21/04/23 1

““El panorama de la Financiación de la El panorama de la Financiación de la Educación en América Latina”Educación en América Latina”

Taller Regional CLADETaller Regional CLADE

23 de Agosto 201123 de Agosto 2011

Marco KremermanMarco Kremerman

2

Por una Política de Financiamiento al Por una Política de Financiamiento al Servicio del Derecho a la EducaciónServicio del Derecho a la Educación

•Paradigma en Disputa: Derecho v/s Capital Humano.

•Según cómo definimos Educación, se estructurará el esquema de Financiamiento.

Financiar un Derecho Financiar Capital Humano

Educación como Inversión

Para aumentar la productividadEducación como mercancía o bien de consumoRentabilidad Futura con Beneficios Individuales

Por ser un Derecho Fundamental de todo ser humano, el Estado como representate del interés general de la

sociedad, debe garantizar la realización de ese Derecho y ofrecer Financiamiento Público coherente para todos

y todas en condiciones de igualdad

Cada persona debería financiar su educación.

El Estado debe responder a lo que estipulen las Constituciones y otros marcos legales asegurando la

Universalidad, Gratuidad y Obligatoriedad, de acuerdo a los Ejes del Respeto, Protección y Realización, y

cumpliendo las obligaciones específicas que determinan las 5A

Sólo debido a las externalidades positivas (sobre el crec. económico) y fallas del Mercado, se justifica

financiamiento del Estado para quienes no puedan pagar la Educación y en los niveles en donde sea

más rentable

Se debe medir el tamaño de tal compromiso financiero (Se requiere un Estudio de Costos y Brechas)

No requiere de un estudio de Costos, si el Mercado regula vía fijación de cuotas o aranceles

Se debe calcular un salario adecuado para los profesores y otros trabajadores de la educación

El salario de los profesores se determina según las leyes de mercado

La Educación es el ejercicio mismo de conformación de la persona en un contexto social y cultural. Noción de

dignidad humana, Democracia y Bien Común

Financiar un Derecho Financiar Capital HumanoRequiere de un Plan Educativo a Largo Plazo No Requiere de un Plan Educativo a Largo Plazo

No importa si el Estado entrega financiamiento a establecimientos públicos o privados, ni tampoco importa

como se configuran en el territorioEn las visiones pro Mercado, El Estado debe inyectar recursos al sector privado e incentivar el negocio con

reglas adecuadas para que sean rentables. La Educación Pública es peligrosa y las Elites presionan

al sistema político para que generen instituciones y políticas que favorezcan sus negocios (como

sostenedores o como agentes en los mercados de créditos)

Resulta más adecuado establecer una política de Financiamiento Basal, de acuerdo al tamaño del

compromiso financiero determinado por las orientaciones de Derecho, que asegure el adecuado

funcionamiento de las escuelas.

En este contexto las políticas de financiamiento favoritas son los Créditos, las Becas, el Subsidio portable

(Voucher) y el Pago de las Familias

Se favorece la Integración, la Participación y la Inclusión

Se Favorece la Segregación, se debilita la democracia y se fomenta el Lucro directo e Indirecto a través del

mercado de servicios para la Educación

La Educación Pública juega un rol central y deben haber escuelas suficientes en cantidad y calidad en

todos los territorios

5

Más y Mejor Financiamiento para el Derecho de Más y Mejor Financiamiento para el Derecho de la Educaciónla Educación

•Se requiere Financiamiento Suficiente

•Una arquitectura específica que asegure la realización plena del Derecho a la Educación

6

Principales Obstáculos para la Realización del Principales Obstáculos para la Realización del Derecho a la EducaciónDerecho a la Educación

IDH País Gini Población% Población

bajo la línea de pobreza

PIB (producto interno bruto) per

cápita (PPA en US$ de 2008)

145 Haití 59,5 10.089 n/d 1.040115 Nicaragua 52,3 5.822 61,9 2.632106 Honduras 55,3 7.621 68,9 3.845 95 Bolivia 57,2 10.031 54,0 4.502 96 Paraguay 53,2 6.460 56,0 4.629 116 Guatemala 53,7 14.376 54,8 4.76190 El Salvador 46,9 6.192 47,9 6.66077 Ecuador 54,4 13.773 42,2 8.17088 Rep. Dominicana 48,4 9.899 41,1 8.616 79 Colombia 58,5 4.639 18,9 8.95963 Perú 50,5 29.495 34,8 9.01673 Brasil 55,0 195.498 24,9 10.847 62 Costa Rica 48,9 11.203 n/d 11.143 75 Venezuela 43,4 29.043 27,6 11.820 54 Panamá 54,9 3.508 26,4 13.210 52 Uruguay 47,1 3.372 10,4 14.02256 México 51,6 110.675 34,8 14.192 45 Chile 55,0 17.133 11,5 14.78046 Argentina 48,8 40.738 11,3 14.931 n/d Cuba n/d 46.299 45,7 n/d

575.867 33,1América Latina

7

PaísEducación

ObligatoriaEdad Inicio

Edad de Término

Venezuela 14 3 16Bolivia 12 5 17Chile 12 6 17

El Salvador 12 4 15Peru 11 6 16

Argentina 10 5 14Colombia 10 5 14Costa Rica 10 5 14Ecuador 10 5 14Mexico 10 6 15

Uruguay 10 6 15Cuba 9 6 14

Dominican Republic 9 5 13Guatemala 9 7 15

Panama 9 6 14Paraguay 9 6 14

Brazil 8 7 14Haiti 6 6 11

Honduras 6 6 11Nicaragua 6 6 11

1.- Falta Voluntad Política, Condiciones 1.- Falta Voluntad Política, Condiciones Macroeconómicas y Pago de la DeudaMacroeconómicas y Pago de la Deuda

País% Gasto Militar y

Servicio Deuda%

Educación

Ecuador 70,4% 8,9%Chile 65,2% 16,7%Peru 49,9% 26,1%

Guatemala 48,6% 30,9%Dominican Republic 48,5% 27,3%

Panama 47,0% 24,9%Colombia 44,0% 24,4%

Bolivia 43,0% 36,9%El Salvador 41,5% 29,2%

Uruguay 40,6% 19,1%Nicaragua 39,3% 24,8%

Brazil 36,9% 37,7%

Mexico 36,8% 40,8%

Paraguay 36,6% 39,5%Venezuela 34,0% 38,1%Costa Rica 33,0% 30,9%Argentina 27,4% 35,8%Honduras n/d n/d

Se destina más dinero al pago del servicio de la Deuda y gasto Se destina más dinero al pago del servicio de la Deuda y gasto militar que a la Educación militar que a la Educación

Condicionamientos Macroeconómicos (a veces impuestos por Condicionamientos Macroeconómicos (a veces impuestos por IFM) obliga a disciplina fiscal y políticas de superávit IFM) obliga a disciplina fiscal y políticas de superávit

estructural que limita el acceso, disponibilidad y posibilidad de estructural que limita el acceso, disponibilidad y posibilidad de realización del Derecho a la Educaciónrealización del Derecho a la Educación

A falta de recursos, para avanzar en cobertura se recurre a la A falta de recursos, para avanzar en cobertura se recurre a la Oferta Privada y vía Subsidios a la demanda se focaliza el gasto Oferta Privada y vía Subsidios a la demanda se focaliza el gasto

a los más pobres y se hace competir operadores públicos y a los más pobres y se hace competir operadores públicos y privados.privados.

10

2.- Baja Carga Tributaria y Estructura Regresiva2.- Baja Carga Tributaria y Estructura Regresiva

•Los países de América Latina, tienen una carga tributaria promedio de 21% del PIB, lo que representa cerca de la mitad de los países OCDE

•Además al contrario de los países OCDE, recaudamos principalmente a través de impuestos indirectos y no gravamos de manera considerable la explotación de RRNN no renovables ni a las grande empresas en general.

•Por tanto tenemos un inequitativo y escuálido Sistema Tributario.

•La falta de Recursos y su condicionamiento a otros fines trae de la mano el despliegue de otros 2 obstáculos: No Gratuidad y Tendencias a la Privatización y a la Mercantilización de la Educación.

11

País Diferencia GiniAlemania -26Potugal -24

Noruega -20Singapur -14Francia -14Bélgica -13Brazil -5

Guatemala -4Haiti -3

Dominican Republic -3Bolivia -3

Ecuador -3Honduras -3

Chile -2Panama -2

Colombia -2El Salvador -2Nicaragua -1Costa Rica -1Venezuela -1Paraguay -1Argentina -1Mexico 0

Uruguay 1Peru 3

Gini Antes y Después de Impuestos

12

País Preescolar País Primaria País Secundaria

Chile 56 Chile 55 Guatemala 74Colombia 34 Ecuador 24 Chile 55Uruguay 33 Argentina 22 Ecuador 31Ecuador 32 Colombia 20 Argentina 28

Argentina 31 Perú 19 Venezuela 27Paraguay 28 Paraguay 17 Perú 26

América Latina 24 Venezuela 16 Honduras 26Brasil 24 Nicaragua 15 Colombia 24Perú 24 Uruguay 14 Nicaragua 23

Guatemala 20 América Latina 14 Paraguay 20El Salvador 18 Brasil 11 América Latina 20Venezuela 18 Guatemala 11 El Salvador 18Panamá 16 El Salvador 11 Panamá 16México 15 Panamá 11 México 15

Nicaragua 15 Honduras 9 Uruguay 13Costa Rica 13 México 8 Bolivia 13Honduras 13 Costa Rica 8 Brasil 11

Bolivia 10 Bolivia 8 Costa Rica 10

Porcentaje de estudiantes que asisten a escuelas de gestión privada, 2006-2008

Fuente: Instituto de Estadísticas de la UNESCO

13

Gestión Privada

Gestión Publica

Total

Argentina 58,1% 75,2% 69,8%Bolivia n/d n/d n/dBrasil 1,4% 95,3% 74,2%

Colombia 28,9% 79,3% 64,8%Costa Rica 0,0% 56,8% 46,0%

Chile 64,9% 87,4% 75,2%Ecuador 16,7% 66,5% 42,0%

El Salvador 8,9% 86,2% 54,6%Guatemala 3,9% 70,2% 34,3%Honduras n/d n/d n/dMéxico n/d n/d n/d

Nicaragua 13,0% 88,4% 45,9%Panamá 0,8% 80,3% 50,2%

Paraguay 13,1% 69,4% 48,4%Perú 3,4% 60,2% 44,1%

República Dominicana 14,9% 63,9% 33,9%Uruguay 1,6% 71,9% 57,8%

Venezuela n/d n/d n/dAmérica Latina 17,6% 85,3% 65,5%

Fuente: ¿Enseñan mejor las escuelas privadas en América Latina?, BID (Febrero 2010)

País% Financiamiento publico

14

13,6

6,3 6,35,4 5,1 4,8 4,7 4,0 4,0 3,8 3,7 3,6 3,2 3,1 2,8 2,5 2,2

1,0

0,02,04,06,08,010,012,014,016,0

Gasto Público en Educación como % del PIB (2006-2009)

15

2.3102.141

1.9251.6961.620

1.4071.116

957 896695 618 582 547 497 480

243

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Gasto Público por Estudiante en Primaria en Dólares PPP (2006-2009)

16

Región Pobre y Desigual, pero que ha experimentado Región Pobre y Desigual, pero que ha experimentado importantes tasas de crecimiento en los últimos añosimportantes tasas de crecimiento en los últimos años

No obstante ese crecimiento, por condicionamientos No obstante ese crecimiento, por condicionamientos macroeconómicos, pago de la deuda u otras prioridades, no se macroeconómicos, pago de la deuda u otras prioridades, no se

traduce necesariamente en mayor gasto socialtraduce necesariamente en mayor gasto social

A ello, debemos sumar el hecho de que recaudamos pocos A ello, debemos sumar el hecho de que recaudamos pocos impuestos y de manera regresiva (El crecimiento queda en las impuestos y de manera regresiva (El crecimiento queda en las

Elites o en capitales extranjeros)Elites o en capitales extranjeros)

Al disponer de pocos recursos para el Gasto Social, Al disponer de pocos recursos para el Gasto Social, pero dado que pero dado que existen mayores demandas por más cobertura educativaexisten mayores demandas por más cobertura educativa, se recurre a , se recurre a la oferta privada, se erosionan los sistemas públicos de educación y se la oferta privada, se erosionan los sistemas públicos de educación y se estructuran esquemas de financiamiento ad hoc, tales como estructuran esquemas de financiamiento ad hoc, tales como vouchers, vouchers,

pago de las familias, créditos y diversas alianzas público-privadas, pago de las familias, créditos y diversas alianzas público-privadas, generándose un mercado en donde participan diversos actores.generándose un mercado en donde participan diversos actores.