El otro Sendero

Captulo I: Vivienda informalEn las ltimas dcadas el Per sobre todo Lima ha crecido impresionadamente, con respecto al crecimiento urbano informal, tanto as que de cada diez viviendas formales existe nueve informales. En conclusin la poblacin habilita y edifica sus vecindarios al margen de la ley establecida por el estado creando as asentamientos informales.Con el pasar de los das los dueos de lima ya no son familias tradicionales que viven cmodamente, sino tambin los migrantes ingresantes a una ciudad que les cerraba las puertas, obligando a forzar el sistema legal para adaptarse a viviendas informales desarrolladas en barrios. 1.0 La adquisicin informal de la propiedad

Se identifica dos maneras de cmo acceder informalmente a una vivienda: una es la invasin y la segunda la compraventa ilegal de terrenos agrcolas por medio de cooperativas. En ambas se pronuncia la normatividad extralegal.La invasin: Hay dos opciones para adquirir informalmente una propiedad, una es la invasin paulatina y la otra es la invasin violenta.

La primera se produce sobre asentamientos ya existentes, se trata de una persona a quien se le ha alquilado o sencillamente se le ha encargado un terreno y con el tiempo se va adueando del mismo.La segunda opcin es cuando se adquiere terrenos de forma violenta y sobre todo se dan en terrenos estatales. Antes de hacer la invasin se contrata los servicios de un ingeniero para que haga las divisiones del terreno y se empadrona a los futuros invasores, despus de estos preparativos se comienza la invasin, llevando entre ellos muchos instrumentos para armar sus pequeas casas.

Despus de haber invadido comienza la negociacin y los tramites del terreno, como los empadronamientos, la legalizacin de del asentamiento, reciben la titulacin de los lotes e incorporan el vecindario a la ciudad, pero eso es solo para asegurar el terreno y no significa que es un una integracin cabal al sistema jurdico formal.

Para llevar a cabo el proceso de invasin los pobladores eligen y designan a organizaciones no formales y han tenido el nombre de asociaciones urbanizadoras, asociaciones pobladoras, organizaciones vecinales, juntas de vecinos, comits vecinales y organizaciones de pobladores, para proteger y acrecentar el valor de la propiedad a la que han accedido.

Hay otra manera de acceder informalmente a la propiedad para vivienda es la compraventa ilegal de terrenos agrcolas a travs de asociaciones y cooperativas.Todo comenz a raz de la reforma agraria en la dcada de los setenta, cuando el gobierno dispuso que los predios rsticos fueran expropiados para ser distribuidos entre los campesinos, aso abarato el valor e indujo a muchos propietarios a vender de manera que la oferta se increment inmensamente. Paralelamente la economa informal mostraba mejora de manera importante ya que algunos sectores de la poblacin se interesaban entonces en comprar y no en invadir terrenos.

2.0 Evolucin histrica.El primer avance de la informalidad fue ofrecido por los mismos formales en las dcadas iniciales del siglo XX, al no respetar leyes para urbanizar y tratando de solucionarlas con transacciones corruptas como las coimas.As empiezan las empresas formales establecidas a desarrollar barrios residenciales sobre los terrenos de antiguas residencias, dirigidas sobre todo para las clases altas y medias, antes de que empezarn las migraciones las mismas empresas formales comenzaron a desarrollar vecindarios dirigidos para clases populares construyendo al margen o en desacuerdo de las normas vigentes.El segundo avance fue el derecho implcito que hizo el estado a algunos asentamientos informales, as los migrantes aprovecharon de que todo era factible y organizaron sus primeros asentamientos.El tercer avance fue la competencia poltica que quera apropiarse de las simpatas de los pobladores de los asentamientos informales, Primero el APRA, luego Odra y finalmente el periodista Beltrn, convirtieron a los asentamientos y sus pobladores en parte importantes de la sociedad metrpoli.El cuarto avance se di cuando la sociedad le otorg a la vivienda informal un reconocimiento legislativo, aceptando la existencia de asentamientos pero sometindolos a una excepcin de gobierno.El quinto avance fue la victoria que obtuvieron los informales despus de su primer enfrentamiento con el estado con el llamado Gobierno revolucionario de la fuerza armada encabezado por Juan Velazco Alvarado.La gente comenz a construir su segundo piso de su casa sabiendo que era ilegal, las casas de los asentamientos ms antiguos se vendan a pesar de su prohibicin, tambin la gente se organizaba para construir pistas y aceras as como para brindar servicios ah es donde comenz a aparecer el comercio, la manufactura y transporte informal.El sexto avance ocurri cuando los informales aprovecharon el proceso de la revolucin agraria para convertir terrenos de cultivo en urbanos, creando un mbito para el desarrollo de la vivienda informal.El stimo y octavo avance de la informalidad fue cuando las autoridades reconocieron e incrementaron la reparticin de ttulos de propiedad y reconocen a las organizaciones informales como voceros legtimos de los asentamientos informales.El noveno avance consisti q frente a la escaza capacidad del sistema legal, el gobierno tuvo que recurrir a la normatividad extralegal y en evidencia a la invasin, logrando establecer un proyecto de vivienda.3.0 Larga marcha hacia la propiedad privada

Por consiguiente la lucha de los sectores populares por acceder a la propiedad privada se ha ido plasmando con los nombres que al pasar de los aos han ido recibiendo, primero barriada, luego pueblos jvenes despus cambio a asentamientos humanos marginales y al final fue asentamientos humanos derivada a las municipalidades.

Con el transcurso del tiempo el nmero de casas independientes en Lima se ha aumentado lo cual es lo contrario con el nmero de casas de vecindad lo cual ha ido disminuyendo eso danto a entender que la gente ha salido del agro o sus tugurios para dirigirse en asentamientos formales y vivir en casas propias y as participar en la insipiente economa del mercado popular peruano.

Captulo II: El comercio informal.

A medida de que la ciudad fue llenndose cada vez ms de inmigrantes y su espacio urbano se fue informatizando, otras actividades econmicas comenzaron a sufrir una revolucin equivalente, una de ellas fue el comercio, el cual comenz a desarrollarse en las calles bajo el nombre de Comercio ambulatorio.Con el comercio ambulatorio la gente comenz a invadir la va pblica para su operacin comercial y sin tener licencia, sabiendo de la inseguridad que haba en ellas comenzaron a edificar sus propios centros de abasto.1.0 Modalidades de comercio informalTiene dos modalidades claramente definidas, el comercio ambulatorio y los mercados informales, son distintas etapas del mismo fenmeno, la persona comienza siempre de ambulante y su finalidad no es quedarse siempre en las calles de ambulantes. Actualmente los grandes empresarios ocuparon tambin las calles como ambulantes.

1.1 comercio ambulatorio:El comercio ambulatorio ha sido considerado tradicionalmente como la actividad informal por excelencia, consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle.El comercio ambulatorio evoca dos actividades definidas, una es la de los comerciantes que deambula por la cuidad, calle por calle ofreciendo productos o servicios sin un lugar fijo donde establecerse y la del comerciante que expende mercadera o presta servicios desde un puesto fijo en la va pblica.

1.1.1 ItineranteEsta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que compran pequeas cantidades de baratijas o vveres no perecibles y deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a paso durante su caminata.Ya que carecen de puesto fijo, y ubicacin por defender, tienen que ir en bsqueda de sus clientes.El ambulante tiene que financiarse y trabajar por l mismo ya que no puede recibir crdito. Al comenzar a trabajar no solo se est presentando un servicio sino tambin se est invirtiendo en capital humano.Los ambulantes aprenden de amigos y familiares ms experimentados e intercambia experiencias con otros que apenas empiezan y as sigue la cadena. De este modo se descubre que la calle es su escuela. A medida que pasa el tiempo se va adquiriendo ms conocimiento, el ambulante empieza a delinear tambin su itinerario para su movimiento diario en busca de clientes.El anhelo de todo ambulante es dejar de deambular para establecerse en un lugar fijo. Comprende las ventajas de estar ubicado en un espacio donde los clientes lo puedan encontrar, aspira a la estabilidad.1.1.2 Lugar fijo en la va pblicaEn esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en l para desarrollar su actividad. Implica una invasin a las calles.Los ambulantes llegan hasta hacer acuerdos con los transportistas debido a que ellos atraen una gran concentracin de gente alrededor. Estos acuerdos son alianzas de inters ayudndose mutuamente.Al invadir, el ambulante acta individualmente. Adems no lo hace en un solo momento, lo hace de a pocos.As, aunque se le siga llamando ambulante, el comerciante informal ya a ah obtenido un lugar en la va pblica. Su establecimiento por lo general una carretilla tiene ruedas pero ya no deambula para vender. A medida de que los ambulantes comienzan a advertir que han credo constituyendo emplazamientos econmicos valiosos, carecen sus estmulos para organizarse con el fin de tratar de preservarlos, puesto que sus derechos especiales de dominio no les proporcionan ya la seguridad suficiente.De esta manera surgen organizaciones de autodefensa el cual su objetivo principal es proteger la ocupacin territorial de nuevas invasiones.Inclusive pueden llegar a utilizar la Guardia Civil o a la Polica Municipal para defender sus emplazamientos de nuevas invasiones.En lo esencial, estas organizaciones se constituyen a dos niveles. El primero es el sindical o asociativo y el segundo es el Federativo.1.2 Mercados informalesLa segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados construidos informalmente por o para ambulantes que desean abandonar las calles.En lo fundamental, los ambulantes tratan de dejar la va pblica pro que esta les impone una serie de limitaciones. En la calle los derechos especiales de dominio, a pesar de todo, no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a largo plazo que mejore la funcin minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible sucintar expectativas relacionales de propiedad.

1.2.1 Organizaciones de PromocinPara el efecto, se renen varias organizaciones de cuadra o vecindad y conforman asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar fondos suficientes y proceder a la construccin de mercados, tiene un carcter financiero y de gestin claramente definido.Un problema que enfrentan las organizaciones de promocin es el cumplimiento de los requisitos legales para la construccin de mercados.Todas estas dificultades han presentado costos enormes para los ambulantes decididos a salir de las calles. Un estudio emprico realizado por el ILD con base en la historia de cinco de esos mercados revela que, como el resultado de tales costos, los ambulantes han tenido que respetar un promedio de diecisiete aos antes de poder ocuparlos efectivamente.

2.0 Evolucin histrica2.1 Reconocimiento costumbristaEl primer mbito para el progreso de la informalidad en el comercio lo dieron los formales mismos al concederle a la actividad ambulatoria un reconocimiento costumbrista como parte de identidad cultural de la ciudad a travs de los tiempos.El comercio informal tiene en nuestro pas una larga historia. La ciudad andina, la colonia y luego la metrpoli republicana han visto deambular o estacionarse en sus calles a una plyade de estos comerciantesEn un principio los ambulantes fueron los propios espaoles y criollos empobrecidos, generalmente soldados de escaso botn o marineros sin fortuna.La vieja sociedad limea aceptaba en el comercio informal como una manifestacin costumbrista, parte de su identidad cultural, sin preocuparse mayormente de que en su futuro pudiera constituir una amenaza para el comercio formal y transfigurar el rostro de la ciudad, pues en ese momento los ambulantes eran pocos numerososComo en el caso de los asentamientos informales, esto permiti que la gente que llegaba a la ciudad pudiera identificar al comercio ambulatorio como uno de las ocasiones del sistema por donde poda empezar a filtrarse.

2.2 Reconocimiento por reglamentacin municipalEl segundo avance informal se da cuando los ambulantes lograron aadir al reconocimiento costumbrista el de las municipalidades, implcito en la aprobacin de reglamentos detallados sobre su actividad.

2.3 Bases para los derechos especiales de dominioEn el tercer avance los ambulantes lograron desarrollar gradualmente y con mucha renuencia del estado derechos especiales de dominio, luego de un largo proceso.

2.4 Competencia con el comercio formalEl cuarto avance lo constituye el paso del comercio ambulatorio de carcter costumbrista, dedicado bsicamente a expender comida criolla y refrescos o bebidas calientes, a los productos y servicios que compitieran abiertamente con los establecimientos formales constituidos.

2.5 Surgimiento de los primeros mercados informalesLa construccin de los primeros mercados informales en la capital represent un retroceso definitivo de la autoridad concejal en su pretensin de enfrentar el problema de los ambulantes que todava se encontraban en las calles.De manera equidistante, el estado continu perdiendo autoridad en las calles, a tal punto que se vio obligado a publicar avisos en los diarios de mayor circulacin para recordar a los ambulantes la existencia de disposiciones que reglamentaban su actividad.

2.6 Construir para erradicarEl sexto hito corresponde a una enrgica intromisin municipal dirigida a enfrentar los efectos y no las causas del comercio informal, y que produjo a la postre la tergiversacin definitiva de los estmulos existentes, facilito a la politizacin creciente de un grupo de ambulantes.

2.7 Reconocimiento polticoEl sptimo avance se produjo cuando, para compensar su falta de derechos de propiedad formales, un grupo de ambulantes logro obtener para la actividad un reconocimiento poltico en un movimiento para quedarse en las calles.

2.8 Interpretacin psicolgica y creacin de las zonas francasEl octavo avance de los informales se dio cuando, al verse rebasado polticamente, las autoridades les confirieron un espacio todava mayor al reconocer que el comercio ambulatorio era un problema estructural que solo poda ser solucionado a travs de un cambio de estructuras, que en la prctica nunca se defini. Este reconocimiento tuvo adems una expresin prctica en la decisin del municipio de declarar Zonas francas a las reas ocupadas por los ambulantes.

2.9 Fortalecimiento de las organizacionesEste hito corresponde a la resistencia de los ambulantes contra la represin ms decidida que se haya producido en su contra como resultado de la cual sus organizaciones de defensa resultaron fortalecitas y optaron una radicalizacin.

2.10 Lotizacin de las callesEl dcimo avance se produjo cuando los ambulantes pintaron sobre la va pblica los lmites de sus derechos especiales de dominio.

2.11 De ambulantes a legisladores

Un undcimo avance fue el primer intento de los ambulantes politizados por convertirse en ellos mismo en generadores de legislacin, al haber comprendido la importancia del Derecho.

Captulo III: El transporte informalDe forma simultnea al desarrollo de la vivienda y del comercio informal, se ha producido una evolucin equivalente en el trasporte masivo de pasajeros en la ciudad. Miles de transportistas informales comenzaron hace ms de 50 aos a conectar los barrios populares con el resto de la ciudad. Los transportistas concentran fundamentalmente su servicio en zonas populares, mientras que la empresa estatal y las otras compaas formales sirven mayormente rutas en los barrios tradicionales. Ahora bien, el hecho de que la informalidad represente una proporcin tan considerable del transporte masivo, significa, como en el caso de los asentamientos informales y el comercio informal, que previamente tiene que haberse generado un complejo sistema de relaciones econmicas y legales que haya permitido toda la evolucin posterior.

1.0 Modalidad del transporte informal

1.1 Invasin de las rutasDe la misma manera que el poblador de asentamientos informales invade terrenos y el ambulante ocupa la va pblica, el transportista informal invade rutas.Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en los dos casos anteriores, la ruta no es un bien fsico como el terreno o la calle, sino un bien intangible, a determinar de acuerdo con la circulacin y los deseos de viaje de la poblacin. As, la ruta es una unidad compuesta por diferentes trayectos entre un punto inicial y otro terminal.

1.2Derecho de apropiacin de rutaLa realizacin de una invasin exitosa permite a los informales explotar las rutas antes de que el estado les confiera conocimiento alguno. Esta posibilidad supone la existencia de una relacin jurdica extralegal, denominada por el ILD derecho de apropiacin de ruta.1.3 Organizaciones de transportistas informalesDebido a que la ruta invadida y los derechos sobre ella van incrementando su valor los informales comienzan a organizarse, negociar y enfrentarse a instituciones legales; primero se renen en comits luego en sindicatos y para finalizar en federaciones.

2.0 Evolucin histrica

2.1 Inicio del transporte masivoEl inicio del trasporte masivo durante el siglo XIX se fue dando por los avances tecnolgicos de la poca, que permitieron aprovechar el ferrocarril y la va frrea para el traslado de pasajeros.El primer transporte masivo que se dio en la capital fue cuando la locomotora Chalaquito parti de las inmediaciones de lo que hoy es la Plaza San Martn rumbo al primer puerto. Inaugurando el ferrocarril Lima-Callao. 2.2 Irrupcin del transporte vehicular y superacin del monopolio del rielEl trasporte vehicular en mnibus supero a los rieles dando as que en Mayo de 1921 Lui Tirado recibi una autorizacin para establecer formalmente la primera lnea de mnibus en el trayecto entre Lima, Barranco y Magdalena del Mar. Era una empresa relativamente pequea con no ms de diez unidades.Para 1926 la modalidad de transporte en mnibus se haba hecho popular, al punto que aparecieron cuando menos ocho nuevas empresas para servir rutas entre Lima, Miraflores, Barranco y Magdalena del Mar.De alguna manera esta difusin se vio enorme favorecida por el programa de construccin de vas pblicas llevado a cabo por el gobierno de Legua. 2.3 Aparicin del colectivo informalEl primer avance de la informalidad comenz a producirse paralelamente al desarrollo del hito anterior y consisti en la aparicin de los primeros automviles sedan utilizados como colectivos.El sedn era el nico vehculo al alcance de los informales por que el monto de inversin no era muy elevado y era ms difcil de ser detectado por las autoridades.

3.0 Misterios de las quiebras cclicasLa lgica de funcionamiento y la evolucin del transporte llegan a una conclusin paradjica: Cada vez que un grupo de empresarios formales o informales logro establecer un servicio relativamente completo, termino quebrando al cabo de algunos aos.Eso llego a desesperar a los transportistas que ha trasladado la competencia de los precios y la calidad hacia la seguridad en el trnsito, de modo tal que, en lugar de competir bajando los pasajes o mejorando la calidad, han sido obligados a competir reduciendo los niveles de seguridad y pagando las bolsas solicitadas por las autoridades.

Captulo IV: Los costos y la importancia del derecho.Ya que en los captulos anteriores se ha visto cmo se desarrollan las actividades informales en tres reas concretas ahora se ver como con el fruto de ello se evidencia que vivimos en una sociedad costosa, en donde tanto los formales como los informales desperdician un gran nmero de recursos, existe la inestabilidad jurdica que distrae de la produccin una cantidad de recursos, esfuerzos e ingenios para dedicarles ms bien una accin poltica que permita evitar las sanciones legales y obtener el reconocimiento de los derechos extralegales adquiridos.1.0 Costos de la informalidadDesde el punto de vista de una actividad econmica, existen fundamentalmente dos momentos en los que las personas evalan su relacin con la formalidad: el acceso a la actividad y el de la permanencia dentro de ella. Se ha comprobado que la gente que enfrenta a la legalidad o se sirve de ella no entra en detalles ni consideraciones profundas, sino que evala grosso modo, generalmente a travs del mecanismo de los precios, lo que puede costarle cumplir con las obligaciones legales y no puede obtener de ellas a cambio de ese cumplimiento.

1.1 Costos de accesoDe las actividades econmicas que el ILD ha examinado, ninguna se puede ejercer legalmente si de antemano no se cumple un conjunto de requisitos de diversa naturaleza. El ILD investigo las cuatro reas con grandes problemas de informalidad: La industria, la vivienda y el comercio.1.2 Costos de pertenenciaEstablecida la relacin que existe entre las personas y el derecho al acceder las diversas actividades econmicas, los investigadores del ILD se percataron que esta relacin no se limitaba al momento de la legalizacin inicial, sino que se prolongaba durante el desenvolvimiento de las actividades mismas. En ese tiempo los ciudadanos estn obligados tambin a cumplir un determinado cumulo de regulaciones pero esta vez para conservar su legalidad. Para alud a este fenmeno se acuo la denominacin costos de permanencia en la formalidadEn segundo lugar, parece que los costos de permanencia tienen una excesiva incidencia en la gestin empresarial de manera que afectan sus funciones y resultados independientemente del proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin empresarial, de manera que afecta sus funciones y resultados independientemente del proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin de recursos lo hacen ms oneroso, limitan la movilidad de los factores de produccin y en resultados para una empresa, muy aparte de su esta es eficaz en trminos estrictamente econmicos. Esto significa que la prosperidad de una empresa no deriva tanto que haga bien o mal su trabajo cuando de los costos le impone el Derecho. Entonces, quien mejor los enfrente o manipule su relacin con el estado, tiene ms xito que aquel que presta atencin a la materia propia de su trabajo.

2.0 Costos de informalidadA medida que se comprobaba la existencia de los cost de la formalidad, comprendamos que no solamente porque los informales operaban al margen de la ley sino tambin la verdadera trascendencia de la normatividad extralegal. Si quieran establecer un nuevo orden normativo, era porque algo perdan por estar al margen y aun no en contra de la ley. Estoy nos puso en la necesidad de examinar que era lo que, en efecto, estaba perdindose.As fuimos descubriendo que la informalidad no era el mejor de los mundos, que haban enormes costos involucrados que la gente intentaba compensarlos a travs de frmulas originales pero notablemente insuficientes, que la evasin de las leyes no es una situacin de beneficio neto y que el aparente caos2.1 Costos de ser ilegalesLo primero que se hizo fue aprovechar los trabajos de campo para determinar qu diferencias existan entre las actividades o empresas informales y formales, y establecer cules eran los costos de la informalidad ms comunes a simple vista.

2.2 Costos de evitar sancinLa primera diferencia notable entre una empresa informal y una formal es la enorme inversin que aquella debe hacer para evitar ser detectada por las autoridades. Los informales corren constantemente el riesgo de sufrir las sanciones que el sistema legal podra imponerles por no obtener licencias, pagar impuestos o solicitar autorizaciones requeridas por ley. Este riesgo, de acuerdo con lo recogi por el ILD en sus entrevistas, es el principal motivo de preocupacin entre los informales.

2.3 Costos de no tener buena leyUna vez establecidos que existen costo de ser ilegales, nos preguntamos si bastara con eliminarlos para que la informalidad se convirtiera desde entonces en el mejor de los mundos.El siguiente ejercicio de conceptualizacin nos permiti convencernos, sin embargo, de que ello no era cierto y que los informales sufren no solo por ser ilegales sino tambin porque les falta un derecho que garantice y facilite la eficiencia de sus actividades econmicas; es decir la buena ley.

3.0 Consecuencias de los costos de la formalidad y la informalidad para la economa peruana

Luego de tener una visin de los costos derivados de la existencia de actividades formales e informales, descubrimos que tal divisin tiene otros efectos negativos sobre la economa en general. Los principales son la baja de productividad, la disminucin de la inversin, la inferencia del sistema tributario, el aumento de las tarifas de los servicios pblicos, las limitaciones del progreso y una serie de dificultades para formular la poltica macroeconmica.

3.1 Baja productividadComo hemos podido ver en lo que respecta a las empresas formales la excesiva interferencia gubernamental ocasiona un gran derroche de recursos. Por un lado, debe invertirse mucho tiempo para cumplir con las regulaciones gubernamentales y, por otro, las numerosas restricciones afectan la flexibilidad en la toma de decisiones empresariales y generan una mala asignacin de recursos. Como resultado de ambos procesos, baja la productividad.

3.2 Disminucin de la inversinLa informalidad tiene dos efectos conocidos que reducen la inversin agregada, En primer lugar habindose determinado que las empresas informales utilizan tecnologas ms intensivas en trabajo, habr una importante reduccin en la inversin de capital, en la medida que los recursos nacionales se trasladan hacia la informalidad. En segundo lugar, dadas las dificultades que los informales enfrentan para exigir sus contratos y el alta tasa de retorno que demanda el capital financiero a los inversionistas informales, habr poca inversin productiva a largo plazo

3.3 Ineficiencia del sistema tributarioAl momento de la recaudacin, la tributacin se concentra en el pequeo grupo de gente que conserva su formalidad, el estado desperdicia una considerable cantidad de recursos en detectar la evasin y ocurren distorsiones innecesarias en toda la economa.As las empresas relativamente grandes y por lo tanto, obligadas a operar formalmente, pagan ms impuestos de lo que sera necesario di no existiese informalidad, y aqu la totalidad de impuestos grava en este caso una base ms estrecha. Esto hace que muchas empresas prefieran no crecer demasiado y por lo tanto no operen con economa de escala ptimas. En el caso de las industrias que por el gran tamaa que requieren para operar no podran ser desarrolladas informalmente, la consecuencia es que no se desarrolla formalmente en el Per.3.4 Progreso tecnolgicoLa existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnolgico de diferentes maneras. Entre las principales estn el tamao reducido de las empresas, su menor interaccin productiva y las prdidas que resultan de no poder proteger innovaciones.Sabemos, por otro lado, que una de las maneras ms usuales de beneficiarse de una innovacin consiste en incrementar el volumen de las ventas. Consiguientemente, otro efecto ser para que las empresas de deben evitar la deteccin, no tienen sentido incrementar su escala porque las pondran al descubierto.

4.0 El derecho como condicionante del desarrollo

Se ha visto como los peruanos estn obligados a afrontar costos excesivamente elevados para operar legalmente o, ante la imposibilidad de hacerlo, como han quedado al margen del sistema. En estos ltimos no pueden, por consiguiente aprovechar la buena ley; es decir aquellos instrumentos para facilitadores del derecho que hacen ms eficientes las actividades econmicas y sociales.

4.1 Los instrumentos facilitadores del derechoLa importancia de los derechos de propiedad para el desarrollo ha sido subrayada por diferentes historiadores econmicos que estiman que el auge de las innovaciones en occidente y ellas grandes inversiones que las hicieron posible comenz solamente a partir de las finales del siglo XVIII, cuando los derechos de propiedad fueron perfeccionados e independizados de la poltica.Esto, por su puerto, no quiere decir que toda la incertidumbre pueda ser eliminada. Pero es obvio que existen ciertos tipos de incertidumbre dotalmente innecesarios, como los que soportan los informales por falta de instrumento facilitador del Derecho.4.2 Incentivos, especializacin e interdependenciaLa descripcin procedente nos ha permitido ver que tan importantes son las leyes para determinar la eficiencia de las actividades econmicas y sociales que frula. En ese sentido, hemos estado hablando de leyes buenas y leyes malas; entendiendo una ley como buena si garantiza y facilita es eficiencia, y como mala, si perturba o impide totalmente.La prueba ms palpable de la inconveniencia de estas leyes consiste en que una mayora de la poblacin econmicamente activa ha optado por la informalidad y una minora por la fuga de talentos y capitales; es decir, por operar al margen de estas malas leyes que imponen costos muy altos y requisitos injustificadamente complicados.

4.3 Es el derecho el nico condicionante?Hasta el momento, hemos venido analizando el problema de la informalidad sobre todo a partir de la existencia de una mala ley; es decir de una institucionalidad legal inadecuada. Sin embargo, es perfectamente lgica preguntarse si no existen otros elementos que recurren en la formacin del problema.

Captulo V: Tradicin redistributivaAl parecer quienes formulan la ley en nuestro pas existe una tradicin de utilizar el derecho como un instrumento para redistribuir la riqueza y no facilitar su creacin. En este sentido, la ley es vista esencialmente como un mecanismo que permite repartir un stock fijo de prosperidad entre los distintos grupos del pas as lo demandan.Para un estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser facilitados por un adecuado sistema institucional, y que inclusive los pobladores de condicin ms humilde pueden generar riqueza, la redistribucin por va directa aparece como la nica tica aceptable.Lo cierto es que esta tendencia ha llegado a un extremo tal que, aunque no seamos absolutamente conscientes de ello, el hecho de organizarse para obtener las rentas que el estado puede dispensar o trasferir a travs del derecho o almenas para protegerse de aquel es decir, de formar lo que nosotros denominamos coaliciones redistributivas no solo se da en mbitos tradicionalmente relacionados con la actividad poltica, como los partidos de los medios de difusin o las organizaciones informales, sino tambin en las sociedades empresariales y hasta dentro de las familias. Es evidente, por ejemplo que los cambios en la composicin y la presidencia de los directorios, muchas veces responden a la llegada de un nuevo gobierno.De esta manera, a medida que crece la corrupcin, crece la anarqua porque en un pas donde el derecho se puede comprar, donde tanto los partidos de izquierda como los de derecha aceptan que es prerrogativa del estado reglamentar y legalizar el detalle y donde la falsa tica de la justicia distributiva ha soslayado y ha hecho olvidar la tica de la justicia productiva, no hay derechos de propiedades firmes, no existen incentivos legales para crear prosperidad y el rgimen resultante es necesariamente inestable y anrquico. LA TRADICION REDISTRIBUTIVA

El Derecho es un instrumento para redistribuir la riqueza ms que para facilitar su produccin.Cuando el gobierno otorga privilegios o confiere el status de inamovilidad a algn trabajador, crea automticamente costos y beneficios que restan estmulos y oportunidades a otros.

La ?coaliciones redistributivas? no solo se da en mbitos tradicionalmente relacionados con la actividad poltica como los partidos, los medios de difusin o las organizaciones informales, sino tambin en las sociedades empresariales y hasta dentro de las familias.

El Derecho formulado con fines exclusivamente redistributivos no favorece ni a los ricos ni a los pobres sino a los que estn mejor organizados para acercarse al poder. Esto a su vez no garantiza la eficiencia de las empresas econmicamente sino que polticamente hablando.

El Derecho redistributivo genera politizacin, centralizacin y burocratizacin.

Politizacin: La competencia por obtener privilegios a travs de la produccin del Derecho ha llevado a una politizacin general de nuestra sociedad y es directamente responsable de las malas leyes que a su vez producen los costos de la formalidad y de la informalidad.El sistema nos ha obligado a todos a convertirnos en expertos en buscar protecciones o ventajas del Estado.

Centralizacin: Las elites empresariales provincianas tienen que acercarse al poder redistributivo capitalino, de tal manera que los ejecutivos principales de estas empresas se encuentran en la capital y no en la planta misma.Esto ocasiona que las empresas se dediquen ms a ganarse el favor de los polticos y burcratas encargados del proceso redistributivo que concentrarse en conseguir una mayor productividad.

Consecuencias:Prdida econmica cada vez que los empresarios desvan sus escasos y esenciales recursos hacia la improductiva actividad de perseguir mayores favores del Estado y de impedir que lo reciban sus rivales.Los sujetos de beneficio del Derecho ya no son principalmente los individuos sino las coaliciones exitosas.El poder de decisin efectivo no reside ya ni siquiera en los polticos que se eligieron; estn a disposicin del mejor postor.El Derecho puede ser utilizado para defender o apropiarse de lo que a uno se le antoje.Captulo VI: El paralelo mercantilistaA medida que hemos visto como la tradicin redistributiva caracteriza a nuestra sociedad, ha ido quedando en evidencia todo lo que nos separa de una economa de mercado. Nos preguntaramos en que sistema vivimos.En realidad, la tradicin redistributiva no es privativa de peruanos y latinoamericanos, no resulta nicamente de las caractersticas culturales de determinados pueblos, ni tampoco es nica en la historia. Antes bien es la caracterstica principal de un sistema de organizacin social en el que actualmente parecen estar inmersos al Per, Amrica Latina y quiz buena parte del tercer mundo. Como antes lo estuvieron los pases desarrollados. Nos referimos concretamente al mercantilismo.

1.0 Caractersticas del mercantilismoComo se sabe, mercantilismo es el nombre que se le da a las polticas econmicas que se llevaron adelante en Europa entre los siglos XV y XIX.Por ser un sistema que consista en el gobierno de un estado reglamentarita dependiente de elites privadas que se sustentaban en el privilegio estatal, el mercantilismo fue energticamente combatido tanto por Karl Marx, padre del comunismo, como por Adn Smith, padre del liberalismo econmico. Para Smith el mercantilismo era equivalente a la demanda de reglamentacin y rentas particulares de los comerciantes e industriales y su satisfaccin por el estado.Cuando la industria y el comercio internacional europeos comenzaron a surgir y algunos gastos de guerra a disminuir, surgi la era mercantilista. Con ella comenz a desaparecer mucha de la escasez econmica del medioevo y se le empresa a dar importancia a la actividad empresarial de las particulares. Pero como el nico sistema de gobierno que conocan los europeos era la medioeval, aplicaron a las nuevas formas de cada vez ms importante actividad econmica privada, los anticuados mtodos polticos del medioevo.2.0 El Per: Pas mercantilista?Como estos modelos nos han permitido constatar, el sistema de la Europa mercantilista y el sistema de derecho redistributivo del estado peruano tiene una gran semejanza, ambos comparten en mayor o menor grado, caractersticas como: La produccin autoritaria de la legislacin, un sistema econmico directamente intervenido por el Estado una reglamentacin engorrosa, detallada y dirigiste de la economa, acceso difcil o imposible a la empresa por parte de los que no tienen vinculo estrechos con los gobernantes, burocracias abigarradas y una ciudadana obligada en muchos casos a organizarse en coaliciones redistributivas y gremios poderosos.

3.0 El colapsoEl mercantilismo de la mayor parte de los pases de Europa Occidental se derrumb entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando las contradicciones de un sistema incapaz de gobernar una sociedad, ms compleja y ms urbanizada llegaron a sus lmites. La economa mercantilista terminaron estacndose porque sus elites empresariales se especializaron en explotar la reglamentacin favorable y no las nuevas oportunidades de produccin, y por qu los que hubiesen podido hacerlo fueron legalmente desincentivados o incapacitados para producir. A medida de que las empresas eran asfixiadas con impuestos y que los informales desobedecan la ley y proclamaban su descontento por marginacin fueron crendose los ambientes para el colapso mercantilista.

Captulo VII:1.0 Vigencia social de las instituciones legalesEl mercantilismo peruano est en decadencia. Es prcticamente imposible que recupere vigencia social y que la situacin no siga empeorando.En parte, las instituciones legales estn en mutacin como resultado de la prdida gradual de vigencia social frente a las incursiones de la informalidad de todos los mbitos de la vida diaria.La incursin de la informalidad en los ltimos cuarenta aos ha sido tan sostenida que sus efectos han ido manifestndose muy lentamente de un modo paulatino y casi imperceptible. En este sentido, cuando en julio de 1980 los militares devolvieron el gobierno a los civiles, lo hicieron porque ya no tenan lo suficiente vigencia social para seguir en el poder. No es sorpresa argumentar que los gobiernos peruanos sean intransitivos es decir no mantienen una secuencia o continuidad de inters nacional.

2.0 La ViolenciaCabe aadir que el problema central no es si las instituciones formales deberan o no incorporar las informalidades por razones humanitarias, sino lo lograran hacerlo a tiempo para evitar que la democracia representativa sea violenta destruida. Los ms pobres y descontentos no estn dispuestos a aceptar una sociedad en la cual las oportunidades, la propiedad y el problema son distribuidos arbitrariamente. Despus de todo, si la razn principal de que existan instituciones legales es proteger los derechos individuales y la propiedad frente a terceros, permitir un espacio a la actividad productiva y facilitar la interaccin en formas armoniosas con otros individuos, es explicable al no obtener estos derechos, muchas personas se amotinen contra la institucionalidad que la diferencia.

3.0 Agenda para el cambioPor lo tratado, en el caso peruano, tratar de salir del mercantilismo evitando la represin requerira fundamentalmente un acercamiento del Derecho a la realidad. El divorcio entre ambos resulta evidente a la luz de la informalidad. La historia que relata ese libro es, bsicamente, una prueba de como el sistema actual de producir el derecho no ha podido segu el paso de los acontecimientos. Esto no solo ha originado una creciente discriminacin en perjuicio de los peruanos de origen humilde, sino que ha ocasionado tambin que la ley, en s, se desacredite. El desafo consiste, en llegar a un sistema legal que refleje la nueva realidad, que deje fluir la economa espontneamente del pueblo, permitiendo producir con seguridad a los empresarios y comerciantes formales competitivos en lugar de ponerles barreras y que transfiera a los particulares aquellas iniciativas que el estado ha centralizado sin xito.