El Nuevo Institucionalismo 4 (Ideas)

5/6/2018 El Nuevo Institucionalismo 4 (Ideas) - slidepdf.com

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El Nuevo Institucionalismo(Normativo y Centrado en las Ideas)

Alex Ricardo Caldera OrtegaDepartamento de Gestión Pública y Desarrollo, CLE de la UG



Instituciones

« [son] una colección relativamenteperdurable de reglas y prácticas organizadas,incrustadas en estructuras de significado queson relativamente invariables a losmovimientos de los individuos y relativamenteresistentes a las preferencias idiosincrásicas,las expectativas de los individuos y al cambiode las circunstancias externas

(March y Olsen, 2006: 3)



Los espacios organizados

Organización o sociedad, no son una cosa,

son un proceso; son sitios donde se llevan

a cabo prácticas, rutinas, aprendizajes,luchas y resistencias, o mejor aún como

dice Marsden, son µorganizar, µgobernar¶ o

µmodos de regulación¶.



El neoinstitucionalismo normativo

James G. March y Johan P. Olsen,

³The New Institucionalism: Organizational Factors inPolitical Life´ publicado en la American Political SciencesReview , 1984.

Este neoinstitucionalismo está preocupadoprecisamente por los procesos, por el funcionamientointerno de las instituciones políticas y susorganizaciones en la producción de políticas públicas;

en el cómo se toman las decisiones y las reglas que lasdirigen.

³Este conjunto de reglas, normas, prácticasinformales y tradiciones es conocida como el marco

institucional´



Algunas premisas «

Los elementos culturales del sistema social y

cierta racionalidad e intencionalidad de los

actores son cohesionantes del cambio

institucional (crítica al ser racional maximizador).

Actor con ³racionalidad limitada´ en búsqueda

de la satisfacción y no de la optimalidad (H.

Simon).

Primera restricción: falta de información

completa y la ³atención organizacional´.

Segunda: El elemto temporal y la ambigüedad.



Garbage Can Model (Cohen, March y Olsen 1972)

³Las soluciones no son diseñadas para resolver unproblema en particular; por el contrario, todaorganización tiene permanentemente disponible unabanico de soluciones que µflotan¶ en sus instancias

decisorias. Cuando un problema aparece en la agendade la organización, le es asignada una solución yaexistente. La pertinencia de la solución al problema esun asunto prácticamente fortuito; así, algunos problemasson resueltos por completo, otros parcialmente y otros

no son resueltos, por que eventualmente vuelven a laagenda en espera de una solución adecuada.´

(Vergara 1997, 14-15)

G2



Slide 6

G2 es el descubrimiento de que elementos exógenos imponen cierto orden y de que se trata de una serie compleja de interacciones entre

acontecimientos elementales y actores. Pero posteriormente, además, es reconocido lo ambiguo de las decisiones. Los actores, seconsidera, no tienen claro que es lo que quieren, sino que lo tienen una vez ya en el proceso mismo de decisión, es decir, sobre la

marchaGloria, 3/6/2007



Entonces, ¿cómo es que los actores

deciden?

Inmersos en el marco institucional: el

mundo contextual ²político, económico y

social ² y sus organizaciones, sus reglas,

sus rutinas.

Tres ideas generales:

La lógica de lo apropiado

La generación de significados

El cambio determinado por el

entorno



La lógica de lo apropiado

Actuar dentro de una estructura institucional

implica asumir compromisos con los valores a

veces diferentes a los personales.

Para disminuir la incertidumbre y crear ³rutinas´

que indican lo µapropiado¶.

Se simplifica la toma de decisiones y los

procedimientos están en forma de repertorio.No se es ³irreflexivo´, sino que una ³conducta

política inteligente y reflexiva´ debe definirse en

términos de deberes, obligaciones, funciones y

reglas.



Instituciones como creadoras de

³significado´

Las instituciones limitan y conforman la política por medio de la construcción y elaboración de significado.

Valores y preferencias de los actores políticos no sonexógenos con respecto a las instituciones políticas, sinoque se desarrollan en su seno.

Las creencias y las preferencias de los actores políticos

está dado por esa construcción de significado dentro delas instituciones políticas, las cuales las van confirmandoy reproduciendo a través del tiempo, apoyadas en elpasado, pero proyectado también hacia el futuro.



Las instituciones políticas y los actores que lascomponen necesitan comunicar a susobservadores que las decisiones que se tomanson, sobre todo, legítimas.

La legitimidad se crea a partir de lademostración de que las decisiones alcanzanobjetivos apropiados y que se han tomado de

manera adecuada.



El cambio institucional determinado

por el entorno

La respuesta al cambio institucional está

en el entramado conjunto de tres

sistemas:

el individual (actor institucional),

la institución (organización concreta o el

conjunto de reglas, percepciones y rutinas) y

el conjunto de instituciones que podemos

llamar el entorno (contexto o sistema societal

más general).



Seis perspectivas básicas para

interpretar el cambio institucional

La acción puede considerarse como la aplicación de

procedimientos operativos estándar o de otras reglas

que evolucionan por un proceso de variación y

selección.

La acción debe verse como solución a problemas.

La acción surge como aprendizaje experimental .

La acción deriva del conflicto entre individuos o grupos

representantes de diversos intereses.

La acción se difunde por contagio de una a otra

institución.

La acción es resultado de las intenciones y competencia

de los actores y que cambia por renovación.



El cambio desde esta perspectiva, estendiente a la solución de problemas, y esimpulsado por el aprendizaje en la

experiencia particular, próxima ydisponible, indica una brecha entre lo quese quiere ²según el entorno² y eldesempeño real de las instituciones.

La atención organizacional se centrapues, en las actividades e institucionesque fallan en el cumplimiento de las

metas.



Tanto institución como institucionalización sonconceptos clave en las ciencias sociales. La instituciónrepresenta un orden o patrón social que ha alcanzadocierto estado o propiedad; la institucionalización indica el

proceso para alcanzarlo (Jepperson 1991, 193).

Operacionalizando el concepto de institucionalizaciónlegislativa, tal y como lo propone Caroline Beer (1999,2), es necesario analizar las variables de: autonomía,capacidad institucional , distribución interna del poder yla actividad legislativa



Otros estudios de

institucionalización

I.e. Partidos Políticos:

Al habar de institucionalización de una organización u organismo en

particular, nos referimos también a la forma o proceso como seconsolida un conjunto de atributos (autonomía y sistematización) loque hace que este proceso desemboque en instituciones ya sean

µdébiles¶ o µfuertes¶ (Panebiaco, 1990).

Sistematización

menor mayor

Institucionalización

Fu ertemayor

Autonomía

menor

Institucionalización

débil

Figura 1



Instituciones de representación de

intereses

Otras estructuras institucionalizadas.

A veces formales, a veces informales.

Aplicable al conjunto de organizacionesque interacción en el esfera pública.



La idea de ³Subsistema de Política´

Es el conjunto de actores, organizaciones,

estructuras, creencias y reglas del juego

que se encuentran interrelacionados e

involucrados en la negociación de un

problema público específico;

Interrelaciones que se dan en múltiples

niveles de interacción, tales como elregional, el nacional y el internacional.

(Sabatier yJenkins-Smith,1993, y Evans, 1998)



³Triángulos de Hierro´ de Heclo

Ejecutivo

(Oficinas gubernamentales)

Grupos de interésLegislativo(Comités congresionales)



Subsistema de PolíticaParámetros relativamenteestables

1Atributos básicos del áreaproblema (bienes, ventajas)

2Distribución básica de losrecursos naturales3Valores socioculturalesfundamentales y estructurasocial4Estructura básicaConstitucional (reglas)

Eventos Externos(Sistema)1 Cambios en lascondicionessocioeconómicas ytecnológicas2 Cambios en el sistema decoalición gobernante3 Decisiones públicas eimpactos de otros

subsistemas

Constreñimientos

y recursos del

Subsistema de

actores

Coalición A

a. Creenciasb. Recursos

Coalición B

a. Creenciasb. Recursos

Agentes

mediadores(reductores de

conflicto)

Estrategia A1

Reorientación delos instrumentos

Estrategia B1

Reorientación delos instrumentos

Decisiones de las

Soberanías

Recursos de lasagencias y

Orientación generalde la política

Reorientación de los

instrumentos

Productos de la política

Impactos de la política

Advocacy Coalition FrameworkAdvocacy Coalition Framework(Sabatier y Jenkins-Smith, 1993)



³Redes o comunidad de política

pública´

PolíticaPública

E jecutivoCentral

GobiernoRegionalCongreso

Partidos

Burocracias

Medios decomunicación

TribunalesGobierno local

Organizaciones nogubernamentales

Grupos deInterés

Expertos

Empresastrasnacionales

Organismos

Internacionales



El Neoinstitucionalismo

centrado en las Ideas1) Se toma a las ideas y a los discursos en las políticas

de forma seria (aunque la definición de lo que es una

idea o el cómo se hace el análisis del discurso varía

entre distintas perspectivas);

2) Se apoya en los otros nuevos institucionalismos (elNIER, el NIH y el NIS) y sirve de complemento a su

interpretación del papel de las instituciones;

3) Hace el análisis de las ideas en contextos

determinados, es decir, se reconoce que las ideas están

contenidas en discursos que reflejan sólo su propia

realidad histórica-contextual;

4) Su visión es más dinámica del cambio ²en

comparación con las otras perspectivas², ya que se

considera que las ideas son el vehículo del cambio o de

la estabilidad.



El cambio de las instituciones

Cabe aquí pues la distinción que haceGerard Ronald (2004) entre:

� «³las reglas están incrustadas en otroconjunto de reglas que define la forma enque puede cambiarse el primer conjunto´

(Ostrom 2000, 95).

Los valores, lasnormas yorientacionessociales.

Institucionesde

µmovimientolento¶

Las normas legalesu operativas, lasestructuras y losplanesorganizativos.

Institucionesde

µmovimientorápido¶



El proceso político



El análisis de las ideas



Instituciones Contenido Tipo de cambio Factores exógenos decambio

Reglasconstitucionales

Valores, creencias,orientaciones sociales

Lento Factores estables: Cambiosen los valores, las normas ylas estructuras de poder,

transformación radical delrégimen político, o de las

condiciones físico-naturalesde los recursos de usocomún en disputa.

Reglas de eleccióncolectiva

Políticas, estructurasorganizacionales,

instrumentos de participación,información yrendición de cuentas

Más o menosrápido

Factores dinámicos: Crisiseconómica, nuevos avances

técnicos, cambios en laopinión pública, cambio enla coalición gobernante (odesignación de nuevosfuncionarios), transferencia

de políticas. Reglas operativas Reglas deapropiación, planes

organizativos, procedimientos,

proyectos

Rápido

Niveles de análisis institucional, contenido, tipo

y factores de cambio



Proyectos políticos como tipos

idealesInstituciones Tipo de

ideas

Coalición

Agua como bien económico Agua como derecho humano

Reglas

constitucionales

Normativas

El agua es un bien económico y el

mercado el mejor instrumento para la

asignación eficiente.

El agua un derecho universal e

inalienable, constitutivo de la dignidad

humana, su asignación debe estar

gobernada por principios de equidad y

justicia social.

Cognitivas

Se deben solucionar los problemas de

asignación entre usos competitivos,

procurando el cuidado de los recursos

naturales en tanto bienes económicos

escasos.

Se deben solucionar los problemas de

inequidad en el acceso al agua,

superación de la pobreza y asegurar la

sustentabilidad del los recursos

naturales en un compromisointergeneracional.

Reglas de elección

colectiva

Normativas

La GIRH es un medio para estructurar

eficientemente los mercados de agua e

introduce incentivos para el cuidado del

medio ambiente.

La GIRH es un medio que permite la

participación democrática y la

asignación justa del agua.

La GIRH además trasparenta y sanciona

las posibles acciones oportunistas de

los actores.

Cognitivas

La participación se da en asociaciones

público-privadas.

Los mercados de agua existen a nivel de

cuenca.

Son necesarios los derechos de

propiedad (privada) sobre el agua.

La sociedad civil asegura participación y

control democrático sobre el manejo

del agua.

Debe asegurarse la propiedad pública

del agua.

Las agencias gubernamentales deben

facilitar el proceso de coordinación.

Reglas operativas

Normativas

Cooperación y asociación ente actores

involucrados, preferentemente estatales y

de la iniciativa privada.

Deliberación y consenso entre

involucrados, buscando beneficiar a la

comunidad frente actores en lo

particular.

Cognitivas

Descentralización y participación social

acotada, conservando facultades

exclusivas la autoridad política central.

Preferentemente se busca la auto-

regulación de procesos de asignación y

uso y donde la autoridad estatal es sólo

un árbitro neutral entre usos

competitivos.

Descentralización y participación social

efectiva a nivel cuenca.

La regulación se da a través de una

procuración por parte de la autoridad

estatal de dar seguimiento a los

acuerdos entre actores con diferentes

capacidades de acción y representación.



Conclusión

El NID ve a las instituciones en su doble papel: como

estructura y como constructo de los actores.

Las instituciones ²vistas como estructuras de incentivos,

patrones históricamente establecidos o normassocialmente constituidas² enmarcan el discurso.

Por su parte las instituciones existentes dan forma a las

ideas de los actores, y esas ideas dan forma a nuevas

instituciones. La trasformación de las ideas se veimpulsada por hechos contingentes en el contexto, el

desempeño de las propias instituciones y los

aprendizajes propios de los actores.

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