ÍNDICE

Capítulo I. Conceptos…………………………………………………………… 3

1.1.- Conceptos de política exterior…………………………………………..... 3

1.2.- Elementos que integran la seguridad nacional……………………..........4

1.3.- Conceptos de interés nacional y seguridad nacional…………………… 5

1.4.- Conceptos de seguridad nacional de ambos países……………………11

1.5.- Concepto de narcotráfico…………………………………………………..20

1.6.- Las causas del tráfico de drogas………………………………………… 22

Capítulo 2

2.0.- El problema del narcotráfico en México y E.U……………………………24

2.1.- El narcotráfico en México…………………………………………………. 25

2.2.- El narcotráfico en Estados Unidos……………………………………….. 26

2.3.- El narcotráfico en la relación México- E.U.……………………………….28

2.4.- La inestabilidad política y social que crea el narcotráfico en México…30

2.5.- El lavado de dinero………………………………………………………….33

2.6.- Vínculos políticos……………………………………………………………35

Capítulo 3

El negocio del Narcotráfico…………………………………………………….…36

3.1. El narcotráfico como empresa transnacional……………………………..37

3.2 Países claves para la producción, el consumo y traslado……………….40

3.3 Consecuencias económicas………………………………………………..43

3.4. El interés nacional de los Estados Unidos Y México……………………45

Capítulo 4

Conclusiones……………………………………………………………………..48

Capítulo 1

Conceptos

En este capítulo se hablará sobre el tema del narcotráfico en México

y Estados Unidos y su seguridad nacional. Para hacer un buen análisis se requiere

de las definiciones y delimitaciones de los siguientes conceptos básicos: política

exterior, interés nacional, seguridad nacional y narcotráfico. Estos conceptos se

han ido desarrollando y tomando parte en la historia y han cambiado su significado

de acuerdo a la utilización que les ha dado el hombre conforme a la importancia

en determinada coyuntura, así como a la época en la que se encuentra.

1.1 Concepto de política exterior.

Este concepto se ha ido modificando debido a los cambios que ha

habido en las Relaciones Internacionales. Antes, la política exterior era utilizada

principalmente para defender la soberanía del pueblo; ahora, se ha utilizado como

una herramienta para la defensa de los derechos humanos dentro y fuera del país.

Estas transformaciones han sido utilizadas en función de las necesidades internas

y externas de una nación.

Mario Ojeda nos dice que la política exterior de los estados es

diseñada y manejada de manera independiente y libre, buscando siempre la

manera más conveniente de hacerlo y que les brinde los mejores resultados sin la

necesidad de realizar grandes sacrificios de sus recursos para el alcance de sus

objetivos.

La formulación de la política exterior está condicionada por una

realidad compleja que delimita su ámbito de acción y sus alcances reales.1

El Diccionario de Relaciones Internacionales define a la política

exterior como una estrategia o programa de actividad planeado y desarrollado por

los creadores de decisiones de un estado frente a otros similares a él o entidades

internacionales encaminadas a alcanzar metas específicas definidas en términos

1 Ojeda, Mario. Alcances y límites de la política exterior de México. El Colegio de México. México,1976. p. 36.

2

de los intereses nacionales. Por otro lado, una política exterior específica

emprendida por un estado puede ser consecuencia de una iniciativa del mismo, o

bien una reacción a las iniciativas emprendidas por otros. Aunado a lo anterior, la

política exterior comprende un proceso de interpretaciones sobre los intereses

nacionales y sobre la situación del medio internacional para desarrollar una

estrategia o programas de actividades adecuadas.2

1.2 Elementos que integran la seguridad nacional

Los elementos de la seguridad nacional son los componentes

políticos, militares y económicos que garantizan el bienestar y la seguridad

nacional de un estado – nación. Estos componentes se encargan de cuidar el

territorio y el gobierno de un país, ya que sin ellos no habría seguridad.

Edmundo Vela dice que la práctica para llevar a cabo la política de la

seguridad nacional es exclusiva del jefe de estado y gobierno, quien debe

encauzar las decisiones a sus propias concepciones y perspectivas en base a su

capacidad y habilidad, teniendo cuidado de no mezclar o utilizar su poder para el

cumplimento de sus intereses personales.3

Borja menciona que el territorio es el espacio al que se circunscribe

la validez del orden jurídico estatal y, por tanto, marca el límite espacial de la

acción de los gobernantes.4 Sin embargo, no sólo habla del territorio terrestre, sino

también del aéreo, el superficial, el marítimo y el subsuelo. Citando nuevamente,

él señala que el territorio aéreo abarca las capas atmosféricas que cubren los

espacios terrestres y marítimos, hasta el límite en que comienza el espacio

interplanetario. El territorio superficial comprende la costa terrestre dentro de las

fronteras estatales. El espacio subterráneo está integrado por los estratos

terrestres subyacentes que van hasta el centro del planeta. Por último, el territorio

2 Plano C. Jack y Olton Roy. The International Relations Dictionary. Holt, Rinehart and Winston, Inc,EUA, 1969. p. 127.3 Hernández Vela, Edmundo. Diccionario de política Internacional. Porrúa. México, 1999. p 197.4 Borja. Op. Cit. p. 922.

3

marítimo es la masa de agua y su lecho marino y subsuelo respectivos.5

Todos estos elementos que el autor señaló sobre territorio son

esenciales para el estado-nación. Es por esto también que el territorio está bajo

cuidado de la seguridad nacional. En base a lo anterior, es posible tomar el

concepto de Bagley, quien dice que el riesgo que corre la seguridad nacional en

cuanto al territorio es la destrucción al soporte básico de vida de la tierra,

atmósfera y océano. También lo es la deforestación, la pérdida de especies

animales y vegetales, erosión de la tierra, contaminación atmosférica,

contaminación del aire, desechos de productos tóxicos, desastres naturales, como

huracanes, terremotos y erupciones volcánicas, explosión demográfica, cambios

climatológicos, y tecnologías riesgosas que puedan producir un accidente

ocasionando un daño ambiental y degradación ambiental.

El último factor componente del estado - nación es su elemento

humano: el pueblo. Nuevamente, Borja asegura que el pueblo constituye una

unidad social orgánica, en la que no sólo actúa la proximidad física entre los

individuos, sino también una unificación espiritual y la conciencia de su comunidad

de intereses.10 Esto quiere decir que es el pueblo quien habita el territorio

nacional, y que sin él simplemente no hay nación; por esto, el pueblo está

considerado dentro de la seguridad nacional, al igual que el territorio, componente

básico del estado: sin territorio, el estado no existe.

Para terminar este subtema, es deseable señalar que los elementos

que integran la seguridad nacional de cualquier estado - nación están en manos

de de la generalidad de estos componentes. Las descripciones mencionadas nos

servirán para tener un concepto más definido y entendido de lo que es la

seguridad nacional, así como para comprender mejor este proyecto.

1.3 Conceptos de interés nacional y seguridad nacional.

El concepto de interés nacional es difícil de analizar, así como

obtener información acerca de él. Esta concepción vaga se ha utilizado, ante todo,

5 Ibíd. p. 933.

4

como instrumento de acción política desde el siglo XVI. No ha sido sino hasta el

presente siglo que se ha tomado seriamente en cuenta como instrumento

analítico. Sin embargo, se debe señalar inmediatamente que, en cuanto tal, ha

fallado sustancialmente en su objetivo principal.6

El interés nacional es un factor importante dentro de la política

exterior, ya que enuncia las necesidades internas y externas de la población. A

continuación se analizarán algunos conceptos de Interés Nacional con el fin de

entender su relevancia.

El Diccionario de Relaciones Internacionales define el interés

nacional como el objetivo fundamental y factor determinante final que sirve de guía

a los creadores de decisiones de un estado para trazar la política exterior.7 Sin

embargo, el interés nacional de un estado es un concepto sumamente

generalizado de elementos que constituyen sus necesidades más importantes;

entre ellos se encuentran la propia conservación, la interdependencia, la integridad

territorial, la seguridad militar y el bienestar económico.

Los objetivistas, pretenden determinar el interés nacional de acuerdo

con la realidad objetiva. Los subjetivistas, por su parte, consideran que éste está

determinado por las preferencias subjetivas de los líderes políticos. Como dice

Snyder, que introdujo el decisión - making approach en el campo de las

Relaciones Internacionales, el interés nacional es lo que la nación o él decisión

maker deciden que sea. Aparte de la evidente imprecisión de la adjetivación, el

único dato que no está en desacuerdo es que el interés nacional se utiliza en

relación con el campo de la política exterior.8

De esta forma, el interés nacional puede determinar por otro lado

comportamientos distintos según la situación histórica concreta, la fuerza del

estado en cuestión, su estructura económica e incluso su régimen político. El

6 Bobbio, Norberto y Matteucci, Nicola. Diccionario de política. S. XXI. México, 1982. p. 860.7 Plano, Jack y Olton Roy. Op. Cit. p. 191.8 Bobbio. Op. Cit. p. 861.

5

interés nacional podrá impulsar a todos los estados del mundo hacia la progresiva

creación de instituciones de integración supranacional en el nivel mundial,

entendidas como condiciones indispensables para la supervivencia de toda la

humanidad y por lo tanto de cada país por separado. En este caso, sin embargo,

desaparecería el interés nacional entendido como interés de seguridad en un

mundo anárquico. Todo eso arroja luz acerca de cómo el concepto de interés

nacional, referido al contexto de las relaciones internacionales, indica una

tendencia bastante importante, pero de carácter general, cuya externación

concreta es extremadamente variable y remite, para ser claramente comprendida,

a la atenta consideración de la situación histórica concreta.

Pasando al contexto de la política interna, el interés nacional se

entiende como el interés de la generalidad de los habitantes de un país y se

contrapone a los intereses particulares de los ciudadanos individuales y de cada

uno de los grupos económicos - sociales y sobre todo a los intereses regionales

de carácter particularista.9

Por su parte, Sergio Aguayo, apoyado en O’ Neill, dice que el interés

nacional es la construcción de naciones, cohesión, caída de gobierno, capacidad

para hacer elecciones, el sentimiento de identidad nacional, la autonomía cultural

y la creación de servidores públicos disciplinados bajo el control del gobierno,

especialmente los militares. Todas estas realidades son las que las democracias

occidentales toman por hecho y tienen que ser activamente promovidas si

queremos construir naciones seguras en el Tercer Mundo.10

Además, Aguayo, siguiendo las ideas de Donald E. Nuechterlein,

identifica cuatro valores básicos de interés nacional que todo estado – nación

debe de tener, y que son:

1.- La defensa frente a las amenazas de violencia física.

9 Ibíd. p. 852.10 Aguayo Quezada, Sergio y Bagley, Bruce. En busca de la seguridad perdida: Aproximaciones a laseguridad nacional mexicana. Siglo XXI. México, 1990. p. 82.

6

2.- El mejoramiento del bienestar económico en relación con otros estados.

3.- El mantenimiento de un orden mundial en el que pueda sentirse seguro

y en el que sus ciudadanos y su comercio puedan funcionar pacíficamente, incluso

fuera de sus fronteras.

4-.La protección y el fomento de un conjunto de valores que sus ciudadanos

comparten y consideren universalmente válidos.11

En conclusión, los intereses nacionales están sujetos a cambios por

el momento histórico del país. Está claro que el concepto de interés nacional es

cuando el Estado está enfocado hacia el exterior con el fin de proporcionar las

pretensiones sociales, políticas y económicas de su población y para salvaguardar

su propia existencia. También es importante recordar que el grupo en el poder es

el que definitivamente demuestra los intereses de la sociedad.

A continuación se explicará el concepto de seguridad nacional, ya

que es un concepto que puede ser fácilmente confundido con el de interés

nacional en virtud de la similitud en el contenido de ambos. Es importante

mencionar que existe una importante consideración que los hace distintos. La

diferencia radica en que el término de seguridad nacional tiene más connotaciones

de carácter militar, mientras que el de interés nacional posee más rasgos de corte

económico. Es decir, la seguridad nacional tiene que ver más con los asuntos

relacionados con la política del poder, al tiempo que el interés nacional tiene

vínculos más estrechos con la política de presión.12

El concepto de seguridad nacional surgió en Estados Unidos

después del fin de la Segunda Guerra Mundial. Esta idea estaba muy influida por

el pensamiento militar existente en el marco de la Guerra Fría. El término se

materializó con el Acta de Seguridad Nacional de 1947, la cual creó al Consejo de

Seguridad Nacional, institución que depende directamente del presidente. La

palabra seguridad proviene del latín seguritas, derivada a su vez del adjetivo

11 Ibíd. p. 5112 Velásquez. Op. Cit. p. 35.

7

“Securus”, el cual está compuesto por se, sin y cura, cuidado o procuración, lo que

significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse.13

La seguridad nacional es un concepto que ofrece dificultades para

ser definido, por lo que cada Estado lo hace en función de las realidades que

observa en su desarrollo político, económico, social y militar. A pesar de esto, a

continuación se tratará de explicar este concepto, para lo cual se presentará una

serie de definiciones citadas por diferentes autores.

Una definición señala que la seguridad nacional es el conjunto de

condiciones políticas, económicas, militares, sociales y culturales necesarias para

garantizar la soberanía, la independencia y la pro moción del interés de la nación,

fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mínimo las

debilidades o inconsistencias que puedan traducirse en ventanas de vulnerabilidad

frente al exterior.14

Por ello, Gene Sharp define el concepto como la condición en la que

un país esté relativamente a salvo de ataques, ya sean internos (usurpación del

ejecutivo, golpe de estado, u otros medios violentos) o externos (invasión militar, o

actos de destrucción masiva).15

El concepto de seguridad nacional ha sufrido muchos cambios que

van desde el cuidado original de las fronteras hasta los elementos que Zbigniew

Brezinski menciona: política, fortaleza económica, innovación tecnológica, vitalidad

ideológica y otros. Según este autor, un intento por llevar a cabo la seguridad

nacional sin dirigir estos aspectos del problema será solo parcialmente relevante y

probablemente fallará.16

De la misma manera Luís Herrera - Lasso considera que la seguridad

de una nación debe incluir elementos políticos, militares y económicos que

13 Publica tu obra. www.tuobra.unam.mx (12/08/04).14 Velásquez. Op. Cit. p. 35.15 Sharp, Gene. “ Entorno a la definición de seguridad nacional”, en Sergio Aguayo y Bruce M. Bagley.Op. Cit. p. 92.16 Brezinski, Zbigniew. In Quest of National Security. p. 1.

8

permiten el mantenimiento de la independencia soberana y el seguimiento del

interés nacional. 36 Bagley sostiene que cuando hay elementos que pongan en

riesgo la seguridad de las instituciones gubernamentales deben ser consideradas

como amenazas a la Seguridad Nacional, y que pueden producir una inestabilidad

interna, o en caso extremo causar una guerra civil. Tales amenazas serían los

casos de:

1.- Traición por parte de actores internos tales como ciudadanos u oficiales

públicos que provean de asistencia a gobiernos extranjeros.

2.- Acciones violentas contra el estado, como golpes militares que intentan traer

cambios significativos en la estructura de poder en clara violación del arreglo

constitucional.

3-. Actividad criminal que alcance niveles de vandalismo generalizado y

desorden.17

Al igual que el concepto de interés nacional, el de seguridad nacional

también tiene problemas en cuanto a su interpretación; es decir, la cuestión de

Sharp, Gene. “Entorno a la definición de seguridad nacional”, en Sergio Aguayo y

Bruce M. Bagley.

Para concluir con el concepto de seguridad nacional, hay que

mencionar, en base a las diferentes definiciones de los diversos autores citados,

esta idea nació como una necesidad del ser humano para estar protegido de los

peligros provenientes de su relación con el medio ambiente y la sociedad.

Entonces es posible decir que la seguridad nacional es el conjunto de acciones

hechas por los integrantes de un estado para obtener y conservar las

circunstancias de una nación. También se puede decir que es cuando el estado se

desempeña en cuestiones políticas, económicas, sociales, culturales y/o militares,

dirigidas y llevadas a cabo por él mismo, aunque apoyado por el pueblo, para así

garantizar la paz y el orden de una nación, poder vivir en armonía y así tener una

calidad de vida mejor, lo cual conduce a una seguridad nacional estable.

17 Ibíd. p. 345.

9

1.4 Concepto de seguridad nacional de ambos países.

Es complicado explicar el concepto de seguridad Nacional de

México, ya que todavía no ha sido definido porque no se ha estudiado bien. Por

otro lado, no se tiene un concepto bien determinado, ya que ha sufrido cambios

desde la independencia de México, además de que entre académicos y políticos

no se ha llegado a un consenso. Este concepto ha variado a consecuencia de los

acontecimientos históricos del país, ya que cada presidente lo maneja de distinta

manera. Se puede observar constantemente, a pesar de todo, que se ha tenido

como idea principal la de proteger la integridad territorial y la nación.

A continuación esta idea será explicada desde un punto de vista

histórico en base a lo que dicen algunos autores sobre él.

Como ya se mencionó, el vocablo seguridad proviene del latín

“securus ” (sine cura) que significa sin cuidado, o que no es necesario tener

cuidado. Derivada del concepto de nación, el término seguridad nacional refleja un

ámbito de estados nacionales donde la competencia por la supremacía es un

principio ordenador. Es decir, es un contexto donde el interés propio, el cual está

en contraposición al de los otros Estados, se constituye en el factor determinante

del comportamiento estatal.18

En la época de la Independencia de México, el cuidado que

necesitaba el estado - nación para su construcción estaba concentrado en crear

una unidad mínima interna y defender la integridad territorial de amenazas como

secesiones regionales, el imperialismo europeo y el expansionismo

norteamericano, entre otros.19 El concepto de seguridad nacional de México ha

evolucionado; mientras antes se limitaba principalmente al cuidado de las

fronteras, ahora se enfoca también a términos de crecimiento económico,

estabilidad democrática, protección ambiental, interés nacional, etcétera.

Después de la Revolución Mexicana de 1910, al cuidado de la

18 www.seguridadnacionalhoy.com.mx (15/08/04).19 Bagley. Op. Cit. p. 341

10

defensa territorial se agregaron dos nuevas áreas al concepto de seguridad

nacional:

1.- Expansión de la capacidad de México para una autodeterminación política vis a

vis los Estados Unidos.

2.- Promoción del desarrollo económico basado en la protección del mercado

interno y la intervención directa del estado en los procesos de producción.20

Un ejemplo digno de mencionarse es lo sucedido en 1968 con el

movimiento de Tlatelolco, donde la defensa de la seguridad nacional mexicana, no

funcionó. En México todo se salió de control porque agentes de la CIA y la KGB

participaron en estos movimientos influenciando a algunos de los grupos

participantes, puesto que querían cambios en la estructura gubernamental que

pudiesen afectar al gobierno y al partido en el poder.

Durante el periodo presidencial de Luís Echeverría Álvarez se

llevaron a cabo programas políticos que incluían el desarrollo económico y la

realización de foros políticos. Sin embargo, al mismo tiempo se siguió con el uso

de la fuerza contra movimientos armados que surgieron en varias partes del

país.21

En ese gobierno, el término de seguridad nacional aparece por

primera vez en un documento oficial.

En la época de Miguel de la Madrid este concepto cambia

nuevamente.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988 se hicieron cambios al

concepto dándole un significado específico. La seguridad nacional quedó definida

de la siguiente forma:

Para el estado mexicano la Seguridad Nacional radica en el

desarrollo integral de la nación, como herramienta esencial para mantener la

20 Ibíd. p.6.21 Ibíd. p. 105.

11

condición de libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional.22

A partir de este momento se excluyó a las fuerzas armadas de su

participación directa para dirigir y mantener la seguridad interna y la del gobierno.

El presidente Carlos Salinas de Gortari, en el Plan Nacional de Desarrollo de 1989

- 1994, hizo cambios de nuevo al concepto, sosteniendo que la función del ejército

era ayudar al soporte de la seguridad, en vez de que fuera la institución castrense

la que debían llevar la seguridad como se venía haciendo hasta entonces. El texto

dice así:

Las fuerzas armadas contribuyen a la seguridad de la nación

mediante la defensa de su soberanía, su independencia y su integridad

territorial, a fin de asegurar el necesario ambiente de pacífica convivencia y

solidaridad social basado en un orden social justo… Las fuerzas armadas

participan en el desarrollo integral de la nación coadyuvando a la

preservación de las instituciones democráticas; y a la protección de

instalaciones estratégicas para la seguridad y economía nacionales así

como de los recursos naturales renovables, no renovables y de todo tipo

con que cuenta el territorio y mares nacionales.23

Una de las definiciones de seguridad nacional más elaboradas,

propuesta por especialistas mexicanos, indica que ésta es el conjunto de

condiciones políticas, económicas, militares, sociales y culturales necesarias para

garantizar la soberanía, la independencia y la promoción del interés de la nación,

fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mínimo las

debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de vulnerabilidad

frente al exterior. Esta definición es interesante precisamente porque refleja la

perspectiva mexicana de los elementos (soberanía, independencia e interés

nacional) que debe incluir una noción adecuada de seguridad nacional. Sin

embargo, como todo lo que rodea al concepto, estos tres elementos son

ambiguos. Los primeros dos han sido utilizados frecuentemente como sinónimos y

22 Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988. p.61.23 Plan Nacional de Desarrollo 1988 - 1994. p.33.

12

están relacionados con la capacidad del estado para tomar decisiones políticas

básicas por sí mismo, tanto hacia el interior como hacia el exterior. No obstante,

cabe destacar que la independencia, y por lo tanto la soberanía, han sido relativas

no sólo para los Estados periféricos como México, sino también para las naciones

poderosas.24

La seguridad nacional de cada estado se desenvuelve, al mismo

tiempo, en diferentes esferas de su vida nacional e internacional: social,

económica, política, jurídica, etcétera , destacando alguna o varias de ellas según

el desarrollo de la situación. 25

Los aspectos militares no son causantes exclusivos y en ocasiones ni

siquiera se encuentran presentes cuando la seguridad nacional de algún país se

ve amenazada o afectada. No obstante, en todos los casos, aún en los que su

ausencia es obvia en el origen de los hechos, es indudable que los factores

militares, ya sean internos, externos, o ambos, constituyen elementos subyacentes

que pueden influir decisivamente en el curso de los acontecimientos.

Es frecuente encontrar referencias a la seguridad mundial, basadas

en la estabilidad y armonía de las interacciones de todos los Estados. Esta

situación está constituida por la seguridad internacional, así como por la colectiva,

las cuales tienen lugar cuando varios sujetos de la sociedad internacional se

agrupan estableciendo sistemas de protección conjunta contra riesgos y peligros

del exterior.26

La seguridad nacional nace con el Estado y se desarrolla con él en

un proceso que va involucrado gradualmente a todos sus sectores o esferas,

mientras, al mismo tiempo y en interacción constante, se proyecta al exterior

siguiendo el mismo patrón. Mientras más poderoso se considera a sí mismo un

Estado, mayor será el sustento y orientación militares que dé a lo que estima

como su seguridad nacional, a pesar de que en algunos países, como Estados

24 www.seguridadnacionalhoy.com.mx (15/08/04).25 Vela Hernández, Edmundo. Diccionario de política i nternacional. Porrúa. México, 1999. p. 701.26 Ibíd. p. 702.

13

Unidos, se manifieste una gran pero formalista preocupación por tratar de

mantener la costumbre de ejercer un control civil sobre la política militar y lo

relativo a ella.27

Para que un país pudiera estar preparado para una guerra total, las

actividades debían estar subordinadas a los objetivos de la seguridad nacional.

Tales objetivos, que pretendían resumir los intereses fundamentales

de la colectividad, tenían que ser alcanzados por el Estado y para ello debía poner

en marcha su poder político y militar. Estos eran objetivos nacionales permanentes

y objetivos nacionales actuales, según se les considera vinculados a la propia

existencia del Estado o tuvieran un carácter más bien conyugal y, por tanto,

estuvieran subordinados a circunstancias de orden transitorio.

Las definiciones más precisas de la “Doctrina de la seguridad

nacional” se encuentra n en los libros del coronel brasileño Golbery Do Couto e

Silva, con su planeamiento estratégico, y del general Eduardo Domínguez Oliveira,

con su “Segurança Nacional”. El primero afirma que la política de la seguridad

nacional es “aquella que busca asegurar el logro de los objetivos vitales

permanentes de la nación, contra toda oposición, sea externa o interna, evitando

la guerra de ser posible, o llevándola a cabo si es necesario con las máximas

probabilidades de éxito”. El segundo dice que la seguridad nacional es “el arte de

garantizar, sin guerra si es posible, pero con guerra si es necesario, la

consecución y salvaguardia de los objetivos vitales de una nación, por sobre los

antagonismos que contra ellos se manifiesten en el ámbito interno o externo”.28

La “Doctrina de la seguridad nacional”, concebida en estos términos,

surgió como un producto de la Guerra Fría. Estuvo vinculada a un modelo político

y económico de estructura vertical y autoritaria en lo político y de características

elitistas en lo económico. De la misma forma, proyectó la confrontación este -

oeste al interior de cada uno de los estados como respuesta a la subversión

marxista. Esta doctrina , en la versión de los jefes militares norteamericanos,

27 Ibíd. p. 702.28 Ibíd. p. 1257.

14

argentinos y brasileños de las décadas pasadas, ha desaparecido al periclitar la

Guerra Fría y al esfumarse la confrontación ideológica y militar entre el capitalismo

y el comunismo.29

Desde la perspectiva democrática, la seguridad nacional, es decir, la

seguridad del Estado, no puede entenderse independientemente de la fortaleza de

los cuatro elementos que lo componen, que son:

Ø El Pueblo.

Ø El Territorio.

Ø Poder Político.

Ø La soberanía.

Un gobierno autoritario, violador de los derechos humanos, es una

amenaza contra la seguridad del estado tan grave como la asechanza exterior, el

terrorismo o el narcotráfico.30 Un estado es seguro cuando es capaz de dar

protección a su territorio, de garantizar la vigencia de los derechos humanos, de

velar por el prestigio del poder y defender celosamente la soberanía. Para afianzar

esa seguridad y afrontar las suposiciones internas la ley debe otorgar todos los

instrumentos necesarios.

De esta forma, es posible apreciar que la seguridad nacional es

mucho más que poderío militar. En los últimos años incluso ha cobrado

importancia una nueva dimensión de la seguridad nacional: la ecológica. El acceso

a fuentes de agua dulce o a recursos naturales y el medio ambiente sano tienen

hoy importancia vital para el destino de un país, lo mismo que la defensa de los

ecosistemas y de la biodiversidad.31

Actualmente, en el Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional de

México (CISEN), se expone que la seguridad nacional es la condición

imprescindible para el desarrollo integral del país, basada en la preservación de la

29 Ibíd. p. 1258.30 Ibíd. p.1258.31 Ibíd. p. 1259.

15

soberanía e independencia nacionales, el mantenimiento del orden constitucional,

la protección de los derechos de sus habitantes y la defensa de su territorio.32

En el caso de México, la idea del interés nacional tiene dos aspectos:

por una parte, su origen se encuentra en factores geográficos, experiencia

histórica y aspiraciones colectivas; por la otra, su naturaleza depende de los

objetivos prácticos de los individuos, grupos e instituciones que toman las

decisiones políticas básicas. Asimismo, el interés nacional mexicano no sólo ha

estado influido por los actores políticos nacionales, sino también por la política

exterior de los Estados Unidos hacia nuestro país.33

En México, la idea de la seguridad nacional no ha tenido similitud ni

con el enfoque de una superpotencia con intereses extraterritoriales, ni con la

orientación de control político de los regímenes militares de Sudamérica. Cabe

destacar que estos últimos, además, han tenido una larga historia de rivalidades

geopolíticas, lo que los ha llevado a construir capacidades militares considerables

enfocadas hacia la defensa contra amenazas provenientes del exterior.34

En el caso de México, los objetivos básicos de la seguridad nacional

han sido la defensa de la soberanía nacional y el logro de la estabilidad interna a

través de medios políticos, económicos y sociales. No obstante que el gobierno

mexicano en el pasado ha recurrido al uso de la fuerza como en la huelga de los

ferrocarrileros en 1959, durante el movimiento estudiantil en 1968 y en la lucha

contra las guerrillas en el estado de Guerrero en los años setenta, ésta no ha sido

la regla ni la condición fundamental de la estabilidad. Los objetivos señalados, los

cuales han estado presentes a lo largo del período posrevolucionario, se

entienden si se consideran dos factores principales: (a) la situación geopolítica del

país, y (b) la naturaleza de su sistema político, en especial la despolitización del

ejército y la estabilidad relativa alcanzada por el liderazgo civil.35

32 Centro de Investigación y Seguridad N acional. www.cisen.gob.mx (18/08/04).33 www.seguridadnacionalhoy.com.mx (18/08/04).34 www.seguridadnacionalhoy.com.mx (18/08/04).35 www.seguridadnacionalhoy.com.mx (18/08/04).

16

Para concluir este concepto, hay que entender que la Seguridad

Nacional de México no tiene un concepto bien establecido, ya que ha cambiado

mucho desde hace tiempo. En sí, depende de las relaciones con los Estados

Unidos, porque somos un país en vía de desarrollo, porque es nuestro vecino del

norte y el papel que ocupamos en su agenda y porque ha representado la

amenaza más grande de México, ya que hemos perdido territorio, dependemos

económicamente de ellos en algunas cuestiones, y nos afecta políticamente así

como a nuestra soberanía. Por lo anterior, México debe establecer principios y

políticas de seguridad nacional, pero que concuerden con los de ellos.

Por otra parte, la seguridad nacional de los Estados Unidos explicada

por Edmundo Hernández Vela dice que, al contrario, la estrategia de seguridad

nacional de la Unión Americana es expuesta, emprendida y evaluada por el

Presidente en turno a partir de la propia asunción del papel directivo de su país en

el contexto internacional y para impulsar el avance de sus intereses y valores tanto

en el plano domestico como en el exterior, con los propósitos formales de

asegurar la integridad territorial y la defensa común, y promover el bienestar

general y asegurar la libertad actual y futura de su pueblo.36

Su estrategia de seguridad nacional siempre debe de ser juzgada por

el éxito en el cumplimiento de sus propósitos fundamentales establecidos en la

Constitución: Se debe de proteger las vidas y la seguridad personal de los

estadounidenses, tanto en casa como en el extranjero, así como mantener la

soberanía, la libertad política y la Independencia de los Estados Unidos, con sus

valores, instituciones y territorio intactos. Y también hay que asegurar el bienestar

y la prosperidad de la nación y su pueblo.37

La estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos es

anualmente expuesta por el Presidente en su informe al respecto, planteando los

criterios fundamentales, así como las políticas y acciones que propone emprender

o continuar en su desarrollo y cumplimiento.

36 Vela, Edmundo. Op. Cit. p. 702.37 Ibíd. p. 704.

17

Sus metas centrales, enfocadas en las nuevas amenazas, son:

Ø Defender la seguridad con fuerzas militares listas para pelear y con una

efectiva representación en el extranjero.

Ø Estimular la revitalización económica de Estados Unidos.

Ø Promover la democracia en el extranjero.65

La estrategia de la seguridad nacional se refleja tanto en los

intereses como en los va lores de los Estados Unidos. El compromiso es con la

libertad, igualdad y dignidad humana. Esta nación sigue sirviendo como un rayo de

esperanza a los pueblos de todo el mundo.

Los Estados Unidos son la mayor potencia del mundo y tienen sus

propios intereses, así como responsabilidades mundiales. Como esta nación

aprendió después de la Primera Guerra Mundial, no es posible encontrar la

seguridad en el aislacionismo ni la prosperidad en el proteccionismo. Para que el

pueblo estadounidense esté seguro y goce de oportunidades crecientes, el pueblo

norteamericano debe trabajar para detener a los posibles agresores, abrir los

mercados exteriores, promover la difusión de la democracia en el extranjero,

fomentar el desarrollo durable y buscar nuevas oportunidades para la paz. La

seguridad nacional requiere la paciente aplicación de la voluntad y los recursos

estadounidenses.38

Los Estados Unidos y su concepción de seguridad nacional tienen

contradicciones globales: perciben amenazas desde fuera de sus fronteras, como

se ejemplifica con su intervención de la Guerra de Vietnam al tratar de contener el

comunismo soviético en el periodo de la Guerra Fría.

Actualmente en la agenda de seguridad nacional de los Estados

Unidos se encuentra el combate al narcotráfico, el terrorismo internacional, el

crimen organizado, la proliferación de armas nucleares y de destrucción masiva y

la vigilancia de los llamados rogue states . A su vez, Hans Morguentha u y Walter

Lippmann puntualizan que una nación está segura cuando no tiene que sacrificar 38 Ibid. p.705.

18

sus legítimos intereses para evitar la guerra y cuando es capaz, si fuera necesario,

de mantenerlos a través de la guerra.39

Por último, Lo que se debe entender sobre la seguridad nacional de

Estados Unidos es la de proteger al mismo Estado, así como los factores que

implica tal medida con relación a la política interna y externa y la preservación de

valores nacionales de los Estados Unidos. Sin embargo, se deben tomar en

cuenta dos aspectos fundamentales: la política exterior y la interna. El Estado

pretende, a través de su política interna y externa, crear las condiciones de

seguridad para él mismo, ya que existen factores, tanto a nivel domestico como

internacional, que influyen en la conformación de la seguridad del Estado. Esos

factores pueden ser el crecimiento demográfico, crisis económicas e inflacionarias,

pobreza extrema, conflictos armados, migraciones masivas, el uso de la

tecnología, conflictos políticos, territoriales, comerciales, el narcotráfico

internacional, etcétera.

1.5 Concepto de narcotráfico.

Hablar sobre el concepto del narcotráfico es muy difícil ya que no

existe la información necesaria para este concepto. Lo que se sabe sobre él en la

actualidad es por medio de nuestro conocimiento de esta noción. Una de las

definiciones encontradas fue de Mario Ruiz Massieu, quien explica que el

narcotráfico es un fenómeno de degradación social cuyos antecedentes vienen del

pasado, como la Guerra del Opio, ocasionada por qué Gran Bretaña exportaba a

China este estupefaciente desde el siglo XIX. La situación llegó a ser tan grave

que el gobierno de la dinastía Quing prohibió que se comprara y se vendiera opio.

Debido a esta prohibición, que afectaba directamente a los intereses comerciales

británicos, en el año 1840 los invasores ingleses, para proteger su comercio de

esta droga, declararon la guerra a China.40

El narcotráfico, no obstante, probablemente constituye el problema

más destructivo que ha enfrentado el hombre en su historia contemporánea,

39 Aguayo. (1990). Op. Cit. p. 44.40 www.sfs.nju.edu.cn (24/08/04).

19

debido a que paulatinamente ha invadido los más diversos ámbitos de la vida

cotidiana, con sus secuelas de vicios, depravación, violencia y corrupción, que

erosionan de manera progresiva tanto la salud individual como la integridad de las

instituciones de los países que padecen esta epidemia.41

Los autores que se citarán a continuación son Edmundo Hernández

Vela y Rodrigo Borja. Ellos dicen que el narcotráfico no es un fenómeno nuevo,

que se ha convertido en una de las más grandes organizaciones internacionales

del mundo, y que se ha transformado en el mejor negocio del orbe, capaz de

movilizar centenares de millones de dólares diariamente, de quebrar el concepto

de soberanía estatal, financiar guerrillas y alimentar el terrorismo.

Ellos tratan de explicarnos que el narcotráfico es un problema que va

atacando al mundo como si fuera una epidemia, y que actualmente varios países

del mundo basan su economía en ella. A este fenómeno se le puede llamar narco

economía, ya que ha roto la imparcialidad de la justicia, ha corrompido a políticos,

aterrorizado a policías, ha creado un nuevo poder social levantado sobre la

corrupción, el crimen y el terror.

En términos generales, Mario Ruiz Massieu menciona que para

entender el concepto de narcotráfico también deben considerarse las fases de

producción, el tránsito, la comercialización, el financiamiento y la distribución de

estupefacientes en los ámbitos nacional e internacional.42 Él quiere decir que sin

esas etapas esta concepción no es válida, ya que son puntos importantes para

entender este fenómeno de la política internacional.

Asimismo Luís Astorga señala que analizar el fenómeno de víctimas

y victimarios no parece tampoco lo más apropiado. El narcotráfico constituye un

campo en sí mismo donde existen relaciones y divisiones particulares entre los

agentes sociales que lo conforman. Existe una cooperación voluntaria y no sólo

coacción, así como una competencia bastante feroz como en cualquier otro campo

donde existe algo que disputarse. Sin embargo, también hay alianzas estratégicas

41 Massieu, Ruiz Mario. El marco jurídico para el combate al narcotráfico. FCE. México, 1995. p. 742 Ibíd. p. 22.

20

entre grupos para enfrentarse tanto en la competencia interna, como a los

representantes de la legalidad que los combaten.43

Finalmente, la definición de narcotráfico es muy difícil de aclarar, ya

que no hay un amplio conocimiento de libros donde autores o conocedores del

tema expliquen bien su definición y lo que significa en sí mismo. En lugar de esto,

conocemos un significado vago proporcionado por lo que uno mismo conoce del

tema. Lo que sabemos con exactitud es que el narcotráfico es una actividad que

se encarga de la producción, distribución y compra - venta de substancias

prohibidas que causan un daño mental y psicológico en las personas que la

consumen.

Sabemos que es un problema muy grave que atenta contra la salud

de los consumidores, y puede llegar afectar incluso a sus familiares, destruyendo

su convivencia social y sus amigos. El consumidor se ve estimulado a hacer otras

actividades que no querría hacer en condiciones normales como la violencia, el

tráfico de armas, actividades delictivas, etcétera. Como se ha podido observar, el

narcotráfico es un mal que cuenta con grandes recursos económicos y que genera

muchos males para los países. Por estas razones, en esta investigación el

narcotráfico será considerado como unas de las más fuertes amenazas para la

seguridad nacional de México y también para la de Estados Unidos y muchos

países más.

1.6 Las causas del tráfico de drogas

Las causas del tráfico de drogas surgen desde el año 1620, cuando

los monarcas europeos persiguieron el comercio y el uso del tabaco. En los años

veinte del siglo pasado los Estados Unidos prohibieron la fabricación, venta y

consumo de bebidas alcohólicas. En las décadas de los sesenta y setenta vino la

ola de marihuana y el hachís, mientras en los ochentas advino el boom de la

cocaína, acompañada en los noventa por la heroína. Este proceso histórico

muestra que desde tiempos remotos las causas del tráfico de drogas han existido

43 Astorga, Luís. Mitología del narcotraficante en México. p. 31.

21

y junto con ella han dado origen al narcotráfico, que se ha convertido en una de

las más grandes organizaciones internacionales del mundo.

Ruiz Massieu menciona que el narcotráfico ha sido considerado por

diversos países como un problema de seguridad nacional, que atenta contra

instituciones vitales para el mantenimiento del estado de derecho, como son las

encargadas de procurar la justicia y vigilar el cumplimiento de las leyes.44 Este

fenómeno no solo es culpa del tráfico de drogas sino también de países como

Estados Unidos y Europa, ya que ellos son los principales mercados de la droga

procedentes del Tercer Mundo.

Son nueve países los principales proveedores del mercado

norteamericano. La Heroína proviene de Pakistán (que es el mayor productor del

mundo), México, Birmania, Turquía y Afganistán. Colombia, Bolivia y Perú son los

principales abastecedores de cocaína. La mayor parte de la marihuana proviene

de México, Colombia, Jamaica y Belice. Los países que sirven de puente para el

tránsito de la droga hacia los Estados unidos son Panamá, México y las Bahamas,

en Occidente; Tailandia, en el Oriente, hace lo propio con la droga producida en

Asia Sudoriental.45

Las causas del tráfico de drogas no sólo son culpa de los cárteles

sino también de los países que tienen la culpa de permitir este fenómeno. Si no lo

permitieran y combatieran a este gran problema, el narcotráfico se acabaría y la

seguridad de varios países estaría garantizada. Sin embargo, el problema radica

en que no hay consenso en si la amenaza del narcotráfico proviene del lado de la

oferta o de la demanda. Los países productores afirman que el meollo del asunto

se encuentra en la demanda de los países desarrollados; mientras ésta subsista y

se amplíe siempre habrá incentivos para el cultivo, procesamiento y

comercialización de todo tipo de drogas. Es necesario mencionar también que otra

de las consecuencias importantes del tráfico de drogas es la violencia que hay y

que ha ido incrementándose en las sociedades en que el cáncer del narcotráfico

44 Ibíd. 27.45 Ibíd. 979.

22

emerge.

Los diferentes cárteles son quienes propician la violencia, ya que

luchan por un espacio en cada país, ciudad, pueblo, etcétera. Es una lucha

constante entre ellos mismos por ganarse un lugar y el respeto mutuo. Otra de las

causas por donde se origina el narcotráfico, como lo menciona el autor

Maclachlan, es que los estados no funciona con la debida eficiencia ante

problemas como éste, o que los mecanismos institucionales no le brindan la

protección necesaria ante sus efectos, o que, al percibir prácticas ilegales como la

del soborno, como algo natural, se va perdiendo credibilidad en las instituciones y,

ante los ojos del ciudadano, se deteriora la legitimidad del gobierno.46

Por todo lo anterior, los gobiernos de todos los países del mundo

deberían ir pensando cómo combatir este problema, ya que se esta convirtiendo

en un negocio muy grande e importante, peor causando daños en el interior de los

países, originando guerras, daños en el comercio, al igual que política y

socialmente, etc. Lo que s necesario ya asumir para enfrentar, derrotar y acabar

con las causas que originan que al narcotráfico sigua abarcando más territorio.

Capítulo 2

El problema del narcotráfico en México y Estados Unidos

En años recientes, tanto México como los Estados Unidos han

llegado a entender mejor las muchas facetas del problema del narcotráfico. El

comercio de las drogas ilícitas no es únicamente una amenaza a la seguridad

pública en ambos países, sino también a la salud pública.

El problema del narcotráfico en México y Estados Unidos se da por

medio del negocio de la cocaína, aunque sin duda no es el único. La producción

de marihuana alcanza un lugar importante, como también la de heroína y otros

derivados de la goma de opio. Además, las drogas sintéticas, mejor conocidas

como metanfetaminas, son cada vez más populares entre los jóvenes. Dentro de

este grupo de drogas, el éxtasis es sólo una de las más conocidas, puesto que

46 MacLachlan, Colin. El narcotráfico. IICLA. San José, 1995.

23

también existe n el crack y sus derivados, así como también hay drogas que se

van perfeccionando cada día como la heroína, la cocaína de colores y muchas

otras más.47

A pesar de todo, el centro del negocio y del tráfico se centra en la

cocaína, la marihuana y la heroína, productos que necesitan ser introducidos a un

país y de allí ser introducidos al mercado del consumidor. A lo largo de este

capítulo se hablará sobre el problema que tiene n México y Estados Unidos en

relación al tráfico de drogas, su vinculación con ella y los tentáculos que tienen los

narcotraficantes para poder operar libremente y los cárteles que existen hoy en

día.

2.1 El narcotráfico en México

El narcotráfico en México se centra en el tráfico de droga, el lavado

de dinero y el narcoterrorismo. Dentro del florecimiento de la producción y el

tráfico de drogas en México hay que diferenciar entre las condiciones necesarias y

las condiciones suficientes. Entre las condiciones necesarias está evidentemente

la situación geográfica de la demanda en los Estados Unidos, que es la que

estimula la oferta en América Latina,48 principalmente para Colombia y México,

países para los que esto es incuestionable.

Sin embargo, la demanda estadounidense no explica por sí sola la

exuberancia del tráfico de drogas en ambos países. Hay países que han

conseguido cerrar con mayor o menor éxito estas ventanas de oportunidad

geográficas. Belice, por ejemplo, ha pasado de ser el cuarto exportador de

marihuana a los Estados Unidos a no estar prácticamente en la lista sin que sus

condiciones geográficas ni la demanda en Estados Unidos hayan cambiado; es

posible decir incluso que la demanda en la Unión Americana ha aumentado. India

fue en el pasado un gran productor de opio y hoy no lo es. Indonesia fue un gran

47 Fernández Menéndez, Jorge. El otro poder: las redes del narcotráfico, la política y la violencia enMéxico. Nuevo Siglo. México, 2001. pp. 34 - 35.48 El comercio de las drogas ilegales en México. http://www.geocities.com/carlos_resa/mex.html(18/08/04).

24

productor de hojas de coca en el siglo XIX y en la actualidad apenas quedan

resquicios de aquello. Podría considerarse incluso que Colombia no está ni

siquiera colocada en el mejor lugar geográfico para exportar cocaína ni marihuana

como lo hacía en el pasado.49

Afortunadamente, oficiales mexicanos y estadounidenses creyeron

que la ineficiencia de México para detener el tráfico de droga se debía a

insuficiencias en los programas para combatirlo y a un inadecuado plan de

entrenamiento de unidades antinarcóticos, por lo que Estados Unidos ofreció su

asistencia.50

Un ejemplo claro de cooperación fue la Operación Cóndor, donde el

gobierno mexicano, con ayuda del de los Estados Unidos, rociaba con herbicidas

desde un avión todos los campos de droga que veían. La atención se centraba

principalmente en Sinaloa, Chihuahua, Saltillo y Guerrero. Los resultados no

fueron positivos, porque destruyeron menos plantíos de los esperados.51

2.2 El narcotráfico en Estados Unidos

El tráfico de drogas no se delimita a un país o a un continente, sino

que recorre todo el mundo, a pesar de que en Estados unidos niegan la existencia

de este problema. En el vecino del norte dicen que no existen cárteles dentro de

su país; aceptan que hay redes delictivas que distribuyen la droga que llega de

otras naciones, pero sostienen que esas organizaciones tienen contenido étnico,

por no decir que están controladas por inmigrantes; aseguran que, en su caso, lo

que existe es una extensa red de comercio de drogas al menudeo.

Esta política que niega la existencia de sus propios cárteles es la que

justifica, internamente, las acciones unilaterales de Estados Unidos hacia terceros

países. Según esta idea, la sociedad norteamericana es víctima de los cárteles

extranjeros en complicidad con las ineficaces y corruptas autoridades de las

49 El comercio de las drogas ilegales en México. http://www.geocities.com/carlos_resa/mex.html(18/08/04).50 Ibíd. pp.16 - 17.51 “La operación cóndor: El terrorismo de estado de alcance transnacional”.www.angelfire.com/ri/amintiri/operacondor.html (18/08/04).

25

naciones productoras. Sin embargo, el narcotráfico responde a la lógica del libre

mercado: a creciente demanda, creciente oferta. Y el principal mercado está en la

Unión Americana.52

El narcotráfico es catalogado por los Estados Unidos como un

conflicto de baja intensidad, razón por el cual es enfrentado como cualquier

enemigo externo que atenta contra los intereses nacionales y los valores

estadounidenses. Las drogas son la mayor causa en los incrementos del crimen y

la violencia callejera a lo largo y ancho de la Unión Americana. El Departamento

de Estado es el encargado de dar un reporte anual con lo relacionado con la

situación que guarda la estrategia internacional para el control de los narcóticos.53

En la costa este, Nueva York y Nueva Jersey integran, por sí solas,

otro de los HIDTA más antiguos. La mitad de los decomisos de heroína que realiza

la DEA cada año en Estados Unidos ocurren en Nueva York, y se sabe que

existen, en estas dos entidades más de 260 empresas dedicadas al lavado de

dinero. Un poco más al sur, el estado de Baltimore y la capital, Washington D.C.,

se integran como HIDTA desde 1994, debido a los altos niveles de distribución y

consumo de marihuana, cocaína y crack. El HIDTA de la costa del golfo, que

incluye a los estados de Alabama, Lousiana y Misissipi, además de ser uno de los

principales puertos de entrada de droga a Estados Unidos gracias a su

infraestructura en carreteras, lo que permite la rápida distribución de los

cargamentos hacia el interior del país, se caracteriza por ser unas de las

principales regiones donde se produce marihuana.54

Para concluir este subtema hay que decir que Estados Unidos es el

principal país distribuidor, consumidor y exportador de droga. Por consiguiente,

este país no puede opinar mucho en este tema. En los anteriores párrafos se

mencionan todos los estados donde la droga circula y son puentes, lo cual

muestra la falta de calidad moral por parte del gobierno estadounidense al hablar

52 Ibíd. p. 60.53 Clinton, Bill y Al Gore. El pueblo es primero, estrategia para el cambio. p. 35.54 Ibíd. p. 61.

26

de drogas. Aunque la culpa no es exclusivamente de la sociedad estadounidense,

sino también de México y otros países más que se encuentran relacionados en

este problema, es posible considerar que el 50 por ciento del narcotráfico se

encuentra en los Estados Unidos, donde se exporta, distribuye y consume una

gran cantidad de sustancias prohibidas.

2.3 El narcotráfico en la relación México - Estados Unidos

El tema del narcotráfico es el principal desafío a la seguridad nacional en México.

Esto se debe no sólo a coyunturas nacionales, sino también a la relación con

Estados Unidos: el principal país consumidor de drogas, principal potencia

mundial, mayor economía del mundo y donde se quedan la mayor parte de los

recursos provenientes del narcotráfico; una potencia que ha reemplazado el

desafío comunista por el de la guerra contra el narcotráfico y donde, pese a todas

las evidencias, suelen seguir viéndolo como una agresión externa, no como un

problema de su propia sociedad.55

La cooperación, bilateral y multilateral, es indispensable para

combatir eficazmente el cultivo, la producción, el tráfico y el consumo de drogas.

México y Estados Unidos están trabajando conjuntamente para reducir la

demanda ilícita de drogas a través de programas para que la gente tome

conciencia y reciba educación pública, de prevención, tratamiento, investigación y

capacitación. Adicionalmente, ambos países están cooperando para detener el

tráfico de drogas, el lavado de dinero, la desviación de precursores químicos y

productos químicos esenciales y el tráfico ilícito de armas.

A partir de la creación del Grupo de Contacto de Alto Nivel (GCAN),

México y Estados Unidos han aceptado el hecho de que ambos países son, a la

vez, productores, consumidores y puntos de tránsito de las drogas ilícitas. Con

base a ese entendimiento, México y Estados Unidos han promovido el intercambio

técnico y el desarrollo de proyectos de cooperación en las áreas de control de

cultivos ilícitos, tratamiento de adicciones, reducción de la demanda y producción

55 Fernández. Op. Cit. p. 53.

27

de drogas. En el ámbito de la procuración de justicia, hemos presenciado el

arresto de importantes narcotraficantes y la colaboración para la resolución de

casos criminales. Asimismo, se ha cooperado para reducir la demanda de drogas

ilícitas en ambos países por medio del impulso de programas científicos de

prevención, tratamiento, comunicaciones, investigación y del establecimiento de

fuertes vínculos entre los servicios de salud y seguridad social del sector público y

privado.56

Por décadas, el combate de ambos aspectos del fenómeno, la oferta

y la demanda de drogas, ha sido una preocupación y una meta tanto en México y

como en Estados Unidos. En consecuencia, cada país ha diseñado sus propias

políticas y programas antidrogas, incorporando como uno de sus elementos

principales la promoción de la cooperación internacional para combatir estas

Principales resultados de cooperación Binacional México-Estados Unidos contra

las drogas ilícitas actividades ilícitas. A mediados de los años noventa, esa

preocupación compartida se tradujo en la creación de un marco de referencia para

dirigir esfuerzos de cooperación bilateral, amplios e integrales y no limitados a

programas aislados de cooperación técnica, capacitación de personal o asistencia

legal mutua. El diseño de un esquema amplio y equilibrado de cooperación

binacional, que respondiera a la complejidad del problema en México y en Estados

Unidos, era necesario para que los esfuerzos de ambos países tuvieran mayor

efectividad.57

2.4 La inestabilidad política y social que crea el narcotráfico en México

El gran nivel de inestabilidad política y social que crea el narcotráfico

en México es producto de la corrupción, crimen, la ingobernabilidad, violencia,

inseguridad, problemas sociales, insuficiencia en el sistema de salud pública,

etcétera. En este subtema se hablará de estas dos inestabilidades que son un

gran problema para la seguridad nacional de México.56 Principales resultados de cooperación Binacional México-Estados Unidos contra las drogas ilícitas1995-2000. www.usembassy -mexico.gov/sdlegado.html (21/08/04).

57 Ibíd.

28

Se empezará por hablar de la inestabilidad política; de cómo la

corrupción y la ingobernabilidad, creadas por el narcotráfico, amenazan la

seguridad nacional de nuestro país. Celia María Toro afirma que “… la seguridad

nacional es la habilidad del estado de proteger valores internos de amenazas

externas.” 44 Lo que se entiende con esta idea es que la seguridad nacional de

México se expone al narcotráfico y todas las indisposiciones que éste acarrea,

como la corrupción, el crimen, etcétera.

México es un país democrático con valores como la libertad y la

justicia. Sin embargo, Donatella Della Porta, en The Encyclopedia of Democracy

dice que la corrupción es particularmente peligrosa en la democracia, porque mina

dos de los mayores principios en los que este sistema de gobierno está basado: la

igualdad de los derechos de los ciudadanos y la transparencia en los procesos de

la toma de decisiones.58

El fenómeno del tráfico de drogas tiene lugar porque los

narcotraficantes compran a las autoridades (policías, presidentes municipales,

gobernadores, altos oficiales del ejército) con dinero. A este hecho se le llama

corrupción, y no sería tan grave de no ser porque de esta manera ponen en riesgo

la seguridad nacional de México. Donatella Della Porta afirma que la corrupción

política es la degeneración del sistema político; esto representa que un gobierno

no tiene la posición suficiente para auto dirigirse y mucho menos para poder llevar

a cabo y cumplir los intereses de un estado-nación.59

El narcotráfico genera corrupción y pone en peligro la seguridad

nacional de nuestro país. Los funcionarios públicos, quienes deberían ser los

primordiales vigilantes de la legalidad del país, entorpecen y nulifican sus

funciones en el gobierno debido a la corrupción. Consecuentemente, el gobierno

pierde su capacidad de regir los destinos de la nación, por lo que no se siguen las

leyes como se debe de hacer y se produce una inestabilidad en el sistema político

del país. Todo esto es una amenaza para la seguridad nacional de México.

58 Martin Lipset , Seymour. The Encyclopedia of Democracy. p. 312.59 Lipset. Op. Cit. p. 312.

29

También es importante señalar que los narcotraficantes ganan cada

día más posiciones dentro de la política, lo cual es un gran problema. Conforme

los narcotraficantes vayan ganando peso político, la estabilidad política,

económica y social de México se verá seriamente afectada. Un claro ejemplo es el

que sucedió el 24 de mayo de 1993, con el asesinato de Juan Jesús Posadas

Ocampo en el aeropuerto internacional de Guadalajara, Jalisco. A pesar de que

todo mundo sabía que el asesinato se dio por cuestiones de narcotráfico, se llegó

a pensar que el atentado había sido ocasionado por un error o por un accidente.

Sin embargo, James F. Rochlin, en su obra Redefining Mexican Security

especifica que Posadas era la única figura con una autoridad importante en

Guadalajara que no era propiedad de los narcotraficantes. Los señores de la

droga lo mataron para mandar un mensaje al gobierno. Al ser Posadas era un

crítico abierto de las drogas y de las armas, el hampa organizada abrió la puerta

del Grand Marquis que llevaba al cardenal aeropuerto para asesinarlo a

mansalva.60

Rosa del Olmo asegura que cada vez se establece más una estrecha

relación entre la violencia y el incremento del negocio de drogas ilícitas. Esto se ha

convertido en un área prioritaria de preocupación de los gobiernos y la opinión

pública.61

Con todo esto es posible darse cuenta de que los narcotraficantes

están actuando de una manera violenta con el fin de conseguir sus objetivos y

metas. Al matar a policías, civiles, militares, funcionarios públicos, periodistas que

den información y no estén corrompidos, van asustando poco a poco a la

sociedad.

De esta forma, muchas veces la información que uno tiene se va

perdiendo y es más difícil obtenerla. Por lo tanto resulta más difícil saber los

movimientos de los narcotraficantes y detenerlos, ya que el gobierno no tiene el

conocimiento adecuado y necesario para esto. Cada día que pasa es más

60 Rochlin F., James. Redefining Mexican Security. pp. 111 y 112.61 Hopenhayn, Martín. La grieta de las drogas. p. 75.

30

complicado para el gobierno capturar a los malhechores, por lo que la seguridad

pública, preocupación primordial de la sociedad, no puede ser garantizada.

El Cártel del Golfo sigue siendo uno de los más sanguinarios de los

últimos años en México. Actualmente, además de su propia reestructuración, se

encuentra en disputa por el territorio de Nuevo León y Tamaulipas con el Cártel de

Juárez. El Cártel del Golfo cuenta entre sus principales sicarios con el grupo de

"los Zetas", encabezado por 31 ex militares. La organización criminal continúa con

fuerte presencia en los estados de Yucatán, Quintana Roo, Campeche, Tabasco,

Veracruz, el D. F. y Tamaulipas. Mantiene vínculos estrechos con cárteles de

droga de Colombia, para hacer llegar toneladas de cocaína a la zona sureste de

los Estados Unidos. Tras la caída de los hermanos Ramón y Benjamín Arellano

Félix, de Tijuana, el cártel del Golfo es considerado como el segundo más

importante en México, sólo después del cártel de Juárez.62 Después del arresto de

Juan García Ábrego, quedó al mando de esta organización criminal Julio César

Longoria Narváez alias “Ramiro Longoria”.

Lo cierto es que el narcopoder se vale de todo tipo de grupos y

relaciones, conscientes o inconcientes, para extender sus propias redes, las

cuales lo hicieron en forma muy amplia y extensiva en los Estados Unidos,

particularmente en Texas, de donde es oriundo el actual presidente de la Unión

Americana: George W. Bush.

Los cárteles mexicanos tienen agarrado todo el país y operan en

cada ciudad, región, pueblo, etcétera. Son organizaciones peligrosas y poderosas

que poco a poco van tomando el mando de todo el país, metiendo su cuchara

poco a poco en el gobierno dando dinero y protección para que ellos puedan

seguir traficando tranquilamente sin ser molestados. Si a algún personaje de la

política le desagrada el statu quo las mafias deciden hacer uso de la violencia.

Basta recordar, como ya se hizo, los grandes ejemplos del asesinato del candidato

a la presidencia de la República por parte del PRI Luís Donaldo Colosio y el del

cardenal Juan Jesús Posadas Ocampo. Poco a poco los cárteles mexicanos van

62 Noticieros Televisa. www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico384108.html (25/09/04).

31

tomando el territorio y el poder económico, mediante la corrupción y la violencia.

Además, los cárteles mexicanos tienen nexos con otros grupos criminales fuera de

las frontera s, tal es el caso de los colombianos y los estadounidenses. Esta es

una razón para que la lucha contra el narcotráfico se lleve a cabo con una

cooperación internacional.

2.6 El lavado de dinero

El lavado de dinero consiste en la actividad por la cual una persona,

o una organización criminal, procesan las ganancias que resultan de las

actividades ilícitas.63 Las actividades ilícitas son cometidas por organizaciones

criminales como es el narcotráfico. El lavado de dinero es un problema que viene

de la mano con el narcotráfico, ya que los narcos, para poder lavar su dinero

tienen pequeñas, medianas y grandes empresas. Igualmente, mucha gente en

diferentes puestos tanto dentro del gobierno como de la iniciativa privada, participa

en este gran problema que nacional. El lavado de dinero es una rama del

desarrollo del narcotráfico; esta actividad se ha realizado en una serie de

espacios, formas y fases que cada vez se diversifica más.

El lavado de dinero es el procesamiento de ingresos delictivos a fin

de encubrir su origen ilegal. Esta actividad implica el encubrimiento de activos

financieros de modo que ellos puedan ser usados sin que se detecte la actividad

ilegal que los produce. Por medio del lavado de dinero, la delincuencia transforma

los ingresos económicos derivados de actividades criminales en fondos de fuente

aparentemente legal. Tales actividades criminales pueden ser narcotráfico, tráfico

de armas, actos de corrupción administrativa y cualquier modo de crimen

organizado.64 El lavado de dinero tiene efectos terribles sobre los países porque

evita la detección de actividades criminales, provee nuevos recursos a las

actividades delictivas, distorsiona los mercados financieros y destruye la actividad

económica real generando un capitalismo virtual.

Otro dato curioso, aunque no está comprobado cien por ciento, es

63 Cámara de diputados en chile. www.camara.cl/boletin/legis348/deb5.html (31/09/04).64 Lavado de dinero. http://www.worldpolicies.com/espaniol/lavado_de_dinero.html (1/10/04).

32

cuando García Ábrego le entregaba cientos de miles de dólares a nuestro ex

presidente Salinas y que éste los recogía, personalmente, a bordo de una limosina

blanca, en las calles de Matamoros. Entre los lavadores de dinero que trabajaban

para García Ábrego se señala a su cuñado, Martínez Marte, entonces propietario

del periódico El Fronterizo en Matamoros. Uno de sus primos es Emilio López

Parra, ex comandante de la PJF y de la Dirección Federal de Seguridad. Otro

primo de García Ábrego también acusado por lavar dinero para el cártel del Golfo,

encierra a varias personas propietarios de hoteles, empresas, gobernadores, ex

comandantes de la policía federal en Matamoros, Guadalajara y Ciudad Juárez, a

directores de la lucha contra el narcotráfico en la frontera, etc.65

En esta crucial dimensión, como en todo lo relativo al narcotráfico,

para los gobiernos de Estados Unidos, de otros países desarrollados y de los

latinoamericanos, la "guerra de las drogas" combina éxitos y fracasos. Los éxitos

no han impedido que el tráfico de drogas sobreviva y se expanda, con todos los

rasgos y efectos negativos y destructivos que se ha constatado.

Por último, es necesario decir que actualmente en México ya se está

combatiendo esta actividad ilícita; han ido cayendo cabezas importantes y se han

mostrado a varias personas corruptas en videos por televisión a nivel nacional e

internacional.

Se está demostrando que México trata de combatir lo que es y todo

mundo conoce como corrupción y narcotráfico. En nuestro país se está poniendo

un poco de orden para tratar de combatir lo que hoy en día son las actividades

ilícitas, ya que han ido cayendo varios funcionarios públicos, empresarios y

narcotraficantes. Es sabido que no es fácil y que no se va a poder eliminar por

completo, pero se podrá de calmar y controlar un poco este problema.

2.7 Vínculos Políticos.

En este subtema se hablará, de manera detallada sobre los vínculos

políticos que tiene la clase dirigente de México con el narcotráfico. Puesto que ya

65 Fernandez, Jorge. Op. Cit. pp. 215 y 216.

33

se ha hablado en anteriores apartados de esta relación, en esta ocasión se

intentará profundizar en las redes de los políticos con el narcotráfico.

Dos casos famosos que perdurarán en la memoria de los mexicanos

como símbolo de la infamia son los de Mario Villanueva y Víctor Cervera,

gobernadores de Quintana Roo y de Yucatán, respectivamente. El primero fue

acusado, casi desde el inicio de su gobierno, en abril de 1993, de estar vinculado

con narcotraficantes. Las sospechas en su contra aumentaron a raíz de la

detención, a finales de diciembre de ese mismo año, en la carretera federal

Escárcega - Chetumal, de una "pipa" cargada con más de 700 kilogramos de

cocaína base, lo que a su vez dio origen a un operativo sin precedentes, que llevó

a la captura de 28 narcotraficantes en los Estados de Campeche, Yucatán y

Quintana Roo, que según la PGR pertenecían al Cártel de Juárez.66

El autor del libro Narcotráfico y Poder, Jorge Fernández Menéndez,

dice que las cifras por muertes violentas derivadas de ajustes de cuentas son

alarmantes en todo el país. Son fruto del avance que van teniendo las mafias y

grupos de narcotráfico que han sentado sus operaciones en nuestro país y que se

ligan al poder público mediante operaciones de dinero. A diario hay decenas de

ejecuciones, gente que muere acribillada, secuestrada o encajuelada a lo largo y

ancho del territorio nacional. Sin embargo, a pesar del saldo diario de muertos, se

dice que no estamos en guerra en México. Estos son hechos profundamente

preocupantes; entre enero y la segunda quincena de octubre del 98, se

documentaron mil personas muertas por grupos de narcotraficantes.67

Para concluir, vemos cómo los vínculos políticos son muy

importantes para el narcotráfico, ya que sin ellos no pueden operar libremente. Es

por esta razón que en la actualidad el combate a la corrupción sea sin denuedo.

Con esto, poco a poco se va a tratar de disminuir un poco los vínculos políticos,

aunque hay que reconocer que será difícil acabar con ellos, ya que se puede

eliminar varios vínculos pero pueden surgir otros que poco a poco van invadiendo

66 La revista peninsular. www.larevista.com.mx/ed479/nota1.htm 25/12/98 (2/10/04).67 La revista peninsular. http://www.larevista.com.mx/ed520/5202.htm (02/10/04).

34

el sistema político mexicano de la misma forma en la que el cáncer poco a poco

mata al enfermo. Lo más preocupante es que en la actualidad incluso la jerarquía

católica se está involucrando con el narcotráfico. Es de esperarse que sean casos

aislados.

Capítulo 3

El negocio del narcotráfico

El narcotráfico es el segundo negocio del mundo por sus

dimensiones, sólo superado por el petróleo. Se han reunido investigadores

estadounidenses y de otras nacionalidades, para entender su funcionamiento y la

mecánica del comercio para el tráfico de drogas, que va desde Europa hasta

América Latina, Centroamérica, Sudamérica, el Caribe y de ahí hacia México para

después pasar a Estados Unidos y Canadá. La droga tiene una facilidad

insuperable para trasladarse de un lugar del mundo a otro.

3.1 El narcotráfico como empresa transnacional

El narcotráfico fue manejada como una empresa transnacional de

manera eficiente Amado Carrillo Fuentes, “el Señor de los Cielos”, quien

aprovechó la crisis de los cárteles sudamericanos para convertirse en el

narcotraficante más poderoso del continente. Su flotilla de aviones Cesna cargaba

cocaína en Colombia, recogía marihuana y amapola en México y acaparaba los

puntos de venta de droga en cuando menos la mitad del territorio de los Estados

Unidos. En síntesis, una empresa transnacional que produce en países

subdesarrollados pagando mano de obra barata y vende en naciones-potencia a

precios infinitamente superiores a sus costos. Todo un negocio. Ningún ser

humano sería capaz de asumir tanto peligro si éste no viniera acompañado de una

dulce dosis de billetes.68

La producción de drogas en México se incrementa cada año. Este

68 Loret de Mola, Carlos. El negocio. p. 17.

35

país produce heroína, marihuana y anfetaminas, a consecuencia también de los

acuerdos poco preparados con el gobierno norteamericano. La imposición del

esquema neoliberal para México por medio del Tratado de Libre Comercio de

América del Norte (TLCAN), se dio simultáneamente con la complicidad de la alta

política mexicana y las redes del narcotráfico.69

De acuerdo con un estudio de Mario Arango, las inversiones derivadas

del negocio de la cocaína se dividían de la siguiente manera: bienes raíces urbanos y

campestres, 45%; ranchos de ganado, 20%; comercio, 15%; construcción, 10%:

servicios y recreación, 10%.70

Con una operación que sigue los esquemas tradicionales de cualquier

consorcio, los cárteles de la droga no sólo son empresas transnacionales, sino que

son las empresas de este tipo más rentable del planeta. Basta cumplir con las cuatro

etapas de la cadena que son: la producción, el transporte, la distribución y la venta.5

Estas etapas serán mencionadas y las explicadas a lo largo de este subtema.71

La primera etapa es la producción, que tiene lugar en el campo y en el

laboratorio donde se produce toda la droga que se va a vender. Ésta se cultiva

principalmente en el municipio sinaloense de Badiraguato, en la Sierra Sinaloense.

Badiraguato, cuna del cultivo de la marihuana, representa un clásico ejemplo de una

zona productora de marihuana. Ahí, la mota, como se conoce popularmente a la

marihuana es parte de la cultura, de la tradición y de la economía. A tal grado, que el

nombre de la localidad se ha transformado hasta conocerse también como

“Mariguanato”, fonética que revela la espina dorsal de su actividad.72

Los principales estados productores de drogas son Durango, Jalisco,

Nayarit, Michoacán, Oaxaca, Sinaloa y Sonora. Sus características topográficas

resultan ser una pieza clave en la motivación de los campesinos para cultivar estos

productos.

69 El narcotráfico: asunto del estado mexicano. www.redvoltaire.net/article689.html 12/03/03 (25/10/04).70 Jaramillo Arango, Mario. Impacto del narcotráfico en Antioquia. p. 78.71 Loret de Mola. Op. Cit. pp. 17 - 18.72 Ibíd. pp. 18 - 19.

36

El segundo paso para que el narcotráfico se vea como una empresa

transnacional es el transporte, el cual se hace por medio de camiones, camionetas,

aviones, etc. Cualquier tipo de transporte sirve siempre y cuando esté a cargo de

personas seguras y de confianza. Los narcóticos por lo general se cargan en

camionetas y se teme la presencia de retenes militares; es por eso que los

transportistas casi no utilizan las carreteras bien pavimentadas y evaden al ejército

circulando por brechas y caminos de terracería, muchas veces anegados u

obstruidos. En el mismo sentido, el transporte de droga en lancha o cayuco depende

mucho más del estado del tiempo, ya que para evadir patrullas y los radares de la

marina es necesario navegar cerca de la playa, bordeando el territorio nacional, donde

el oleaje es más pesado cuando está alta la marea. Por aire el medio de transporte es

el avión, el cual tiene la ventaja de que en dos o tres horas pueden aterrizar en el

punto deseado.73

Es importante señalar y aclarar que el servicio prestado por los

transportistas se limita a mover la mercancía de una localidad a otra; es decir, se

toman todas las precauciones para que no se entregue la carga a otra persona. Es

por eso que el dueño del cargamento le dice dónde descargar la mercancía y a quién

entregársela. También es importante decir que cuando se usan avionetas o lanchas la

mercancía se desembarca en la noche o bien se tira el cargamento en el mar para

que los contactos en ese territorio acudan a recogerlo, utilizando barcos de pesca o

yates privados. A esta manera tan peculiar de entregar las sustancias prohibidas se le

puede llamar “bombardeo de droga”.

Amado Carrillo, el “Señor de los Cielos”, debe su sobrenombre a la

explotación que hizo del aire como medio de transporte de diferentes drogas. Su

flotilla de aviones Cesna fue adquiriendo capacidad para transportar entre 80 y 100

toneladas de cocaína. Sin embargo, debido a sus dimensiones, los jets eran

detectados con facilidad por los radares gubernamentales. La persecución tenía lugar

si el radar detectaba el avión sin el código de transponedor que se asigna a todos los

vuelos, por lo que era considerado un avión sospechoso, aunque no necesariamente

culpable, pues algunos aeropuertos privados no proporcionan dicha clave. De

73 Ibíd. pp. 59 - 64.

37

inmediato, se le pedía pro radio proporcionar el código y, de negarse, se le obligaba a

aterrizar y se decomisaba la droga. De acuerdo con declaraciones de la PGR, las

cada vez más escasas operaciones de tráfico aéreo de droga se realizan con

avionetas. En cambio, la vía marítima es muy usada, ya sea por medio de las lanchas

rápidas que bordean el mar o buques pesqueros que alcanzan una velocidad de 40

nudos y que en las persecuciones dejan atrás a los barcos cañoneros de la marina

mexicana que con esfuerzo superan los 25 nudos.74

A diferencia de las lanchas rápidas, los buques pesqueros cargados de

estupefacientes navegan mar adentro, en las llamadas aguas internacionales, para

evitar ser detectados por los radares.

Para concluir, es necesario mencionar que las grandes mafias que

controlan las drogas operan como empresas transnacionales en las que los

mexicanos, lejos de ser simples maquiladores, son dueños. Además, las ganancias de

los narcotraficantes son sorprendentes, los cárteles tienen utilidades superiores a las

de las compañías como TELMEX o PEMEX. Así pues, el narcotráfico se presenta más

como un fenómeno económico que como un asunto de unos cuantos delincuentes

más buscados.75

Finalmente, el narcotráfico es el negocio en el que más dinero se gana,

ya que ha atrapado a la economía nacional. El único inconveniente con esta

remunerativa actividad es su carácter ilícito e ilegal: la súbita desaparición de ella

podría ocasionar la crisis económica más grave en la historia de México.

3.2 Países claves para la producción, el consumo y el traslado de

drogas

En este subtema se hablará de los países productores, consumidores

y puente para el tráfico de drogas, ya que este problema no se limita a un país, sino a

todo el continente. Es por esto por lo que se analizará a los países del sur, del norte, y

del centro de América, así como del Caribe. De la misma forma, también se señalará

su situación como productores, consumidores y como países puente para el tráfico de

74 Ibíd. pp. 65 - 66.75 Ibíd. p. 164.

38

droga.

La participación en el tráfico de drogas no beneficia a las economías

nacionales legítimas y, a la larga, impide el crecimiento económico, en particular en

los países en vías de desarrollo, según un nuevo informe sobre el año 2002 publicado

el 26 de febrero de 2003 por la Junta Internacional de Fiscalización de

Estupefacientes (JIFE). En este documento, se presenta un detenido estudio de la

relación existente entre el cultivo, la elaboración y el tráfico de drogas y el crecimiento

económico sostenible de los países. La JIFE indica que un análisis de los datos sobre

producción de drogas ilícitas y tasas de crecimiento económico en los principales

países productores de drogas muestra que dicha relación tiene un efecto negativo.76

Todos los países del continente americano, incluyendo los del Caribe,

tienen que ver con el narcotráfico. A lo largo de este subtema se explicará la situación

de cada uno de ellos. Algunos países productores se encuentran en el Caribe, cuyo

clima favorece la producción de pequeñas cantidades de marihuana. Sin embargo, a

nivel continental existen grandes productores de todo tipo de droga. Es importante

mencionar también a los países puente como México, Puerto Rico, Guatemala, etc.

Todos estos países enfrentan mucha criminalidad, así como los países consumidores.

Sin embargo, es imposible comparar los niveles de consumo de los diferentes países:

no se consume la misma cantidad en Estados Unidos que en México, o en Colombia

que en Jamaica.

Argentina es un significativo punto de transferencia del narcotráfico

destinado a los Estados Unidos. En esta país tiene lugar también el refina miento de

la cocaína procedente de Bolivia. Argentina se enfrenta a una problemática creciente

en cuanto al tráfico de droga y el consumo.77 No es un productor mayor de enervantes,

pero sí enfrenta la problemática de ser un país puente, especialmente a Europa. El

tráfico hacia Argentina proviene de Bolivia, básicamente por los canales fluviales que

se introducen por el territorio argentino desde Paraguay y Brasil, países con los que la

nación gaucha tiene fronteras. Estados Unidos siempre está interesado en combatir

76 “Las drogas ilícitas perjudican el crecimiento económico”.http://bogota.usembassy.gov/wwwsnc02.shtml 26/02/03 (26/10/03).77 “Narcotráfico”. http://www.argentina.indymedia.org/news/2004/01/170987.php 31/01/04 (27/10/04).

39

este problema que perjudica a nivel internacional y tiene interés en que las

autoridades de este país redoblen su vigilancia en los contenedores que salen rumbo

a Europa y los Estados Unidos.78

Las cifras del narcotráfico

Producción mundial de cocaína (850 toneladas)

Cantidad que va hacia Estados Unidos (592 toneladas)

Cantidad que va a Europa (180 toneladas)

Cantidad que se incauta (192 toneladas)

Cantidad que se mantiene en tránsito (100 toneladas)

Consumo anual en Estados Unidos (300 toneladas)

En Norteamérica se hablará de México y Canadá, que son los países

que hacen frontera al norte y al sur con Estados Unidos. La frontera sur es donde

existe más problema, debido a que por ahí ingresan grandes cantidades de droga vía

terrestre. El norte de México es la frontera más dinámica del mundo, ya que todos los

días entran y grandes salen cantidades de vehículos y de personas, lo que permite

que los narcotraficantes vean y sepan cómo introducir la droga a los Estados Unidos.

México representa una amenaza para los Estados Unidos debido a que

todos los envíos de drogas producidas en América del Sur, se realizan a través de

nuestro país, para después distribuirlo en el interior del país vecino. Se puede decir

que México es el transportista y el encargado de distribuir la mercancía dentro de

Estados Unidos. Una vez dentro del territorio estadounidense, hay mafias que se

encargan de la producción, distribución y de la venta en las calles. A todos estos

problemas se suma el fortalecimiento de los cárteles mexicanos, debido a que los

cárteles de los otros países como el colombiano se están debilitando y al no haber

líderes, los narcotraficantes luchan por el control entre ellos.

La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE),

señala en su documento que la colaboración entre México y E. E. U. U. permitió la

detención de varios poderosos traficantes de drogas sospechosos de haber cometido

numerosos delitos, incluso de asesinato, blanqueo de dinero y delincuencia

78 Ibíd.

40

organizada. El "Informe 2003" de la JIFE destaca que México ha cumplido una función

cada vez más importante en esta lucha, tanto en América del Norte como en América

Central, e intensificó la represión del narcotráfico con "detenciones masivas de

miembros de varias organizaciones poderosas de narcotráfico. México reforzó

también sus actividades contra la corrupción, con frecuencia vinculada al tráfico de

drogas y, en este marco logró desmantelar un batallón militar en el que un gran

número de soldados estaba involucrado en la producción y el tráfico de drogas. No

obstante, "hay indicios de que los controles más estrictos aplicados en la frontera

entre México y Estados Unidos" han resultado en un exceso de oferta de cocaína en

el país latino.79

Las investigaciones apuntan a que el consumo de droga y de crack se

ha incrementado, sobre todo entre los jóvenes, aunque permanece todavía a un nivel

mucho más bajo que en E. E. U. U. También va en aumento el consumo de heroína

en México, donde la disponibilidad de esa droga es cada vez mayor, los precios más

bajos y los niveles de pureza más altos. Pese a los esfuerzos realizados por el

gobierno mexicano para reducir el cultivo ilícito de adormidera, que incluyó la

erradicación de 19.000 hectáreas en los últimos años, esas plantaciones parecen

haber continuado. Si bien la mayor parte de la heroína llega a América de l Norte de

contrabando desde Sudamérica, una importante proporción también se fabrica en

México, y en E. E. U. U. las organizaciones de traficantes intentan establecer sitios de

cultivo en gran escala.80

Para concluir, es necesario mencionar que México es el que causa

mayor problema respecto a las drogas, a la vez que Canadá es el país ejemplo a

seguir debido a su estructura y su forma de gobierno, ya que no causa daño a los

otros países. A pesar de ser un país consumidor como varios, también es ejemplo

debido a las normas y reglas que se llevan a cabo.

3.3 Consecuencias Económicas

Después de haber analizado con detalle el contexto del narcotráfico, cuáles son

79 “México, EEUU y Canadá intensificaron represión del narcotráfico”.http://www.us.starmedia.com/articulos/2317029.html (5/11/04).80 Ibíd.

41

sus etapas productivas; cómo operan las organizaciones; qué tipo de mercado

encuentran; a cuánto ascienden sus utilidades, etcétera, A continuación se

mencionarán y explicarán las consecuencias económicas que atrae el narcotráfico,

ya que son varias y afectan mucho al interior de los países. En capítulos y

subtemas anteriores se han nombrado varias características sobre estas

consecuencias, pero ahora se hará de manera detallada, con un enfoque en

México. A pesar de que no se encontró mucha información acerca de este

subtema, se citará a algunos autores que hablan de las consecuencias

económicas del narcotráfico en México.

Muchos hombres y mujeres participan en la estructura de este

negocio y perciben un mayor ingreso comparado con quienes desempeñan

actividades lícitas. Un ejemplo claro son los agricultores que son contratados por

los narcotraficantes para cultivar droga. Hay un problema que enfrentan a diario

los miles y miles de agricultores que no reciben grandes cantidades de dinero por

sus cosechas: la pobreza. En cambio, los que se dedican al cultivo de drogas sí

reciben una cantidad moderada y aceptable por sus cosechas ilícitas para así

conformar el cimiento de la actividad de los grandes grupos del narco.

La súbita infusión de grandes sumas de dinero en cualquier país o

comunidad puede ser inflacionaria. Se ha estimado que para 1980, más de 3.000

millones de dólares entraron en la economía colombiana como consecuencia del

cultivo ilícito y el tráfico de drogas. Casi un tercio de estos fondos entraron

directamente en la forma de dólares norteamericanos. La inversión de estos

narcodólares generalmente se limitaba a la construcción de viviendas lujosas y

hoteles de verano.63 El comercio de la droga inyecta grandes sumas de dinero.

Los grandes cárteles que controlan el narcotráfico generan grandes

problemas económicos dentro de la sociedad de los diferentes países. El narcotráfico

y el lavado de dinero llegan a afectar la estabilidad económica y a la seguridad

nacional de un país, a tal grado que el narcotráfico cubre la economía dándole una

apariencia de una economía sana, fuerte y estable, lo cual es un perfecto engaño

porque se trata de dinero sucio. De tal forma, el gobierno y el pueblo, al ver esta

42

economía ilícita se ven obligados a efectuar transacciones con este dinero ilícito,

como la compra de bienes inmuebles, autos, restaurantes, etcétera. La mayor parte

de las veces se sabe que estas transacciones se efectúan con dinero sucio e ilícito

producto del narcotráfico, lo que lleva a concluir y aceptar al narcotráfico como una

actividad económica más. Se llega a la abominación de una aceptación social, política

y de gobierno, lo cual va completamente en contra de los valores sociales, políticos y

los del gobierno federal, que son combatir este mal que es considerado como la

amenaza más grande a la seguridad nacional del país.

Según el libro El Negocio de Loret de Mola dice en una lo que

determina el ingreso de los narcos es que las comunidades con mejores servicios y

con un mayor nivel económico, al menos en apariencia, son aquéllas en las que viven

los mandos medios y superiores de los llamados cárteles del narcotráfico. Las

grandes cantidades de dinero que manejan los jefes desatan una derrama económica

positiva en la comunidad entera, sirven como empleadores de los lugareños y al

mismo tiempo dotan al pueblo de los servicios que hacen falta.81

Esto quiere decir que los narcotraficantes aparte de manejar millones de

dólares sustentan y ayudan a la economía mexicana, pero a la vez perjudican a los

mexicanos por ofrecerles dinero y ayudarlos. Ya que ven dinero fácil y sencillo, los

mexicanos se van enfilando hacia el narco, por lo que la economía y la seguridad

nacional del país se ve cada día más afectada. Un caso igual es el del lavado de

dinero. Ximena Ortúzar puntualiza y nos explica que: “La operación Casa blanca en la

que participaron agentes de la DEA, de la INTERPOL México, de la justicia Argentina

y un fiscal estadounidense, además del apoyo del FBI y la CIA, permitió determinar

que el cártel de Juárez lavó más de 13 millones de dólares en este país a partir de

1996.82

3.4 El interés nacional de los Estados Unidos y México

Los intereses nacionales de los Estados Unidos, o, mejor dicho de los

norteamericanos, son los valores de expresión, la creación de un ambiente

internacional favorable y de la democracia. En compensación buscan prevenir la

81 Loret de Mola, Carlos. Op. Cit. pp. 162, 169 - 170.82 Ortúzar, Ximena. “Los narcodólares ”. Proceso: 65, 1271. (Marzo 2001).

43

expansión de sistemas cerrados, a través del uso incluso de la fuerza o de medios de

agresión indirectos.

Como primer principio, el interés nacional está vinculado a la pretensión

de toda nación de actuar en el ámbito de la comunidad internacional en forma

autónoma e independiente, vale decir a la capacidad y posibilidad de afianzarse como

estado soberano. Esta capacidad y posibilidad se encuentran condicionadas por

distintos factores. Unos los denominaremos necesarios o permanentes, y otros serán

de carácter variable.83

Desde la era Reagan hasta el mandato de George W. Bush, el interés

nacional de los Estados Unidos y su promoción al exterior fueron el emblema de la ola

conservadora. La base fundamental de la política exterior estadounidense se modificó,

debido al sentimiento del presidente Reagan y de la nación en sí. Independientemente

del gobernante, la política exterior es un proceso que incluye a diversos factores del

estado como el interés nacional, la seguridad nacional, la toma de decisiones y la

política exterior. Hans Morguenthau afirma que cualquier política exterior que opera

bajo los estándares del interés nacional debe, obviamente, tener algunas referencias

a la entidad física, política y cultural de lo que nosotros llamamos nación.84 Pero la

seguridad nacional debe de ser vista dentro del contexto de política exterior. La

utilizada por los Estados Unidos es la política que la nación ejerce en sus relaciones

con los demás países, cuyo propósito fundamental es el de perseguir sus intereses

nacionales, así como el de prevenir cualquiera de las condiciones que afecten a los

Estados Unidos.

Es por eso que si a la política exterior la entendemos como el ejercicio

de poder en el extranjero, éste se da con base en la consolidación de un poder real y

fuerte en lo interno consolidado con los valores e intereses nacionales que son

protegidos por la seguridad nacional. Para concluir, el interés nacional norteamericano

se da por medio de dos factores: la política exterior y la seguridad nacional, ya que sin

ellos no habría interés nacional; esto quiere decir que para que exista este interés,

83 “El interés nacional de los países subdesarrollados ”.http://www.geocities.com/luisdallanegra/intnacsu.htm (05/11/04).84 Morguenthau, Hans. Op. Cit. p. 108.

44

tanto la seguridad como la política exterior deben de estar presentes y dentro de esta

debe de haber otros factores como la diplomacia y el poderío económico de los

Estados Unidos.

El interés nacional de México está basado en la política exterior y en la

seguridad nacional como toda nación o país. Está vinculado al derecho de toda nación

de actuar en el ámbito internacional en forma autónoma e independiente. La

expresión de interés nacional congrega las necesidades más importantes como la

conservación del territorio, la independencia, la integridad territorial y el bienestar

económico y social.

La política del estado, la seguridad nacional y la política exterior, el

punto de partida es el interés nacional. Si tomamos como punto de referencia que

solamente un estado es capaz de conferir a su actividad un sentido de seguridad

política, global e integral, los objetivos e intereses nacionales son el parámetro

fundamental de su actividad global del estado. Sin embargo, habida cuenta de la

diversidad de intereses parciales que existen en el seno de una sociedad, muchos de

ellos antagónicos entre sí, la tarea de conciliación y su expresión final como intereses

de la nación, es responsabilidad de quienes en representación de los poderes del

estado, ejercen la función gubernamental.85

En estos términos, la naturaleza del poder nacional se encadena a los

intereses y objetivos nacionales. Por esa razón solamente el estado es capaz y

responsable de ejercer una política de seguridad nacional como lo es también de

diseñar y aplicar la política exterior, que tampoco se encuentra desligada de la política

general del estado.86

Para concluir, el interés nacional de México se basa en la seguridad

85 Fernando Castillo Tapia.. Universidad Nacional Autónoma de México, Escuela Nacional de EstudiosProfesionales Acatlán. “Poder, Política Exterior y Seguridad Nacional en los umbrales del siglo XXI”.http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020214181624.html Diciembre del 2000. (09/11/04).86 Ensayo de Bernardo Sepúlveda, entonces Secretario de Relaciones Exteriores, titulado "Reflexionessobre la política exterior de México", en Política Exterior de México. 175 años de historia. Secretaría deRelaciones Exteriores, México, volumen III, 1985.http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020214181624.html (09/11/04).

45

nacional y la política exterior del país, ya que se involucra en la protección del estado -

nación y en sus intereses nacionales como defender a sus habitantes y darles una

buena seguridad nacional. Por lo tanto México está combatiendo el narcotráfico y la

corrupción para darle así un aspecto más claro a nuestra seguridad y disminuir este

problema que tantas dificultades ocasiona tanto a nivel nacional como internacional.

Conclusión

En la conclusión de este proyecto de investigación se hablará en

general de todo lo escrito y desarrollado a lo largo de él. El narcotráfico se ha

convertido en un problema sumamente delicado que debemos conocer, ya que

nuestro país siempre ha sido uno de paso para las drogas hacia los Estados Unidos;

también nos hemos convertido en país productor y hasta en consumidor de drogas.

Por otro lado, hay observar que el narcotráfico tiene un poder tan

grande en nuestro país que hemos llegado a conocer la narcopolítica, entendida

como la participación directa de narcotraficantes en la política, o bien, la participación

de nuestros políticos en el narcotráfico. Hablar sobre este tema en la actualidad es lo

más común, ya que el narcotráfico en México ha crecido día a día puesto que abarca

todos los aspectos de la sociedad, la política y la economía en nuestro país y en el

mundo.

El narcotráfico es un problema contemporáneo que repercute en la

estabilidad y en la tranquilidad de nuestra sociedad. Incrementa la violencia y la

delincuencia. Este problema empezó a trastocar fronteras, países y regiones en el 46

mundo entero, sin tomar en cuenta las nacionalidades. La comunidad internacional

empezó poco a poco a tomar consciencia de que existen organizaciones criminales

llamados cárteles que no respetan las fronteras y cuyo fin es traficar sus

estupefacientes para el consumo y así obtener un mayor volumen económico,

mediante el cual incrementan sus ganancias y su poder.

Existen diferentes tipos de drogas y maneras para traficar; una de ellas

es el famoso lavado de dinero, cuyo procedimiento se lleva a partir de diferentes

tácticas y que al final justifica la procedencia de recursos ilícitos. Los cárteles ven la

manera de que sus ganancias ilícitas sean legales para así poder lavar su dinero.

Estas operaciones financieras van dañando los mercados financieros de los países.

Lo triste e irónico de este crimen es que tiene un lado positivo: el lavado de dinero

genera empleos en los países se lleva a cabo y crea una fuente inesperada de

ingresos para ellos.

Otro problema es la corrupción, ya que los diferentes cárteles utilizan su

poder y su dinero para sobornar a políticos, policías, empresarios, periodistas,

funcionarios de gobierno, jueces, etc. Esto pone en peligro la seguridad nacional y

crea un peligro mayor para las naciones. La lucha contra la corrupción no es una tarea

individual, sino un reto que asumen las instituciones civiles y públicas.

La magnitud de los problemas creados por el narcotráfico en México y

en los Estados Unidos no es la misma, ya que el consumo que se da en los Estados

Unidos es mayor que al de los mexicanos, a diferencia del tráfico y la producción,

donde México lleva la delantera. A pesar de todo, este problema es de índole mundial

y afecta a cada una de las sociedades.

Por consiguiente, para poder atacar este problema se debe de eliminar

el consumo y aminorar la oferta, disminuyendo un poco este problema.

Afortunadamente, este tipo de acciones ya se están llevando a cabo y

se está tratando de disminuir un poco el narcotráfico con estos métodos. Todos los

países deben de reconocer este problema a nivel interno y no estar culpando de

manera sistemática a otros por el tráfico de estupefacientes. El narcotráfico es un

crimen que se comete a diario en todos los países, por lo que todos deben ponerse de

acuerdo para poder combatirlo de manera global.

La unión de los países en la lucha contra el narcotráfico se ha

47

convertido en una prioridad para todos. La toma de decisiones internacionales para

acabar con este problema se lleva a cabo mediante convenios, intercambio de los

métodos para el combate a las drogas, tecnología, acuerdos bilaterales y

multilaterales, así como implementación de los medios adecuados para el combate a

los cárteles que constituyen una amenaza para el equilibrio económico, social y

político.

Aunque cada país diseña su propia política exterior, basado en sus

propios intereses nacionales, los acuerdos de cooperación internacional han ayudado

a disminuir la gravedad este problema y mejorado la capacidad de la toma de

decisiones.

A estas alturas de la investigación es válido hacerse estas dos

preguntas: ¿Se está ganando la guerra contra las drogas? ¿Puede la guerra contra

las drogas ganarse? La respuesta parcial a estas cuestionantes es que sí, ya que el

problema disminuye aunque no haya visos de que se esté acabando. La perspectiva

personal de quien escribe estas líneas es que se puede disminuir y aminorar los

efectos y las causas del narcotráfico, mas nunca se podrá terminar completamente

con él. Con toda la información y el análisis que se ha presentado a lo largo de este

proyecto, es posible concluir y decir que la hipótesis de esta investigación ha sido

comprobada. Se ha demostrado que la cooperación entre México y Estados Unidos

ha reducido el narcotráfico para el bien de ambos países, mediante sus acuerdos y

cooperaciones bilaterales. Igualmente, la seguridad nacional de ambos se está

normalizando mediante el apoyo que se otorgan ambos países. Asimismo, se

demostró que existe una relación positiva entre México y Estados Unidos a nivel de la

cooperación y la lucha contra este problema. A pesar de que la cooperación

internacional es una herramienta eficaz en el combate a este problema, no es

suficiente para acabar con él, aunque sí para disminuirlo. Por consiguiente, hay que

atacar este ilícito desde su raíz, quemando y atacando sus plantíos, combatiendo el

crimen organizado, atacándolo por medio de las autoridades del país donde el

problema se encuentra.

Desde hacía tiempo no se había combatido este problema como

actualmente se hace. Los bríos renovados en el combate al narcotráfico son una

consecuencia de la verdadera cooperación internacional, en el caso analizado, entre

48

Estados Unidos y México.

49