EL MILAGRO PERUANO: CRECIMIENTO CON DEMOCRACIA Y DESIGUALDAD

© Dr. Hugo GuerraUNIVERSIDAD RICARDO PALMA

Lima, Septiembre 2 de 2013

1

La paradojaLa paradoja

• En las últimas dos décadas el Perú ha venido registrando un crecimiento económico extraordinario, pero…• ¿Cómo es posible que el desarrollo económico no

guarde correlato real con una democracia de mejor calidad que la tradicional - formal?

• ¿Es posible seguir hablando de “milagro peruano” cuando persiste tanta desigualdad y pobreza?

• ¿Es posible separar el desarrollo económico de la madurez política?

08/04/23 2URP EPG (c) HGA 2013

Crecimiento en dependenciaCrecimiento en dependencia• El crecimiento peruano no es continuo. Corresponde a un

patrón cíclico: • Entre 1950 y 1975 hubo un largo período de crecimiento. Entre 1976 y

1992 se registró una fuerte fase de caída y recesión. La nueva fase expansiva se inició hacia 1993 y las expectativas son que el crecimiento continúe –incluso en pleno embate de la crisis global- por lo menos hasta el 2015-2017.

• Para los ortodoxos, el ajuste estructural neoliberal debería haber logrado que los mercados funcionaran de manera fluida, que la generación de empleo fuera tarea del sector privado y que el Estado se ocupara solamente de las políticas sociales.

•  Pero eso no ha sucedido. El crecimiento ha sido impulsado por la demanda internacional de materias primas, un fuerte flujo de capitales e inversiones en sectores de altísima rentabilidad vinculados al crecimiento de China, India, Europa y los EE.UU. de antes del 2008. • Con ello se ha estructurado un modelo primario exportador, semi

industrial y de servicios dependiente del exterior, con pocas fuentes autónomas de crecimiento. Por consiguiente, el nerviosismo de los precios de las materias primas amenaza siempre con revertir tanto la tendencia al crecimiento como los avances en reducción de la pobreza y la ligera disminución de la desigualdad.

08/04/23 3URP EPG (c) HGA 2013

Una realidad que nos ha costado muchoUna realidad que nos ha costado mucho

• El Perú y su economía han cambiado significativamente en los últimos 20 años: Hasta principios de la década de 1990: recesión, elevados déficit fiscales, relajamiento de la

política monetaria, hiperinflación devaluación de la moneda, no pago de la deuda externa, falta de acceso al financiamiento externo, subversión y terrorismo.

• El cambio inicial: Reformas estructurales orientadas a devolver la estabilidad macroeconómica, reducción de la

participación del Estado en la economía, regreso a la economía de mercado. Derrota del terrorismo.

• La primera década del 2000: Consolidación de la estabilidad, atracción de la inversión privada, inicio de un periodo de

crecimiento significativo.

• Resultado básico: El Perú ha sido el país con mayor crecimiento en Sudamérica con una tasa promedio de crecimiento

anual de 6.3% en los últimos 10 años (2001-2010) y 7.0% en el último lustro medido (2006-2010).

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 4

Evolución del PBI 2002 – 2012 (USD mill.)

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 5

6

Corregido a 5,3 en agosto

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 7

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 8

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 9

La pobreza persistenteLa pobreza persistente

Entre 1991 y el 2011 se redujo 27.3 puntos porcentuales al pasar de 55.1% a 27.8% pero dista mucho de estar derrotada. (Hay más de 8 millones de peruanos pobres).

Al 2012 en el área urbana la pobreza estaba en el orden de 19.1%. En el área rural estaba en 54.2%

En Lima la pobreza disminuyó en 60% en 10 años (de 33.4% en el 2001 a 13.5% en el 2010). En la sierra rural solo se redujo 27% en el mismo periodo.

La pobreza extrema sigue en 9.8% (2.5% urbana y 23.3% rural).

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 10

La desigualdadLa desigualdad

Al 2012 el Coeficiente Gini del ingreso per cápita está en aproximadamente 0.49 (0 = perfecta igualdad y 1 = perfecta desigualdad).

Para generar un crecimiento inclusivo, las políticas públicas deben centrarse en tres áreas principales: • Calidad de educación

• Fomento de pequeñas empresas

• Cierre de la brecha entre zonas urbanas y rurales en el acceso a servicios básicos de infraestructura.

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 11

La cobertura educativa ha mejorado: la tasa de matrícula en primaria

al 2012 fue de 94.4% y la secundaria de 76.5%.

Sin embargo solo un tercio de la población peruana culmina secundaria (hay problemas de acceso en áreas rurales). Persiste un alto grado de deserción escolar (17.9%). La calidad de la educación básica pública es precaria. Según la evaluación PISA 2009, los estudiantes peruanos ocupan el puesto 63 en comprensión lectora y matemática y el puesto 64 en ciencias naturales, entre 65 países participantes.

En el 2010 el porcentaje de alumnos de segundo grado de primaria con rendimiento deficiente en lectura y en matemática fue 23.7% y 53.3%, respectivamente.

La desnutrición infantil promedio nacional es de 17.9% (10.1% urbana y 31.3% rural).

La esperanza de vida al nacer ha mejorado: 69.3 años entre 1995-2000 y 74.1 años proyectada para el periodo 2010-2015.

Otros indicadoresOtros indicadores

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 12

La competitividadLa competitividad Reporte de Competitividad 2012 – 2013 (Foro Económico Mundial – WEF de Suiza):

el Perú está en el puesto 61 sobre 144 países analizados.

En el índice WEF de estabilidad y sostenibilidad de políticas responsables de gasto y endeudamiento: puesto 21.

Variable WEF diferencial de tasa de interés (tasa activa menos tasa pasiva) puesto 131 de un total de 141 países).

Tamaño de mercado – WEF: lugar 45.

Innovación: puesto 117.

Instituciones: puesto 105.

Infraestructura: lugar 89.

Según el Doing Business 2012 del Banco Mundial, Perú ocupa el segundo lugar en competitividad en la región con 41 puntos detrás de Chile.

URP EPG (c) HGA 2013 1308/04/23

Un grave desafíoUn grave desafío

• Como en la última década la economía peruana creció más de 52% y la pobreza retrocedió en 27%, oficialmente al año 2012 la población bajo la línea de la pobreza era un 26%, habiendo estado en 54% el año 2000.

• Entonces, aunque el crecimiento reduce la pobreza, con este ritmo se necesitará casi dos décadas para terminar con ella. Este es un grave desafío.

• ¿Aguantará la sociedad peruana sin violencia?08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 14

¿En qué fallamos?¿En qué fallamos?• La herencia negativa: la pobreza y la inequidad distributiva precedentes habían

alcanzado niveles enormes en un país quebrado.

• El modelo en sí mismo: El gran problema de una economía primario – exportadora consiste en que durante la fase de expansión no se logra transformar el modelo de crecimiento en uno exportador de productos con mayor valor agregado y de mayor elasticidad demanda-ingreso. Es decir que no se tiene capacidad para desarrollar una industria exportadora integrada con los sectores primarios.

• Reducida generación de empleo: El modelo neoliberal no genera mucho más empleo: la tecnología utilizada por los nuevos sectores en auge (minería, agroindustria y servicios) tienden a ahorrar mano de obra sobre todo formal.

• El 70% de la fuerza laboral se incluye en empresas o unidades productivas de menos de 10 trabajadores y este segmento ha crecido apenas en un 0.5% al año en la última década, mientras las empresas con más de 10 trabajadores han crecido en 3.5%. Esto indica que, en parte, la desigualdad se origina en el propio mercado de trabajo, cuya mayor demanda depende de las empresas más grandes cuya capacidad de contratación es menor y muy selectiva de mano de obra calificada.

•  Así, inclusive las tasas de crecimiento macroeconómico por encima del 8% al año no son suficientes para promover mayor empleo e ingresos y reducir la desigualdad.

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 15

……. fallamos. fallamos• Desigualdad en la distribución del ingreso: Desde principios de la

década del 90 se ha observado una pequeña reducción en la desigualdad en la distribución personal del ingreso, pero diferentes cálculos estiman que para disminuir la desigualdad en un punto porcentual se requiere un crecimiento de más de 14% del PBI cada tres años.

• El problema reside en que el patrón distributivo que está detrás del crecimiento basado en los sectores dinámicos no tiende a reducir la desigualdad y, para hacerlo, requeriría de tasas de crecimiento agregado muy elevadas.

• Desigualdad en los componentes sectoriales productivos y en el comportamiento microeconómico empresarial: Mientras el crecimiento agregado sea dinamizado por sectores con alta intensidad capital/producto y con escaso eslabonamiento con los otros sectores productivos en un país relativamente sobrepoblado, éste siempre generará desigualdad.

•  En el último decenio, el sector agrícola, incluyendo el sector empresarial y el campesino, ha crecido apenas en menos de 5%, mientras la minería lo hizo al 35% y la manufactura al 15%. Se ha dado así un crecimiento desigual entre sectores, por lo cual el empleo ha tenido un crecimiento desigual y segmentado y, en consecuencia, la pobreza ha retrocedido en las regiones donde están los sectores más dinámicos y se ha estancado en aquellas zonas donde la agricultura de subsistencia sigue igual de estancada.

08/04/23 16URP EPG (c) HGA 2013

… … fallamosfallamos• Desigualdad distributiva territorial: el modelo determina una hiper

concentración del ingreso en la capital de la república, con acentuada divergencia del crecimiento entre el centro limeño y la periferia de las regiones del interior. Baste saber que en la última década Lima ha captado por encima del 50% del PBI nacional.

• Eso evidencia que la nueva estructura productiva no ha logrado generar los eslabonamientos entre sectores y territorios capaces de generar más mercados de trabajo y de capitales, es decir, esta estructura no logra integrar hasta ahora más sectores a través de más mercados.

• La exclusión social: En el Perú la pobreza ha retrocedido con menor velocidad al crecimiento, y la desigualdad parece inconmovible. Por eso una buena parte de la población tiene la percepción de que el crecimiento agregado no la ha beneficiado como a los otros. Esto genera exclusión social, sobre todo por su débil participación en los mercados.

•  Hoy un poco más del 55% de la población es asalariada, es decir pasa por el mercado de trabajo, sólo el 35% tiene acceso al crédito, sólo una minoría participa en el mercado de capitales, aunque la mayor parte esta inserta en la economía de mercado.

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 17

… … fallamosfallamos• La calidad del gasto y los impuestos: Desde 1990 la mayor parte de

los ingresos del estado se aplican al gasto corriente y no a la inversión, lo que sólo permite paliar en parte la pobreza y no permite cambiar el patrón de inversión. Así, sigue faltando mejor inversión productiva generadora de empleo, infraestructura y cambios tecnológicos en varias regiones y sobre todo en sectores industriales o de servicios que se eslabonen con sus entornos rurales y los sectores primarios. Falta también que se construya una base tributaria estable y relativamente independiente de las exportaciones primarias.

•  En un país con alto porcentaje de la población en situación de pobreza, se requeriría de una alta presión tributaria, más del 30% del PBI para poder conmover la pobreza y, en consecuencia, la desigualdad. Pero revertir el predominio de los impuestos indirectos para incrementar el impuesto a la renta corporativa y personal requiere de voluntad política, Estado fuerte y un plan de inversiones del Estado, coordinado con nuevas concesiones y privatizaciones descentralizadas.

• Modernización: el dualismo tecnológico que segrega a la población, por acceso a las nuevas TIC, ha sido pobremente reemplazado por un sistema de difusión de la innovación tecnológica vía mercado o a través de las políticas públicas.

08/04/23 18URP EPG (c) HGA 2013

Un Estado reactivoUn Estado reactivo• Tanto a inicios de los años 50, como a inicios de los 90 las políticas

económicas fueron liberales, en consecuencia, los sectores dinámicos se definieron en función de la demanda internacional y bajo la primacía del capital privado.

•  Correlativamente el rol del Estado, mas no el tamaño, en estas fases se redujo a funciones de regulación e intervención mínima en los mercados. Sin embargo, en fases de crisis, estancamiento y recesión el Estado se convirtió en salvador y compensador, sobre todo del sector empresarial.

• Un estado grande es aquel que tiene un alto ratio gasto público/PBI, un estado fuerte es aquel que puede imponer la ley y controlar a empresas y personas sin ser asediado o corrompido. En el Perú, sin embargo, falta que el Estado incremente su legitimidad política, que profesionalice y haga eficiente a su burocracia y que se mejore el liderazgo ético de las autoridades.

• El Perú tiene un problema estructural de fondo a este respecto: por la desigualdad y la pobreza no puede tener un Estado fuerte y porque no tiene un Estado fuerte no puede reducir la pobreza y la desigualdad. Entonces, mientras los ingresos fiscales sean muy dependientes de la coyuntura internacional, el Estado no podrá ser estable y la política también será inestable.

08/04/23 19URP EPG (c) HGA 2013

Democracia y economíaDemocracia y economía• El mayor crecimiento observado en los últimos sesenta años se ha dado

entre 2001-2012 con gobiernos democráticos. Y en lo social un indicador interesante es que, oficialmente, el analfabestimo prácticamente ya no existe en el Perú. Por eso, bajo la democracia, que lleva ya tres períodos electorales, está emergiendo una nueva clase media proveniente de profesionales, empresarios y técnicos ligados a los sectores de servicios. Correlativamente la cultura del riesgo se va implantando, mientras el peruano promedio se hace más individualista, aunqe en lo político se hace más contestatario.

•  Quizá eso se explique porque en este período de bonanza económica, el hambre está siendo reemplazado por la desigualdad y la exclusión en la concentración de la propiedad de los bienes de capital, las nuevas tecnologías y las deficiencias educativas. Fenómeno frente al cual Estado debiera intervenir eficientemente.

08/04/23 20URP EPG (c) HGA 2013

ConclusionesConclusiones• Primero, la evidencia internacional señala que no hay necesaria

correlación entre igualdad y democracia (caso EE.UU.). En el Perú hoy hay una alta esperanza de vida, mayor educación secundaria de los hombres, bajas tasas de fertilidad, mejoras en los términos de intercambio y altas tasas de escolaridad. También han mejorado los derechos políticos, pero no hay igualdad.Segundo, pese a sus deficiencias el Estado (nacional, regional y municipal) ha podido mejorar la infraestructura básica (que todavía tiene un déficit de unos 15 mil millones de dólares), también ha mejorado discretamente algunos servicios sociales y pudo asumir algún rol asistencialista y subsidiario.•  Tercero, ha mejorado la movilidad social interna,

disminuyéndose la migración de la fuerza laboral hacia el exterior.•  Cuarto, las medidas anticíclicas frente a la crisis internacional

permitieron un relativo blindaje de la economía peruana el año 2009.

08/04/23 21URP EPG (c) HGA 2013

Hipótesis de soluciónHipótesis de solución Para estabilizar la democracia se requiere reducir la

pobreza a menos del 10%. La desigualdad social y territorial debe alcanzar indicadores Gini de menos del 0.4, cuando la tasa de asalariamiento sea superior al 65%.

Se debe replantear el modelo porque el actual no es ni equitativo ni sostenible.

En el nuevo modelo debe enfatizarse el respeto a la biodiversidad, apoyando la gestión comunitaria de los recursos naturales y tomando en serio el desafío del cambio climático.

Se necesita dinamizar la movilidad social entre los distintos estratos de la sociedad.

Debe profundizarse la democracia participativa por principio y porque ello mejorará el funcionamiento de mercados.

08/04/23 22URP EPG (c) HGA 2013

… … hipótesishipótesisDebe fortalecerse el Estado para que maneje mejor el boom

económico y ayude a cambiar la estructura de la riqueza, a través de mecanismos promocionales (i.e. mayor acceso al crédito).

Tiene que reforzarse la institucionalidad democrática, pues solo así se podrán canalizar mejor los conflictos distributivos. Con partidos políticos, sindicatos y gremios débiles no es posible fijar reglas más equitativas para la redistribución de inversión y gasto público.

La demanda por menor desigualdad social no se supera con mecanismos asistencialistas, sino con una mayor creación de empleos estables y formales y con programas sociales desegunda generación vinculados a cadenas productivas descentralizadas.

Si se acepta que la redistribución no es una pre-condición para la democracia, debe entenderse que la democracia es un proceso contínuo.

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 23

… … hipótesishipótesis

El modelo neoliberal debe dar paso a un Estado más fuerte que el actual, pero aliado al sector privado nacional y extranjero, sobre la base de una estrategia de desarrollo de largo plazo.

La reforma del Estado debe implicar un nuevo pacto socio-económico previo con las fuerzas productivas, pero también con la sociedad civil. Y debe mantener la confianza.

Los tres niveles que deben segurise mejorando con urgencia son salud, educación y alimentación. Esa redistribución requiere voluntad política para mejorar el presupuesto y la calidad de los servicios, pero también políticas de estado con una duración mínima de 15 años (una generación). FIN

08/04/23URP EPG (c) HGA 2013 24