EL FUTURO DE LA POLÍTICA DE TRANSPORTES … · El objetivo de la UE en materia de transporte para...
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Página 1 Análisis Nº9 EL FUTURO DE LA POLÍTICA DE TRANSPORTES EN LA UE Fuentes de referencia: Comunicación de la Comisión Europea: Libro Blanco “Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible” COM (2011) 144 final y Conclusiones del Consejo de Transportes de junio a noviembre 2011. Artículo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Análisis y Estrategia Europea y María Montoiro, becaria del departamento. Resumen Ejecutivo El transporte es clave en el crecimiento económico y la creación de empleo. El sector necesita un impulso para hacer frente a los retos existentes de movilidad y así alcanzar un sistema competitivo y sostenible. La Comisión Europea quiere avanzar hacia una política de apoyo a la movilidad y a la reducción de la huella ambiental en el sector de transportes. La política de transportes se basa en la necesidad de creación de un espacio único europeo del transporte que permita una mayor accesibilidad y movilidad de los ciudadanos. La acción comunitaria girará en torno a cuatro ejes prioritarios: - Promover el transporte sostenible y competitivo - Estimular la innovación y los sistemas de transporte limpios - La creación de una infraestructura moderna - La búsqueda de nuevos instrumentos financieros para el desarrollo de los corredores europeos de transporte. La Comisión Europea propone asignar el sector de transportes un total de 31 700 millones de Euros. En la Eurorregión las redes de transporte, en especial los corredores transfronterizos son un sector de importancia clave.
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Análisis Nº9
EL FUTURO DE LA POLÍTICA DE TRANSPORTES EN LA UE Fuentes de referencia: Comunicación de la Comisión Europea: Libro Blanco “Hoja de ruta hacia un
espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible” COM
(2011) 144 final y Conclusiones del Consejo de Transportes de junio a noviembre 2011.
Artículo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Análisis y
Estrategia Europea y María Montoiro, becaria del departamento.
Resumen Ejecutivo
El transporte es clave en el crecimiento económico y la creación de empleo.
El sector necesita un impulso para hacer frente a los retos existentes de
movilidad y así alcanzar un sistema competitivo y sostenible.
La Comisión Europea quiere avanzar hacia una política de apoyo a la
movilidad y a la reducción de la huella ambiental en el sector de
transportes.
La política de transportes se basa en la necesidad de creación de un espacio
único europeo del transporte que permita una mayor accesibilidad y
movilidad de los ciudadanos.
La acción comunitaria girará en torno a cuatro ejes prioritarios:
- Promover el transporte sostenible y competitivo
- Estimular la innovación y los sistemas de transporte limpios
- La creación de una infraestructura moderna
- La búsqueda de nuevos instrumentos financieros para el
desarrollo de los corredores europeos de transporte.
La Comisión Europea propone asignar el sector de transportes un total de
31 700 millones de Euros.
En la Eurorregión las redes de transporte, en especial los corredores
transfronterizos son un sector de importancia clave.
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Introducción
El transporte es un sector clave en el crecimiento de la economía, la creación de los puestos de
trabajo y para la consecución del mercado interior. Asimismo, se posiciona también como un
factor determinante de la calidad de vida de los ciudadanos.
El sector del transporte por sí solo representa una parte importante de la economía: en la UE
da trabajo directo a casi 10 millones de personas y supone cerca del 5% del PIB.
Resulta esencial contar con un transporte eficiente para alcanzar la prosperidad de las
regiones, ya que, ésta depende en gran medida de su capacidad de integración y de su
competitividad.
Hoy en día, a pesar de los múltiples avances logrados desde el Libro Blanco sobre el transporte
20111 el sistema de transportes no es sostenible. El Libro Blanco sobre el transporte a
propuesta de la Comisión Europea, si bien no posee carácter vinculante, puede ser el
germen/base de una Directiva comunitaria que armonice en este sentido las normativas
nacionales.
El petróleo y sus derivados siguen abasteciendo el 96% de las necesidades de energía de la UE.
Sin embargo, el petróleo es un bien cada vez más escaso y, por tanto, cada vez más caro. La
dependencia del petróleo, si no se corrige, afectará negativamente a la capacidad de viajar de
las personas, la seguridad económica y la competitividad de las empresas y a la balanza
comercial, la inflación y la competitividad de la UE y sus Estados miembros.
Del mismo modo, el sector del transporte es -debido a su uso masivo de petróleo y sus
derivados- una de las principales fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero (en los
sucesivo, GEI) que, además, va en aumento. Así, según análisis de la Comisión Europea2, el
sector del transporte debe reducir sus emisiones GEI, al menos, un 60% para 2050, lo que
implica una reducción del 20% sobre los niveles de 2008 en 2030.
Pero son Las infraestructuras las que determinan la movilidad. Por tanto, ningún cambio en el
sector del transporte será posible si no está respaldado por unas redes adecuadas de
infraestructuras y un uso inteligente de las mismas. A escala global, la inversión en
infraestructuras es positiva porque genera crecimiento económico, puestos de trabajo,
incrementa los flujos comerciales y favorece la movilidad de las personas. Sin embargo, toda
actuación en infraestructuras ha de ser cuidadosamente planificada para tratar de maximizar
1 Las redes trans-europeas del transporte que han contribuido a la cohesión territorial así como a la construcción de
líneas ferroviarias de alta velocidad. El refuerzo de las alianzas internacionales y la cooperación. Y grandes pasos en
el comportamiento medioambiental y la sostenibilidad del transporte.
2 Véase la Comunicación: Hoja de Ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050 “COM (2011) 112.
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los efectos positivos ya descritos y, al mismo tiempo, minimizar el impacto negativo sobre el
medio ambiente.
1. TRABAJO RECIENTE DE LA UE EN MATERIA DE TRANSPORTE
1.1. LIBRO BLANCO
Partiendo de la experiencia y del análisis de la situación actual, la Comisión Europea ha
publicado un nuevo Libro Blanco3 sobre Transportes que busca marcar el camino a seguir por
la UE en lo referente a esta política en los próximos años.
Este documento establece que, preparar el Espacio del Transporte para el futuro implica dos
cuestiones clave:
1. Responder mejor al deseo de los ciudadanos de viajar y a la necesidad de la economía
de transportar mercancías, al mismo tiempo, prever las limitaciones de recursos y
reducir el impacto medioambiental.
2. Equilibrar la accesibilidad entre las zonas centrales y periféricas, equilibrando el
desarrollo de las infraestructuras, especialmente entre la parte oriental y occidental de
la UE.
Para lograr estas dos cuestiones clave los retos identificados por la Comisión Europea son:
Reducir la dependencia del petróleo, recurso escaso según la Agencia Internacional de
la energía (AIE). La dependencia que genera sobre el transporte afecta a la seguridad
económica de la UE y por tanto a su competitividad a escala mundial.
Reducir las Emisiones de Efecto Invernadero. El objetivo de la UE en materia de
transporte para 2030 es el de reducir las emisiones en un 20% el nivel de emisiones
registrado en el 2008.
Optimizar el uso de las nuevas tecnologías para los vehículos y para la gestión del
tráfico, para contribuir a la reducción de las emisiones del transporte y lograr así una
movilidad sostenible.
Hacer un uso inteligente de las infraestructuras es determinante para la movilidad.
Las inversiones en infraestructuras generan un impacto positivo en el crecimiento
económico, crean riqueza y puestos de trabajo así como un incremento de los
intercambios comerciales, la accesibilidad geográfica y la movilidad de las personas.
3 Libro Blanco “Hoja de Ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes
competitiva y sostenible”. COM (2011) 144 final
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1.1.1. VISIÓN DE FUTURO: UN SISTEMA DE TRANSPORTE COMPETITIVO Y
SOSTENIBLE
Transporte creciente y apoyo a la movilidad, al tiempo que se logra el objetivo del
60% de reducción de emisiones
En línea con la iniciativa emblemática establecida en la estrategia Europa 20204 “Una Europa
que utilice eficazmente los recursos” y con el nuevo Plan de Eficiencia
Energética 20115, para avanzar en la reducción de emisiones el reto es romper con la
dependencia de los sistemas de transporte respecto del petróleo sin sacrificar su eficiencia ni
comprometer la movilidad.
El objetivo principal de la política de transporte europea es contribuir a establecer un sistema
que sustente el progreso económico europeo, mejore la competitividad y ofrezca servicios de
movilidad de gran calidad, utilizando los recursos de forma más eficiente. El transporte ha de
usar menos energía y más limpia, explotar mejor una infraestructura moderna y reducir su
impacto negativo en el medio ambiente.
Tienen que surgir nuevos modos de transporte más eficientes:
- Que mejoren el rendimiento en cuanto a eficiencia energética de los vehículos en
todos los modos.
- Que optimicen el rendimiento de las cadenas logísticas multimodales.
- Que utilicen de forma más eficiente el transporte y la infraestructura mediante
sistemas mejorados de gestión e información del tráfico, logística avanzada y medidas
de mercado, como el pleno desarrollo de un mercado ferroviario integrado, la
supresión de barreras en el transporte marítimo de corta distancia, y el
establecimiento de una tarificación sin distorsiones.
Una red básica eficiente para los desplazamientos y el transporte interurbanos y
multimodales
Una red eficiente implica un mayor recurso a autobuses, trenes y aviones para el transporte de
pasajeros y de mercancías, y soluciones multimodales para el largo recorrido basadas en la
navegación fluvial y el ferrocarril.
4 La estrategia Europa 2020 establece siete iniciativas emblemáticas para canalizar los avances en los tres ámbitos
prioritarios identificados (crecimiento inteligente, crecimiento sostenible y crecimiento integrador). Más información: http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm. 5 COM (2011) 109
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La mayor integración de las redes modales dará lugar a mejores opciones: cada vez habrá más
conexiones entre aeropuertos, puertos, ferrocarril, metro y estaciones de autobús, y se
transformarán en plataformas de conexión multimodales para los pasajeros. La información en
línea y los sistemas de reserva y pago electrónicos, que abarquen todos los medios de
transporte, deberán facilitar los viajes multimodales. El mayor uso de los modos de transporte
colectivos irá acompañado de un conjunto adecuado de derechos de los pasajeros.
El ferrocarril es considerado un modo de transporte poco atractivo, en especial para el
transporte de mercancías. La cuestión es garantizar un cambio estructural que permita al
ferrocarril competir eficazmente y absorber una proporción significativamente mayor de
transporte de carga de media y larga distancia.
En las costas son necesarios más puntos (y más eficientes) de entrada en los mercados
europeos, que eviten el tráfico que atraviesa Europa sin necesidad. Los puertos marítimos
desempeñan una función esencial como centros logísticos y precisan de conexiones eficientes
con el interior. Su desarrollo es vital para gestionar mayores volúmenes de carga, tanto
mediante el transporte marítimo de corta distancia dentro de la UE como con terceros países.
Las vías de navegación interiores, allí donde exista potencial sin explotar, han de desempeñar
un papel cada vez más importante, en particular en el transporte de mercancías hacia el
interior del territorio y en la interconexión de los mares europeos.
Condiciones de competencia equitativas para los desplazamientos de pasajeros de
larga distancia y del transporte intercontinental de mercancías
En el sector de la aviación, es preciso seguir mejorando la eficiencia de las aeronaves y las
operaciones de gestión del tráfico aéreo, además de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. La industria europea de la aviación debe liderar el uso de combustibles
hipocarbónicos para alcanzar el objetivo de reducción de emisiones para el 2050. No obstante,
es preciso no imponer cargas excesivas a las operaciones aéreas en la UE y optimizar la
capacidad aeroportuaria, incrementándola, cuando sea necesario, para hacer frente a la
creciente demanda de desplazamientos hacia y desde terceros países y zonas de Europa mal
comunicadas. Esto podría dar lugar a que en 2050 el transporte aéreo de la UE sea más del
doble del actual.
En el sector ferroviario, el ferrocarril de alta velocidad, deberá absorber gran parte del tráfico
de media distancia.
En el sector marítimo, el comportamiento medioambiental del transporte puede y debe ser
mejorado, perfeccionando la tecnología y el uso de combustibles: las emisiones de CO2 de la
UE consecuencia del transporte marítimo deben reducirse en un 40%, respecto a niveles de
2005. Sin embargo, es igualmente necesario garantizar unas condiciones de competencia
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equitativas a nivel mundial, y la ejecución efectiva de elevadas normas de seguridad,
protección, defensa del medio ambiente y condiciones de trabajo, así como la erradicación de
la piratería.
Transportes urbanos y suburbanos no contaminantes
En las áreas urbanas, el cambio hacia un transporte menos contaminante se ve facilitado por la
disponibilidad del transporte público. El transporte urbano es responsable de una cuarta parte
de las emisiones de CO2 originadas por el transporte. Por tanto la eliminación progresiva de
los vehículos de propensión convencional6 en el entorno urbano sería una contribución
fundamental hacia la reducción significativa de la dependencia del petróleo y de las emisiones
de efecto invernadero. Dicho cambio, tendrá que verse acompañado por el desarrollo de una
infraestructura adecuada que permita la viabilidad de los nuevos vehículos, como por ejemplo,
puntos de recarga de batería en las ciudades. Asimismo, las grandes flotas de autobuses
urbanos, taxis y camionetas de reparto son un ideal banco de pruebas para testar nuevas
tecnologías y la introducción de sistemas de propulsión y de combustibles alternativos.
Igualmente, la tarificación de las infraestructuras por carretera así como la supresión de las
distorsiones en la imposición que pueden ayudar también a fomentar el uso del transporte
público y la introducción gradual de sistemas de propulsión alternativos.
Otro elemento clave es la organización del transporte de mercancías de larga distancia y el
transporte de “último kilómetro”. El objetivo es limitar el sistema de entregas individuales, la
parte más “ineficiente” del trayecto, a la ruta más corta posible. El uso de Sistemas de
Transporte Inteligentes contribuye a la gestión del tráfico en tiempo real, reduciendo los
plazos de entrega y la congestión para el reparto del último kilómetro. El uso de nuevas
tecnologías eléctricas, de hidrógeno e híbridas reducirá el nivel de emisiones.
Un sistema de transporte competitivo y sostenible. Diez Objetivos para lograr el
objetivo del 60% de reducción de las emisiones
Desarrollar y utilizar nuevos combustibles y sistemas de propulsión sostenibles.
1) Reducir a la mitad el uso de automóviles de “propulsión convencional” en el
transporte urbano para 2030. Crear una logística urbana libre de emisiones de CO2.
2) Llegar a una cuota del 40% de combustibles sostenibles, hipocarbónicos, en el sector
aéreo para 2050.
6 Por vehículo de propulsión convencional se entiende vehículos que utilizan motores no híbridos, de combustión
interna.
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Optimizar el rendimiento de las cadenas logísticas multimodales, incluso incrementando el uso
de modos más eficientes desde el punto de vista energético.
3) Intentar transferir a otros modos, como el ferrocarril o la navegación fluvial, de aquí a
2030, el 30% del transporte de mercancías por carretera, y para 2050, más del 50%,
apoyándose en corredores eficientes y ecológicos de tránsito de mercancías.
4) Para 2050 completar una red europea de ferrocarriles de alta velocidad.
5) Disponer para 2030 de una “red básica” de RTE-T que cubra toda la UE, multimodal y
plenamente operativa.
6) De aquí a 2050, conectar todos los aeropuertos de la red básica a la red ferroviaria.
Aumentar la eficiencia del transporte y del uso de la infraestructura con sistemas de
información y con incentivos basados en el mercado.
7) Implantar la infraestructura de gestión del tráfico aéreo modernizada (SESAR7) en
Europa para 2020 y finalizar la construcción de la Zona Europea Común de Aviación.
8) Para 2020, establecer el marco para un sistema europeo de información, gestión y
pago de los transportes multimodales.
9) De aquí a 2050, aproximarse al objetivo de “cero muertes” en el transporte por
carretera, gracias a la seguridad y protección de los diferentes modos de transporte.
10) Aplicar el principio de “quien contamina paga” y el compromiso del sector privado
asegurando la financiación para futuras inversiones en transportes.
1.1.2. LA ESTRATEGIA – LO QUE QUEDA POR HACER
La aplicación de esta visión exige un marco eficiente para los usuarios y operadores de
transportes, una implantación rápida de las nuevas tecnologías y el desarrollo de
infraestructuras adecuadas.
Espacio Único Europeo del Transporte
Contar con un Espacio Único Europeo del Transporte debería facilitar los movimientos de los
ciudadanos y el transporte de mercancías, así como una reducción de costes e incrementar la
sostenibilidad del transporte europeo.
7 De conformidad con el Plan Director europeo, plan de gestión del tráfico aéreo:
http://ec.europa.eu/transport/air/sesar/deployment_en.htm
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El sector aéreo es el que menos problemas plantea. Europa avanza según las previsiones hacia
el Cielo Único Europeo8 y, en 2011, la Comisión Europea ya se ocupa de comprobar la
capacidad y calidad de los aeropuertos.
En el sector ferroviario, el mercado interior de los servicios ferroviarios es el área en donde
persisten mayores obstáculos. El mercado interior de los servicios ferroviarios tiene que
completarse de forma prioritaria con el fin de alcanzar un Espacio Ferroviario Único9 en la UE.
Esto incluye la supresión de los obstáculos técnicos, administrativos y jurídicos que dificultan el
acceso a los mercados ferroviarios nacionales.
En el sector marítimo, la creación de un “cinturón azul”10 en los mares que bañan las costas
europeas simplificará los trámites de los buques que viajan en la UE de un puerto a otro. Es
necesario establecer un marco adecuado para atender a los cometidos de Europa en materia
de transporte fluvial y así seguir mejorando el acceso del mercado a los puertos.
La apertura del mercado ha de ir acompañada de la creación de puestos de trabajo y de
condiciones laborales de calidad, ya que los recursos humanos son un componente crucial de
cualquier sistema de transporte de alta calidad.
La estrategia global de la UE en materia de política, legislación y control de la protección del
transporte aéreo y marítimo tiene que seguir consolidándose y reforzando mediante la
cooperación con los principales interlocutores internacionales.
Para el ciudadano europeo, es esencial un marco que garantice transportes seguros, que
incluya la adaptación a las nuevas tecnologías y la cooperación internacional con los
principales interlocutores, así como la protección del medioambiente. Tanto en el sector aéreo
como marítimo las Agencias Europeas de Seguridad juegan un papel imprescindible.
La calidad, accesibilidad y fiabilidad de transportes son aspectos que ganarán una creciente
importancia en los próximos años, debido al envejecimiento de la población y a la necesidad
de fomentar el transporte público. Las principales características de un servicio de calidad son
horarios convenientes, comodidad, facilidad de acceso, fiabilidad de los servicios e integración
intermodal. La disponibilidad de informaciones relativas a la duración de los trayectos y a los
itinerarios alternativos es igualmente importante para una movilidad puerta a puerta sin
discontinuidad, tanto para el transporte de pasajeros como para el de mercancías.
8 COM (1999) 614. Se trata de desarrollar una gestión conjunta del espacio aéreo europeo que permita
organizar sustancialmente las estructuras y su utilización. 9 COM (2010) 474. Se trata de una estrategia encaminada a fomentar el desarrollo de una infraestructura ferroviaria
eficaz, establecer un mercado ferroviario abierto, suprimir los obstáculos administrativos y técnicos y garantizar condiciones de competencia equitativas frente a los demás modos de transporte.
10
El proyecto “cinturón azul” pretende simplificar al máximo los trámites aduaneros para el transporte marítimo, dentro de la UE y con los países vecinos.
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La UE ya ha creado una base general de derechos de los pasajeros que va a seguir
consolidándose.
Innovar para el futuro
Una estrategia europea para la investigación, la innovación y la implantación en el transporte.
La innovación tecnológica puede lograr una transición más rápida y económica hacia un
sistema de transporte europeo más eficiente y sostenible, actuando sobre la base de tres
factores fundamentales:
1. La eficiencia de los vehículos gracias a nuevos motores, materiales y diseño.
2. El recurso a una energía más limpia mediante nuevos combustibles y sistemas de
propulsión.
3. Un mejor uso de las redes existentes y operaciones más seguras gracias a los sistemas
de información y comunicación.
También es fundamental beneficiarse de las sinergias generadas con otros objetivos de
sostenibilidad, como la reducción de la dependencia del petróleo, la competitividad de la
industria automovilística europea, sin olvidar los beneficios para la salud.
La Comisión adoptará una estrategia de innovación e implantación para el sector del
transporte, en estrecha colaboración con el Plan de Tecnologías Energéticas y Estratégicas
(plan TEE), que identifique los instrumentos adecuados de gobernanza y financiación, con el fin
de garantizar la rápida implantación de los resultados de la investigación. La estrategia incluirá
también la implantación de sistemas inteligentes de movilidad, desarrollados mediante
investigación financiada con fondos de la UE, como son el futuro Sistema de Gestión del
Tráfico Aéreo (SESAR), el Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo (ERTMS), y los
sistemas de información ferroviaria, los sistemas de gestión marítima (SafeSeaNet), los
sistemas de transporte inteligente (STI) y soluciones interoperables interconectadas para la
próxima generación de sistemas de gestión e información del transporte multimodal.
Pautas de movilidad innovadoras
Para fomentar un comportamiento más ecológico, hay que promocionar activamente una
mejor planificación de la movilidad. Es necesario que exista información, ampliamente
disponible, sobre todos los modos de transporte y sobre las posibilidades de su uso combinado
así como de su impacto medioambiental. Es necesario contar con sistemas inteligentes de
expedición de billetes intermodales, con normas comunes de la UE, que respeten las reglas de
la competencia de la UE.
En un contexto urbano, es necesaria una estrategia mixta que incluya ordenación del
territorio, regímenes de tarificación, servicios de transporte público eficientes e
infraestructuras para los modos no motorizados y para la carga/repostado de los vehículos no
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contaminantes, con el fin de reducir la congestión y las emisiones. Deberá animarse a las
ciudades por encima de un determinado tamaño a elaborar planes de movilidad urbana, que
reúnan todos estos elementos.
Medidas concretas para la movilidad urbana integrada:
El Libro Blanco, además de la estrategia, hace una propuesta de acciones concretas a
desarrollar en diferentes áreas11.
En materia de movilidad urbana integrada, las propuestas son:
1. Planes de Movilidad Urbana:
- Establecer procedimientos y mecanismos de apoyo financiero a nivel europeo para
preparar auditorías de movilidad urbana y planes de movilidad urbana, y crear un
marcador europeo de movilidad urbana basado en objetivos comunes. Examinar la
posibilidad de un enfoque obligatorio para las ciudades de un cierto tamaño, según
normas nacionales basada en las directrices de la UE.
- Supeditar la concesión de fondos de desarrollo regional y de cohesión a la
presentación por parte de las ciudades y regiones de un certificado de auditoría de
rendimiento y sostenibilidad de la movilidad urbana vigente y validado
independientemente.
- Examinar la posibilidad de un marco europeo de apoyo a la aplicación progresiva de
planes de movilidad urbana en las ciudades europeas.
- La movilidad urbana integrada en una posible asociación para la innovación “ciudades
inteligentes”.
- Alentar a las grandes empresas a desarrollar planes empresariales de gestión de la
movilidad.
2. Un marco para la tarificación vial urbana
- Desarrollar un marco validado para la tarificación vial urbana y planes de restricción de
acceso y sus aplicaciones, incluido un marco jurídico, operativo y técnico validado que
abarque las aplicaciones de vehículos e infraestructura.
3. Estrategia para una logística urbana de emisiones casi nulas en 2030.
- Elaborar directrices de mejores prácticas para vigilar y gestionar mejor los flujos urbanos
de varga (por ej. Tamaño de los vehículos en los centros antiguos urbanos, horarios de
carga y descarga, potencial desaprovechado del transporte fluvial).
11
Véase COM (2011) 144 final
Página 11
- Definir una estrategia para avanzar hacia la logística urbana de emisiones cero,
reuniendo aspectos de urbanismo, accesibilidad ferroviaria y fluvial, prácticas e
información empresariales, tarificación y normas de tecnología de la automoción.
- Fomentar la contratación pública común de vehículos de bajas emisiones en parques de
vehículos comerciales (furgonetas de reparto, taxis, autobuses…).
Infraestructura moderna, tarificación inteligente y financiación
Una red de movilidad europea
Europa necesita una red básica de corredores de transporte por los que circulen grandes
volúmenes consolidados de tráfico de mercancías y de pasajeros, eficientes y con bajas
emisiones, gracias a la utilización de combinaciones multimodales y a la situación generalizada
de tecnologías avanzadas e infraestructura de suministro para combustibles no contaminantes.
El continente europeo debe estar unido también en cuanto a infraestructura. La red básica
debe garantizar conexiones multimodales eficientes entre las capitales de la UE y otras
ciudades importantes, puertos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres clave, así como con
otros centros económicos importantes. Deberá centrarse en los que faltan (fundamentalmente
tramos transfronterizos y cuellos de botella/itinerarios alternativos), en la mejora de la
infraestructura existente y en el desarrollo de terminales multimodales en puertos marítimos y
fluviales y en centros logísticos urbanos. Deben encontrarse mejores conexiones
ferrocarril/aeropuerto para el tráfico de viajeros de larga distancia. Las autopistas del mar será
la dimensión marítima de la red básica.
El coste de desarrollo de las infraestructuras de la UE para hacer frente a la demanda de
transporte ha sido calculado en más de 1,5 billones de euros para 2010-2030. Debido a su
elevado coste son necesarias fuentes de financiación tanto pública como privada así como una
mejor coordinación de los Fondos de Cohesión y Fondos Estructurales con los objetivos de la
política de transporte. Para fomentar la financiación privada es necesario un marco
reglamentario mejorado e instrumentos financieros innovadores.
Aplicar precios adecuados y evitar distorsiones
Las tasas e impuestos del transporte tienen que ser reestructuradas hacia una aplicación más
general del principio de “quien contamina paga” y del cobro al usuario. Deben respaldar el
papel del transporte en el fomento de la competitividad y de los objetivos de cohesión de
Europa.
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La internacionalización de externalidades, la eliminación de distorsiones fiscales y
subvenciones injustificadas y el ejercicio de una competencia libre y sin distorsiones son
necesarios para la sostenibilidad.
Dimensión exterior
El transporte es fundamentalmente internacional. Por esta razón, la mayor parte de las
medidas propuestas en la hoja de ruta están vinculadas a problemas relacionados con el
desarrollo del transporte más allá de las fronteras de la UE. La apertura de mercados de
servicios, productos e inversiones en transportes en terceros países sigue siendo una de las
principales prioridades. Se adoptarán estrategias flexibles para afianzar el papel de la UE como
referente en el ámbito del transporte. Para ello, la Comisión se centrará en las siguientes áreas
de actuación:
- Ampliar las disposiciones del mercado interior.
- Fomentar las normas de seguridad, protección, privacidad y protección del
medioambiente en todo el mundo, reforzando el diálogo con los principales
interlocutores en el ámbito de los transportes.
- Ampliar la política de transporte e infraestructuras a los países vecinos, en particular
en la preparación de planes de continuidad de la movilidad, para lograr así una mayor
integración del mercado.
- Fomentar el enfoque de la UE en todo el mundo: abrir los mercados de transporte a
una competencia libre y sin distorsiones y con soluciones ecológicamente sostenibles.
1.1.3. CONCLUSIONES DEL LIBRO BLANCO
La transformación del sistema de transporte europeo sólo será posible mediante una
combinación de los diferentes modos y a todos los niveles. La Comisión preparará propuestas
legislativas, y cada una de ellas irá precedida por una evaluación de impacto completa,
considerando el valor añadido de la UE y los aspectos de la subsidiariedad. La Comisión
garantizará que sus acciones incrementan la competitividad del transporte al tiempo que
cumplen la reducción mínima de 60% de emisiones de gases efecto invernadero debidos a los
transportes, necesaria antes de 2050, según los compromisos de la UE.
Página 13
2. ESTRATEGIA DE FUTURO
Tras las propuestas de la Comisión. Los Ministros de Transporte de la UE son los encargados de
determinar el rumbo de la estrategia europea en esta materia.
El pasado 16 de junio, el Consejo de Transportes, los Ministros de Transporte de los Estados
miembros mantuvieron un primer debate sobre el Libro Blanco propuesto por la Comisión
Europea. En líneas generales, los Estados miembros acogieron favorablemente el documento.
Sin embargo, a juicio de muchas delegaciones, el objetivo de reducción de emisiones de
carbono procedentes del transporte en un 60%12 es muy ambicioso y, por lo tanto, debería
considerarse como objetivo indicativo y no vinculante. Asimismo, los Ministros señalaron que,
para mantener la competitividad de la Unión, deberían perseguirse compromisos análogos
también en el plano internacional.
Otra preocupación de los Estados miembros, manifestada en el citado Consejo de Ministros es
la necesidad de hacer frente a las disparidades de desarrollo de las infraestructuras entre los
distintos Estados miembro. Para ello, el sentir general es que es necesario ajustar las medidas
de la política de transportes a las situaciones concretas de las distintas partes de la UE.
Entre las prioridades fundamentales apuntadas por los Ministros, destaca el apoyo a la
investigación, la innovación y las nuevas tecnologías, la interconexión de las redes de
transporte en toda la Unión y la creación de una red homogénea de transporte multimodal
europeo, la ultimación del mercado único europeo en el sector de los transportes, la
internacionalización de los costes externos en todos los modos de transporte, el desarrollo de
nuevos mecanismos de financiación, la seguridad vial y el fomento de corredores de carga
multimodales y de la plena integración modal.
La Presidencia ha resumido las opiniones de los Estados miembros en un documento de
síntesis que puede consultarse como anexo en este informe.
En este contexto, en el Consejo informal celebrado en el mes de septiembre de 2011 bajo la
Presidencia polaca, se buscaron soluciones a las necesidades de inversión para la consecución
de un transporte competitivo y sostenible en Europa. Para ello, los ministros hablaron de una
nueva forma de financiación, los acuerdos de cooperación público- privados (PPP), como
modelo complementario para la financiación de la infraestructura; aunque manteniendo la
financiación pública como la fuente básica de financiación.
12
Respecto a los niveles de 1990.
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El fundamento de desarrollo y búsqueda de estos nuevos modelos de financiación radica en la
situación económica actual de Europa ya que, a día de hoy, los fondos públicos destinados a
inversiones no asegurarán el suficiente desarrollo de la infraestructura del transporte. Para
toda la UE, la construcción de una nueva infraestructura de transporte y la reforma de los
elementos existentes es un factor básico para ayudar a mantener el crecimiento económico, y
un elemento de la movilidad sostenible de gente y mercancías. Las limitaciones de los estados
para llevar a cabo estas nuevas obligaciones de financiación para la realización de proyectos a
largo plazo y la deuda pública hacen que la búsqueda de fuentes alternativas de financiación
del transporte europeo sea un aspecto significante del debate público europeo.
De este modo, el transporte se posiciona como un sector clave para la UE para mejorar el
mercado único, facilitando un flujo real de personas y bienes en la Unión. Esta importancia se
ve reflejada en la propuesta de Reglamentos para el futuro marco de financiación, 2014-2020,
publicada el pasado 6 de octubre.
La Política de Cohesión ha sido un motor de cambio en los últimos años, contribuyendo a la
convergencia y el crecimiento de la UE, entre otras acciones, mediante la construcción de
infraestructuras de transporte.
En la nueva propuesta de Reglamentos, el transporte figura como un área prioritaria para la
inversión. En concreto, la propuesta de Reglamento FEDER habla de “promover un transporte
sostenible y eliminar todas las trabas existentes en las redes de infraestructuras”, mediante la
inversión en la red transeuropea de transporte, la mejora de la movilidad regional, el
desarrollo de sistemas de transporte de bajo nivel de emisiones de carbono, la promoción de
la movilidad urbana sostenible y el desarrollo de un sistema ferroviario interoperable y de alta
calidad.
En paralelo a la propuesta de Reglamentos de la Política de Cohesión 2014-2020, la Comisión
aprobó, el 19 de octubre, un paquete para una nueva política de infraestructuras de
transporte. El mismo se compone de dos elementos: revisión de las directrices de las redes
transeuropeas de transporte13 y una propuesta de un instrumento de interconexión para
Europa14.
13
http//ec.europa.eu/transport/infraestructura/connecting/revisión-t_en.htm 14
COM (2011) 665/3
Página 15
En la revisión de las directrices de las redes transeuropeas de transporte, la propuesta de la
Comisión tiene por objetivo garantizar que, de forma progresiva y para 2050, la mayoría de los
europeos u ciudadanos europeos puedan acceder a la red capilar en un tiempo máximo de 30
minutos. Para ello, como objetivo intermedio, se prevé que el núcleo de la red se complete en
2030. Ello implica:
- 83 puertos europeos principales con líneas ferroviarias o carreteras
- 37 aeropuertos de grandes ciudades conectados por ferrocarril.
- 15.000 km de vía habilitados para la gran velocidad
- 35 proyectos destinados a mejorar las infraestructuras en zonas transfronterizas.
Por lo que respecta al instrumento de interconexión para Europa, se trata de un instrumento
que pretende establecer una estrategia de inversión en Europa en materia de infraestructuras.
Así, este instrumento abarcará las áreas de infraestructuras de energía, transporte y TICs.
Según la propuesta de la Comisión, este nuevo instrumento contaría con 40.000 millones de
Euros repartidos como sigue:
- Energía: 9.100 millones de euros
- Transporte: 21.700 millones de euros
- Telecomunicaciones/ Digital: 9.200 millones de euros
A estas cantidades, en materia de transportes habría que sumarle los 10.000 millones previstos
para esta prioridad dentro del Fondo de Cohesión (según la propuesta inicial de la Comisión).
De este modo, el sector transportes se beneficiaría de una inversión de 31.700 millones de
Euros en total (10.000 millones de euros para los países del Fondo de Cohesión solamente y
21.700 millones de Euros disponibles para todos los Estados miembros). El objetivo de esta
financiación será negociar los enlaces entre las diversas partes de la UE para que la circulación
de bienes y personas sea más fácil, y centrarse en modos de transporte menos contaminantes
para que este sector en Europa sea cada vez más sostenible.
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3. CONCLUSIONES
En un entorno global cada vez más competitivo, el sector del transporte en Europa necesita
un nuevo impulso para situarse a la vanguardia mundial, especialmente en el transporte
ferroviario y marítimo.
Europa debe trabajar para ofrecer una red de transportes competitiva y sostenible que
permita la movilidad dentro del territorio y el desarrollo de conexiones con las principales
redes internacionales, como factores clave para la competitividad, el crecimiento económico y
la creación de empleo. Una red de transportes que al mismo tiempo sea respetuosa con el
medio ambiente y se sitúe como referente mundial.
A lo largo de los próximos años, la Comisión Europea prevé desarrollar un Espacio Único
Europeo del Transporte Eficiente, impulsando el transporte intermodal y una tarificación
inteligente. Una intermodalidad que permita conectar las áreas costeras con el interior del
territorio gracias a la interconexión del ferrocarril con las líneas de cabotaje.
Asimismo, El Consejo está analizando la viabilidad de nuevos instrumentos de financiación,
fomentando la inversión privada como solución a la falta de fondos públicos y al elevado coste
de la infraestructura de las redes de transportes. Dejando la puerta abierta al desarrollo de
iniciativas coordinadas entre el sector público y privado se busca garantizar el desarrollo de
una infraestructura moderna que permita conectar todo el territorio de la UE de un modo
eficiente, tomando como eje principal las redes trans-europeas (RTE-T) del transporte.
Para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, las redes de transporte son un elemento de
desarrollo estratégico. En este contexto, el Eixo Atlántico trabaja activamente en este tema.
En concreto, desde hace dos años, el Eixo Atlántico lidera un proyecto europeo denominado
CLIMATLANTIC, que tiene por objetivo desarrollar una estrategia de desarrollo para el espacio
atlántico basada en cuatro pilares: energía, transporte, gestión del territorio y educación
ambiental. Este proyecto, cuyos primeros resultados se obtendrán en 2012, llega en un
momento muy oportuno, ya que la propia Comisión Europea está estudiando la estructuración
de una estrategia para el Espacio Atlántico.
Conviene seguir muy de cerca la evolución de los trabajos a escala europea en esta área y velar
porque se recojan los elementos particulares de nuestro territorio, entre los que la perificidad
ocupa un lugar destacado. Asegurar una adecuada conexión con Europa es vital para la
competitividad y el desarrollo sostenible de nuestra Eurorregión.
Vigo, Noviembre de 2011
ANEXOS
1. Traducción del Documento de síntesis sobre la posición de los Estados miembros en el
Consejo de Transportes celebrado en junio 2011.
CONSEJO DE LA UNION EUROPEA Bruselas, 16 Junio 2011 11255/11 INFORME
Libro Blanco: Hoja de ruta para el Área Única del Transporte Europea -Hacia un sistema de transporte competitivo y de recursos eficientes-. Síntesis de la presidencia de las opiniones de los Estados miembros.
I. Introducción El 28 de Marzo 2011, la Comisión publicó el Libro Blanco titulado “Hoja de ruta para el Área Única del Transporte Europea- Hacia un sistema de transporte competitivo y de recursos eficientes”. El Libro Blanco fue presentado en el Consejo (Transporte, Telecomunicaciones y Energía) el 31 de Marzo 2011. El Grupo de Trabajo sobre cuestiones del Transporte Intermodal y redes examinó el Libro Blanco en dos reuniones: el 6 de Abril y el 6 de Mayo 2011. Teniendo en cuenta el trabajo preparatorio en los organismos preparatorios del Consejo, las contribuciones escritas de los Estados miembros y el debate político sostenido en el Consejo Transporte, Telecomunicaciones y Energía el 16 de junio de 2011, la Presidencia preparó una síntesis de las opiniones de los Estados miembros sobre el Libro Blanco mencionado anteriormente. II. Síntesis de la Presidencia de las opiniones de los Estados miembros
1. Los Estados miembros dan la bienvenida a la Comunicación de la Comisión “Libro Blanco - Hoja de Ruta para el Área Única del Transporte Europeo- Hacia un sistema de transporte competitivo y de recursos eficientes”, refiriéndose a ella como un documento muy general que contribuya a la competitividad del sector, para la realización del mercado interior, los objetivos medioambientales y la lucha contra la dependencia
del petróleo. Los Estados miembros consideran esto como una base adecuada para desarrollar futuras medidas de política de transporte.
2. Los Estados miembros consideran que la evaluación de impacto hecha
por la Comisión un buen punto de inicio para el debate sobre las nuevas orientaciones de la política europea del transporte para las próximas décadas.
3. En general, los Estados miembros están de acuerdo en que el sector del
transporte tiene que contribuir al logro de los objetivos del cambio climático a medio y largo plazo. En concreto, un mayor esfuerzo es necesario para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero de los países industrializados. Para 2050, deberían reducirse las emisiones de estos países entre un 80% y un 95%, en comparación a los niveles del 1990. Sin embargo, el objetivo específico de reducir un 60% de la emisiones de gases de efecto invernadero para el 2050, en relación a los niveles de 1990, es considerado por algunos Estados miembros demasiado ambicioso y debería ser considerado como una meta indicativa.
4. Algunas delegaciones reconocen que este objetivo solamente podría alcanzarse una vez se produzca un cambio completo en el sector del transporte, a día de hoy, casi totalmente dependiente de los combustibles fósiles. Si bien, hay que reconocer que en la actualidad no hay ninguna alternativa competitiva a los combustibles fósiles en términos de tecnología y precio. Por lo tanto, una transformación en el sector del transporte dependerá en gran parte de un considerable desarrollo técnico e inversión en infraestructura.
5. Varias delegaciones están preocupadas por el impacto que el objetivo de reducción del 60% podría tener sobre la competitividad de la Unión Europea en un contexto global. Algunas delegaciones han propuesto trabajar internacionalmente en aras a negociar compromisos similares con todos los socios a nivel mundial, en el marco de las organizaciones internacionales tales como, la Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO) y la Organización Marítima Internacional (IMO).
6. Como complemento al objetivo del cambio climático, a algunas delegaciones también les gustaría abordar otros efectos en el sector del transporte tales como son los relacionados con la accesibilidad, la competitividad, el ruido, las emisiones de óxido de nitrógeno (NOx) y cuestiones particulares como por ejemplo, los efectos de la calidad del aire en la salud humana.
7. En general, los Estados miembros consideran que los diez objetivos propuestos para la próxima década son suficientes para promover el objetivo de reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero en un 60%. A algunos Estados miembros, le gustaría mejorar o modificar algunas de las metas propuestas; mientras que, a otros les gustaría añadir algunos puntos de referencia que no están directamente relacionados con el objetivo climático.
8. Varios Estado Miembros, señalan que, ciertos objetivos están directamente vinculados a la tecnología (por ejemplo, reducir a la mitad el uso de vehículos de combustión convencional en el transporte urbano para el 2030; retirarlos paulatinamente de las ciudades para el 2050; lograr, esencialmente, una logística de las ciudades libre de CO2 en los principales núcleos urbanos para el 2030). Determinados Estados miembros, en base a sus características específicas, expresaron dudas sobre la conveniencia de ciertas propuestas de alcance general (por ejemplo, la sustitución del 30% del transporte por carretera de más de 300 km por otros modos de transporte como el ferrocarril o el transporte marítimo para el 2030; para el año 2050, la consecución de una red europea de trenes de alta velocidad).
9. Asimismo, los Estados miembros señalan la naturaleza estimulante para
2050 del objetivo “cero catástrofes” en el transporte por carretera. La consecución de este objetivo, dependerá de la evolución de la transferencia modal y de la evolución tecnológica; del papel estratégico que juega la logística en el sector de los transportes y de la necesidad de adoptar soluciones logísticas; así como de la necesidad de abordar de manera más explícita los cuestiones para lograr un mercado único europeo en temas de transporte y salvaguardar la competitividad de la economía europea mediante el fomento de la innovación.
10. Varios Estados miembros señalan la necesidad de eliminar las disparidades entre los Estados miembros en términos de calidad de las infraestructuras del transporte, al mismo tiempo que se garantiza la cohesión territorial y la exploración de esquemas innovadores de financiación para mejorar la infraestructura; la importancia de reflejar plenamente la amplitud del Libro Blanco mediante la inclusión de puntos de referencia no sólo orientados hacia el clima e infraestructura, pero también, por ejemplo, indicadores para la eficiencia de los sistemas de transporte y los mercados.
11. Según algunos Estados miembros, la mayoría de las medidas propuestas, diversas en su naturaleza, necesitan ser evaluadas caso por caso, para evaluar: su impacto sobre el crecimiento económico, la
competitividad y las consecuencias financieras para los presupuestos nacionales y para los ciudadanos. Mientras algunos de los objetivos propuestos, sólo se lograrán a través de un consenso mundial sobre la estrategia, otros se alcanzarán a través de medidas ejecutadas a nivel local, regional o nacional, de acuerdo con el principio de subsidiariedad.
12. Varios Estados miembros subrayan la importancia de la innovación y de
la expansión tecnológica para el éxito de cada iniciativa propuesta.
13. Mientras algunos Estados miembros señalan que, aunque el Libro Blanco menciona diferencias entre la infraestructura del transporte en las diferentes regiones de la UE, no se han propuesto iniciativas o medidas concretas para eliminar estas diferencias; a otros, les gustaría tener una mayor coherencia con las políticas europeas y explicaciones adicionales sobre algunas de las iniciativas, es decir, en el documento del transporte único y la propuesta de registro de la UE / bandera de la UE.
14. Según algunos Estados miembros, las siguientes iniciativas parecen ser las más importantes / urgentes a realizar en la próxima década:
El fortalecimiento de la investigación europea de transportes y de la política de innovación.
La ejecución, lo antes posible, de una interconexión eficiente de las redes de transporte en la Unión Europea y la creación de una red RET-T –principal y completa-;
La conclusión del Área Única del Transporte Europeo, en concreto, el funcionamiento del mercado interior de servicios ferroviarios y del transporte por carretera; la finalización del Cielo Único Europeo y la ejecución del proyecto Cinturón Azul para el transporte marítimo;
La internalización de los costes externos en todos los modos de transporte para prevenir desventajas competitivas en los modos de transporte individuales;
El desarrollo de nuevos mecanismos de financiación y un marco financiero coherente, al abordar el problema de la financiación de las infraestructuras de transporte;
Nuevas acciones a nivel local, nacional y de la UE para mejorar la seguridad vial;
La creación de corredores multimodales de mercancías para el transporte sostenible y la promoción del transporte sostenible y de la mercancía electrónica;
El fortalecimiento de la dimensión externa de la política de transportes de la UE;
El fomento de una integración modal completa;
La expansión de sistemas de transporte inteligente tales como SESAR, ERTMS o RIS.
15. Teniendo en cuenta el amplío período de tiempo cubierto por el Libro
Blanco, algunos Estados miembros han propuesto una revisión del documento en el 2015/2016, así como, una reevaluación cada cinco años para permitir posibles ajustes de los objetivos e iniciativas propuestas.
16. La Presidencia invita a la Comisión Europea a tener en cuenta esta síntesis del debate mantenido en el Consejo sobre el “Libro Blanco – Hoja de Ruta hacia el Área Única del Transporte Europeo - Hacia un sistema de transporte competitivo y de recursos eficientes”, junto con las contribuciones escritas entregadas por las delegaciones, para seguir estudiando iniciativas apropiadas para promover la transformación del sistema de transporte de la UE en un sistema sostenible para el 2050.
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