EL FUTURO DE LA GESTIÓN PUBLICA

Norman Flynn

IRENE SORRIBAS FUENTESPAULA TENA BASSOLS

INTRODUCCIÓN:

Ante la posible transformación del estado de bienestar, Flynn elabora tanto desde una óptica de la derecha radical como desde la perspectiva colectivista, y sus distintas graduaciones cuatro posibles escenarios de futuro de la función publica analizando a la par los valores de los gestores de estos sistemas y la ética de la gestión así como su influencia en los derechos de los trabajadores y usuarios.Teniendo en cuenta la trasformación demográfica y su incidencia en la economía de Reino Unido.

El futuro demográfico:

• CAMBIO DEMOGRÁFICO: • Envejecimiento de la poblacion

• La poblacion de mas de 75 años crecera desde los 3,76 millones en 1987, hasta los 4,42 millones en 2001

• Disminucion de la poblacion activa • Desde los 8,1 millones en 1988 hasta los 7,96

millones en 2001

• Aumento del numero de niños

CONSECUENCIAS ECONÓMICAS

CONSECUENCIAS ECONÓMICAS:• Aumento del gasto público derivado de las pensiones

y la atención medica de los mayores

• Aumento del gasto publico de los colegios e instituciones educativas

• Reducción considerable de los ingresos del estado

• Presión inusual sobre la Seguridad Social.Mayor competencia por la mano de obra, cuya intensidad variará en función la zona.

El sudeste de reino unido es la zona con mayores índices de competencia, por ello las empresas están trasladando sus sedes a otros lugares. Inland Revenue, Post Office Savings Bank o Vehicle Licensing

El sudeste de reino unido es la zona con mayores índices de competencia, por ello las empresas están trasladando sus sedes a otros lugares. Inland Revenue, Post Office Savings Bank o Vehicle Licensing

LOS VALORES Y EL FUTURO:

Concepciones del sector público:

La “nueva derecha”:

Individualismo, Propiedad privada Beneficios y las fuerzas del mercado.

La ética colectivista:

Defensora del servicio publico Enfatiza la responsabilidad colectiva Tratamiento igual a las personas sin distinción de Rechazo a obtener beneficios a partir de la prestación de servicios básicos.

El futuro de del sector publico depende de las ideas dominantes entre los que controlen los servicios públicos

El futuro de del sector publico depende de las ideas dominantes entre los que controlen los servicios públicos

Quien tenga mas poder y del enfoque que reporte mayores beneficios electorales

Quien tenga mas poder y del enfoque que reporte mayores beneficios electorales

preferencia de la poblaciónpreferencia de la población

la gente muy rica suele preferir proteger su riqueza contra los impuestos, mientras que la gente sin ingresos será la que opte por una concepción más colectivista

RIQUEZA

LA ACTITUD MAS RELEVANTE PARA EL SISTEMA ES LADE LA CLASE ASALARIADA

RUPTURA DE LA DEPENDENCIA

CUATRO ESCENARIOS:INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO

COLECTIVISMO

COLECTIVISMOGOBIERNO

INDIVIDUOS

1. LA RESIDUALIZACIÓN DEL ESTADO DEBIENESTAR:

INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO

COLECTIVISMO

COLECTIVISMOGOBIERNO

INDIVIDUOS

• “si puedes pagarlo. Lo consigues; si no puedes, no lo consigues”

los servicios se prestan según la capacidad y disposición de los consumidores a pagar.

• Posibilidad de elección: condicionados por el dinero del que dispongan.

• Los servicios públicos se convierten en un servicio residual, a un nivel muy básico para los que no pudieran o no quisieran pagar.

diferentes mercados para diferentes grupos en función de su poder adquisitivo. Para la población con mas recursos que quiera y pueda pagar los servicios estos tendrán una mejor calidad, para el resto los servicios tendrán un presupuesto apretado y una actitud minimalista frente a la provisión e inversión.

FRAGMENTACION

¿CUAL ES EL SIGNIFICADO PARA LOS GESTORES?

• ENFOQUE COMPETITIVO PARA LA CLASE ALTA:• Se enfatizara la calidad del servicio, • Cuidado al cliente • Competencia para atraer clientes

• ENFOQUE “DESMARKETIZADO” PARA LOS ASALARIADOS• Gestión y control de expectativas• Suprimir la demanda de servicios mas importante que cuidar a

los clientes• Conseguir financiación

La planificación, el control local o estatal y el control de la salud ambiental serán vistas como violaciones de la libertad individual y del espíritu de empresa.

Privatización y uso de la caridad en los serviciosPrivatización y uso de la caridad en los servicios

INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO

COLECTIVISMO

COLECTIVISMOGOBIERNO

INDIVIDUOS

• Participación mucho mayor de la caridad y el trabajo voluntario.

• Menor atención en los servicios estatales • deseo en la sociedad de encargarse de nuevas

responsabilidades del Estado de Bienestar Aparece un nuevo sector influyente: el VOLUNTARIADO.

- Algunos se trasladaran del aparato estatal a las agencias de caridad- En el sector publico tendrán que dedicar mas tiempo a estimular el desarrollo y el crecimiento del sector voluntario. • Este sector tratara de mantener su identidad y aparecer como

un sustituto al sector publico.• El sector publico llevará a cabo contratos con otras agencias,

desvirtuando su identidad.

¿CUÁL ES EL SIGNIFICADO PARA LOS GESTORES?

AUTORIDADES LOCALES HABILITADORAS

La planificación dependerá en gran medida del azar, ya que obedecerá a la existencia de agencias que están desigualmente distribuidas y de su habilidad para recaudar fondos.

El ejemplo de la implementación de las reformas Griffith que supone que habrá

suficientes agencias privadas o voluntarias para encararse de las prestaciones básicas lo que es improbable salvo que las autoridades locales y sanitarias promueven du desarrollo.

Mantenimiento del estado de bienestar Mantenimiento del estado de bienestar

INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO

COLECTIVISMO

COLECTIVISMOGOBIERNO

INDIVIDUOS

Garantía de acceso universal con acceso igualitario a toda una serie de servicios educativos sanitarios y sociales,.No significa que todos los cuidados sean realizados por el estado

una alta proporción de enfermos, discapacitados fisicos o personas ancianas estarán cuidadas por sus familias y no a cargo del Estado.

• Cierta relajación en la presión a favor de la preocupación por los recortes presupuestarios y las autojustificaciones, • Presion constante sobre la atención para obtener el

apoyo de los usuarios y de los contribuyentes.

¿CUÁL ES EL SIGNIFICADO PARA LOS GESTORES?

Estado de bienestar persuasivoEstado de bienestar persuasivo

INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO

COLECTIVISMO

COLECTIVISMOGOBIERNO

INDIVIDUOS

• En este caso la gente necesitara ser persuadida de que los servicios públicos son útiles.

¿CUÁL ES EL SIGNIFICADO PARA LOS GESTORES?

Si quien paga impuestos y usa los servicios es individualista estos deberán plantear una óptica que satisfaga sus preferencias.

Especial atención al cliente para mantener el apoyo incluso un trato superficial a través de teleoperadoras y recepcionistasMayor respeto en el tiempo de las citas Elaboración de un curriculun escolar mas individualizado.

Los valores de los gestores• En las recientes reformas hay una visión particular de la gestión

pública y cómo puede mejorarse• Muchas reformas han sido introducidas por el sector privado

los mejores profesionalesgestión más duramás expuesta a la competencia

• Ética de la gestión basada en los gestores "controladores"

• -Los gestores profesionales con calificación académica en gestión son los adecuados para administrar todo (tanto los servicios públicos como privados)

• Cualquier criterio político en la gestión de los servicios no sería adecuado : interfieren en su "derecho de administrar“

• Sectores de la Administración Pública que siguen en manos de gestores públicos "tradicionales" - en conflicto con otros valores relacionados con sus profesiones

• Profesionalismo con 3 características:1. Practicantes autónomos respecto a las estructuras de gestión

que se les puede imponer desde fuera de la profesión2.Sus estándares se establecen por su propia profesión y no

están sujetos a revisión externa.3.Los "clientes" saben menos que sus proveedores lo que

necesitan.

• Visión interna: concentrada en sistemas y procedimientos• Visión externa: atiende a los usuarios y sus preferencias

• PROBLEMA: Diferencia crucial entre empresas y sector público comercial

La ética de la gestión en el sector público• El tipo de intercambio apropiado• Respeto por el trabajo: respeto por los

productores• Clarificar derechos• Los proveedores de servicios no pueden

ser automatizados• Responsabilidad política• El poder de los usuarios• Libertad e igualdad

Conclusión• Percepción de que los recursos son escasos y los presupuestos

ajustados. • Para que existan servicios bien gestionados, es necesario:1.la financiación basada en el volumen y calidad de los servicios. 2.los servicios deben definirse detalladamente entre

proveedores y usuarios. 3.los servicios públicos deberán demostrar que se ha llevado a

cabo un uso prudente e inteligente de los recursos transparencia y responsabilidad motivación satisfacción y autoestima