El Estado como empleador de último recurso Puente Genil, 11.06.10.
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El Estado como “empleador de último recurso”
Puente Genil, 11.06.10
EL PARO EN ESPAÑAUn problema crónico
Tasa de paro
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100
5
10
15
20
25
EU 15
España vs. EU 15
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 20090
5
10
15
20
25
En España …
• Desde la Transición (34 años)– El paro sólo ha estado por debajo del 10% en seis años,
tres después de la gran crisis de la transición– Durante quince años ha estado por encima del 15%
• Y eso cambiando el método de cálculo para que de menos paro …
• Desde la incorporación a la UE– La diferencia promedio de paro con EU 15 es de 3,5 puntos– Nunca ha sido menor de 2 puntos– Ahora es de 10 puntos
LAS REFORMAS LABORALES¿La Solución?
Reformas laboralesAño Gobierno Tasa de paro Contenido
1980 UCD 11,5% Aprobación Estatuto de los Trabajadores
1984 PSOE 21,08%/16,7% Primera Reforma Laboral: Contrato de fomento de empleo Obra y servicios …
1994 PSOE 24,2%/19,5% Segunda Reforma Laboral: Contrato en prácticas y juvenil Legalización ETTs
1997 PP 20,8%/16,7% Tercera Reforma Laboral: Fomento de la contratación indefinida
2001 PP 12,9%/10,5% Cuarta Reforma Laboral: Formación, tiempo parcial, …
2007 PSOE 8,5% Quinta Reforma Laboral: Conversión en indefinidos
2010 PSOE 19,7% ¿Sexta Reforma Laboral?
Reformas laborales
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 510
5
10
15
20
25
30
reformas laborales Tasa de paro
Reformas laboralesAño Tasa de paro Temporalidad Participación
salarial ajustada1980 11,5% Excepcional ET
art.1766,76%
1984 21,1% Excepcional ET art.17
62,53%
1994 24,2% 31,36% 61,37%1997 20,8% 37,43% 60,00%2001 12,9%/10,5% 35,69% 58,28%2007 8,5% 34,01% 55,00%2010 19,7% 33,33% 55,66%
Temporalidad
1987TII
1988TI
1988TIV
1989TIII
1990TII
1991TI
1991TIV
1992TIII
1993TII
1994TI
1994TIV
1995TIII
1996TII
1997TI
1997TIV
1998TIII
1999TII
2000TI
2000TIV
2001TIII
2002TII
2003TI
2003TIV
2004TIII
2005TII
2006TI
2006TIV
2007TIII
2008TII
2009TI
2009TIV0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
TemporalesFijos
Temporalidad en España vs. EU 15
1998 2000 2002 2004 2006 20080
5
10
15
20
25
30
35
40
Participación
Cinco reformas laborales
• Las dos primeras, 1984 y 1994, introdujeron la precariedad y no frenaron el paro
• La tercera, 1997, “fomento de la contratación indefinida”, consolida la precariedad y empieza a reducir el paro: “el pleno empleo” de Aznar
• Las dos siguientes pretenden reducir la precariedad pero sin resultado
• Pero SÍ se consigue reducir la participación de los salarios en la renta
LLEGA LA CRISIS …El Estado al rescate
Operación rescate
• El Estado como prestamista de último recurso:– Los bancos desconfían unos de otros, se cae el interbancario– El Banco Central suministra liquidez sin límites
• El Estado como comprador de último recurso:– No se sabe quién está contaminado y cuánto, los bancos son
insolventes– El Banco Central compra los títulos dudosos
• El Estado como accionista de último recurso:– Si hace falta, se pone capital– Pero NO son nacionalizaciones …
Operación rescateFigura Banco/País Cantidad
(mil millones)(fecha)Prestamista de último recurso
Reserva Federal – USABanco Central EuropeoBanco de Inglaterra
1.428 (2009)665 (enero 2010)482 (diciembre 2009)
Comprador de último recurso
Reserva Federal – USABanco Central EuropeoBanco de Inglaterra
714 (2009)100 (mayo 2010)337 (diciembre 2009)
Accionista de último recurso
USAAlemaniaReino UnidoEspaña(FROB)
178 (2008)80 (2008)92 (diciembre 2009)12 (2009)
Operación rescate
Jan-99 May-00 Sep-01 Feb-03 Jun-04 Nov-05 Mar-07 Aug-08 Dec-090
1
2
3
4
5
6
7
Tipo intervenciónInterbancarioBono 10 añosLetras Tesoro
Operación rescate
Dec-06 Jun-07 Jan-08 Jul-08 Feb-09 Aug-09 Mar-100
1
2
3
4
5
6
Tipo intervenciónBono 10 añosLetras Tesoro
¿Cuál es el coste del rescate?
El déficit se disparaFrancia Alemania España Reino Unido Italia
-14.00%
-12.00%
-10.00%
-8.00%
-6.00%
-4.00%
-2.00%
0.00%
2.00%
4.00%
20062009
La deuda pública se desmadra
Francia Alemania España Reino Unido Italia0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
20062009
EL ESTADO COMO EMPLEADOR DE ÚLTIMO RECURSO
Una propuesta de Hyman Minsky
La propuesta de Minsky
• Hyman Minsky, economista norteamericano muerto en 1996
• Keynesiano de izquierdas• En la “guerra contra la pobreza” de Kennedy y
Johnson plantea la propuesta del Estado como empleador de último recurso
• Por “analogía” con el Estado como prestamista de último recurso
• Alternativa al Keynesianismo de guerra (Vietnam)
La propuesta de Minsky
• Es un programa universal y voluntario. • El programa contrata en la parte “más baja” del
mercado de trabajo. • El objetivo es el pleno empleo, pero sin rigidizar el
mercado laboral. • Las retribuciones deben asegurar un mínimo vital
decente. • Las actividades de formación y capacitación para
empleos están también incluidas.• La actividad que se desarrolle debe ser socialmente útil.
Un programa público que …• Ofrezca un empleo sin límite temporal a cualquier persona que lo desee a
cambio de un salario equivalente al SMI sin que esta oferta sustituya a la percepción del subsidio de desempleo al que pudiera tener derecho
• Emplee a la gente tal como es, sin exigir “empleabilidad” , aunque pueda incluir, si fuera preciso, la formación necesaria para el trabajo a desempeñar
• Financiado por el Estado Central con cargo a los Presupuestos Generales• Las actividades a realizar serían tareas de utilidad social, ambiental y
comunitaria gestionadas por los Ayuntamientos y decididas y controladas por los ciudadanos y ciudadanas mediante mecanismos de democracia participativa
• Los sindicatos supervisarían las actividades con el fin de evitar que se emplearan para sustituir trabajo público regular
• NO ES UN SUBSIDIO, NO ES “INSERCIÓN”, ES EL DERECHO AL TRABAJO Y A SER ÚTIL
Pegas posibles …
• Es inflacionista– Menos que otras políticas de fomento de la demanda
agregada; es más se ajusta automáticamente– No afecta a los salarios altos y medios, sí fija un SMI real– Basta regular el salario con la productividad
• Provoca déficit exterior– Menos que otras políticas pues el consumo es de bienes
salario; en todo caso el problema es otro• Es muy difícil de organizar
– No más que la Seguridad Social y otras estructuras estatales• Es caro; provoca déficit …
¿Es caro?
• En el momento actual hay:– 4.600.000 personas en paro– 1.675.000 cobrando prestaciones asistenciales (80%
IPREM)– 1.500.000 sin prestaciones
• Con un SMI de 633 euros por 14 pagas:– Coste del programa para las personas paradas sin ingreso ninguno,
13.293 millones de euros– Coste adicional de incluir a las personas acogidas a formas de
subsidio asistencial, 2.916 millones de euros
• Total, 16.209 millones de euros, el 1,6% del PIB
¿Es caro?Aportación española al fondo para “salvar” el euro
53.000 millones de euros
Beneficios de la banca en 2009 14.367 millones de euros (de los que sólo se pagan de impuestos 1.365 millones)
Coste presupuestado de los programas de “políticas activas de empleo”
7.750 millones de euros
Inversiones militares 2009 3.478 millones de euros
…
A medio plazo
• El coste de evitar desempleo estructural del 10% es menor del 1% del PIB
• España tiene un déficit en gasto social respecto de los países EU 15 del 6% del PIB, 60.000 millones de euros
• España recauda en impuestos entre un 10% y un 14% del PIB menos que los países grandes de la UE (100.000 a 140.000 millones de euros).
Gasto social en España vs. EU 15
1996 1998 2000 2002 2004 200615
17
19
21
23
25
27
29
EspañaEU15
Los ingresos públicos
Francia Alemania España Reino Unido Italia0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
20062009
Una propuesta económicamente viable que …
• Dignifica; es un trabajo, no una limosna• Forma y cualifica en vez de devaluar al trabajador• Es útil para la comunidad; permite hacer cosas que hoy
no se hacen• Se controla democráticamente (no hay corRupción)• Fija un suelo al SMI: lucha contra el trabajo negro• Da más oportunidades a las mujeres
…¿Porqué no empezar a reivindicarlo desde los Ayuntamientos?
M. Kalecki: Aspectos políticos del pleno empleo (1943)
• Por supuesto, el “capitalismo de pleno empleo” deberá desarrollar nuevas instituciones sociales y políticas que reflejen el mayor poder de la clase trabajadora. Si el capitalismo puede ajustarse al empleo pleno habrá incorporado una reforma fundamental. De lo contrario demostrará que es un sistema obsoleto que debe ser abandonado.
• Pero ¿es posible que la lucha por el pleno empleo conduzca al fascismo? ¿Es posible que el capitalismo se ajuste al pleno empleo en esta forma? Ello parece sumamente improbable.
• El fascismo brotó en Alemania en un marco de enorme desempleo y se mantuvo en el poder logrando el pleno empleo cuando la democracia capitalista no podía hacerlo. La lucha de las fuerzas progresistas por el empleo pleno es al mismo tiempo una forma de prevención del retorno del fascismo.