El Desarrollo Social en las Operaciones del Banco Mundial:

Resultados y Estrategia a Futuro

McDonald Benjamin,

Gerente de País - Ecuador

Consultas en Guayaquil y Quito30 de Agosto de 2004

En síntesis:

• Qué es el desarrollo social?• La realidad de la pobreza y la exclusión social• Por qué el Banco está preparando una

estrategia de desarrollo social?• Los principios claves de la estrategia• Prioridades para el Banco en base a la

estrategia• Principios y metodología para estas consultas• Preguntas claves para su consideración

Qué es el desarrollo social?• Somos todos seres humanos, cada uno y cada una con sus miedos,

sus creencias, sus aspiraciones y sus capacidades

• Sólo podremos tener una vida plena si somos capaces de hacer frente a nuestras necesidades con dignidad, sean éstas espirituales, emocionales, intelectuales o físicas

• Es posible ser rico o pobre en cada una de estas dimensiones

• Creamos alianzas entre seres humanos, llamadas sociedades, para hacer frente a nuestras necesidades individuales y colectivas

• Con las sociedades surgen culturas, sistemas de valores, estructuras formales e informales, y dinámicas de poder, que permiten a unas sociedades funcionar “mejor” que otras en brindar oportunidades a sus integrantes

• El desarrollo social es un cambio social positivo: una transformación que permite que la sociedad esté mejor equipada para luchar contra la pobreza (en sus diversas dimensiones)

La realidad de la pobreza y la exclusión social

• La tecnología y la globalización permiten siempre más oportunidades en la aldea global

• Por otro lado, existen más de mil millones de personas que viven con menos de US$1 diario

• Existen brechas enormes entre ricos y pobres, sea entre varios países, o dentro de cada país

• Las guerras y otras formas de violencia afectan a millones de personas a nivel mundial

• La democracia muchas veces es puramente electoral• Muchos hombres y mujeres se ven impotentes y carentes de

oportunidades porque no poseen las capacidades necesarias para hacer que el sistema opere en su beneficio

Por qué el Banco está preparando una estrategia de desarrollo social?

• Porque el desarrollo social es esencial para lograr su visión de un mundo sin pobreza y su misión de lucha contra la pobreza

• Porque la evidencia indica que el desarrollo social es importante (como se destacó en la Cumbre de Copenhagen del 1995)

• Porque la atención a temas de desarrollo social mejora la calidad, sostenibilidad y desarrollo institucional en la cartera de proyectos financiados por el Banco Mundial

• Porque es importante contar con un marco y una estrategia que guie a los técnicos del Banco, y que permita avanzar rápidamente en la trayectoria vigente que está incorporando cada vez más temas sociales en los programas apoyados por el organismo

Por qué el Banco está preparando una estrategia de desarrollo social?

7.9 2 81 62 455.0 3 84 63 471.5 4 90 64 49

68 50 34

Fuente: Departamento de Evaluación de las Operaciones (OED): “Revisión del Desarollo Social en las Actividades del Banco Mundial” 2003, page 24

Promedio de calificaciones para todos los proyectos del Banco

Calificaciones para proyectos con 2, 3 o 4 temas de desarrollo social

% del todos Los proyectos

Número de

temas

Resultados (% satisfactorios)

Sostenibilidad(% probable)

Desarrollo institucional (%

significativo)

• Porque funciona! El Departamento de Evaluación revisó 7 temas en >4000 proyectos: (1) desarrollo impulsado por las comunidades; (2) cultura; (3) género; (4) pueblos indígenas; (5) participación de las ONG; (6) resolución de conflictos; (7) reasentamiento

Por qué el Banco está preparando una estrategia de desarrollo social?

• El Banco tiene un importante compromiso con el desarrollo social

• Cuenta con 140 funcionarios en el área de desarrollo social

• Casi la mitad son sociólogos y antropólogos; y casi la mitad trabajan en las oficinas del Banco en los países miembros

• Mas allá de los expertos en desarrollo social, el 96% de los Directores de País y 5 de cada 6 Gerentes de Proyecto consideran que el desarrollo social mejora los resultados de los proyectos apoyados por el Banco (según una muestra entrevistada por OED)

• Los gerentes de proyecto afirmaron que el desarrollo social mejora el diseño de los proyectos, permite entender mejor el contexto social, clarifica los impactos del proyecto, contribuye a la sostenibilidad, y mejora las relaciones con los clientes

Los principios claves de la estrategia• Los principios claves de la estrategia son:

– La Integración: Fomentar la igualdad de oportunidades, y alentar la participación de personas y grupos diversos en las actividades en favor del desarrollo (p.e. Ecuador: Prodepine)

– La Cohesión: Apoyar a las comunidades para que estas puedan trabajar de manera conjunta en resolver sus necesidades y diferencias de manera adecuada y sin confrontaciones (p.e. Croacia: proyecto de recuperación económica y social)

– La Responsabilidad y Rendición de Cuentas: Promover mecanismos a través de los cuales los individuos puedan hacer llegar su voz a las autoridades, para que estas sirvan al interés público de una manera eficaz, eficiente y justa, rindiendo cuentas y asumiendo la responsabilidad por sus acciones (p.e. Malawi: proyecto de evaluación de la salud)

Prioridades para el Banco en base a la estrategia

El borrador de la estrategia define cuatro prioridades para el futuro:

1. Aumentar y mejorar la atención al desarrollo social en el diálogo sobre las reformas políticas y su financiamiento

2. Integrar las actividades de desarrollo social en todos los proyectos de inversión financiados por el Banco

3. Fortalecer la cartera de inversiones y estudios enfocados en el tema del desarrollo social

4. Mejorar las actividades de fortalecimiento de la capacidad, sensibilización e investigación

Prioridades para el Banco en base a la estrategia

1. Diálogo sobre las reformas políticas y su financiamiento:

– Mejorar el contenido de desarrollo social en los análisis de políticas (aprovechando las experiencias de estudios de impacto social y de capital social)

– Promover una amplia participación en el desarrollo y el monitoreo de estrategias a nivel macro (p.e. estrategias de asistencia al país)

– Mejorar el contenido de los préstamos basados en reformas de políticas

2. Integrar el desarrollo social en los proyectos de inversión:– Aprovechar más del análisis social en el diseño de los proyectos– Promover la participación, responsabilidad social y capacitación– Aplicar de mejor manera las salvaguardias (en casos de proyectos

que involucran reasentamientos o afectan a pueblos indígenas)

Prioridades en base a la estrategia de desarrollo social a nivel del Banco

3. Mejorar la cartera de inversiones y análisis centrados en el desarrollo social

- Incrementar la inclusión social de las poblaciones marginadas

- Mejorar la cohesión societal (p.e. fortaleciendo el capital social, o reconstruyendo zonas destruidas por conflictos)

- Alentar la existencia de instituciones responsables (con AT)

4. Mejorar las actividades de fortalecimiento de la capacidad, sensibilización e investigación

- Fortalecer la capacitación (en el Banco y a nivel local)

- Mejorar la investigación sobre desarrollo social (con mejores indicadores, mayor análisis de la relación entre desarrollo social y crecimiento económico, y evaluación del impacto de esta política)

- Promover la sensibilización en materia de desarrollo social

Principios y metodología para las consultas• El borrador vigente es fruto de consultas a nivel mundial con

gobiernos, la sociedad civil, y otros donantes desde el 2002• Las sugerencias hasta la fecha incluyen: seguir promoviendo esta

nueva dirección en el Banco; alinear políticas y procedimientos con el tema de desarrollo social; fortalecer la cooperación y reasignar recursos tanto humanos como financieros a este tema

• Se espera completar las consultas y finalizar la estrategia en 2004, para poder diseminarla con el visto bueno del Directorio en 2005

• Para el día de hoy, esperamos lo siguiente:– Respeto para todos los criterios emitidos, y por el tiempo asignado– Críticas constructivas que puedan mejorar la estrategia– Utilizar, pero también trascender, el conocimiento local para realizar

recomendaciones hacia una estrategia global del Banco– Queremos escuchar a ustedes– Queremos presentarles el borrador de la estratégia– Queremos recibir sus sugerencias sobre el borrador

Preguntas claves para su consideración con respecto a cada principio o prioridad

• Qué entiende usted por la frase “desarrollo social”?

• Cuáles son las áreas principales o los temas principales en el área de desarrollo social que deberían ser

consideradas en países en desarrollo como el Ecuador?

• Cuál es el rol apropiado para el Banco Mundial, y cómo podemos trabajar mejor de manera conjunta para lograr estos objetivos, (respetando los roles fundamentales del

Gobierno y de la sociedad civil en cada país, y de un banco internacional de desarrollo)?