El Desarrollo Económico Territorial y las alianzas

público-privadas

Francisco AlburquerqueCentro de Convenciones del CTECITCR, Santa Clara de San Carlos

10 de agosto de 2012 

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El territorio desempeña un papel activo

en los procesos de desarrollo• El desarrollo siempre tiene lugar en un

determinado ámbito territorial. – La reducción del desarrollo a indicadores de

crecimiento económico cuantitativo constituye una simplificación, inaceptable para el análisis de la situación real de las personas en sus territorios.

• El territorio no es un espacio abstracto, tal como lo suele visualizar la macroeconomía.• El territorio incluye los diferentes actores locales,

sus recursos físicos, financieros, tecnológicos, materiales, culturales, y la forma como se organizan para resolver sus principales problemas.

• El territorio es, esencialmente, una construcción social, un actor decisivo del desarrollo local.

F. Alburquerque

• El enfoque del desarrollo económico territorial o desarrollo económico local (enfoque DEL) permite una aproximación más inductiva, tratando de incorporar las diferentes circunstancias y procesos de desarrollo realmente existentes en los distintos ámbitos territoriales de cualquier país o región.

• La incorporación del enfoque DEL permite abandonar la abstracción habitual de las visiones habituales del desarrollo como simple crecimiento económico.

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Importancia del enfoque DEL

F. Alburquerque

• El desarrollo no se hace desde arriba, esto es, a partir de instrucciones emanadas del gobierno central o de una gran empresa foránea.– Requiere siempre una organización local de la gente

en sus territorios, desde abajo, – Capaz de sentar las bases de una apropiación de las

posibilidades existentes, – Ya sean derivadas del aprovechamiento de recursos

endógenos o de impulsos de dinamismo externo.• La movilización y organización de los actores

(capital social territorial) es fundamental.

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La organización territorial para el desarrollo

F. Alburquerque

• Los distintos actores locales (sector privado empresarial, sector público local, entidades de capacitación y sector de conocimiento, etc.) pueden impulsar procesos de desarrollo desde sus propios ámbitos territoriales.

• Los gobiernos locales pueden abrir espacios de organización colectiva de los diferentes actores locales, a fin de promover procesos y estrategias de desarrollo local y generación de empleo de forma conjunta entre dichos actores.

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Capital social territorial e impulso de las estrategias DEL

F. Alburquerque

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Nuevas funciones para la agenda de los gobiernos locales

• A menudo los responsables de los gobiernos locales se limitan aún a actividades relativas a una agenda tradicional (social o medioambiental), sin avanzar en sus decisivas funciones como animadores en la construcción de alianzas territoriales para la promoción económica y la creación de empleo local.

F. Alburquerque

• Es preciso avanzar en la nueva agenda de responsabilidades de los gobiernos locales, abriendo espacios de reflexión y de concertación con el sector privado empresarial, el sector de conocimiento y el conjunto de la sociedad local.

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Características internas de las empresas

• Objetivos y valores• Recursos y capacidades• Estructura y sistema de dirección

ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA

Proveedores Competidores Clientes

ENTORNO TERRITORIAL Aspectos

socio-institucionales

Marco jurídico y regulatorio

Formación de recursos humanos

Investigación y desarrollopara la innovación

Infraestructuras básicas

ENTORNO DE LA EMPRESA

F. Alburquerque

Medioambiente local

CADENA PRODUCTIVA

Sistema financiero

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La organización de la producción local,

un importante factor productivo• Los territorios cuentan con recursos

endógenos cuyo aprovechamiento puede ser mejorado o potenciado.

• Dichos recursos (humanos, naturales, tecnológicos, medioambientales, financieros, culturales, etc.) pueden ser organizados de mejor forma,

• Generando con ello un contexto territorial de “economías externas” que impulse acciones colectivas y favorezca la incorporación de innovaciones, emprendimientos y empleos a nivel local.F. Alburquerque

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Concepto de “Cadenas Productivas”

• Una cadena productiva está formada por una secuencia de actividades y agentes económicos y sociales que participan en las diferentes fases de la transformación de un determinado producto.– Los eslabonamientos de una cadena productiva

interactúan entre sí dentro de una relación constituida por proveedores, productores y otras actividades de la producción de bienes o servicios de dicha cadena.

ProductoresProveedores Otras actividades

Eslabonamientos “hacia atrás”

Eslabonamientos “hacia delante”

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Desagregación del proceso productivo

• El análisis de las cadenas productivas se centra en los diferentes eslabonamientos que hacen posible la actividad productiva.

• Con ello se tratan de identificar los vínculos productivos existentes, tanto “hacia atrás” (proveedores), como “hacia delante” (comercialización y consumo).

• Nos interesa observar la calidad de dichos eslabonamientos, a fin de identificar oportunidades para el fomento de nuevas empresas y empleos a nivel territorial.

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IDENTIFICACIÓN DE ESLABONAMIENTOS DE UNA CADENA PRODUCTIVA DE PRODUCCIÓN DE PLANTAS

AROMÁTICAS

• MARCA DE CALIDAD

• CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS

• INFORMACIÓN DE MERCADOS

• MARKETINGTERRITORIAL

• TECNOLOGIA DEALMACENAMIENTODE PRODUCTOS

• DISTRIBUCIÓN

• TRANSPORTE YCOMUNICACIONES

TIERRAAGUA

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COMERCIALIZACIÓN

ELEMENTOS POSIBILITADORES

DE LA PRODUCCIÓN

PROCESAMIENTOINFORMACIÓN

DE PRODUCTOS,MERCADOS Y

TECNOLOGÍAS

CAPACITACIÓN DE RECURSOS

HUMANOS

INFRAESTRUCTURAS

SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS

ORGANIZACIÓNDE LA

PRODUCCIÓN

• COORDINACIÓN INSTITUCIONAL• COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA• GRADO DE ASOCIATIVIDAD

FINANCIAMIENTOGESTIÓN DE LOS

RESIDUOS

HERRAMIENTAS Y MAQUINARIA

• CONTROL DE PESO• LAVADO• DESINFECCIÓN• CLASIFICACIÓN• PRESECADO• ESCURRIDO• SECADO • PURIFICADO• MOLIDO

PRODUCCIÓN(SIEMBRA Y

RECOLECCIÓN)

SEMILLASABONOS

ALCANTARILLADORECICLAJE RESIDUOS

ENERGÍA ELÉCTRICAAGUA POTAB LECOMUNICACIONES

ACOPIO YTRANSPORTE

TECNOLOGÍA

INVESTIGACIÓN,DESARROLLO E

INNOVACIÓN(I+ D + i)

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CADENAS PRODUCTIVAS Y ENTORNO TERRITORIAL

COMPETITIVAD EN LOS MERCADOS

Cadenas productivasCadenas productivas

MERCADO DE TRABAJO LOCAL

SISTEMA EDUCATIVOY DE FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOSSISTEMA DE

SALUD

OFERTA TERRITORIALDE SERVICIOS DE

DESARROLLOEMPRESARIAL

SISTEMA TERRITORIAL

DE I+D+i

SISTEMAFINANCIERO Y

ACCESO AL CRÉDITOPARA MIPYMES

DOTACIÓN DEINFRAESTRUCTURAS

BÁSICAS

SISTEMA FISCAL PARA

MIPYMES

MARCO REGULATORIO Y

JURÍDICO

CULTURA EMPRENDEDORA

LOCAL

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El carácter multisectorialdel enfoque de cadenas

productivas• La actividad productiva real tiene un

carácter multisectorial, ya que cualquier proceso de producción en sentido amplio utiliza insumos procedentes de los diferentes sectores (primario, secundario y terciario).

• Esto muestra las limitaciones de las visiones (y las estadísticas) de carácter sectorial, que no ayudan a reconstruir el mapa de factores influyentes en la eficiencia productiva y competitividad empresarial.

F. Alburquerque

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Ventajas del enfoque de cadenas productivas

• Este enfoque ofrece una visión estratégica e integrada, que facilita la planificación empresarial y la toma de decisiones de política de desarrollo económico y empleo a nivel territorial.– Permite identificar los eslabonamientos productivos

susceptibles de innovación y la necesidad de atender nuevas actividades (y empleos) para incorporar elementos de diferenciación y ecoeficiencia en la cadena productiva.

– Seguimiento y control de calidad a lo largo de la cadena productiva.

– Muestran la importancia de una gestión basada en la cooperación empresarial e institucional, el despliegue de redes y acciones colectivas, para el logro de mayor eficiencia productiva.

F. Alburquerque

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Estrategias territoriales de articulación empresarial

• Así mismo, el enfoque de cadenas productivas sugiere el tránsito desde las estrategias empresariales basadas en la reducción de costes hacia estrategias basadas en la mejora de la calidad y la diferenciación del producto.– Estas últimas requieren una gestión empresarial

orientada por la cooperación empresarial e institucional.– Lo que conlleva el despliegue de estrategias de

coordinación a través de convenios entre diferentes actores situados en los diferentes eslabones de la cadena productiva.

• La proximidad e identidad territorial facilita estas estrategias de articulación o coordinación de actores relacionados en las cadenas productivas.

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El concepto de innovación

• El concepto de innovación es utilizado de forma diferente según autores.– Algunos restringen el concepto a la innovación tecnológica.

• Es importante dotarse de una concepción amplia de la innovación, que incluya no sólo las innovaciones tecnológicas, sino las innovaciones organizativas e institucionales, y referidas tanto a la producción como al comercio y consumo, así como las innovaciones sociales y ambientales.

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TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS

* Promoción de actividades innovadoras, descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de agentes públicos y privados, difusión de buenas prácticas.

1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS Y MEDIOAMBIENTALES

2. INNOVACIONES DE GESTIÓN

3. INNOVACIONES SOCIALES E INSTITUCIONALES

* DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la línea de producción, control de calidad, informatización)* DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y diversificación de productos, creación de marcas, certificación de calidad, control ambiental)

* Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificación de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de información, relación con proveedores

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Las ventajas competitivas dinámicas

En la fase actual de desarrollo conocida como “sociedad del conocimiento”, hay que diferenciar:• las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS,• y las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS.

F. Alburquerque

Las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS están basadasen menores costes de los factores, dotación de recursosnaturales y mano de obra abundante y barata, entre otros.

Las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS están basadasen menores costes de los factores, dotación de recursosnaturales y mano de obra abundante y barata, entre otros.

Las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS están basadasen la incorporación de valor agregado de conocimiento yla construcción de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificación de los recursos humanos para la introducción de innovacionesproductivas y de gestión basadas en la calidad, la diferenciación y la sustentabilidad ambiental.

Las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS están basadasen la incorporación de valor agregado de conocimiento yla construcción de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificación de los recursos humanos para la introducción de innovacionesproductivas y de gestión basadas en la calidad, la diferenciación y la sustentabilidad ambiental.

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Estrategias pro-activas para la construcción de ventajas competitivas dinámicas

F. Alburquerque

• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados a su perfil productivo;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados;• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados a su perfil productivo;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados;• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

• La economía no se promueve únicamente desde el nivel macroeconómico.– Se precisa impulsar el desarrollo productivo y el

empleo de calidad desde cada ámbito territorial (niveles micro y meso).

• Es preciso incorporar una visión sistémica y estratégica (nivel meta) de la mejora de la productividad y la competitividad.– Ver el concepto de la COMPETITIVIDAD

SISTÉMICA TERRITORIAL, que incluye los niveles de análisis micro, meso, meta y macro.

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Los diferentes niveles de análisis de una visión sistémica del desarrollo

F. Alburquerque

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Una visión sistémica de la competitividad y el desarrollo desde los territorios

Las estrategias de desarrollolocal son resultado de lainteracción del conjunto

de la sociedad local

NIVEL MACRO<ASEGURAR CONDICIONES

GENERALES DE ESTABILIDAD,Y PROMOVER LA

ADECUACIÓNDE NORMAS Y MARCO

REGULATORIO GENERAL>• Política monetaria, • Política Fiscal y Presupuestaria • Política de competencia• Política Comercial• Marco regulatorio y jurídico• Acceso al crédito para microempresas y Pymes• Banca de Desarrollo, Banca Regional y Municipal• Política medioambiental

NIVEL MESO<CREACIÓN DE UN “ENTORNO INNOVADOR”PARA EL DESARROLLOEMPRESARIAL, INTEGRANDOLAS POLÍTICAS SECTORIALES>• Cooperación público-privada.• Coordinación de las administraciones públicas.• Desarrollo institucional en los territorios.• Redes de cooperación productiva y empresarial.• Intermediación para integrar las políticas sectoriales en una lógica y estrategia territorial de desarrollo.

NIVEL META<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIAL Y LA CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA DE ACTORES LOCALES>

* Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía * Modernización de las Administraciones Públicas Locales * Promover la cultura emprendedora local * Educación para la sustentabilidad ambiental y empleos verdes

Fuente: A partir de Esser, Hillebrand y otrosRevista CEPAL nº 59 (1996)

NIVEL MICRO<GARANTIZAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y DE GESTIÓN EN

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO EMPRESARIAL LOCAL>

• Gestión empresarial, • Gestión de la innovación (I+D+i),• Redes de cooperación empresarial y tecnológica• Sistema Territorial de Información Empresarial,• Sistema Territorial de capacitación de recursos humanos• Fomento de empleos verdes

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DESARROLLOHUMANO, SOCIAL Y

POLÍTICO

• Acceso a la educación, formación, nutrición y salud.• Empleo decente. Calidad de las relaciones de trabajo.• Distribución del ingreso.• Situación de la mujer en la sociedad.

DESARROLLOSOSTENIBLE

AMBIENTALMENTE

• Fortalecimiento de gobiernos locales.• Revitalización de la sociedad civil.• Fomento de la participación ciudadana.• Articulación, creación de redes.• Aumento de la capacidad de agencia.• Fomento de la cultura emprendedora.

DESARROLLOINSTITUCIONAL y

POLÍTICO

• Valorización del patrimonio natural y cultural como activos de desarrollo.• Fomento de energías renovables.• Uso eficiente de agua, energía y materiales.• Fomento de la producción ecológica y de la producción ecoeficiente.• Fomento de las formas de consumo sustentables ambientalmente.

DESARROLLOECONÓMICO

• Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial.• Infraestructuras básicas para el DT.• Servicios de desarrollo empresarial para Mipymes y unidades productivas locales.•Sector financiero especializado territorialmente.• Sistema fiscal y marco jurídico y regulatorio apropiado para el fomento del DT.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

F. Alburquerque

Una visión integrada de lo rural y lo urbano

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F. Alburquerque

La visión tradicional ha identificado desarrollo rural

y desarrollo agrario

Asimismo, casi siempre ha supeditado el desarrollo agrario al desarrollo

industrial y de servicios

Sin embargo, el desarrollo rural y el desarrollo urbano deben analizarse de forma integrada

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Lo local es el ámbito donde tiene lugar la colaboración de

los actores para la toma de decisiones concretas

• Si bien los intercambios de información, ideas y productos se da tanto a nivel local como internacional,

• Es en el nivel local donde tiene lugar la colaboración concreta entre empresas, instituciones y actores,

• Para la incorporación de innovaciones tanto en el ámbito productivo como en los diferentes mercados de trabajo locales.

F. Alburquerque

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Conocimiento del Mercado de Trabajo

Local

F. Alburquerque

• Además del ANÁLISIS FUNCIONAL DE COMPETENCIAS, la ORIENTACIÓN LABORAL tiene también que disponer de un conocimiento importante del MERCADO DE TRABAJO LOCAL.• El conocimiento del Mercado de Trabajo Local debe ser algo más que una simple acumulación de datos estadísticos sobre ofertas y demandas de trabajo.• Debe incluir también un conocimiento de los aspectos cualitativos, institucionales y culturales existentes.• Así como un análisis del tejido empresarial y del sistema productivo local.• Los OBSERVATORIOS LOCALES DE EMPLEO son herramientas innovadoras para ayudar en este sentido.

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Territorio y política DEL

• Las especificidades territoriales se basan, principalmente, – en REDES de actores públicos, privados o

comunitarios (empresas, instituciones de apoyo, centros de formación, entidades financieras, etc.),

– y en las RELACIONES que se establecen entre la estructura económica y el entorno social, laboral y cultural local.

• De este modo, pueden darse diferentes tipos de desarrollo local, destacando asimismo la importancia de la POLÍTICA DE DESARROLLO LOCAL, la cual expresa la forma de cooperación y regulación socioeconómica a nivel territorial.

F. Alburquerque

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Transformación y diversificación productiva

local• Un modelo de desarrollo local (endógeno) capaz

de asegurar la autonomía y la sustentabilidad del proceso de transformación de la economía local debe tratar de asegurar ciertas variables clave:– El uso de los recursos locales (trabajo, capital

productivo acumulado históricamente, tejido empresarial, conocimiento específico de los procesos de producción locales, tareas profesionales específicas, recursos materiales).

– La habilidad para incrementar y retener localmente valor agregado a la producción y el empleo en el territorio.

– La capacidad para innovar.– La habilidad para desarrollar o mejorar eslabonamientos

en las cadenas productivas territoriales, intrasectoriales e intersectoriales.

F. Alburquerque

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Desarrollo e innovación local

• Desarrollo Local o Desarrollo Endógeno no significa una economía cerrada. Significa la habilidad para innovar a nivel local, esto es:– La capacidad para transformar el sistema

socioeconómico local.– La habilidad para reaccionar a los desafíos

externos.– La capacidad de aprendizaje colectivo en el

territorio.– Y la habilidad para introducir formas específicas

de regulación social a nivel local que favorezcan el desarrollo de las características anteriores.

F. Alburquerque

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Variables endógenas decisivas

• Entre las variables endógenas que se pueden controlar dentro del sistema productivo local hay que citar las siguientes:– La incorporación paulatina y continua de innovaciones

tecnológicas y organizativas.– El sistema de información territorial y su difusión

(conocimiento de mercados de productos, tecnologías, factores productivos, recursos naturales e impactos ambientales, etc.)

– Mercado de trabajo local. Oferta de formación de recursos humanos existente y su vinculación con las necesidades locales.

– Grado de cooperación entre empresas e instituciones locales.– Formas de regulación social y desarrollo institucional para el

fomento de la competitividad sistémica territorial (incorporación de sistemas de control de calidad, vinculación con centros tecnológicos, centros de servicios de desarrollo empresarial, etc.)

F. Alburquerque

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Territorio y Desarrollo Local

• El TERRITORIO desempeña, pues, un papel fundamental en el proceso de desarrollo económico local.– Facilita la difusión de la información estratégica entre los

actores socioeconómicos locales.– Constituye la matriz social que facilita la organización de

la producción y hace posible el establecimiento de la gobernanza institucional de la estrategia de desarrollo local.

– Facilita la existencia de habilidades específicas en el mercado de trabajo local.

• Todos estos temas no pueden regularse a través de relaciones de mercado.– Existe toda una ingeniería social e institucional de

instrumentos públicos o público-privados, para el apoyo a la organización de la producción y el mercado de trabajo local.

F. Alburquerque

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Estrategias pro-activas para la construcción de ventajas competitivas

dinámicas

F. Alburquerque

• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados al perfil productivo de cada territorio;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y la oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados (empresas e instituciones);• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

• Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados al perfil productivo de cada territorio;• Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y la oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica;• Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial;• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente;• Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados (empresas e instituciones);• Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad.

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Fases de un proceso de Desarrollo Territorial

1. Animación ysensibilización

de actoreslocales, públicos

y privados

ACCIONES6.

Servicios de desarrolloempresarial

Acceso al créditopara Mipymes

Sistema Territorial deFormación Profesional

Sistema Territorial I+D+i

Modernización Gestión Pública

Capacitación paragestores públicos

Capacitación paraAgentes DEL

Fomento de la culturaemprendedora local

Diagnóstico Territorial

2.

Caracterización socioeconómicae institucional

Identificaciónde tramas

productivas yáreas locales de empleo

Cooperaciónpúblico-privada

Fortalecimientode redes locales

y

promoción de unForo Territorial DEL

3.

Pacto Territorialpor el DEL

Diseño deEstrategia

DEL

4.

Sistema TerritorialInformación DEL y

Observatorio Empleo

F. Alburquerque

Red territorial de servicios para el

empleo

Fomento de la identidad territorial

5.

Coordinación institucional

y

fortalecimientode Agencias DEL

Coordinaciónprogramas sectoriales

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La delimitación territorial

El conocimiento de la base económica local y el mercado de trabajo local ayuda a visualizar la delimitación apropiada del territorio o área de actuación de la estrategia DEL+E.

• La delimitación del TERRITORIO de actuación de la iniciativa DEL+E se refiere casi siempre a:

- Una base socioeconómica e histórico-cultural,- con rasgos ambientales y geográficos determinados,- instituciones e identidad propias.

• En todo caso, son siempre los actores locales los que deciden voluntariamente sobre la delimitación territorial y su incorporación a la estrategia DEL+E.

F. Alburquerque

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* El área de actuación de una iniciativa DEL+E no tiene porqué coincidir con los límites municipales existentes.

* El Sistema Productivo Local o el Mercado de Trabajo Local puede incluir a varios municipios contiguos, por

ejemplo, o en otras ocasiones una iniciativa DEL+E puede referirse a sólo un barrio de un municipio de gran extensión territorial, como en el caso de las áreas

metropolitanas.

* De ahí la necesidad de identificar los “sistemas productivos locales” y “mercados locales de empleo”, a fin de estimular la cooperación de los diferentes municipios y actores involucrados en los distintos ámbitos territoriales

• SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA UNA EFICAZ POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO A NIVEL LOCAL

DESARROLLO LOCAL NO ES EQUIVALENTE A DESARROLLO MUNICIPAL

F. Alburquerque

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EL FORO TERRITORIAL

• Este espacio institucional puede tomar diferentes denominaciones (Foro, Consejo, Asamblea, Cámara, etc.), tratándose de un órgano de participación colectiva territorial capaz de animar, conducir y legitimar el proceso de desarrollo económico territorial.

• La concertación de actores locales, públicos y privados, y la construcción de acuerdos y redes en torno a las oportunidades productivas identificadas, son aspectos fundamentales de las iniciativas DEL+E.

F. Alburquerque

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EL FORO TERRITORIAL

• El Foro puede también ayudar a:– Compartir una VISIÓN común territorial.– Identificar áreas de conflicto,– Compartir conocimientos y habilidades.– Difundir información relevante entre las personas

involucradas en el proceso DEL+E.

• El FORO TERRITORIAL es, por tanto, el espacio institucional en el que los actores locales relevantes (públicos y privados) realizan acuerdos sobre proyectos estratégicos y concretan compromisos de actuación conjunta.

F. Alburquerque

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EL CARÁCTER SUPRAPARTIDARIO Y LA PRESIDENCIA DEL FORO TERRITORIAL

• La presidencia del Foro Territorial puede ser individual o de carácter colectivo, entre diferentes actores territoriales, públicos y privados.

• Los objetivos de una Estrategia DEL+E deben estar más allá de las diferencias partidarias.– Los procesos DEL suelen tener un horizonte superior al de

los ciclos electorales o de renovación de cargos en las instituciones locales.

– Por ello el Foro Territorial constituye un elemento aglutinador que da a la estrategia DEL+E el mayor nivel de respaldo institucional y un horizonte de sostenibilidad.

F. Alburquerque

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FUNCIONES DEL FORO TERRITORIAL

• Representación institucional del territorio.• Mediación entre los actores territoriales.• Fomento del diálogo social a nivel territorial.• Intercambio de información y opiniones.• Impulso de la planificación estratégica.• Innovación y fomento del desarrollo sostenible

ambientalmente.• Fomento de acciones colectivas entre empresas.• Fomento del empleo territorial. Empleos verdes.• Coordinación de las acciones concertadas en el

territorio.

F. Alburquerque

• Muchas de estas actividades pueden ser llevadas a cabo por entidades preexistentes en el territorio.

• La función del Foro y sus órganos de gestión no es la de sustituir a dichas instancias, sino la de involucrarlas en una estrategia consensuadas de forma colectiva.

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ÓRGANOS TÉCNICOS DE GESTIÓN DEL FORO TERRITORIAL

• Son los encargados de la ejecución de las actividades orientadas al desarrollo de las oportunidades productivas y de empleo incluidas en la estrategia DEL+E.

F. Alburquerque

• Las funciones de estos órganos de gestión son las de INTERMEDIAR para la creación de un entorno territorial favorable a la introducción de las innovaciones requeridas para el fomento del desarrollo productivo y el empleo a nivel local.

40

EL FORO TERRITORIAL Y SUS ÓRGANOS DE GESTIÓN

• En suma, el FORO TERRITORIAL constituye una instancia de perfil socio político destinado a asegurar la participación y representación ciudadana.

F. Alburquerque

• Por su parte, los órganos de gestión del Foro, ya se trate de Agencias de Desarrollo territorial o un conjunto de entidades coordinadas entre sí, no son sino instancias técnicas encargadas de implementar las decisiones tomadas por el Foro.

RETOSPRINCIPALES DEL

DESARROLLO TERRITORIAL

41F. Alburquerque

Creación de condiciones de gobernanza para la gestión

institucional de la estrategia de desarrollo territorial

Dinamización socioeconómica en los territorios. Movilización y participación de los actores locales y

fortalecimiento del capital social.

Vinculación de la oferta deformación de recursos humanos

a las necesidades locales

Incorporación de innovacionesy vinculación de la I+D a las

necesidades locales

Diversificación productiva local,creación de nuevas empresas y empleo

y mejora de la eficiencia productivay sostenibilidad local

Reforzar la cultura e identidad territorial

Muchas gracias

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