EL DESAFÍO DE LA EL DESAFÍO DE LA TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

Un derecho y una política en las Un derecho y una política en las entidades federativas en Méxicoentidades federativas en México

Mauricio Merino

Septiembre 2006

1. El desafío de la transparencia. Un 1. El desafío de la transparencia. Un derecho y una políticaderecho y una política

Estamos ante dos extremos contrapuestos:Estamos ante dos extremos contrapuestos:

Ante una Ante una política públicapolítica pública claramente claramente diferenciada por el origen local de esas diferenciada por el origen local de esas leyes.leyes.

Ante un diseño normativo que ha impedido Ante un diseño normativo que ha impedido el cumplimiento igualitario de un el cumplimiento igualitario de un derecho derecho fundamental para todos los mexicanos. fundamental para todos los mexicanos.

Un Un derecho y una políticaderecho y una política: dos propósitos que se : dos propósitos que se entrelazan, pero que también exigen abordajes entrelazan, pero que también exigen abordajes diferentes.diferentes.

1. El desafío de la transparencia. Un 1. El desafío de la transparencia. Un derecho y una políticaderecho y una política

Mientras que Mientras que el derecho de acceso a la el derecho de acceso a la informacióninformación pública ha de ser universal para todos pública ha de ser universal para todos los ciudadanos, los ciudadanos, la política de transparenciala política de transparencia ha de ha de responder a las características propias de los responder a las características propias de los gobiernos. gobiernos.

Si la primera supone un conjunto de garantías para Si la primera supone un conjunto de garantías para afirmar la igualdad de los ciudadanos ante la ley, la afirmar la igualdad de los ciudadanos ante la ley, la segunda exige un proceso de adaptación segunda exige un proceso de adaptación diferenciado entre los gobiernos, a partir de las diferenciado entre los gobiernos, a partir de las condiciones organizacionales propias de cada uno.condiciones organizacionales propias de cada uno.

1. El desafío de la transparencia. Un 1. El desafío de la transparencia. Un derecho y una políticaderecho y una política

¿Por qué resulta importante diferenciar esas ¿Por qué resulta importante diferenciar esas dos entradas? dos entradas?

Porque, de un lado, resulta inaceptable que el Porque, de un lado, resulta inaceptable que el cumplimiento de un derecho fundamental no sea cumplimiento de un derecho fundamental no sea igual para todos los mexicanos. igual para todos los mexicanos.

Pero de otro, porque una política pública tan Pero de otro, porque una política pública tan compleja como la de transparencia no podría ser compleja como la de transparencia no podría ser desarrollada de modo uniforme en todo el país. desarrollada de modo uniforme en todo el país.

2. El desafío de la transparencia como 2. El desafío de la transparencia como derechoderecho

Elemento pasivoElemento pasivo

Se Se refiere a las obligaciones que asumen los refiere a las obligaciones que asumen los poderes públicos en relación con la información poderes públicos en relación con la información que producen y que deben poner a disposición que producen y que deben poner a disposición de la sociedad (sin procedimiento específico).de la sociedad (sin procedimiento específico).

Su cumplimiento Su cumplimiento debería sujetarse al principio de debería sujetarse al principio de igualdad plena, más allá de su lugar de origen o igualdad plena, más allá de su lugar de origen o de residencia.de residencia.

2. El desafío de la transparencia como 2. El desafío de la transparencia como derechoderecho

Elemento pasivoElemento pasivo

Sin embargo, todavía no existe un criterio común Sin embargo, todavía no existe un criterio común acerca de la información que los gobiernos y los acerca de la información que los gobiernos y los poderes públicos deberían presentar de manera poderes públicos deberían presentar de manera accesible y gratuita al escrutinio público accesible y gratuita al escrutinio público permanentepermanente..

Información pública

obligatoria

Leyes de acceso a la información que sí lo contemplan

Leyes de acceso a la información que no lo

contemplan

Metas y objetivos de unidades administrativas

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala, Yucatán, Zacatecas. (Total 21)

Campeche, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz. (Total 7)

Presupuesto asignado y ejecutado

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán, Zacatecas. (Total 24)

Durango, San Luis Potosí, Sinaloa, Veracruz. (Total 4)

Contratos celebrados

Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán. (Total 22)

Baja California, Guanajuato -sólo para obra pública-, Nuevo León, Puebla, Veracruz, Zacatecas. (Total 6)

Cuadro 1. Información obligatoria en las leyes de acceso a la información

2. El desafío de la transparencia como 2. El desafío de la transparencia como derechoderecho

Elemento activoElemento activo

Al conjunto de trámites que eventualmente Al conjunto de trámites que eventualmente pueden llevar a revelar datos que de otro modo pueden llevar a revelar datos que de otro modo permanecerían ocultos, podríamos llamarle el permanecerían ocultos, podríamos llamarle el elemento activo del derecho de acceso a la elemento activo del derecho de acceso a la información.información.

Estamos ante procedimientos que varían de una Estamos ante procedimientos que varían de una entidad a otra y que limitan o amplían, según el caso, la entidad a otra y que limitan o amplían, según el caso, la posibilidad objetiva de que los ciudadanos se alleguen posibilidad objetiva de que los ciudadanos se alleguen de la información pública.de la información pública.

Cuadro 2. Recurso de reconsideración

Ámbito de aplicación

Plazo para presentar

reconsideraciónTiempo total de respuesta

Aguascalientes 2 días hábiles 5 días hábilesBaja California Sur 5 días hábiles 5 días hábilesChihuahua 10 días hábiles 10 días hábilesCoahuila 10 días hábiles 10 días hábilesColima 10 días hábiles 15 días hábilesDurango 15 días hábiles 15 días hábilesGuanajuato 15 días hábiles 17 días hábilesGuerrero 3 días hábiles 6 días hábilesMichoacán 10 días hábiles 10 días hábilesNuevo León 10 días 5 días hábilesQuerétaro 5 días hábiles 5 días hábilesSinaloa 10 días hábiles 10 días hábiles

Tamaulipas 5 días hábiles

Un plazo no mayor a diez días hábiles a partir de su

recepciónYucatán 15 días hábiles 25 días hábiles

2. El desafío de la transparencia como 2. El desafío de la transparencia como derechoderecho

Elemento coactivoElemento coactivo

Las facultades que las leyes conceden a los órganos estatales de acceso a la información pública para establecer criterios de clasificación de la información pública y para sancionar a los funcionarios que se nieguen a cumplir con la ley.

Se trata de un elemento central del derecho, pues de él depende la efectividad de las normas.

2. El desafío de la transparencia como 2. El desafío de la transparencia como derechoderecho

Elemento coactivoElemento coactivo

Una vez más ese derecho no se está cumpliendo de manera igual en todo el país

En algunas entidades resulta imposible asegurar que se cumpla en absoluto, en tanto que los órganos responsables de salvaguardarlo carecen de facultades para ordenar que se entregue la información pública o de producir sanciones para los funcionarios que no lo hagan.

Cuadro 3. Atribuciones del órgano de acceso a la información para clasificar y desclasificar información

Atribuciones del órgano de acceso a la información

pública

Órganos de acceso a la información que sí lo

contemplanÓrganos de acceso a la

información que no lo contemplan

Para clasificar información Baja California Sur, Querétaro

Total: 2

Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas.

Total: 25

Para desclasificar información

Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal , Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León , Puebla, Querétaro, Quintana Roo , San Luis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala, Yucatán, Zacatecas.

Total: 23

Baja California, Baja California Sur, Sonora.

Total: 3

Atribuciones del órgano de acceso a la información pública

Órganos de acceso a la información que sí lo

contemplan

Órganos de acceso a la información que no lo

contemplan

Para ordenar que sujetos obligados entreguen información

Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Yucatán, Zacatecas.

Total: 20

Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal, México, Sonora, Tlaxcala.

Total: 6

Para sancionar a los sujetos obligados

Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa, Yucatán.

Total: 11

Baja California, Baja California Sur, Campeche, Distrito Federal, Durango, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala, Zacatecas.

Total: 15

Cuadro 4. Facultades coactivas del órgano de acceso a la información pública ante la negación del derecho

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

LLa política de transparencia no se agota en el a política de transparencia no se agota en el derecho de acceso a la información pública. derecho de acceso a la información pública.

Las posibilidades que ofrece la transparencia como Las posibilidades que ofrece la transparencia como política pública son mucho más amplias, pues política pública son mucho más amplias, pues conduce a la incorporación deliberada de criterios conduce a la incorporación deliberada de criterios explícitos de decisión y de acción en el ejercicio del explícitos de decisión y de acción en el ejercicio del poder público.poder público.

Desde este segundo mirador, la política de Desde este segundo mirador, la política de transparencia no puede ser exactamente la misma transparencia no puede ser exactamente la misma para todos los gobiernos. para todos los gobiernos.

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

PrimeroPrimero

Esa literatura ha demostrado que los gobiernos Esa literatura ha demostrado que los gobiernos no pueden (e incluso no deben) resolver todos no pueden (e incluso no deben) resolver todos los problemas de la vida en común. los problemas de la vida en común.

El proceso de selección de los temasEl proceso de selección de los temas que que ocuparán los recursos públicos implica un criterio ocuparán los recursos públicos implica un criterio de discriminación y, sobre todo, la necesidad de de discriminación y, sobre todo, la necesidad de justificar públicamente las decisiones tomadas. justificar públicamente las decisiones tomadas.

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

PrimeroPrimero

o ¿Cómo se seleccionaron los problemas ¿Cómo se seleccionaron los problemas públicos atendidos por el gobierno? públicos atendidos por el gobierno?

o ¿Qué criterios se emplearon para decidir el uso ¿Qué criterios se emplearon para decidir el uso de los recursos en esas acciones públicas en de los recursos en esas acciones públicas en particular?particular?

o ¿Quiénes participaron en ese proceso de ¿Quiénes participaron en ese proceso de selección y con qué métodos?selección y con qué métodos?

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

SegundoSegundo

El proceso de selección también ha de sostenerse en El proceso de selección también ha de sostenerse en una una definición acertada de los problemas definición acertada de los problemas seleccionados.seleccionados.

Si definir un problema es comenzar a Si definir un problema es comenzar a solucionarlo, la forma que adopte esa definición solucionarlo, la forma que adopte esa definición será mucho más aceptable en la medida en que será mucho más aceptable en la medida en que sea también más transparentesea también más transparente

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

SegundoSegundo

o ¿Quiénes participaron en la definición del ¿Quiénes participaron en la definición del problema atendido? problema atendido?

o ¿Cómo se establecieron las causas que lo ¿Cómo se establecieron las causas que lo generaron y los cursos de acción a seguir?generaron y los cursos de acción a seguir?

o ¿Hubo apertura hacia los beneficiarios de la ¿Hubo apertura hacia los beneficiarios de la política diseñada?política diseñada?

o ¿Quién y cómo establecieron los parámetros de ¿Quién y cómo establecieron los parámetros de la política a seguir?la política a seguir?

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

TerceroTercero

Como se sabe, las políticas asumen un Como se sabe, las políticas asumen un compromiso explícito con los compromiso explícito con los resultados que resultados que se esperan de ellas. se esperan de ellas.

El enfoque que aquí nos ocupa propone que cada problema ha de ser definido como un curso de acción en el que pueden y deben preverse resultados públicamente verificables.

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

TerceroTercero

o ¿Los resultados de las políticas diseñadas son ¿Los resultados de las políticas diseñadas son claros, auditables y verificables? claros, auditables y verificables?

o ¿Se trata de políticas que pretenden cumplir ¿Se trata de políticas que pretenden cumplir muchos resultados difusos y poco verificables, muchos resultados difusos y poco verificables, al mismo tiempo? al mismo tiempo?

o ¿Las políticas asumidas tienen propósitos ¿Las políticas asumidas tienen propósitos precisos y mensurables en el tiempo y los precisos y mensurables en el tiempo y los recursos que emplean?recursos que emplean?

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

CuartoCuarto

Las políticas públicas exigen también una visión comprometida con las cualidades de una buena gestión pública.

Esa nueva visión apuesta en cambio por la construcción de procedimientos verificables y abiertos que pueden ser objeto de evaluación pública.

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

CuartoCuarto

o ¿Los procedimientos de la política son abiertos, verificables y públicos?

o ¿Existen resultados intermedios, a lo largo del proceso de implementación, que puedan ser verificados a la luz del día?

o ¿En la red de implementación hay posibilidades de participación de quienes tienen intereses legítimos en los resultados de esa política?

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

QuintoQuinto

La evaluación del procedimiento y de los resultados se convierte en un elemento esencial del proceso.

En la medida en que los resultados se asumen como compromiso público, y los procesos para obtenerlos cuentan a su vez con ventanas de vigilancia a lo largo de su recorrido, la evaluación se integra a la operación cotidiana de los recursos públicos.

3. El desafío de la transparencia como 3. El desafío de la transparencia como política públicapolítica pública

QuintoQuinto

o¿Hay criterios de evaluación de los resultados intermedios y de los resultados finales de la política implementada?

o¿Hay criterios de evaluación del proceso que se sigue, en términos de estándares de calidad previamente establecidos?

o¿Existen medidas de evaluación externa y pública en la operación de la política?

ConclusionesConclusiones

La transparencia en cada una de las etapas que La transparencia en cada una de las etapas que conducen al diseño y la implementación de las conducen al diseño y la implementación de las políticas es una clave para fortalecer y multiplicar la políticas es una clave para fortalecer y multiplicar la calidad de las respuestas a los problemas públicos. calidad de las respuestas a los problemas públicos.

Agrega valor a las decisiones tomadas, abre Agrega valor a las decisiones tomadas, abre posibilidades legítimas de participación y ofrece posibilidades legítimas de participación y ofrece mayores garantías de atinar en la selección y en la mayores garantías de atinar en la selección y en la solución de los problemas planteados en la agenda solución de los problemas planteados en la agenda pública.pública.

Pero es necesario que sea una política completa, Pero es necesario que sea una política completa, coherente y franca. coherente y franca.

ConclusionesConclusiones

La idea de la transparencia ha abierto una veta que La idea de la transparencia ha abierto una veta que apenas comienza a explorarse tanto en el derecho apenas comienza a explorarse tanto en el derecho como en las prácticas propias de la administración como en las prácticas propias de la administración pública mexicana. pública mexicana.

Sin embargo, México está apenas al principio de Sin embargo, México está apenas al principio de esa ruta, y por eso es conveniente evitar que la esa ruta, y por eso es conveniente evitar que la política se confunda con el derecho política se confunda con el derecho