El derecho de los pueblos indígenas y Comunidades Nativas

al acceso a la justicia

Mercedes ManriquezConsultora INRENA/GTCI

Email: mmanriquez@terra.com.pe

Contenido

• Marco Legal• Los Derechos Humanos• Los Derechos de los Pueblos Indígenas• Derecho de los pueblos indígenas a la

justicia

Marco Legal• Declaración Universal de los Derechos

Humanos, 1948• Declaración Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre, 1948• Convención Americana sobre Derechos

Humanos, 1969 • Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas

y Tribales en Países Independientes, 1989, ratificado por Resolución Legislativa 26253

Marco Legal• Constitución Política, de 1993• D.L. 22175, Ley de Comunidades Nativas y

Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1978

Los Derechos Humanos

¿Qué son los Derechos Humanos?

• Son derechos que se fundan en la dignidad de los seres humanos. Son derechos que corresponden a todos los seres humanos y que tienen validez para todo tiempo y lugar sin distinción de origen, raza, sexo, idioma, religión, o cualquier otra condición económica o social.

¿Qué son los Derechos Fundamentales?

• Son los derechos humanos convertidos en norma básica del ordenamiento jurídico de la sociedad. Son derechos humanos reconocidos, consignados y garantizados en la Constitución y en las leyes del Estado.

¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos Civiles y Políticos, derechos de la

libertad, cuya protección y cumplimiento se garantizan mediante la intervención del poder público. Por ejemplo, la Defensoría del Pueblo

¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, derechos de la igualdad, cuya protección y cumplimiento se garantizan mediante la implementación de políticas económicas, sociales y culturales dirigidas a satisfacer las necesidades básicas de la persona y la Comunidad. Por ejemplo, empleo, salud, educación, seguridad social, etc.

¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos al Medio Ambiente, la

Autodeterminación de los Pueblos, y la Pazderechos de la solidaridad, cuya protección y cumplimiento exigen un mayor grado de solidaridad entre las distintos Estados de la Comunidad Internacional. Son derechos colectivos.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

• La Declaración proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

• Por tanto, toda persona sin distinción tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, entre ellos:

• Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

• Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrado constitucionalmente

• La Declaración proclama que todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

• Por tanto, todo ser humano tiene entre otros derechos:

La Convención Americana sobre Derechos Humanos

• Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención...

• Reconoce y garantiza los derechos de la libertad e igualdad, los derechos civiles y políticos, y los derechos económicos sociales y culturales, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, entre ellos:

La Convención Americana sobre Derechos Humanos

• Los Estados partes se comprometen:

• A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga un recurso

• A desarrollar las posibilidades de recurso judicial

La Convención Americana sobre Derechos Humanos

• Los Estados partes se comprometen:

• A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso

Los Derechos de los Pueblos Indígenas

Naturaleza jurídica de los Derechos de los Pueblos Indígenas • Derechos individuales de los Pueblos

Indígenas, son los derechos que protegen a las personas indígenas en su condición de miembros de un pueblo

• Derechos colectivos de los Pueblos Indígenas, son derechos que protegen al conjunto de los miembros de un pueblo indígena en su condición de pueblo o entidad colectiva

El Convenio 169/OIT

• Reconoce la capacidad de los pueblos indígenas para asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo económico

• Reconoce el derecho de los pueblos indígenas a la autodefinición, a mantener y fortalecer su identidad, lenguas y religión

El Convenio 169/OIT• Reconoce el derecho de los pueblos

indígenas a la participación en el desarrollo de las acciones dirigidas a proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad

• Reconoce el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente (Leyes, Reglamentos, Autorización de Contratos)

El Convenio 169/OIT

• Reconoce la relación especial que tienen los pueblos indígenas con las tierras o territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación

• Reconoce el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y a su protección frente a toda intrusión no autorizada

El Convenio 169/OIT

• Por último, el Convenio incluye derechos relativos a la contratación y condiciones de empleo, seguridad social y salud, educación,

• Aspecto clave, los pueblos indígenas deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones del Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos

Derecho de los pueblos indígenas a la justicia

El Convenio 169/OIT

• El Artículo 12 del Convenio 169/OIT dispone que los pueblos indígenas deberán tener protección contra la violación de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organizaciones representativas, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.

El Convenio 169/OIT

• Asimismo, el Artículo 12 del Convenio 169/OIT dispone que los Gobiernos deberán tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitándoles, si fuese necesario, intérpretes u otros medios eficaces.

Marco Constitucional

• El Artículo 139 inciso 3) de la Constitución consagra el derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional, al libre acceso a la justicia, en otras palabras, toda persona tiene derecho a recurrir ante los órganos responsables de administrar justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos.

Marco Constitucional

• El Artículo 2 inciso 19 de la Constitución establece que todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete

Responsabilidad de funcionarios públicos• El DL 22175, dispone, que los funcionarios

y empleados públicos, quedan obligados bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por comuneros nativos referentes, entre otros aspectos, a la ocupación o explotación ilícita de recursos naturales pertenecientes a la Comunidad, u otros hechos o acciones que le perjudique. Art. 23

Conclusión

• Los pueblos indígenas y Comunidades Campesinas y Nativas tienen derecho a recurrir ante los órganos responsables de administrar justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y la ley.

Mecanismos de Resolución de Conflictos por tierras o recursos

naturalesMercedes Manriquez

Consultora INRENA/GTCIEmail: mmanriquez@terra.com.pe

Contenido

• Marco Legal• Concepto clave• Mecanismos de resolución de conflictos• Conflictos por tierras o recursos naturales • Mecanismos de resolución de conflictos por

tierras o recursos naturales

Marco Legal

• Constitución Política, de 1993• Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas

y Tribales en Países Independientes, 1989• Decreto Legislativo 295, Código Civil,

1984• Decreto Legislativo 635, Código Penal,

1991• Decreto Legislativo 768, Código Procesal

Civil/CPC, 1992

Marco Legal• Decreto Legislativo 957, Código Procesal

Penal/CPP, 2004• D.L. 22175, Ley de Comunidades Nativas y

Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1978

• Decreto Legislativo 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, 1991

• Ley 26505, Ley de Tierras, 1995

Marco Legal• Ley 26734, Ley del Organismo Supervisión

de la Inversión en Energía – OSINERG, 1996, y su modificatoria por Ley 28151

• Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, 1997

• Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, del 2000

• Ley 28545, Regula la Elección de los Jueces de Paz, 2005

• Ley 28611, Ley General del Ambiente, 2005

Marco Legal• DS 003-79-AA, Reglamento de la Ley de

Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1979

• D.S. 017-93-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 1993

• DS 011-97-AG, Reglamento de la Ley de Tierras, 1997

• D.S.N 010-99-AG, Plan Director de las ANP, 1999

Marco Legal

• DS 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 2001

• DS 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, 2001

• D.S. 054-2001-PCM, Reglamento General del OSINERG, 2001

• Resolución de Intendencia 019-2005-INRENA-IANP, Régimen Especial para la Administración de las Reservas Comunales

Concepto clave

¿Qué es el conflicto?• El conflicto es la circunstancia en la cual

dos o más partes perciben tener interés mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, en función a intereses supuestamente contrapuestos y excluyentes generando un contexto confrontativo en el cual actúan en permanente oposición.

Mecanismos de resolución de conflictos

Mecanismos Administrativos

• La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos. Incluso las responsabilidades administrativas pueden ser susceptibles de impugnación ante el Poder Judicial

Mecanismos Judiciales

• Toda persona tiene derecho a acceder a la justicia y a que se le administre justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos reconocidos por la Constitución y la ley.

Jurisdicción Especial Indígena

• Los artículos 8 y 9 del Convenio 169/OIT y el Artículo 149 de la Constitución reconocen el derecho de los pueblos indígenas y Comunidades Nativas a administrar justicia dentro de su ámbito territorial, de conformidad con su derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales

Mecanismos Alternativos

• Las personas pueden recurrir a mecanismos alternativos de resolución de conflictos evitando el recurso al sistema oficial o tradicional, como: la negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje

Mecanismos Alternativos: Negociación

• La negociación es un proceso de comunicación dinámico, en mérito del cual “dos o más partes tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa” a fin de lograr con ello una solución que genere mutua satisfacción.

Mecanismos Alternativos: Negociación • La negociación busca lograr un nuevo orden

de relaciones donde antes no existían• También, busca modificar las relaciones

existentes por otras más convenientes para una de las partes o para ambas

Mecanismos Alternativos: Mediación• Es un medio de solución de conflictos por el

cual las partes recurren a un tercero denominado mediador.

• El rol de un mediador es el de un facilitador, quien recoge inquietudes, traduce estados de ánimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la realidad.

Mecanismos Alternativos: Mediación• El mediador “dirige el proceso pero no

sugiere fórmulas de solución”. Las partes deciden completamente el contenido del acuerdo. Pues las partes generan sus propias soluciones para resolver el conflicto.

Mecanismos Alternativos: Conciliación• La conciliación persigue acercar a las partes

en conflicto para atenuar sus diferencias, pretende propiciar el diálogo para que las partes, a través de él, hallen una solución final a sus diferencias.

• La conciliación implica la colaboración de un tercero neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en él la solución.

Mecanismos Alternativos: Conciliación• La función del conciliador es asistir a las

partes para que ellas mismas acuerden la solución, guiándolos para clarificar y delimitar los puntos conflictivos.

• El conciliador ayuda a las partes en conflicto a buscar una solución consensual, “proponiendo si fuera necesario formulas conciliatorias” que las partes pueden rechazar o aceptar.

Mecanismos Alternativos: Arbitraje• El arbitraje es un sistema de solución de

conflictos en el que la voluntad de las partes se somete a la voluntad de un tercero

• En el arbitraje existe un pacto o convenio entre los litigantes en el sentido de que someterán sus voluntades al pronunciamiento de un tercero, con el compromiso de cumplir lo que por él se decida.

Mecanismos Alternativos: Arbitraje• En el arbitraje un tercero - árbitro “no

sugiere ni propone, resuelve la controversia”, su pronunciamiento no puede ser discutido por las partes. El tercero es elegido por las partes.

• El arbitraje es utilizado cuando, no hay acuerdo en cuanto a los hechos, y no hay acuerdo en cuanto a la ley aplicable

Mecanismos Alternativos: Arbitraje• El árbitro impone una resolución, el laudo,

que satisface a una de las partes, pero muy rara vez a ambas.

• Los árbitros son competentes para promover conciliación en todo momento y de darse la conciliación, ésta trae consigo la conclusión del proceso

Conflictos por tierras o recursos naturales

Conflictos por tierras o recursos naturales• 1) Conflictos de linderos de la propiedad o

posesión de tierras de Comunidades Nativas• 2) Usurpación de tierras de Comunidades

Nativas• 3) Usurpación breve• 4) Penetración indebida en terreno

cercado• 5) Introducción de ganado en inmueble

ajeno

Conflictos por tierras o recursos naturales• 6) Extracción ilegal de recursos forestales

y de fauna silvestres, por extractores ilegales en los territorios de las Comunidades Nativas

Conflictos por tierras o recursos naturales• 7) Incumplimiento de los contratos de

concesión y los planes de manejo forestal, y extracción ilegal de recursos forestales y de fauna silvestre por parte de concesionarios forestales efectuadas fuera de la zona autorizada, en territorios de las Comunidades Nativas y pueblos en aislamiento voluntario afectando su derecho al tradicional acceso a los recursos naturales

Conflictos por tierras o recursos naturales• 8) Superposición de contratos de concesión

forestal con fines maderables sobre territorios de las Comunidades Nativas

• 9) Extracción ilegal de recursos forestales y de fauna silvestres, por extractores ilegales en las Areas Naturales Protegidasvulnerando los derechos altradicional acceso a los recursos naturales de las Comunidades Nativas y pueblos indígenas en aislamiento voluntario

Conflictos por tierras o recursos naturales• 10) Extracción ilegal de recursos forestales

y de fauna silvestres, por extractores ilegales en la Reserva Territorial del Estado a favor de los Grupos Étnicos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial Kugapakori, Nanti y otros, vulnerando su derecho de posesión ancestral sobre sus territorios y acceso tradicional a los recursos naturales

Conflictos por tierras o recursos naturales• 11) Vulneración del medio ambiente de los

territorios y otros derechos sociales y culturales de las Comunidades Nativas, y pueblos en aislamiento voluntario por el desarrollo de actividades de hidrocarburos, Proyecto Camisea

Conflictos por tierras o recursos naturales• 12) Vulneración del derecho a la consulta

y consentimiento informado previo de los pueblos indígenas y Comunidades para actividades de bioprospección y afectación del medio ambiente de sus territorios

Conflictos por tierras o recursos naturales• 13) Construcción de infraestructura vial

sin Estudios de Impacto Ambiental e incumplimiento de los mismos, afectando los derechos territoriales y el medio ambiente de las Comunidades Nativas.

Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos

naturales

Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales

• Los mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales a los cuales pueden recurrir las Comunidades Nativas y sus organizaciones representativas para asegurar el respeto de sus derechos comprenden:

• Mecanismos Administrativos

• Mecanismos Judiciales• Jurisdicción Especial

Indígena• Mecanismos

Alternativos• Medidas

constitucionales, legales e institucionales

Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales• Según el Artículo 205 de la Constitución

Política, agotada la jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte.

Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• Los mecanismos de negociación pueden dar

cabida a un conjunto más amplio de cuestiones, conceptos y perspectivas con respecto a los derechos de los pueblos indígenas a la tierra.

• También pueden ofrecer mayores oportunidades para que las partes en conflicto logren o creen un auténtico entendimiento y establezcan entre ellas una relación de confianza.

Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• La negociación, si se lleva a cabo con

pleno respeto y reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, puede contribuir a la creación de relaciones políticas y jurídicas estables y duraderas.

• Esta actitud puede resultar más constructiva para los gobiernos y los pueblos indígenas, así como para los terceros

Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• Los mecanismos alternativos de resolución

de conflictos: Negociación, Mediación, Conciliación y Arbitraje debieran estar basados en los principios y contenidos de los Instrumentos Internacionales y Regionales, en particular del Convenio 169/OIT; así como de las Declaraciones de Derechos relativos a los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, y el derecho consuetudinario.

Medidas constitucionales, legales e institucionales• Los Mecanismos de Resolución de

Conflictos por Tierras o Recursos Naturales incluyen medidas constitucionales, legales e institucionales que brinden a los Pueblos Indígenas y Comunidades seguridad jurídica sobre sus derechos en general, y el control de sus espacios territoriales en particular

Medidas constitucionales, legales e institucionales• Reforma Constitucional restituya el régimen

de protección de la integridad territorial de las Comunidades;

• Establecimiento de un Marco Legal sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Comunidades;

• INDEPA contribuya al establecimiento de un sistema institucional para pueblos indígenas;

Medidas constitucionales, legales e institucionales• Evaluar la aplicación del Plan de Acción

para los Asuntos Prioritarios, resultado de la Mesa de Diálogo y Cooperación con los representantes de las Comunidades Nativas, establecida por DS 015-2001-PCM

Conclusión

• Los mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales que pueden ser aplicados por las Comunidades Nativas y sus organizaciones representativas para asegurar el respeto de sus derechos territoriales comprenden mecanismos administrativos, judiciales, jurisdicción especial indígena y alternativos; los mismos, incluyen medidas constitucionales, legales e institucionales