El conocimiento tradicional y la biodiversidad en el marco internacional: El CDB y el Protocolo de Nagoya.

El Inventario Español de Conocimientos Tradicionales en la

Ley 42/2007

Dr. ALEJANDRO LAGO CANDEIRA (URJC)

D. DANIEL SERRANO GADEA (DGMNPF-MARM)

I Jornadas Técnicas sobre los Inventarios Españoles de los Conocimientos Tradicionales 17-18 JUNIO 2011

3

Convenio sobre Diversidad Biológica (1992) Tercer objetivo del CDB:

1. Conservación de la biodiversidad

2. Uso sostenible de la biodiversidad

3. Reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos

1.- El ABS en el CDB

4

Artículo 15 regula el acceso a los recursos genéticos y el reparto de beneficios derivados de su utilización

Principios (acceso):

1. Soberanía nacional sobre los recursos genéticos

2. Acceso sujeto a la legislación nacional

3. Facilitar el acceso a otras Partes

4. Sistema por defecto: Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) y Términos Mutuamente Convenidos (MAT)

1.- El ABS en el CDB ACCESO

5

Principios (reparto de beneficios):

1. Investigaciones con la plena participación del país proveedor y a poder ser en dicho país (15.6)

2. Todas las Partes deben tomar medidas para compartir en forma justa y equitativa los resultados de la investigación y desarrollo y los beneficios derivados de la utilización comercial y de otra índole con la Parte que aporta dichos recursos genéticos en términos mutuamente convenidos (15.7)

1.- El ABS en el CDB REPARTO

6

Artículo 8 Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda: j) Con arreglo a la legislación nacional, respetará, preservará y

mantendrá, los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá la aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente.

1.- El ABS en el CDB Conocimientos Tradicionales (CT)

1.- El CT en el CDB

El articulo 8(j) del CDB: Establece la necesidad de que los gobiernos respeten,

preserven, mantengan y promuevan una mayor aplicación del conocimiento tradicional con la aprobación y la participación de las comunidades indígenas y locales pertinentes

Páginas web del CDB con información en conocimiento tradicional, innovaciones, practicas y medidas: http://www.cbd.int/traditional/intro.shtml

1.- El ABS en el CDB Conocimientos Tradicionales (CT)

En ABS, el conocimiento tradicional se refiere al conocimiento, innovaciones y practicas de las comunidades indígenas y locales relacionados con los recursos genéticos

1.- El ABS en el CDB

Otros artículos CDB: • Art. 16.3 y 4 acceso y transferencia de tecnología que

utiliza RG • Art. 16.5 consistencia patentes con el sistema CDB

apoyo objetivos • Art. 19.1 participación en investigación en biotecnología

sobre RG • Art. 19.2 acceso a resultados y beneficios de la

biotecnología

1.- El ABS en el CDB ÁMBITO

Primer Instrumento vinculante soberanía nacional sobre RG

las disposiciones del Convenio se aplicarán, en relación con cada Parte Contratante (art. 4): a) En el caso de componentes de la diversidad biológica, en las zonas

situadas dentro de los límites de su jurisdicción nacional; y b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdicción o control

Zonas fuera de la jurisdicción de los Estados: Alta Mar, Antártida.

1.- El ABS en el CDB

Introducción de numerosas legislaciones nacionales (o regionales) de acceso: India, Sudáfrica, Filipinas, Pacto Andino, ASEAN, OUA… algunas bastante restrictivas.

1.- El ABS en el CDB

Evolución de la cuestión en el CBD: Hasta COP4 (1998) estudios y compilaciones.

COP4 establecimiento Panel de Expertos- desarrollar conceptos básicos y explorar opciones MAT

COP5 estableció el Grupo Abierto de Trabajo sobre ABS- mandato desarrollar directrices sobre PIC, MAT, mecanismos BS, mantenimiento CT.

COP6 (2002) aprobó las Directrices de Bonn.

1.- El CT en el CDB

Evolución de la cuestión en el CBD: COP4 establecimiento del Grupo de Trabajo sobre el art. 8j)

COP5 (2000)aprobó Programa de Trabajo: implementar el art. 8j y asegurar el papel y participación de las Comunidades Indígenas y Locales en la consecución de los objetivos del CDB

COP6 (2002) aprobó las Directrices de Bonn.

COP 7 (2004) aprobó las Directrices AKWE: KON para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indígenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares

COP 10(2010) Código ético de conducta de Tkarihwaié:ri para asegurar el respeto al Patrimonio Cultural e Intelectual de las Comunidades Indígenas y Locales (Decisión X/42)

1.- El CT en el CDB

Grupo de Trabajo en Conocimiento Tradicional del CDB:

Dirige y facilita el debate entre los gobiernos, las comunidades indígenas y locales y otras partes interesadas

Permite a las comunidades indígenas y locales contribuir con sus puntos de vista y sus recomendaciones sobre los temas relacionados

1.- El ABS en el CDB

Directrices de Bonn (2002): Ayuda para el establecimiento de:

sistema de PIC (Principios básicos, elementos, autoridades competentes, procedimientos,…)

MAT

Sugerencia de beneficios monetarios y no monetarios

Código de Buenas Prácticas

17

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (JOHANNESBURGO, sept.

2002)

Plan de Implementación, Punto 44 (o): “Negociar, en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica y teniendo presente las Directrices de Bonn, la creación de un régimen internacional para promover y salvaguardar de forma eficaz la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos”

18

¿La Comunidad Internacional se volvió loca?

En abril 2002 el CDB aprueba las Directrices de Bonn

En septiembre de 2002 WSSD solicita la negociación de un RI sobre reparto de beneficios en el ámbito del CDB

¿Qué motivó esa “locura”?

Creación del grupo de países megadiversos afines (Cancún, febrero 2002)

Directrices de Bonn- voluntarias

Incertidumbre. Inseguridad Jurídica (cierto efecto retroactivo).

Dificultad de dar seguimiento y cumplimiento a los contratos de ABS fuera de la jurisdicción de origen

Inexistencia de medidas de cumplimiento en los países usuarios

Adoptado 30/10/2010 Nagoya (Japón)

OBJETIVO (art. 1): participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y de los conocimientos tradicionales asociados

ÁMBITO (art. 3):

Recursos genéticos del artículo 15 CDB

CT asociados a los recursos genéticos comprendidos en el ámbito del CDB y a los beneficios que se deriven de la utilización de los mismos

Protocolo de Nagoya- ABS-RG

En relación al acceso:

Condiciones de acceso más objetivas (art. 6)

Junto al PIC y MAT se introduce el permiso nacional de cumplimiento

Certificado internacional de cumplimiento

Protocolo de Nagoya- ABS-RG

En relación al cumplimiento:

Partes usuarias deben tomar medidas para asegurar que los RG utilizados en su jurisdicción hayan sido accedidos cumplimiento los marcos de acceso (PIC y MAT) del país proveedor. (art. 15)

Establecimiento de un punto de verificación/control (art. 17)

Medidas para el cumplimiento de los MATs (art. 18)

Protocolo de Nagoya y CT

Acceso a los CT (art. 7):

Asegurar que se acceda a los CT asociados a RG con el consentimiento fundamentado previo (PIC) y que se hayan establecido condiciones mutuamente convenidas (MAT)

Art. 12 CT asociado a RG:

Respeto a las leyes consuetudinarias, protocolos o procedimientos comunitarios de los ILCs

Información a los usuarios

Protocolo de Nagoya y CT

En relación al cumplimiento:

Partes usuarias deben tomar medidas para asegurar que los CT asociados a RG utilizados en su jurisdicción hayan sido accedidos con el PIC y MAT de las comunidades (art. 16)

Puntos de control (?)

FOROS RELACIONADOS

Comité Intergubernamental sobre Conocimientos Tradicionales, Recursos Genéticos y Folclore de la Organización Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI)

Organización Mundial de Comercio (OMC) reforma del Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con Comercio (ADPIC- TRIPS)

Reglamentación del acceso a los recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados en España

Establecimiento de medidas de cumplimiento en relación a los recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados de terceros países que se utilicen en España

DESAFÍOS ACTUALES DERIVADOS DEL PROTOCOLO DE NAGOYA Y DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

SITUACIÓN EN ESPAÑA

Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Artículo 9. CREA EL IEPNB, como instrumento para el conocimiento y sobre el PNB EL MARM, con las CCAA e instituciones científicas - Elaborará y

mantendrá actualizado e IEPNB

9 Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al PNB.

Además: Art 10 Sistema de Indicadores para conocer de forma sintética el

estado y tendencias

Art 11. Informe sobre el estado del PNB. Para difunfir y evaluar el resultado de políticas

Art 12. Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

CAPÍTULO IV USO SOSTENIBLE DEL PNB

Artículo 70. Promoción de los conocimientos tradicionales para la conservación del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Mandato a Administraciones Públicas

a) Preservarán, mantendrán y fomentarán los conocimientos y las prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad.

b) Promoverán que los beneficios derivados de la utilización de estos conocimientos y prácticas se compartan equitativamente.

c) Promoverán la realización de Inventarios de los Conocimientos Tradicionales

relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad, con especial atención a los etnobotánicos.

Se integrarán en el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

ANEXO I 4.b Inventario Español de los conocimientos tradicionales

Contenido: Conocimientos tradicionales relativos a La biodiversidad y el patrimonio natural así como a la geodiversidad o al aprovechamiento de los recursos minerales

Deberán ser relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad, con especial atención a los etnobotánicos.

Estructura: Descripción narrativa y, cuando sea posible, información cartográfica.

Periodicidad de actualización: Decenal.

Se evaluará el grado de conservación y vulnerabilidad del conocimiento tradicional. Los criterios para esta valoración podrán considerar el nivel de uso que se hace del conocimiento, estimación del tamaño de población que lo utiliza o se beneficia de él y presencia de rasgos étnicos en el mismo.

Delante del (terrible) papel en blanco …Y ahora …?

TENEMOS QUE DECIDIR CUÁL ES LA FORMA ADECUADA PARA EL DESARROLLO DEL

INVENTARIO POR EL MARM (INVENTARIO DE INVENTARIOS)

COMO LO VEMOS ANDAMIO CON CUESTIONES FUNDAMENTALES, BÁSICAS, QUE

ASEGURE LA COHERENCIA A ESCALA NACIONAL: SISTEMATIZAR LA RECOPILACIÓN

CUMPLA EL OBJETIVO ES PRESERVAR, FOMENTAR Y ASEGURAR EL REPARTO DE BENEFICIOS.

SEA AMPLIO Y NO RESTRICTIVO: ETNOBOT ÁNICO, ETNOECOLÓGICOS Y ETNOAGROLÓGICOS

PERO SIEMPRE DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD.

COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN INTRA E INTERADMINISTRATIV A Y PARTICIPACIÓN DE LOS INVESTIGADORES Y DEL RESTO DE IMPLICADOS

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN dserrano@mma.es unesco@urjc.es

Ricardo Gómez Calmaestra