Redesarrollo Urbano: Incorporando las Comunidades. El caso del Barrio Santurce de San Juan de Puerto Rico. Plan. José Orlando García García

Experiencia del planeamiento Urbano

El modelo de planificación de la RMSJ ha propiciado un desarrollo periferal que desarticula la funcionalidad físico espacial y consecuentemente, un desbalance en el dinamismo social y económico de la zona urbana central.

Favoreciendo un diseño de ciudad que contribuye a la segmentación de la convergencia social y a la homogenización del ordenamiento urbano en función de sus usos. Por lo que dicho desarrollo ha obviado la integración de los elementos de complejidad y la diversidad de los componentes pretendidos en los alcances del planeamiento.

Experiencia del planeamiento Urbano

Lejos de las metas u objetivos del PUTRMSJ que presumen un análisis de fondo encaminado a garantizar el soporte de la toma de decisiones de manera eficiente, el modelo de zonificación utilizado durante las pasadas décadas para regular el uso del suelo ha promovido;

• El uso monofuncional, de baja densidad y disperso en el territorio.

• Proliferación de los megacentros comerciales

• Introducción de nuevas tipologías edificatorias (como los “walk-ups”)

• Agotamiento de la infraestructura

• Dependencia en eumento del automovil privado y con ello un aumento en la construcción de kilometros de carretera

• Deficiencia en los sitemas de transporte colectivo.

• Desbalance entre las actividades entre periferia y centro

El rápido crecimiento peri urbano de la Región Metropolitana ha provocado,

•Que la población abandone los centros urbanos y los vecindarios tradicionales, encontrándose gran parte de estos en un avanzado proceso de deterioro.

A su vez el desarrollo urbano de la Región Metropolitana de San Juan durante las últimas décadas se distingue;

•por una conceptualización marcadamente antagónica entre los principios de “promover el crecimiento dentro de los límites urbanos y el aprovechamiento óptimo del suelo mediante el desarrollo compacto, la consolidación y densidad urbana (urban infill), la reinversión en los centros urbanos y el mantenimiento y renovación de su infraestructura, “

•así como “establecer límites de crecimiento urbano y promover una transición ordenada entre el uso del suelo urbano y el suelo rural. “ al ser burlados estos principios por la intervención sectorial de la actividad de la industria de la construcción y los nuevos proyectos residenciales localizados en la periferia de la ciudad.

Crecimiento Crecimiento de la ciudad de la ciudad –– 1910 1910 -- 200020001910 - 1940

1940 - 1950

1960 - 1970

1970 - 2000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

1950 1960 1970 1980 1990

75%

100%

50%

25%

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Pobl

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Leyenda:Crecimiento Expansión Area UrbanaCrecimiento Poblacional

Movilidad Poblacional

Tabla 1. Población Municipio de San Juan por barrios 1970-2000

%de CaMbIo

%Población

%de Cambio

%Población

% de Cambio

%

Población

%

Población

1990-2000 2000 1980-90 1990 1970-80 1980 1970

San Juan Antiguo * -18 2 7,963 -2 2 9,696 -24 2 9,886 3 13,053

Santurce * -1 22 94,067 -6 22 95,184 -21 23 101,103 28 128,232

Pueblo * 7 2 9,391 -0.2 2 8,804 -22 2 8,821 2 11,296

Sub Total -2 26 111,421 -5 26 113,684 -27 28 119,810 33 152,581

Sub Total 12 19 64,595 17 13 57,124 23 11 47,483 8 36,717

Tortugo 12 1 4,351 75 1 3,877 -4 1 2,215 0 2,316

Caimito 7 5 20,832 22 4 19,413 20 4 15,939 3 13,268

Cupey 18 8 36,659 12 7 31,072 44 6 27,739 4 19,301

Quebrada Arenas -0.3 1 2,753 74 1 2,762 -13 0 1,590 0 1,832

Total -1 100 434,374 1 100 437,745 -6 100 434,849 100 463,242

Fuente: Censos de Población y Vivienda de Puerto Rico 1970 - 2000

1970

1980

1990

2000Barrio

Antecedentes Barrio SanturceZona de Paso entre la histórica de la capital y el interior de la Isla.Su desarrollo urbano se va conformando a través de la ocupación de su territorio siguiendo la alineación de la carretera central hoy Ave. Juan Ponce de León en una relación de los sistemas de transporte, intercambio de actividades, medios de producción y un sistema de alquiler de la vivienda bajo usufructo de la propiedad. Una población de 94,067 habitantes (2000). El 22% de la población del MSJ (434,374)A partir de la década de 1970 ha perdido aproximadamente un 27% de su población como efecto del proceso urbanizador y crecimiento periferalde la RMSJ.A pesar de las distintas estrategias de planeamiento enfocadas en la rehabilitación y redesarrollo de este barrio no se han logrado los alcances pretendidos. Por lo que su entorno urbano refleja un evidente deterioro físico, pérdida de vitalidad socioeconómica y con ello los componentes de diversidad que enmarcan la complejidad urbana.

Planes Propuestas y Proyectos

Entre 1892 y 2003 se han estructurado un total de 25 iniciativas que han tratado de intervenir con los procesos de ordenación del territorio y desarrollo urbano de Santurce.

De estas 25 iniciativas:

•11 estructuran mecanismos de política pública sobre transporte, usos, actividades e incentivos económicos ( color rojo en la tabla)

•6- se desarrollan como propuestas ( en color amarillo en tabla )

• 2 proyectos ( en color azul en la tabla)

• 2 reglamentos (en color verde en la tabla)

• 4 como planes (en color dorado en la tabla) de los cuales uno figura como el desarrollo de proyectos urbanos (Plan de visión de Santurce Centro) documento nunca estructurado.

A partir de la década de 1970 se han desarrollado el grueso de las medidas (20).

•Las mismas se han concentradas en la creación de política pública (10)

• seguidas de propuestas (4),

•por sobre los proyectos (2),

• la reglamentación (2)

•y finalmente los mal llamados planes (2).

El área resulta sumamente estudiada con el producto de un esfuerzo diluido en el intento de poder concretizar por lo menos un plan que concretice los argumentos contenidos como alternativas en dichos análisis.

La estructura de un Plan solamente la vemos en el Plan de Ensanche de 1892, fuera de esta iniciativa el resto corresponde a proyectos de intervenciones puntuales para distintos sectores. Entre los que se contemplan los siguientes proyectos. .

La construcción de 4,000 unidades de vivienda, La provisión de 65,500 metros cuadrados de comercio41,000 metros cuadrados de área de oficina2,400 espacios de estacionamiento adicionales a los requeridos para la

operación de los usos a ser desarrollados.La restauración de estructuras de valor histórico/arquitectónico así como la

restauración de los teatros y usos relacionados a la actividad artístico-teatral, además de la integración de espacios abiertos fortaleciendo la actividad peatonal.

La generación de 9,000 empleos y 25,000 empleos indirectos.

Los nuevos proyectos se concentran el la provisión del uso residencial por su componente poblacional. Sin embargo, la estructura de los proyectos promueve el proceso de gentrification generando un desbalance entre los grupos sociales que componen la ciudad y los elementos de complejidad y eterogeneidada necesarios para preservar el caracter de los sectores y barrios que conforrman la ciudad.

Se denota una ausencia del componente de partciapación y reprtesentación de las comunidades en los procesos de análisis y preparación de propuestas en los proyectos de rehabilitación estructurados.

El Plan de desarrollo Integral comisionado por la Rama Legislativa de Puerto Rico nunca se ha estructurado. Por otro lado, los proyectos contemplados en el Plan de Visión para la Rehabilitación de Santurce impacta menos de una ¼ parte de la delimitación de Zonificación Especial contenida en las iniciativas de rehabilitación y redesarrollo

El total de iniciativas se distribuyen en :

• en 7 a nivel del gobierno Municipal

• 4 a nivel de la Rama Legislativa

• 14 a nivel del gobierno central.

Esta segmentación de los totales nos da una idea representativa de cómo se ha llevado a cabo el proceso de rehabilitación de forma segmentada. Los números nos demuestran donde se han cifrado las prioridades sobre la rehabilitación de Santurce.

Recientes inciativas:

Luego de haber ensayado, sin éxito, distintos esfuerzos enfocados en potenciar el resurgir de los centros urbanos

•Ley 148, Ley para la Rehabilitación de Santurce, 1988

•Ley 178 Distrito Teatral de Santurce, 2000

•Ley 75, Plan de Desarrollo Integral de Río Piedras, 1995

Se aprueba La Ley 212, como un complemento a las estrategias y medidas dirigidas a revitalizar la zona central de la ciudad.

Sin embargo desde la aprovación de la Ley el 29 de agosto de 2002 no se percibe el efecto hilvanador de los incentivos contemplados en dicha pieza legislativa. En estos momentos se encuentra en un proceso de interpretación y análisis sobre definiciones, estructura de procesos e impacto de los incentivos en la economía fiscal del gobierno.

Conclusiones y RecomendacionesEl análisis perseguido en la revitalización y recuperación de Santurce como centro urbano, requiere de un trasfondo mucho más abarcador que el condicionante estricto de la dimensión físico-espacial. Para adelantar estos procesos es necesario estructurar el tan esperado Plan de Desarrollo Integral. Su elaboración debe considerar, el desarrollo de estrategias que den soporte a las distintas actuaciones enmarcadas en una participación activa de todos lo sectores que intervienen en el hacer ciudad.

Los nuevos proyectos a ser concebidos deberán responder al entorno urbano en que se encuentran y aprovechar las oportunidades que presente para adelantar los objetivos de planificación esbozados en los instrumentos reglamentarios. Las agencias quienes interviene en los proceso de planificación deberán estructurar mecanismos a través de los cuales se impongan de forma mandataria las disposiciones reglamentarias en común acuerdo con los parámetros sobre densidad, usos, edificabilidad y ordenación de territorio.

Aprovechar la oportunidad que brinda el importante número de solares, estructuras abandonadas o sub-utilizadas para densificar y consolidar la estructura urbana, utilizando las competencias de Reparcelación, Transferencia de Derechos de Ddesarrollo, programa de incentivos, banco de tierras, propiedades embargadas por el CRIM entre otras.

El éxito o fracaso de las medidas y proyectos adoptados debe subsanar la falta de coordinación, consenso y compromiso que ha perneado los procesos de rehabilitación de Santurce por parte de las agencias gubernamentales concernidas. Además de la falta de rigor en observar la aplicación de las medidas reglamentarias y de política pública según estructuradas en las iniciativas de rehabilitación..

Conclusiones y Recomendaciones