EL BICENTENARIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA Y SU ...

EL BICENTENARIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA Y SU PROYECCIÓN EN UN MUNDO DE CAMBIOS

Fabián Novak

Sandra Namihas

POLICY PAPERNOVIEMBRE 2020

www.idei.pucp.edu.pe

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ISBN: 978-9972-671-72-2

2020

2El bicentenario de la política exterior peruana y su proyección en un mundo de cambios



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El bicentenario de la política exterior peruanay su proyección en un mundo de cambios

1ª ed., noviembre de 2020ISBN: Nº 978-9972-671-72-2

© PontificiaUniversidadCatólicadelPerú InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)

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Autores:FabiánNovak,PontificiaUniversidadCatólicadelPerúIDOrcid:0000-0001-5125-1748SandraNamihas,PontificiaUniversidadCatólicadelPerúIDOrcid:0000-0002-0936-5132

Derechosreservados,prohibidalareproduccióndeestetextoporcualquiermedio,totaloparcialmente,sinpermisoexpresodeloseditores.

Noviembre, 2020




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El bicentenario de la política exterior peruana y su proyección en un mundo de cambios

Fabián NOVAK y Sandra NAMIHAS1

ElMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerúnaciójuntamenteconlaRepúblicaen1821,porloque,enpocosmeses,cumplirá200añosdevidainstitucional.Estaconmemoraciónmarcóelinterésdelosautoresdellevaradelanteunainvestigaciónqueestablecieracuáleshabíansidolosdiversoslineamientosdelapolíticaexteriorperuanaeneseperiodoy,asuvez,constatarasiestossehabíanejecutadoexitosa-menteenestos200años.Estainvestigaciónademásdebíacomprenderlacuestióninstitucionaldemodotaldeverificarsielserviciodiplomáticosehabíafortalecidocomoinstituciónyadecuadoa loscambiosynecesidadesa travésdel tiempo.Heaquílosresultados.

Grandes derroteros de la política exterior peruana y de la institucionaliza-ción de Torre Tagle (1821-2000)

1. La institucionalización de Torre TagleDíasdespuésdeproclamada la independenciadelPerúel28de juliode1821,ellibertadorJosédeSanMartínemitióelDecretode3deagosto,envirtuddelcualsecreóelMinisteriodeEstadoyRelacionesExteriores.Apartirdeesemomentosecomenzaronadarlosprimerospasosparalaconstruccióninstitucional.Así,desde1822,secomenzaronaemitirnormaspararegularlafuncióndiplomática,reglasdeprotocoloyceremonialdelEstado,asícomolaorganizacióndeusodeclavesparaunacomunicaciónseguradelosagentesdiplomáticos.Deigualforma,ydemaneratemprana,laCancilleríaperuanatomóconscienciasobrelanecesidadeimportanciadecontarconunarepresentacióndiplomáticaampliaenelexterior,paralocualde-sarrollódenodadosesfuerzosdeconvencimientoalaclasepolíticaperuana.

1 Estedocumentoha sidoelaboradoenbase al libro:Novak, F. yNamihas, S. (2020).El bicente-nario de la política exterior peruana y su proyección en un mundo de cambios. Lima:InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúylaFundaciónKon-rad Adenauer (KAS). Versión digital del libro en: http://repositorio.pucp.edu.pe/index/hand-le/123456789/

I

http://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/168834

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Sin embargo, es durante el gobierno del presidente Ramón Castilla (1845-1851,1855-1858,1858-1862)ylaconduccióndelaCancilleríaporJoséGregorioPazSol-dán,queseafirmólaorganizaciónyestructuradelMinisteriodeRelacionesExterio-res.Así,enprimerlugar,seformularonporprimeravezloslineamientosdepolíticaexteriorqueconduciríanlaacciónexternadelEstadoperuanocasihastafinesdelsigloXX;ensegundo lugar,a travésdelDecretoNº90de31de juliode1846, sebrindóalministeriounaorganizaciónyestructuramediantelaprimeraleydelser-viciodiplomáticodelPerú,queseconvertiríatambiénenlaprimeranormadeestanaturalezaentodoelcontinenteamericano.Aquínosoloseseñalaronlascategoríasdelserviciodiplomáticoyconsularsinotambiénotrasdisposicionesqueledieronorganicidadalservicio,incluyendolosestudiosquedebíanseguirlosaspirantesaeste.Entercerlugar,se incrementaronlosfondosdelministerio, loqueposibilitóaumentarlasmisionesdiplomáticasenelexteriory,conello,mejorarnuestrorela-cionamientoconlaspotenciasdelaépoca.Aestosesumó—encuartolugar—du-rantelapresidenciadeManuelPardoyLavalleen1872,lacreacióndeunacomisiónconsultivaalinteriordelministerioconformadaporlosexministrosdeRelacionesExteriores,loqueseríamuyútilparaaprovecharsulucidezyexperienciaenlafor-mulaciónyconduccióndelapolíticaexterior.

Siguióunabreveinterrupcióndeesteprocesodefortalecimientoinstitucionaldebi-doalaguerradelPacífico(1879-1881),luegodelacualseretomóelmismo.Así,enquintolugar,seasegurólapermanenciaycontinuidaddelosfuncionariosdiplomá-ticoscreandopropiamenteunacarreradiplomática,loquenosolopermitiódotardeestabilidadalserviciosinotambiéncontarconunamemoriainstitucionalyunapolíticaexteriorcoherente.

Unsextofactorquecontribuyópoderosamentealainstitucionalizacióndelminis-terioydelserviciodiplomáticofueelforjarunsentidodelealtadentrelosfuncio-nariosdiplomáticosyentreestosysuinstitución,quefuerondeterminantesenelrobustecimientoinstitucional.

YaenelsigloXX,específicamenteen1916,durantelapresidenciadeJoséPardoyBarredaseadquiriríaelPalaciodeTorreTaglecomosedehistóricadelaCancillería,apartirdelocualladiplomaciaperuanaseríaidentificadacomo“ladiplomaciadeTorreTagle”.

Asimismo,enlaprimeramitaddeestesiglo,bajolapresidenciadeAugustoB.LeguíaysiendocancillerPedroJoséRadayGamio,seprodujounaexpansiónimportantedelasmisionesdiplomáticasdelPerúenelexterior,peroademáselreconocimientoen1929delacarreradiplomáticacomounacarrerapública(LeyNº6602).

Otrohitoimportanteenesteprocesodeconstruccióninstitucional,loconstituyólacreacióndelaAcademiaDiplomáticadelPerúmedianteelDecretoSupremoNº326de18deagostode1955,nombrándosecomoprimerdirectoralreputadointerna-cionalistayembajadorperuanoAlbertoUlloaSotomayor.Estehechonosolobuscóasegurarunaformaciónconnivelesdeexcelenciadeloscuadrosdiplomáticos,sinoqueademássedictaronotrasnormasparaasegurarqueelingresoalacarreradi-plomáticanopudieraproducirseporotravíaquenofueraladelaAcademia,garan-tizandodeestamanera,unservicioprofesional.




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Luegovendríanlasleyesorgánicasde1969y1981,mediantelascualesseincorporóalMinisteriodeRelacionesExteriorescomointegrantedelSistemadeDefensaNa-cional,seestablecieronlascategoríasdelservicioquehastahoyexisten,asícomolosdeberesyfuncionesdelalabordiplomáticayconsular;aunqueenlaleyorgánicade1992hubounretrocesoenesteúltimotema,loqueseríacorregidoposteriormente.

Ensíntesis,desdelagranreformallevadaacaboporelpresidenteRamónCastillaysucancillerJoséGregorioPazSoldánamediadosdelsigloXIXhastafinesdelsigloXX,selogrócrearnosolounainstituciónmodernayeficientesinotambiénunservi-ciodiplomáticoconunamuysólidaformación,todolocualrepercutiópositivamenteenlaformulaciónyejecucióndelapolíticaexteriorperuanaenesosdossiglos.Estaconsolidacióninstitucionalcontinuaría,comoloveremosmásadelante,enelsigloXXI.

2. Los lineamientos de la política exterior peruana2.1. La búsqueda de reconocimiento y la ampliación de nuestras relaciones ElprimergranlineamientodelapolíticaexteriorperuanaenlaprimeramitaddelsigloXIXfuelograrelreconocimientocomoEstadoindependientenosoloporpartedelospaísesdelaregiónsinoprincipalmentedelaspotenciasdelaépoca.

Así,luegodeunaintensaaccióndiplomática,dosdécadasantesdeterminarelsigloXIX, ladiplomaciaperuanaalcanzóeste importanteobjetivo,medianteelestable-cimientoderelacionesdiplomáticasyconsularesconlosprincipalesactoresesta-talesdeAmérica(ProvinciasdelRíodelaPlata,1821;Chile,1822;GranColombia,1822;México,1822;Bolivia,1826;Brasil,1827;Ecuador,1831;EE.UU.,1822),Eu-ropa (GranBretaña, 1831; losEstadosPontificios, 1852;Portugal, 1853; Francia,1861;Italia,1864;Alemania,1874;España,1879)einclusoAsia(Japón,1873;Chi-na,1874;y,Rusia,1874).

LogradoelobjetivodelreconocimientodelEstadoperuano,apartirdelsigloXX,elMinisteriodeRelacionesExteriorestrabajóporampliareluniversodeEstadosconlosqueresultabaimportanteelestablecimientoderelacionesdiplomáticasycon-sulares,seaporlaimportanciadelospaísesincluidos,porlapresenciadeintereseseconómicosycomercialesconellos,oporlaspoblacionesdemigrantesperuanosra-dicadosenestos.FueentoncesqueelPerúestableciórelacionesconlospaísessocia-listas,talescomo:YugoslaviayRumania(1968),Checoslovaquia,Polonia,HungríayBulgaria(1969)ylaRepúblicaDemocráticaAlemana(1971).Enesosaños,tambiénseformalizólarelaciónconlaComunidadEconómicaEuropea(CEE)ylasotrasdoscomunidadescreadasparalelamente, loqueen1990seríaconsolidadocuandosecelebróunacuerdoparaelestablecimientodelaDelegacióndelaComisióndelasComunidadesEuropeasenelPerú.EnesamismadécadacomenzólaexpansióndelPerúhaciaelAsiayÁfrica,formalizándoselasrelacionesconelReinodeTailandia,MalasiaySingapur(1992),asícomoconSudáfrica(1994).

2.2. La definición del espacio nacionalUnsegundolineamientodelapolíticaexteriorperuanaconsistióenladelimitacióndesu territorio, loque fueunproceso largoycomplejoquenoestuvoexentodeseriascrisispolíticasyhastadeconflictosmilitares.Esteprocesofuefundamental-




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menteconducidoylideradoporlaCancillería,aunqueenalgunoscasosestainsti-tuciónfuerelegadadelasnegociaciones,loquetuvoconsecuenciasnegativasenlosresultadosobtenidos.

Así,conBoliviaselogró,desde1909,unexitosoprocesodedefinicióndenuestroslímitesterrestrestantoenelsectordelCollaocomoenelsectordelaselva,loquefuecomplementadoconladelimitacióndellagoTiticaca,asícomoconelestableci-mientodeuncondominioexclusivoeindivisibledesusaguas.

ConBrasil,luegodedostratadoscelebradosen1851y1858—envirtuddeloscua-leselPerúlogróelimportanteobjetivodelalibrenavegaciónporelAmazonas,noobstantequeelartículoXIIIdelTratadodeSanIldefonsoleconcedíaestederechoexclusivamentealBrasil—,elPerúalcanzóen1909ladefinicióndesuslímiteste-rrestres.

ConColombia,trasunanegociaciónenlaquenohuboparticipacióndelaCancilleríaperuana,elpresidenteLeguíadefinióloslímitesen1922,loqueprovocóunconflic-tomilitarylaintervencióndelaSociedaddeNaciones,parafinalmenteterminaraconfirmándoseelcontenidodedichoacuerdoenelActadeWashingtonde1925.

ConChile,en1883sesuscribióelTratadodeAncón,quepusofinalafunestaguerradelPacíficoyqueimplicólapérdidadefinitivadelaprovinciaperuanadeTarapacá.Luego,en1929,enotranuevanegociaciónconducidadirectamenteporelpresiden-teLeguía, se establecieron los límitesdefinitivosque implicaron lapérdidade laprovinciadeAricaylarecuperacióndeTacna,ademásdelestablecimientodeunaseriedederechosyservidumbresenAricaenfavordelPerú.

Finalmente,conelEcuador,en1942,traselconflictomilitardeZarumilla,secelebróelProtocolodeRíodeJaneiroquedefiniónuestroslímitescondichopaís.Sinem-bargo,variosañosdespuésdesuejecución,gobiernosecuatorianosdesconoceríaneltratadoyprovocaríanconstantesenfrentamientosmilitareshasta1995,fechaenlaqueseprodujolaguerradelCenepaquediopasoalprocesodeconversacionesdeBrasilia,consideradoelprocesomásricoycomplejodelahistoriadiplomáticape-ruanadelsigloXX,elcualculminóexitosamente,conlosAcuerdosdePazdeBrasiliade1998atravésdeloscualesnosoloselogrólaconfirmacióndelaposiciónperua-narespectoalavalidezdelProtocolodeRíodeJaneiroydellímiteahíestablecido,sinoqueademástransformólahistóricarelacióndeconflictoentreambospaíses,porunadefraternidad,pazycooperación.

2.3. La defensa nacional frente a intromisiones de Europa y EE.UU.EnlasprimerasdécadasdelarepúblicaperuanaestafueobjetodediversosactosdeinjerenciaporpartedeEE.UU.yEuropa,fundamentalmenteprovocadosporlade-fensadederechoseinteresesdesusnacionalesenelPerú.Estasintromisioneslle-garonalextremodepretenderejercerderechostípicamentesoberanosenterritorioperuanoorespaldarsusreclamosconelusodelafuerza,atravésdelasestacionesnavalesconqueestaspotenciascontabanenpuertosperuanos.

Frenteaello, laCancilleríaperuanamantuvounafirmeposicióndedefensade lasoberaníanacional, rechazandoestosactosde injerenciayafirmandoconello sucalidaddeEstadoindependienteysoberano.Lossucesivoscancilleresquedebieron




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afrontarestasdesagradablessituacioneslograronfinalmentefrenartalesintromi-siones,peroalavezobtenerelrespetodetalespotenciasalPerú,atravésdeunaposiciónpolíticayjurídicafirmeyclara,loquefuefacilitadoporlapresenciaenlacancilleríadevariosgrandesdiplomáticosyjuristas,entrelosquedestacódonJoséGregorioPazSoldán.

Entreestossucesospodemoscitar:elincidentedelbergantín-goletaHidalgo(1830),losincidentesdeBarrèreySaillard(1835y1840),elimpasedelosvaporesinglesesPerúyCormoran(1844),laintromisióndeWilliamPittAdamsysusefectos(1846),laexploracióndeW.L.HerndonyL.GibbonparaunaposiblecolonizaciónenelAma-zonas(1851),lapretensióndeEE.UU.sobrelasislasLobos(1852),elindebidoasilootorgadoporelcónsulestadounidenseOakford(1853),lasreclamacionesdeFran-cia(1854),lacuestióndelasembarcacionesGeorgianayLizzieThompson(1857),elincidenteDurhin(1858),elincidentedeBarry-Brown(1862),laocupaciónporEs-pañadelasislasguanerasdeChinchayelcombatede2demayo(1863-1866),elin-cidentedelvaporLuxor(1879),elincidenteconelministrobritánicoJones(1897),elimpasedelbuqueVilladeParís(1908),elincidentedelvaporLorton(1917)yelincidenteconEspañaprovocadoporlainvasióndenuestroslocalesdiplomáticosenesepaísdurantelaguerracivil(1937).

2.4. El liderazgo continental frente a intromisiones en otros países de la regiónMásalládelafirmeposiciónasumidaporlaCancilleríaperuanadurantedécadasfrentealosintentosdeintromisiónporpartedeEE.UU.ypotenciaseuropeasenelPerú,estaposicióntambiénfuedefendidafrenteaotrosintentosoaventurassimi-larescontraotrospaísesdelcontinente,asumiendoenmuchoscasosunclarolide-razgocontinental.

Esteliderazgonosolosematerializóenser,enmuchoscasos,elprimerEstadodelaregiónenprotestarfrenteaestasintromisiones,sinotambiénalproponerlacele-braciónenvariasocasionesdetratadosdedefensacolectiva(pionerosdelsistemaque luegoseestableceríaanivel regional conelTratado InteramericanodeAsis-tenciaRecíproca(TIAR)yaniveluniversalconlasNacionesUnidas)ydestinadosarespondermilitarmenteantecualquieragresiónrealizadaaalgúnpaísamericano.Finalmenteesteliderazgoquedaráreflejadoenelapoyobrindadoalospaísesqueaúnfaltabanindependizarse.TodoloanteriorfuemuyimportanteparaperfilarlaimagendelMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerúcomounadelascancilleríaslíderesymásprestigiadasdelaregión.

El liderazgocontinentalperuanoquedaríaevidenciadofrentealosproyectosmo-nárquicosdeJuanJoséFlores(1846)ylosintentosdeprotectoradodeEE.UU.enelEcuador(1854y1861),laintromisióndelfilibusteroWalkerenNicaragua(1856),laanexióndeRepúblicaDominicanaporEspaña(1861),elproyectoimperialdeMaxi-milianoenMéxicoyladestacadaparticipacióndeldiplomáticoperuanoManuelNi-colásCorpancho(1861-1863),laTripleAlianzacontraelParaguay(1864-1870),laindependenciadeCuba(1898),elintentodedesmembramientodeBolivia(1901),el bloqueo europeode las costas venezolanas y el bombardeodePuertoCabello(1902),laindependenciadePanamá(1903),lasuspensiónyaislamientodeCuba(1960),laguerradelasislasMalvinas(1982),lainvasióndeGranada(1983),elGru-podeApoyoaContadora(1985),ylainvasióndeEE.UU.aPanamá(1989).




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2.5. La cooperación e integración regionalEncuantoaestequintolineamientodelapolíticaexteriorperuanasedebedestacarque,desdela fundaciónmismadelarepública, losdistintosgobiernosy laCanci-lleríaintentaronennumerosasocasioneslasuscripcióndeacuerdosdestinadosaconsolidarunaverdaderaligadeEstadoslatinoamericanos,quetuvieracomopro-pósitoprincipal—aunquenoexclusivo—ladefensacomúnantelosdiversosinten-tosimperialistasy/oexpansionistasdepotenciaseuropeasydeEE.UU.EnestalíneasepuededestacarelTratadodeConfederaciónPerpetuaconColombiade1822,elCongresodePanamáde1826,laFederacióndelosAndesde1826,elPrimerCongre-sodeLimayelTratadodeConfederaciónde1848,elTratadoContinentalde1856,elTratadodeAlianzayConfederacióndeesemismoaño,elSegundoCongresoAme-ricanodeLimaen1864yelfrustradotercerCongresodeLimade1867.

Luego,yaenelsigloXX,elPerúparticiparíadeprocesosdeintegracióndenaturale-zadistinta,anteladesaparicióndelfantasmadelaintervencióndepotenciasextran-jeras, concentrándoseentoncesen labúsquedadesolucionesaproblemascomu-nesdelaregiónyalmejoramientodesusintercambioseconómicosycomerciales.Aquídestacan:laOrganizacióndeEstadosAmericanos–OEA(1948),laComisiónPermanentedelPacíficoSur–CPPS(1952),laAsociaciónLatinoamericanadeLibreComercio–ALALC(1960)/laAsociaciónLatinoamericanadeIntegración–ALADI(1980),elPactoAndino(1969)/ComunidadAndina(1996)yelTratadodeCoope-raciónAmazónica(1978)/OTCA(1998).

Enestosprocesosdeintegraciónladiplomaciaperuanaaportóenformadecisivaeneldiseñodesuestructura,enlaelaboracióndesusprincipalesinstrumentosyensuconducciónyliderazgo,asumiendolasecretaríadelamayoríadeellas.

2.6. La construcción y el fortalecimiento del multilateralismoOtradelasimportanteslíneasdelapolíticaexteriorperuanahasidoladesuapuestaporelmultilateralismo,atravésdelacreaciónyfortalecimientodediversasorga-nizaciones internacionales.En talsentido,elPerúestuvopresentedesdeel iniciodelacreacióndelasdosorganizacionesuniversalesmásimportantesdelahistoriacontemporánea,comosonlaSociedaddeNacionesylaOrganizacióndeNacionesUnidas.

EnestasdosorganizacionesuniversaleselPerúnosolocontribuyóenlaelaboracióndediversosartículosdesustratadosconstitutivos,sinoqueademásintegróypresi-diónumerosascomisionesyórganosdeestas.AsísepuedemencionarlapresenciadelPerúenelConsejodelaLigadelasNaciones,lapresidenciadelComitéLegaldelaComisiónPreparatoriadelasNacionesUnidas, lapresidenciadelaCorteInter-nacionaldeJusticia,laparticipacióncomomiembronopermanentedelConsejodeSeguridaddelaONUencincooportunidades,laactivapresenciaenlasoperacionesdemantenimientodelapazdelaONUylaconduccióndelasecretaríageneraldelaONUendosperiodossucesivos.

Todoesto,fortalecióelprestigiodeTorreTagleydelosdiplomáticosperuanos,aldestacarporsutrabajointeligente,serioyresponsablecuandolestocóasumirpo-sicionesdeliderazgoenlasreferidasorganizaciones.Asimismo,pusoenevidencialaconviccióndelMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerúsobrelosbeneficios




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delmultilateralismoparalasolucióndelasdiferencias,elmantenimientodelapazyseguridadinternacionalesyelfomentodelacooperaciónentretodoslospaísesdelmundo.

2.7. La apertura económica y comercial Estelineamientodelapolíticaexteriorperuanaseestablecióreciénenlaúltimadé-cadadelsigloXX,manteniéndosesostenidamenteenelsigloXXI.Enefecto,sibiendesdeelsigloXIX,laCancilleríaperuanasuscribióconveniosco-mercialescomopartedesuestrategiaparaalcanzarelreconocimientodelaspoten-ciasdelaépoca,esreciénapartirdeladécadadelosnoventadelsigloXX,queelPerúinicióunciclodecrecimientoydesarrolloeconómicosostenido,productodelaliberacióndelaeconomíaydelcomercio,asícomodelaatraccióndelainversiónextranjera.

Así,sedesarrollóprimerounprogramadeestabilizaciónqueincluyólaeliminacióndelapolíticadecontroldecambios,ellevantamientodelasrestriccionesalamayo-ríadelasimportaciones,unaampliareduccióndearanceles,laeliminacióndelcon-troldepreciosydelossubsidios,unafuerteprivatizacióndelasempresaspúblicas,laeliminacióndelasrestriccionesa laposesióndemonedaextranjera, incentivosparaatraerlainversiónextranjera,entreotrasmedidas.Soloenesadécada,elPerúsuscribió24acuerdosdeprotecciónde inversiones con lasprincipalespotenciaseconómicasdelmundo, loquepusoenevidencia laclaraapuestadelPerúpor laaperturaeconómica,laatraccióndeinversionesextranjerasyellibrecomercio.

Esasícomolapolíticaexteriorperuanaleimprimió,entonces,particularimportan-ciaaltemaeconómicoycomercial,tantoasíque,incluso,dentrodelaestructuradelreferidoministeriosecrearonelviceministeriodeeconomíainternacionalyunase-riedeórganosdelíneadecaráctereconómicoycomercial,quepusieroneneviden-cialanecesidaddeunaggiornamentodelapolíticaexteriorperuanaalosnuevostiempos,loqueseconsolidaríaenlossiguientesañosdelsigloXXI.

3. Otras posiciones, iniciativas o logros de la política exterior peruanaAdemásde los lineamientosdepolíticaexterior implementadospor laCancilleríadurante los siglosXIXyXX, esta instituciónasumióotrasposicionese iniciativasparaladefensadeprincipioseinteresesnacionales.EstefueelcasodeladefensadelalibertadeintegridadterritorialdelosEstadosdurantelasdosguerrasmundiales,cuandoelPerúadoptóunconjuntodemedidasfavorablesalospaísesaliadosyencontradelaspretensionesexpansionistasdelImperioalemányluegodelaAlema-niaNazipara,finalmente,romperrelacionesconambosregímenesydeclararleslaguerra2.

Tambiénmerecedestacarse laposicióndelPerú frentealPlanMarshallde1947,dondeladiplomaciaperuanaadvirtiólaslimitacionesdeeste,asícomosobrelane-cesidaddereplantearlo,aefectosdeque laayudaestadounidensenosedirigiese

2 ElestadodeguerraconAlemaniacesaríael14desetiembrede1951,aunqueyael14dejuniorestablecieronlasrelacionesdiplomáticas,bajolapresidenciadeManuelA.OdríaenelPerúydeTheodorHeuss,presidentedelaRepúblicaFederaldeAlemania.




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soloalaspotenciaseuropeassinotambiénalospaíseslatinoamericanosquehabíanproveídodematerialesprimasa lapotenciadelnortedurante laSegundaGuerraMundial.

Deigualforma,desde1947,laCancilleríaperuanadefendiólatesisdelas200millasmarinasconsistenteenbuscarelreconocimientodelderechodelosEstadosribe-reñosparaexplorar,explotaryconservarlosrecursosnaturalesdelmaradyacenteasuscostashasta las200millas, tesisque fue finalmenterespaldadaporEE.UU.,luegodeunainicialresistenciaquenosllevóacapturarvariasdesusembarcacionespesqueras,parafinalmenteserincorporadadespuésdevariasdécadasdetrabajocondiversospaísesdelaregiónenlaConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMarde1982,bajoelconceptodezonaeconómicaexclusiva.

También se encuentran las accionesdiplomáticasdesarrolladaspor elMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerúdesdeladécadadelossetenta,paralograrsuin-corporación alTratadoAntártico y su reconocimiento comomiembro consultivo,permitiéndoledeestamaneraladefensadesusinteresesenelcontinenteantártico.

Tambiénenladécadadelossetenta,elPerúdestacóporelliderazgoejercidoenelMovimientodelosNoAlineadosyelGrupodelos77,participandoactivamenteenla configuracióndeldenominadoNuevoOrdenEconómico Internacional.Yaen ladécadadelosochenta,elPerúplanteóycondujolacreacióndelGrupodelos15,conelpropósitodesuperarlasdificultadesdeunorganismotanampliocomoeldelosNoAlineados,loqueseconcretóen1989.Asimismo,conelpropósitodecontarconunorganismodecarácterregionalvinculadoalMovimientodelosNoAlineadosyalGrupodelos77,elPerúlideróyfuesededelareuniónqueen1964creólaComi-siónEspecialdeCoordinaciónLatinoamericana(CECLA),quederivaríaen1975enelSistemaEconómicoLatinoamericano(SELA),ocupandoenmásdeunaocasiónsuSecretaríaPermanente.

Deotro lado,sepuedendestacar losplanteamientosde laCancilleríaperuanaenfavordeldesarmeycontraelApartheid.Enelprimercaso,liderólaelaboraciónyaprobación,en1974,deladenominadaDeclaracióndeAyacuchoydeotrosinstru-mentosposteriores,paraluegorealizarunaseriedeaccionesquedeterminaronelestablecimientoenelPerúdelCentroRegionalparalaPaz,DesarmeyDesarrollodelasNacionesUnidas.Enelsegundocaso,elPerúpresidió,en1986,laConferenciadelasNacionesUnidassobresancionescontraSudáfricacomo justoreconocimientoporsufirmeposiciónyaccionesdesarrolladasporsudiplomaciacontralasegrega-ciónracialenesepaís.

Atodoloanterior,sepuedeañadireltrabajodelaCancilleríaperuana,enconjuntoconotrascancilleríasdelaregión,paralareformulacióndelosprincipioshastaesemomentovigentesenlaluchaantidrogaylaconsagraciónenlosnoventadelosprin-cipiosderesponsabilidadcomúnycompartidaparaenfrentaresteflagelo.

OtrocapítulopordestacardeladiplomaciaperuanaessucontribuciónalapazdeCentroamérica,desdeJoséLuisBustamanteyRiverocomomediadordelacontro-versiaentreHondurasyElSalvadorhastaAllanWagnercomopropulsordelacrea-cióndelGrupodeApoyoaContadoraquefacilitólasalidapacíficaalacrisisenestaregión, pasandopor JavierPérezdeCuéllar quien, como secretario general de laONU,logróculminarconelprocesodepazenElSalvador.




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Deotrolado,estánlosConveniosdeIlode1992quemarcaronunhitoennuestrasrelacionesconBolivia,albuscarunacercamientoestratégicoconelpaísdelaltipla-nobrindándoleuna alternativade solucióna suproblemademediterraneidady,almismotiempo,intentandoconvertiralPerúenunpuntodeencuentroentrelosocéanosAtlánticoyPacífico.

Finalmente,laCancilleríacerraríaelsigloXXdandosoluciónalosasuntospendien-tesdelTratadode1929conChile,alsuscribiren1999elActadeEjecuciónquelepermitióalPerúejercersusderechosyservidumbresenArica,cumpliendoconlahistoriayelsacrificiodemuchosperuanos.

La política exterior del Perú en el siglo XXI (2001–2020)

1. La consolidación de la institucionalización de Torre Tagle Elnuevosiglomarcaríatambiénotrosavancesenlaafirmacióndelainstituciona-lidaddeTorreTagle, losquefueronbásicamentededostipos:porun lado,se in-corporaronnuevasaristasenlafuncióndiplomáticay,porotro,sereformularonsuestructurayorganización.

Encuantoalasnuevasaristasdeladiplomacia,apartirdelaño2002sefortalecióladenominadadiplomacia económica,aefectosdepromoverelincrementodelco-mercioexteriory las inversionesextranjerasenelPerú; ladiplomacia social,pro-moviendolacaptacióndedonacionesycooperacióninternacionalparaayudaralareducciónde lapobrezaenelpaís,creandoparatalefecto laAgenciaPeruanadeCooperaciónInternacional–APCI;ladiplomacia descentralizada,mediantelacrea-cióndeoficinasdesconcentradasqueincorporaríanlasnecesidadesydemandasdelinteriordelpaís;yladiplomacia cultural,pararecuperarnuestropatrimoniocultu-ralenelexteriorycrearindustriasculturales.

EncuantoalaestructurayorganizacióndelMinisteriodeRelacionesExteriores,sedesarrollaronunaseriedenormasqueincorporaronnuevasfuncionesalaCanci-llería,restablecieronderechosydeberesdelosfuncionariosquehabíansidoelimi-nadosenlaleyorgánicade1992,yseconsagrólaexigenciadequeelviceministrodeRelacionesExterioresfueseeljefedelservicioycomotalnecesariamenteundi-plomático, loquegarantizaríaunavisiónyconducciónprofesionaldelministerio,másalládeloscambiosdecanciller.Deigualforma,seincorporólallamadacláusulademocrática,envirtuddelacuallosjefesdeMisióndebenpresentarsuinmediatarenunciaalcargoencasosseconstituyaungobiernousurpador,loquefuemagní-ficamentecomplementadoporlaconsagracióndelprincipiodeobedienciadebida,consistenteenque los funcionariosdiplomáticosnoestánobligadosaacatar ins-truccionesuórdenesinconstitucionalesoilegales.ElfortalecimientodelserviciodiplomáticoydelMinisteriodeRelacionesExterioresposibilitóafrontarlosretosdelasprimerasdécadasdelsigloXXI,desarrollandovie-josynuevoslineamientosdepolíticaexteriorconlamismaseriedadyprofesionalis-moqueenlossiglosXIXyXX.

II




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2. Viejos y nuevos lineamientos de la política exterior en el siglo XXI2.1. La definición de los límites marítimosAlcierredelsigloXX,laCancilleríaperuanahabíalogradoconesfuerzoyempeñocerrartodaslasfronterasterrestresdelPerú,sinembargo,aúnquedabapendienteladefinicióndesuslímitesmarítimos.Fueasícomoen2008seplanteólademandacontraChileantelaCorteInternacionaldeJusticiaaefectosdequeestealtotribu-naldefinieranuestroslímitesmarítimos.EsteprocesoculminóexitosamenteparaelPerúel27deenerode2014,fechaenlacuallaCortedictósusentenciadefinitivaquesignificólaincorporaciónparaelPerúdeunos50.000km2asudominiomarí-timo,estoes,elreconocimientodel75%deloquesehabíademandadoalaCorte.

Deotro lado,mientrassedesarrollabaesteprocesoelPerú inicióconversacionesdirectasconelEcuadorquearribaríanabuenpuertoel2demayode2011,cuandoloscancilleresdeambospaísescelebraronelacuerdoqueestableciódemanerade-finitivaellímitemarítimoentrelosdospaíses.

2.2. La cooperación e integración regional ElsigloXXIllevaríaalPerúareflexionarsobrelosdiferentesprocesosdeintegra-cióneinclusomecanismosdediálogopolíticoenlosqueseencontrabainvolucrado,llegandoalaconclusiónquelamayoríadeelloseraninoperativosopocoeficacesyotrosrespondíana los intereseso ideologíasdedeterminadospaísesmiembro,todolocualsecontraponíaaunavisiónpragmáticadelaintegraciónqueempezóaprimarenTorreTagleenelnuevosiglo.

EstanuevavisióncondujoaquelaCancilleríaperuanapromovieradesde2012,jun-toconladeColombia,lareestructuracióndelaComunidadAndina(CAN);asimismo,implicóladenunciaperuanadelTratadoConstitutivodeUNASURel28demarzode2019,oficializandoasísudecisiónderetirarsedeesteorganismoqueenlaprácticaseencontrabaparalizado.

LareflexiónllevadaacaboporelPerúlocondujotambiénaimaginarunnuevopro-cesodeintegraciónmoderno,eficiente,pocoburocráticoyabiertoalmundocomofuesuproyectodelaAlianzadelPacífico,elmismoquefuelanzadoenoctubrede2010yquealafechahalogradoavancesnotablesensuscuatropilares,ademásdelaparticipaciónde59EstadosobservadoresdetodosloscontinentesylacelebracióndenegociacionesconAustralia,Canadá,NuevaZelandaySingapur,parasuincorpo-racióncomoEstadosasociados.

Deigualforma,elPerúparticipaactivamenteenlaCELACconelpropósitodevin-cularsenosolobilateralmentesinotambiénanivelmultilateral,conlasprincipalespotenciasybloquesdelmundo,talescomolaUniónEuropea,China,India,RusiayASEAN.

Finalmente,desde2008,elPerúvienerealizandounconjuntodeesfuerzosparain-corporarsea laOCDE,encontrándoseactualmenteenelprocesodeadecuaciónycumplimientodelascondicionesexigidasporestaorganizaciónparasuadhesión.

2.3. El relacionamiento múltiple y pragmáticoEnlasúltimasdosdécadas,elMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerúhaesta-blecidocomoobjetivoprimordialdelapolíticaexteriorperuanaelrelacionamiento




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múltipleypragmático,contodosaquellospaísesconlosquepuedaconstruirunarelaciónmutuamentebeneficiosa.

Setratasindudadeunaopcióninteligente,entantoellonosolopermitealEstadoperuanoevitardependenciasdeunasolapotencia,sinotambiénreducirimpactosyvulnerabilidadesantelascrisisrepetidasquesehanvenidoproduciendoenelmun-do.Asimismo,estetipoderelacionamientoposibilitaalPerúobtenerbeneficiosdetodoslossocioscomotambiénampliarsupresenciaenelmundo.Paraimplementarestepropósito,laCancilleríaharecurridoacuatroestrategias.

Laprimeradeellas es la consolidacióndenuestras relacionesvecinales, a travésdelestablecimientodeunmecanismodediálogointegralyalmásaltonivel,con-sistenteenlacelebracióndereunionespresidencialesydegabinetesbinacionalesconunaperiodicidadanual,concadaunodeellos.Lasegundaestrategiaimplicalaconformaciónde alianzas estratégicas y/o la creacióndemecanismosdediálogopolíticobilateralquepermitanelfortalecimientoyconsolidacióndenuestrasrela-cionesconlasprincipalespotenciasobloquesdepaísesdelmundo,talcomosehalogradoconlaUniónEuropea,EspañayFrancia,Brasil,ArgentinayMéxico,China,TailandiayCoreadelSur,asícomoconRusia.Sibienestosmecanismosyalianzaspresentandistintascaracterísticasycontenidos,segúnelsocioelegido,lociertoesqueentodosloscasossebuscanosoloconcretaruntratodirectoentreelPerúylapotenciaobloque,sinotambiénelestablecimientodeunaagendabilateralam-pliaqueconsolidenuestrasrelacionesconcadapaís.Laterceraestrategiaconsisteenampliarlacoberturageográficadenuestrasrepresentacionesdiplomáticasenelexterior,abriendoembajadasfundamentalmenteenelAsia(regiónprioritariaparaelPerú),perotambiénenÁfricayMedioOriente.Finalmente, lacuartaestrategiahaconsistidoencooperarestrechamenteconelMinisteriodeComercioExterioryTurismoenlacelebracióndeacuerdosdelibrecomercio,deformataldeampliarnuestrossociosydeesamaneracubrirelingresodenuestraofertaexportablelibredearanceles.

2.4. La búsqueda de nuevos mercados y la ampliación de socios comercialesEnelnuevosiglo, elPerúdesarrolló intensasnegociacionesparaasegurarun in-gresolibreparasusprincipalesbienesyserviciosdeexportaciónenlosmercadosinternacionales.Esasíquealafechacuentacon21tratadoscomercialesvigentes(como por ejemplo con la CAN, Cuba, Mercosur, Chile, EE.UU., Canadá, Singapur,China,Tailandia,EFTA,UniónEuropea,CoreadelSur,México,Panamá,CostaRica,Japón,Venezuela,AlianzadelPacífico,Honduras,yAustralia),alosquesepuedesu-marotrostresacuerdoscomercialesyaconcluidosperoqueseencuentranpendien-tesdeentrarenvigor(Guatemala,BrasilyelTPP-11),améndeotrosacuerdosqueseencuentranenetapadenegociación(TISA,Turquía,India,ElSalvadoryEstadosAsociadosdelaAlianzadelPacífico).

Estaagresivapolíticaexteriorcomercialnosolohapermitidolacoberturadel91%denuestraactualofertaexportablesinoelincrementodelosingresoseconómicosdelEstadoperuanoque,en2019,alcanzaronlos45.978millonesdedólares,loquehaservidoasuvezparaladisminucióndelosnivelesdelapobrezaenelpaís.Fi-nalmente,estapolíticanoshaprotegidoanteincertidumbresosituacionesdecrisiseconómicasmundialescomolaocurridaen2008ylehadadomayorautonomíaalapolíticaexteriorperuana.




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2.5. La protección de las comunidades peruanas en el exterior Apartirde2004seinicialareformadelderechoconsularperuano,cambiandoelan-tiguoparadigmadelcónsulprefectoporeldecónsulservidorpúblico.EstocondujoalacreacióndentrodelMinisteriodeRelacionesExterioresdelaDirecciónGeneraldeComunidadesPeruanasenelExterioryAsuntosConsulares,queestaríaacargodelaimplementacióndesietepolíticasdelanuevaacciónconsular,lascualesson:lapolíticadereformaymejoradelosserviciosconsulares;lapolíticadeprotecciónlegalalosmigrantes;lapolíticadeasistenciahumanitaria;lapolíticadeapoyoalainserciónproductiva,legalyrespetuosadelosderechoshumanosdelosperuanosenlassociedadesderecepción;lapolíticadepromocióndelvínculoculturalyna-cional;lapolíticadevinculacióndelosperuanosconelPerúenunaperspectivapro-ductiva;y,lapolíticadepromocióndelejerciciodelaciudadaníaylaparticipacióndemocráticadelosperuanosenelexterior.

Adicionalmente,secrearonlosdenominadosConsejosdeConsultadelasComuni-dadesPeruanasenelExterior,quetienencomopropósitocrearespaciosdediálogoentrenuestrosconsuladosylosmigrantesperuanosradicadosendichalocalidadaefectosderecogersusiniciativas,necesidadesyproblemas.

Ensíntesis,elnuevosiglomarcaríaunaverdaderatransformaciónrespectoalapolí-ticadeproteccióndelascomunidadesperuanasenelexterior,ampliandosusalcan-cesycontenidoenbeneficiodelosmigrantesydelpropioEstadoperuano.

2.6. El fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos y el medio am-biente

Finalmente,sibienesciertoelPerú,enlossiglosXIXyXX,participóactivamenteenlanegociaciónysuscripcióndeacuerdosinternacionalesdestinadosalaproteccióndelosderechoshumanosydelosderechosdecarácterhumanitario,asícomoenlapromocióndelademocraciarepresentativaenlaregión,enelsigloXXIestostemasadquirieronespecialpreocupación,atenciónyliderazgoporpartedelMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerú.

Asíenmateriadedemocraciarepresentativa,elPerúplanteóen2001lainiciativadeloqueseríalaCartaDemocráticaInteramericana,laquetendríaporobjetofor-talecerlosinstrumentosdedefensadelademocraciarepresentativaenlaregión,lamismaqueseríaaprobadael11desetiembredeeseañoporlaAsambleaGeneraldelaOEA.Asimismo,tenemoslainiciativaperuanaparalacreacióndeldenominadoGrupodeLimaen2017,destinadaaresolverlacrisisdemocráticayhumanitariaenVenezuela.

Encuanto,alámbitodelosderechoshumanosyelderechointernacionalhumani-tario,elPerúseincorporaríaalEstatutodeRomaquecreólaCortePenalInterna-cional,ymásadelante,en2017,selograríalaeleccióndelacandidataperuanaparaformarpartedelreferidotribunal.EncuantoalaComisióndeDerechosHumanosdelaONU,elPerúasumiósupresidenciaen2006y,enesemismoaño,fueelegidomiembrodelreciéncreadoConsejodeDerechosHumanos.EnelámbitodelSistemaInteramericano,ladiplomaciaperuanalogrólaeleccióndeunperuanocomojuezdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,asícomoladetresrepresentantessucesivosenlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos.




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ConclusiónComosepuedeapreciarde la lecturayanálisisde todo lodescritohastaaquí, elPerúhalogradoconstruirenestos200añosdevidarepublicana,unMinisteriodeRelacionesExterioresserioyeficiente,quegozadeprestigioyreconocimientoin-ternacional.Suliderazgo,formacióndecuadros,estructuraylineamientosdepolí-ticaexteriorhanhechoposiblequelaCancilleríaperuanaalcancegranpartedelosobjetivosquesetrazóalolargodeesteperíodo,loquelehapermitidogozardelaconsideraciónyreconocimientodelpuebloperuano.




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AUTORESFabián NOVAKAbogado,MasterenDerechoInternacionalEconómicoyDoctorenDerechoporlaPontificiaUniversidadCatólicadel Perú. ProfesorPrincipal de la FacultaddeDe-rechodelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,enlaespecialidaddeDerechoInternacionalPúblico.SubdirectordelInstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP.

FuepresidentedelComitéJurídicoInteramericanodelaOEAyviceministrodePolí-ticasparalaDefensadelMinisteriodeDefensadelPerú(2006-2008).

EsMiembroTitulardelInstitutdeDroitInternationalyMiembrodelInstitutoHis-panoLuso-AmericanodeDerechoInternacional(IHLADI)ydelaSociedadPeruanadeDerechoInternacional.

Sandra NAMIHASAbogadadelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúyDiplomadaenSeguridadyDefensaNacionalporlaUniversidadNacionalMayordeSanMarcos(Lima,2007)yenDefensePlanningandResourceManagementporelCentrodeEstudiosHemisfé-ricosdeDefensadelaUniversidadNacionaldeDefensadelosEstadosUnidosAmé-rica(Washington,2001).

Actualmente,esCoordinadorayMiembroAsociadadelInstitutodeEstudiosInter-nacionales(IDEI)delaPUCP.EsAsociadadelInstitutoHispanoLuso-AmericanodeDerechoInternacional(IHLADI)yMiembroAsociadadelaSociedadPeruanadeDe-rechoInternacional.

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