El Area Metropolitana

7/21/2019 El Area Metropolitana

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EL AREA METROPOLITANAY

LA INTERVENCION EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Ana Isabel Zea RestrepoJuan Carlos Garca ocane!ra

"ub#$recc$%n #e Planeac$%nArea Metropol$tana #el Valle #e Aburr&

Octubre '( #e )**+


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CONTENIDO

', PROLEMA" DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL- ELEMENTO" YCRITERIO",Los instrumentos de la planeacin urbana.Enunciados bsicos del actual proceso de planificacin.Correlaciones entre manejo de territorios y herramientas de planificacin y gestincomplementariaCorrelacin entre territorios, herramientas de planificacin e instrumentos degestin.Las Areas Metropolitanas como entidades panificadoras: alcances ycompetencias.

), T.CNICA" Y A"PECTO" IN"TR/MENTALE",Mecanismos para la obtencin de informacin de soporte a la toma de decisiones.obre las !irectrices Metropolitanasobre los "royectos estrat#gicosCon relacin a las decisiones municipales en los planes de ordenamiento territorial$tili%acin de indicadores regionales y Modelo de imulacin

Asistencia t#cnica a tras del 'aller de (rdenamiento 'erritorial)ormulacin de concursos de ar*uitectura y dise+o

0, LA GE"TION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1RE2ERIDA ALCONTE3TO DEL AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE A/RRA4

Aproimacin general al temaistemas de colaboracin y gestin compartida con las entidades territoriales.-echos Metropolitanosanco Metropolitano: Aburr /01/02estin p3blico4pri&ada del (rdenamiento 'erritorial2estin mita a tras de macroproyectos urbanos2estin mita a tras de Actuaciones $rbanas 5ntegralesCon&enios $rban6sticos: posibilidad de aplicacin de instrumentos de laLegislacin Espa+ola.

5, MECANI"MO" DE INTERVENCI6N DEL "/ELO,Ad*uisicin de tierras.7pago en especie8: apro&echamiento urban6stico como opcin de asociacin depropietarios.

Afectacin $rban6stica!erecho de "referenciaCesiones (bligatorias 2ratuitas'ransferencia de derechos de construccin.

El Area Metropolitana y la intervencin en el ordenamiento territorial versin 16-10-07 2


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(tros instrumentos de inter&encin.!eclaratoria de desarrollo o construccin prioritariaLa compensacin urban6stica.

7, 2INANCIACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conceptos 2enerales!istribucin e*uitati&a de cargas y beneficiosEaccionesContribucin de 9alori%acin"articipacin en "lus&al6a)ondos de CompensacinCompensacin regionalCompensacin a propietarios



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', PROLEMA" DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- Ele8entos 9 Cr$ter$os

Los Instru8entos #e la Planeac$%n /rbana,

Es un hecho *ue Colombia en la 3ltima d#cada ha a&an%ado considerablemente enmateria de planificacin territorial 4especialmente urbana4 y, aun*ue sus directasrepercusiones en t#rminos de una positi&a transformacin del territorio, no sean a3ne&identes, es de esperar *ue estos resultados se logren, aun*ue tarden un poco ms enaparecer, siendo este proceso, la mayor apuesta histrica *ue ha hecho nuestro pa6s paraa&an%ar hacia un &erdadero ordenamiento territorial.

e entiende *ue el primer esfuer%o de este proceso se ha concentrado en la planificacin,mientras *ue la materiali%acin en proyectos y la materiali%acin de un mejorordenamiento territorial toman mucho ms tiempo *ue la planificacin misma.

El principal riesgo *ue posee el proceso de planificacin y gestin urbana desatado en

Colombia tras la Ley de !esarrollo 'erritorial de ;;


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apreciar *ue en muchos casos, la falta de claridad e interrelacin entre di&ersas figuras ycomponentes de la planificacin territorial, debilita su aplicacin y la consecucin de losobjeti&os *ue se persiguen.

Consideramos sin embargo, *ue estas debilidades no son estructurales, siendo algunosde estos contenidos y propuestas de articulacin, un aporte del Area Metropolitana del

9alle de Aburr, para una mejor comprensin de los componentes del actual procesoplanificador encabe%ado por los "(' y *ue en la medida *ue sea adecuadamentearticulado, facilitar la consecuente gestin metropolitana, materia de este documento.

',',' Enunc$a#os b&s$cos #el actual proceso #e plan$:$cac$%n,

La Ley ?@@ de ;;para mal o para bien4, escasi competencia eclusi&a de los municipios, situacin *ue si bien no anali%aremos eneste teto, s6 determina los alcances de la gestin metropolitana, pues esta depende deuna correcta planificacin municipal a tras de los "(' y de una muy buenacoordinacin con el Area Metropolitana, como entidad administrati&a y de coordinacin.

!ebido entonces a la importancia de los municipios y de la competencia de estos paraordenar el territorio, se comien%a por enunciar la estructura del ordenamiento en la escalamunicipal y as6 estructurar el mbito de la planificacin y gestin metropolitanas,

conscientes de sus l6mites y complementariedades.

Los "(' municipales en esencia, toman cuatro decisiones principales

Cate!or$;an los terr$tor$os, lo cual constituye la base para las normati&asurbanas y rurales, regulando la utili%acin y apro&echamiento del suelo,

Estructuran el terr$tor$o identificando sistemas estructurantes naturales yartificiales, as6 como regulando y planificando su manejo y futuro desarrollo,

Establecen Macropro9ectos< planes parc$ales< pro9ectos estrat=!$cosy otrosdetonantes de la transformacin territorial correlacionados con los territorioscategori%ados y los sistemas *ue los estructuran,

Deter8$nan los Instru8entos #e !est$%n p>bl$ca 9 pr$?a#a*ue harn posible eldesarrollo de los proyectos y la implementacin de los sistemas, as6 mismo, lamanera cmo se aplica el principio legal del =eparto e*uitati&o de las cargas y delos beneficios, dado *ue la categori%acin de los territorios, las normas deri&adasde esta y los sistemas estructurantes, generan la necesidad de implementarherramientas para el logro de la e*uidad y la sostenibilidad del proceso deordenamiento en todo el territorio y sus habitantes.



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La Ley ?@@ de ;;


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"uelo urbano- Constituyenel suelo urbano, las reas del territorio distrital o municipaldestinadas a usos urbanos por el "lan de (rdenamiento, *ue cuenten con infraestructura&ial y redes primarias de energ6a, acueducto y alcantarillado, posibilitndose suurbani%acin y edificacin, seg3n sea el caso. "odrn pertenecer a esta categor6aa*uellas %onas con procesos de urbani%acin incompletos, comprendidos en reas

consolidadas con edificacin, *ue se definan como reas de mejoramiento integral en los"lanes de ordenamiento territorial.

Las reas *ue conforman el suelo urbano sern delimitadas por per6metros y podrnincluir los centros poblados de los corregimientos. En ning3n caso el per6metro urbanopodr ser mayor *ue el denominado per6metro de ser&icios p3blicos o sanitarios.

"uelo #e epans$%n urbano- Constituido por la porcin del territorio municipal destinadaa la epansin urbana, *ue se habilitar para el uso urbano durante la &igencia del "lande (rdenamiento, seg3n lo determinen los "rogramas de Ejecucin.

La determinacin de este suelo se ajustar a las pre&isiones de crecimiento de la ciudad y

a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema &ial, de transporte, deser&icios p3blicos domiciliarios, reas libres, y par*ues y e*uipamiento colecti&o deinter#s p3blico o social.

!entro de la categor6a de suelo de epansin podrn incluirse reas de desarrolloconcertado, a tras de procesos *ue definan la con&eniencia y las condiciones para sudesarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urban6stica a cargo de sus propietarios,pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin pre&ia de las reasprogramadas.

"uelo rural- Constituyen esta categor6a los terrenos no aptos para el uso urbano, porra%ones de oportunidad, o por su destinacin a usos agr6colas, ganaderos, forestales, de

eplotacin de recursos naturales y acti&idades anlogas.

"uelo suburbano- Constituyen esta categor6a las reas ubicadas dentro del suelo rural,en las *ue se me%clan los usos del suelo y las formas de &ida del campo y la ciudad,diferentes a las clasificadas como reas de epansin urbana, *ue pueden ser objeto dedesarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garanti%ando elautoabastecimiento en ser&icios p3blicos domiciliarios, de conformidad con lo establecidoen la Ley ;; de ;;? y en la Ley B/ de ;;B. "odrn formar parte de esta categor6a lossuelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.

Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementariastendientes a impedir el desarrollo de acti&idades y usos urbanos en estas reas, sin *ue

pre&iamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual deberncontar con la infraestructura de espacio p3blico, de infraestructura &ial y redes de energ6a,acueducto y alcantarillado re*uerida para este tipo de suelo.

"uelo #e protecc$%n- Constituido por las %onas y reas de terrenos locali%ados dentro decual*uiera de las anteriores clases, *ue por sus caracter6sticas geogrficas, paisaj6sticaso ambientales, o por formar parte de las %onas de utilidad p3blica para la ubicacin deinfraestructuras para la pro&isin de ser&icios p3blicos domiciliarios o de las reas de



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amena%as y riesgo no mitigable para la locali%acin de asentamientos humanos, tienerestringida la posibilidad de urbani%arse.

b, TRATAMIENTO"-on las determinaciones del "lan de (rdenamiento 'erritorial *ueatendiendo a las caracter6sticas f6sicas de cada %ona homog#nea, establecen normas *uedefinen un manejo diferenciado para cada %ona en cada una de las CLAE de suelo. El

tratamiento urban6stico permite entonces determinar cmo una porcin del territoriomunicipal, atiende el desarrollo del modelo de ordenamiento territorial contenido en lasnormas estructurales antes mencionadas. on tratamientos urban6sticos el de desarrollo,reno&acin urbana, consolidacin, conser&acin y mejoramiento integral.

Complementando la anterior definicin, inspirada en el decreto nacional /@ de /00,consideramos oportuno precisar *ue los tratamientos determinan de acuerdo con modelode ordenamiento territorial y el potencial de cada sector, las acciones *ue orientan laimplementacin del "(', en todas las diferentes %onas homog#neas *ue componen cadaclase de suelo, para *ue cada %ona pase de la situacin actual a la situacin deseada,identificando las potenciales transformaciones *ue a su &e% darn cabida a las acti&idadesconsagradas como permitidas en el "lan de (rdenamiento.

!e esta manera consideramos *ue para el logro del modelo de ocupacin territorial, esimportante *ue los "lanes de (rdenamiento definan los tratamientos en los suelosrurales y de proteccin. "or la eperiencia regional del 9alle de Aburr, se ha incorporadoadems del tratamiento de =eno&acin urbana, definido por la Ley ; de ;@;, eltratamiento de =edesarrollo, el cual identifica procesos de reciclaje de suelos ya noderi&ados de condiciones de deterioro, sino de subutili%acin por agotamiento o cambioradical del uso anterior, como es el caso frecuente en la regin de la transformacin deantiguas reas producti&as en desuso, en rea de acti&idad m3ltiple *ue incluyanser&icios, comercio y &i&ienda.

5gualmente, se entiende *ue el tratamiento de conser&acin en los suelos urbanos se

aplica a a*uellas %onas *ue se busca mantener y recuperar en funcin de alto &alorurban6stico y ar*uitectnico, complementario a *ue en ellas o fuera de ellas, seidentifi*uen inmuebles o sectores de proteccin patrimonial o cual*uiera de las categor6ascreadas por el Ley de Cultura y *ue por otra parte, reas a 7conser&ar8 por ra%onesnaturales y1o ambientales, se clasifican normalmente como suelos de proteccin.

Entendiendo *ue la definicin de tratamientos, orienta las acciones *ue transforman elterritorio, en el suelo rural deben eistir tratamientos como la generacin, restauracin, ladi&ersificacin o la preser&acin de acti&idades o caracter6sticas, agr6colas, pecuarias,mineras o forestales entre otras, as6 como en el suelo suburbano >*ue me%cla formas de&ida rurales y urbanas4, pueden eistir tratamientos de consolidacin, mejoramientointegral e inclusi&e de desarrollo, para el caso de reas donde se pretenda hacer nue&as

parcelaciones campestres. A las anteriores categor6as deben articularse las establecidaspara los mismos fines por el decreto nacional ?00 de /00


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como con los usos principales *ue son propicios de combinar con cada tratamiento."roponemos al respecto las siguientes definiciones/:

Trata8$ento #e #esarrollo- eg3n el !ecreto nacional /@ de /00, 7son lasdeterminaciones del componente urbano del plan de ordenamiento territorial o de losinstrumentos *ue los desarrollan y complementan, *ue regulan la urbani%acin de predios

en suelo urbano o de epansin urbana8 y, *ue proponemos complementar comodefinicin, haciendo #nfasis en *ue se trata de las %onas urbani%ables, no urbani%adasa3n y *ue por lo tanto generalmente, a tras del instrumento complementario deplanificacin y gestin 7plan parcial8, sern transformados en reas urbanas contando contodos los atributos de infraestructuras, &6as y espacios p3blicos propios de esta clase desuelo. !ecimos 7generalmente8 puesto *ue, si bien, se tiene claro *ue siempre los suelosde epansin urbana, deben utili%ar la herramienta plan parcial para su incorporacin alsuelo urbano, en los suelos con tratamiento de desarrollo al interior del per6metro urbano,depende esta obligacin de la definicin *ue haga el respecti&o "(', atendiendo a laescala, complejidad y oportunidad de cada %ona por desarrollar.

Trata8$ento #e reno?ac$%n urbana- e deri&a de la descripcin &igente de los

7proyectos de reno&acin urbana8 establecida en la ley ; de ;@;, *ue el tratamiento dereno&acin urbana, est dirigido a introducir modificaciones substanciales al uso de latierra y de las construcciones para detener procesos de deterioro f6sico y ambiental de loscentros urbanos a fin de lograr entre otros, el mejoramiento de la calidad de &ida de losmoradores de las rea de reno&acin, el apro&echamiento intensi&o de lasinfraestructuras establecidas de ser&icios, la densificacin racional para rea de &i&ienda yser&icios, la descongestin del trfico urbano o la con&eniente rehabilitacin de los bieneshistricos y culturales, todo con miras a una utili%acin mas eficiente de los inmueblesurbanos y con mayor beneficio para la comunidad.

Complementando lo anterior, consideramos importante recomendar *ue en todos loscasos los procesos de reno&acin sean planificados y gestionados a tras del

instrumento plan parcial, pues la inter&encin en estas %onas implican cambios drsticosen materia f6sica, pero al mismo tiempo, se puede considerar proteger y1o di&ersificarfunciones econmicas y sociales eistentes, dado *ue eiste la tendencia a creer *ue lareno&acin siempre implica despla%amientos totales de pobladores *ue generan gra&esimpactos sociales, cuando no necesariamente es as6, pero en todo caso, los impactosnegati&os *ue genere la operacin, debern ser mitigados en su totalidad.

Trata8$ento #e Re#esarrollo- Es el aplicable a %onas homog#neas identificadas conalt6simo potencial de transformacin y cuyo propsito de desarrollo es orientar procesos decambio ya iniciados o generar nue&os, en %onas con locali%acin estrat#gica en la ciudad deacuerdo con los objeti&os de ordenamiento propuestos por el "lan, de manera *ue sepri&ilegie su transformacin hacia la optimi%acin de su potencial, permitiendo mayores

apro&echamientos y di&ersidad de usos.

Trata8$ento #e consol$#ac$%n urbana-e aplica a %onas con tendencia a un desarrollodefinido y estable, en consecuencia, se pretende afian%ar su desarrollo de conformidad conlas tendencias *ue presentan actualmente, pudiendo identificarse diferentes #nfasis ya seahacia la redensificacin o el mantenimiento de las actuales densidades, en ambos casosmanteniendo en general el mismo patrn urban6stico y predial as6 como, dependiendo de2Algunas de estas definiciones se encuentran basadas en los Acuerdos 0/ de ;;; y 0B de/00 del Municipio de Medell6n.



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cada %ona, determinar si es del caso el mejoramiento de los espacios e infraestructurasp3blicos.

Trata8$ento #e 8eBora8$ento $nte!ral-Aplicable a las %onas de desarrollo incompleto oinadecuado, re*uiriendo acciones orientadas a lograr la integracin socioespacial, lae*uidad y la inclusin social de estos asentamientos humanos, posibilitando su acceso a

las oportunidades del desarrollo a tras de la planificacin y gestin integral con lapre&isin de procesos de regulari%acin urban6stica y ambiental *ue permitan laconsolidacin de los barrios y su integracin a los sistemas urbanos estructurantes deacuerdo con el modelo de desarrollo territorial, la recuperacin y mitigacin de las %onasde riesgo, el reasentamiento de poblacin locali%ada en %onas de alto riesgo norecuperable, ele&ar los estndares de espacio p3blico y los e*uipamientos colecti&os porhabitante en coherencia con las densidades, la integracin al sistema de mo&ilidad ytransporte y al de ser&icios p3blicos domiciliarios, la legali%acin de la tenencia de latierra, el reconocimiento de las edificaciones, el mejoramiento de &i&ienda, surefor%amiento estructural y la generacin de alternati&as de soluciones habitacionales. Lainter&encin en estos territorios implican la concentracin de acti&idades de actores, reasy acciones, por ello, para obtener un resultado eitoso, se hace necesaria la participacin

decidida de la administracin municipal, mime cuando las normas nacionales hanestablecido *ue el proceso de legali%acin de asentamientos debe tener un lidera%godirecto del Municipio.?

Trata8$ento #e conser?ac$%n- e aplica a las %onas con alto &alor urban6stico,ar*uitectnico y paisaj6stico, con el fin de orientar acciones *ue permitan la &aloracin,proteccin y recuperacin de estos sectores, *ue cuentan con un conjunto de elementossignificati&os o altamente representati&os de la e&olucin de la cultura ar*uitectnica yurban6stica de la ciudad, procurando la preser&acin de sus caracter6sticas ar*uitectnicas,urban6sticas, morfolgicas, ambientales y paisaj6sticas.

Trata8$ento #e restaurac$%n-Aplicable a reas rurales *ue han perdido o &ienen perdiendo

un conjunto de funciones econmicas, sociales o ambientales *ue se consideran importantesde restaurar y fomentar con el fin de mantener el e*uilibrio en el ordenamiento territorialglobal, para tal efecto se aplicarn acciones conducentes a reestablecer las condicionesf6sicas y de dotacin *ue permitan este proceso.

Trata8$ento #e !enerac$%n- e aplica a reas rurales *ue contando con potencial para eldesarrollo de determinadas acti&idades agropecuarias, mineras o forestales, #stas no seestn apro&echando y por tanto se deben implementar acciones con el fin de crear lascondiciones de incenti&o para estas acti&idades desde el punto de &ista de la dotacin ygeneracin integral de programas dise+ados para tal fin, as6 como desincenti&ando lasacti&idades *ue puedan estar suplantando el surgimiento de las acti&idades ytransformaciones deseadas.

Trata8$ento #e restaurac$%n-Aplicable a reas rurales *ue han perdido o &ienen perdiendoun conjunto de funciones econmicas, sociales o ambientales *ue se consideran importantesde restaurar y fomentar con el fin de mantener el e*uilibrio en el ordenamiento territorial

3 El art6culo /B del !ecreto DB de /00 establece *ue el proceso de legali%acin deasentamientos humanos se podr iniciar de oficio por la autoridad municipal o distrital facultadapara el efecto o por solicitud del urbani%ador, enajenante, la comunidad afectada o los propietariosde terrenos.



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global, para tal efecto se aplicarn acciones conducentes a reestablecer las condicionesf6sicas y de dotacin *ue permitan este proceso.

Trata8$ento #e #$?ers$:$cac$%n- Es aplicable en %onas con funciones agropecuariasdefinidas y acti&as, *ue dentro de las pol6ticas para mejorar la calidad de &ida de la poblacinrural, el manteniendo de los recursos naturales y el mejoramiento de la producti&idad rural,

deben aplicarse acciones, inter&enciones y programas, con el fin de introducir nue&asacti&idades complementarias con el fin de di&ersificar las eistentes, sin despla%arlas.

Trata8$ento #e preser?ac$%n- Aplicable en reas rurales *ue desempe+an funcionesagropecuarias, mineras o forestales *ue se consideran importantes conser&ar y fomentardado *ue en el modelo de ordenamiento municipal, #stas constituyen una parte fundamentalpara el e*uilibrio ambiental, social y producti&o del territorio.

Trata8$ento #e protecc$%n act$?a-Es aplicable a las reas *ue por sus caracter6sticasgeogrficas, paisaj6sticas, ambientales o por ser importantes para la pro&isin de ser&iciosp3blicos, deben preser&adas y conser&ados sus principales atributos naturales, pudiendocombinar de una manera t#cnicamente dise+ada, algunos tipos de eplotaciones forestales o

agropecuarias de pe*ue+a escala, *ue no atenten con la condicin de proteccin.

Trata8$ento #e protecc$%n estr$cta-e aplica en los suelos de proteccin ambiental *uepor sus caracter6sticas geogrficas, paisaj6sticas, ambientales o por ser importantes para lapro&isin de ser&icios p3blicos, deben conser&ar todos sus principales atributos naturales,por tanto no le est permitida ni la urbani%acin ni en t#rminos generales la construccin, as6como tampoco la eplotacin agropecuaria o forestal

Trata8$ento #e restaurac$%n #e ecos$ste8as- e aplica a reas degradadasambientalmente *ue poseen un papel importante como ecosistemas estrat#gicos y *ue portanto deben ser restauradas en sus funciones ambientales, a partir de acciones deinter&encin *ue propendan por la recuperacin de las caracter6sticas f6sico4biticas *ue

restauren el ecosistema. ormalmente se ubican en suelos de proteccin ambiental. "ermiteigualmente el dise+o de estrategias de proteccin acti&a, dise+adas para tal efecto.

Trata8$ento #e protecc$%n en ;onas #e alto r$es!o no recuperable- Es aplicable a las%onas *ue han sido identificadas en los estudios de soporte del respecti&o "(', conpresencia de amena%as naturales y *ue e&aluadas las condiciones de &ulnerabilidad *uepueden generarse o estar presentes deri&adas de la utili%acin o presencia de comunidades,pueden generar %onas de riesgo no mitigable y *ue por tal ra%n, se deben orientar accionespara impedir la utili%acin en determinadas acti&idades producti&as o asentamiento humanospor colocar en riesgo la &ida humana y la sostenibilidad del ordenamiento territorial.ormalmente se ubican en suelos de proteccin ambiental.

c, /"O" DEL "/ELO-A diferencia de la asignacin de tratamientos y las clases de suelos,*ue son ecluyentes entre si, es decir *ue un territorio se clasifica dentro de una clase y un3nico tratamiento, los usos del suelo, dada la complejidad *ue las posibilidades dereali%acin de acti&idades econmicas o residenciales *ue se pueden generar, se manejannormalmente a tras una %onificacin gen#rica *ue determina: usos principalesFidentificando una determinada &ocacin a reali%ar en forma de acti&idadesG, usoscomplementarios, restringidos Fla operacin de estos implican la reali%acin de una serie deacti&idades *ue mitiguen los impactos negati&osG y los usos prohibidos.



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NORMA E"TR/CT/RAL NORMA GENERAL 1/RANA Y R/RAL4CLA"E" DE "/ELO" TRATAMIENTO" /"O" PRINCIPALE"

"/ELO /RANO C(E=9AC5( =E5!EC5AL, C(ME=C5AL, E=95C5(, !('AC5(AL.C((L5!AC5(

=E5!EC5AL, C(ME=C5AL, E=95C5(, 5!$'=5AL,!('AC5(AL.

=E(9AC5(=E!EA==(LL(

MEK(=AM5E'( 5'E2=AL!EA==(LL(

"/ELO DE E3PAN"ION

/RANA

!EA==(LL( =E5!EC5AL, C(ME=C5AL, E=95C5(, 5!$'=5AL,

!('AC5(AL."/ELO R/RAL "//RANO C((L5!AC5( =E5!EC5AL &i&ienda en centros poblados, campesina y

campestre, E=95C5(, !('AC5(AL, A2=5C(LA,"EC$A=5(.

MEK(=AM5E'( 5'E2=AL =E5!EC5AL &i&ienda en centros poblados campesina,E=95C5(, !('AC5(AL, A2=5C(LA, "EC$A=5(

!EA==(LL( =E5!EC5AL &i&ienda campesina y campestre,E=95C5(, !('AC5(AL, 5!$'=5A, A2=5C(LA,"EC$A=5(.

"/ELO R/RAL R/RAL =E'A$=AC5(A2=C(LA, "EC$A=5(, M5E=(, )(=E'AL,5!$'=5AL.

2EE=AC5(!59E=5)5CAC5("=EE=9AC5(

"/ELO DE PROTECCION "=('ECC5( AC'59A )(=E'AL productor y1o protector, !('AC5(ALrecreati&o o tur6stico.

=EC$"E=AC5( !E EC(5'EMA )(=E'AL productor y1o protector"=('ECC5( E'=5C'A )(=E'AL protector

J(A !E =5E2( ( M5'52ALE )(=E'AL protector

!eri&ado de los tratamientos y de los usos, se desprenden otras dos categor6as de normas generales *ue concretan la generacinde cargas y de beneficios para cada predio en el municipio El Apro?eca8$entoFmedido en !ensidades, Edificabilidad, 5ndices,

Alturas y1o 9olumetr6as, concretando la &ariable 7eneficios8G y las disposiciones de obl$!ac$ones 9 ces$ones urbanst$cas, *ueconcretan la identificacin de 7Cargas8 urban6sticas, en los mismos predios. La siguiente matri% propone los parmetros generalespara fijar apro&echamiento del territorio, en forma de construcciones, ocupaciones y1o destinaciones, las cuales se reglamentanasociados fuertemente a los tratamientos, as6 como la definicin general de parmetros para fijar obligaciones urban6sticas, lascuales deben poseer una correcta correlacin con el apro&echamiento fijado y las formas de uso permitidas.



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NORMAE"TR/CT/R

AL

NORMA GENERAL 1/RANA Y R/RAL4

CLA"E" DE"/ELO"

TRATAMIENTO" PARAMETRO" PARA 2IJARAPROVECFAMIENTO"

/"O" PRINCIPALE" PARAMETRO" PARA2IJAROLIGACIONE"

$EL($=A(

C(E=9AC5( ALT/RA"< VOL/METRIA"=$=AL

=E'A$=AC5( "/DIVI"IONPARCELACION Fpara usosproducti&os y usos recreati&osdistintos a &i&iendaG

CON"TR/CCI6N

A2=C(LA,"EC$A=5(,M5E=(,)(=E'AL,

5!$'=5AL.

'AMAP( !E "=E!5(,!E5!A!E.

5nfraestructurasbsicas de mo&ilidad yser&icios p3blicos.

2EE=AC5(!59E=5)5CAC5("=EE=9AC5(

$EL( !E"=('ECC5

Q

"=('ECC5(AC'59A

Construcc$%n"ub#$?$s$%n

)(=E'AL productory1o protector,!('AC5(ALrecreati&o o tur6stico.)(=E'AL productory1o protector)(=E'AL protector

!E5!A!E

=EC$"E=AC5(!E EC(5'EMA

"=('ECC5(E'=5C'A

J(A !E =5E2(5'EMA E'=$C'$=A'E

!EL E"AC5( "$L5C(INTERVENCION Y OC/PACIONDEL E"PACIO PLICO

$( "$L5C( 5!5CE !E (C$"AC5( C('=$CC5(

Es importante resaltar, *ue hemos sugerido al gobierno nacional, la necesidad de aclarar los decretos nacionales 0;< de /00 y?00 de /00< *ue buscan encausar el desarrollo de parcelaciones para &i&ienda campestre y el manejo de los centros poblados,pero *ue dan a entender *ue este tipo de actuaciones puede presentarse en cual*uier clase de suelo rural, siendo *ue la propia Ley?@@ de ;;


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La identificacin de tratamientos como el 7deber ser8 de cada %ona homog#nea a la lu% del modelo de ordenamiento territorial decada "(' y la potencialidad de cada territorio , hace *ue sea posible categori%ar el tipo de herramientas de planificacin y gestincomplementaria al "(' sea la indicada a aplicar, de acuerdo con las diferentes disposiciones &igentes por ejemplo Macroproyectos,planes parciales y otros planes y proyectos estrat#gicos >incluidos a*uellos *ue se gestionen como Actuacin $rbana 5ntegral4, estoes especialmente importante no slo con el fin de determinar los caminos de aplicacin del "lan de (rdenamiento, sino sobre todopara habilitar la utili%acin de los instrumentos de gestin *ue le son propios a cada situacin y a cada herramienta, la siguientematri% presenta una aproimacin a esta correlacin:

NORMA E"TR/CT/RAL NORMA GENERAL 1/RANA Y R/RAL4CLA"E" DE "/ELO" TRATAMIENTO" FERRAMIENTA" DE PLANI2ICACION Y GE"TION

$EL( $=A( C(E=9AC5( P,E,P,P,C((L5!AC5( Pro9ectos $n#$?$#uales

=E(9AC5( PLAN PARCIAL=E!EA==(LL(

MEK(=AM5E'( 5'E2=AL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL!EA==(LL( PLAN PARCIAL

$EL( !E EN"A5($=AA

!EA==(LL( PLAN PARCIAL

$EL( =$=AL 4 $$=A( C((L5!AC5( /NIDADE" DE PLANI2ICACION R/RALMEK(=AM5E'( 5'E2=AL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL

!EA==(LL( /NIDAD DE PLANI2ICACION R/RAL$EL( =$=AL > =$=AL =E'A$=AC5( /NIDAD DE PLANI2ICACION R/RAL

2EE=AC5(!59E=5)5CAC5(

"=EE=9AC5($EL( !E "=('ECC5( "=('ECC5( AC'59A PLANE" DE INCENTIVO 2ORE"TAL

=EC$"E=AC5( !EEC(5'EMA

PLANE" DE PROTECCION PLANE" DE MANEJOAMIENTAL

"=('ECC5( E'=5C'A"I"TEMA" E"TR/CT/RANTE" NAT/RALE"

"I"TEMA" E"TR/CT/RANTE" ARTI2ICIALE" PLANE" MAE"TRO"

abemos *ue eisten otras figuras de planificacin y gestin complementarias a ni&el nacional, las cuales deben complementar estamatri%, as6 como las *ue han *ue sido creadas por cada "(' y *ue no se encuentran necesariamente descritas en las Leyes, deeste tipo, se menciona en la matri% anterior, una *ue resulta muy recurrente como son los 7unidades de planificacin rural8 creadas

El Area Metropolitana y la intervencin en el ordenamiento territorial versin 16-10-07

POMCA

MACROPRO

YEC

TO"

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En este conteto, tres aspectos son importantes a tener en cuenta al aplicar en cada proceso de ordenamiento territorial con surespecti&a gestin:



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'oda actuacin autori%ada F3ltima columna de la derechaG *ue origine un eneficioFmedido de a cuerdo con la repercusin *ue genera las columnas deapro&echamiento y de usoG, debe de manera proporcional contribuir con lasCargas urban6sticas proporcionales Fcolumna (bligacionesG.

!ado *ue la distribucin de Cargas y de eneficios no se presenta de manerae*uitati&a y proporcional entre las diferentes clases de suelos, tratamientos y%onas de uso, es necesario el dise+o de un istema 5ntegrado de reparto decargas y de beneficios, de forma tal *ue articule los instrumentos y herramientasmencionados en la matri% y los articule entre s6 con el fin de hacer aplicable esteprincipio de la Ley, as6 como para hacer &iable el ordenamiento territorial.

iendo la generacin de carga y de beneficios un asunto *ue supera lo l6mitesmunicipales, es necesario crear instrumentos regionales de gestin, apoyo yreparto con el fin de hacer sostenible el ordenamiento general del territorio.

',), Las Areas Metropol$tanas co8o ent$#a#es plan$:$ca#oras- alcances 9co8petenc$as

La figura de las Areas Metropolitanas se introdujo en el ordenamiento constitucionalcolombiano por el Acto Legislati&o o. de ;@, con el objeto de permitir, la integracinde municipios *ue compartieran ciertos rasgos, en una unidad ms amplia y con

jurisdiccin en todos ellos, para efectos administrati&os. !e esta manera se incorpor enla Constitucin, como art6culo ;@ una norma conforme a la cual para la mejoradministracin o prestacin de servicios pblicos de dos o ms municipios de un mismodepartamento cuyas relaciones den al conjunto las caractersticas de un reametropolitana, la ley podr organizarlas como tales, bajo autoridades y rgimen

especiales, con su propia personera, garantizando una adecuada participacin de lasautoridades municipales en dicha organizacin. Corresponde a las sambleas, ainiciativa del !obernador y oda previamente la opinin de los concejos de los municipiosinteresados, disponer el "uncionamiento de las entidades as autorizadas.#

Entonces, conforme a la Constitucin de @@, la creacin de un Area Metropolitana dabalugar a una nue&a persona jur6dica de derecho p3blico, con autoridades y r#gimenespeciales. "ara su creacin, no se contemplaba la consulta popular, sino *ue la propiaConstitucin dispon6a *ue la organi%acin de esas entidades deb6a hacerse por la ley, y*ue, en cada caso, para su funcionamiento se re*uer6a un acto de las Asambleas!epartamentales, a iniciati&a del 2obernador y o6da la opinin de los concejos de losmunicipios interesados.

Las anteriores pre&isiones constitucionales fueron desarrolladas, primero, por el !ecretoLey ?0B de ;


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Es necesario tener en cuenta *ue la Ley (rgnica de Treas Metropolitanas fue adoptadacon anterioridad a las normas *ue reglamentan los procedimientos para la epedicin de"lanes de !esarrollo y "lanes de (rdenamiento 'erritorial, situacin *ue ha generado unaserie de inconsistencias con relacin con el procedimiento y los mecanismos de controlciudadano *ue tienen las decisiones adoptadas por estas entidades administrati&as y lasentidades territoriales para ilustrar tal situacin tenemos por ejemplo *ue, mientras el plande desarrollo del Area Metropolitana no tiene establecido en la Ley /@ un per6odo de&igencia o un procedimiento de concertacin democrtica de objeti&os, metas y proyectos,los planes *ue adopten los municipios tienen determinada una serie de re*uisitos paraconcertar sus objeti&os y unas instancias obligatorias de consulta.

La Ley ?@@ de ;;


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por*ue es la &ecindad de municipios, dentro de los cuales uno tiene caracter6sticas degran ciudad o metrpoli y es la epansin de #sta, lo *ue &a integrando una unidadterritorialS8

En este orden de ideas, tenemos entonces *ue la autonom6a de las entidades territorialesen relacin con la inter&encin del suelo se encuentra condicionada al cumplimiento deuna serie de principios, algunos de los cuales se enuncian a continuacin:

aG Kerar*u6a del istema Kur6dico: La Constitucin Colombiana estableci un sistemanormati&o en el *ue consagra como categor6a especial las leyes orgnicas, lascuales para su aprobacin, re*uieren mayor6a calificada. obre la jerar*u6anormati&a ha dicho la Corte Constitucional *ue 7$a unidad del sistema jurdico, ysu coherencia y armona, dependen de la caracterstica de ordenamiento de tipo

jerr%uico de %ue se reviste. $a jerar%ua de las normas hace %ue a%uellas derango superior, con la Carta 3undamental a la cabeza, sean la "uente de validezde las %ue les siguen en dicha escala jerr%uica. $as de in"erior categora, deben

resultar acordes con las superiores, y desarrollarlas en sus posibles aplicacionesde grado ms particular. 4n esto consiste la connotacin de sistema de %ue sereviste el ordenamiento, %ue garantiza su coherencia interna. $a "inalidad de estaarmona e5plcitamente buscada, no es otra %ue la de establecer un orden %ue

permita regular con"orme a un mismo sistema a5iolgico, las distintas situacionesde hecho llamadas a ser normadas por el ordenamiento jurdico#6. Entonces, si laCorte Constitucional afirma *ue son las normas de carcter superior las *ue dan&alide% a las disposiciones de rango inferior, cuando la Ley (rgnica estestableciendo competencias especiales para las Treas Metropolitanas, no puedendesconocerse #stas por una ley ordinaria.

En consecuencia, para tratar el tema de la competencia en relacin con el

ordenamiento territorial, debemos establecer si efecti&amente la Ley /@ de ;;B,pod6a determinar la inter&encin de las Treas Metropolitanas en este asunto paraello acudamos nue&amente a la Corte Constitucional *ue se ha pronunciado enrelacin con los contenidos de la Ley orgnica: 74l criterio puramente literal no essu"iciente ni adecuado para delimitar el contenido general de la legislacinorgnica territorial, por cuanto si bien es indudable %ue todo a%uello %ue laConstitucin se7ala e5presamente como orgnico territorial debe estar incluido enesa legislacin, tambin hay otros contenidos %ue la Carta tcitamente ha de"eridoa este tipo de estatuto, aun cuando los artculos constitucionales respectivos nohayan utilizado, de manera literal, la e5presin 8ley orgnica de ordenamientoterritorial8. 9or ello, la determinacin del contenido general de esta legislacinre%uiere de una interpretacin sistemtica y "inalstica, esto es, una hermenutica

%ue ligue a%uellos artculos %ue e5presamente hablan de legislacin orgnica deordenamiento territorial con los principios constitutivos del 4stado colombiano.#1

rinda una mayor claridad sobre el tema, los apartes de la sentencia *ue acontinuacin se transcriben: 74n este orden de ideas, bien se puede mediante una

5entencia C4/1; Magistrado "onente )A5( M(=( !5AJ.6entencia C400A1;D con ponencia del Magistrado ALEKA!=( MA='5EJ CAALLE=(

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ley orgnica, precisar %u entidades y respecto de %u tipo de "unciones habr desatis"acerse la prestacin de algunos servicios pblicos o desarrollarse la

planeacin y concrecin de obras a "avor de las comunidades locales comunas ocorregimientos. 9ara el e"ecto, es menester recordar %ue en la sentencia C1::

de /006, la Corte realiz un estudio acerca de la naturaleza de la $ey 1: de /00&,se7alando %ue en razn de los temas %ue se regulan en dicha disposicin,corresponda, como en e"ecto ocurri, darle trmite de ley orgnica.

Con ello se da cumplimiento a lo dispuesto por la Constitucin, que dentroun marco amplio de apreciacin, reserva a dicho tipo de leyes la regulacinde ciertos asuntos v.gr. la distribucin de competencias entre la ;acin y lasentidades territoriales, siendo admisible %ue se disponga por esta va culessern las competencias de los municipios), cules las de los departamentos(o lasde los distritos0, y an las de la propia ;acin/:, haciendo una re"erencia ms omenos detallada de las actividades sobre las %ue cada ente territorial goza de

plena autonoma decisoria, y re"iriendo, al mismo tiempo, los asuntos en los %ue

resulta necesaria la sumatoria de es"uerzos, esto es, la concentracin en laproduccin de ciertos bienes, la prestacin de algunos servicios o la supervisinde actividades de inters general.


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Bodo ordenamiento jurdico presupone una lgica interna %ue se soporta en elsupuesto de la 8racionalidad del legislador8, supuesto %ue se7ala %ue a%uel, encuanto tal no se contradice, lo %ue implica %ue el intrprete debe asumir como8pauta o directriz interpretativa8, el carcter sistemtico y coherente %ue se

presume del ordenamiento objeto de estudio.


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En este proceso de pensar antes de actuar FplanificarG y gestionar, media una accinconciente conocida como la 7toma de decisiones8, originada tanto en la aplicacin de lasfunciones de gobierno de las entidades p3blicas en el mbito de sus competencias, comoen los procesos pol6ticos y sociales en los *ue se basan, siendo un claro ejemplo de estolos "(' municipales, *ue resultan de la combinacin de propuestas t#cnicas deri&adas ennuestro caso de la aplicacin de !irectrices Metropolitanas y disposiciones ambientales&igentes, sumadas a las propuestas t#cnicas de cada Administracin Municipal, las cualesson confrontadas a tras del debate ciudadano y en el Concejo Municipal, para dar lugara este "lan, siendo la toma de decisiones inherentes a este instrumento, una combinacinde procesos t#cnicos, pol6ticos y sociales, *ue en todos los casos depende de la calidad ypertinencia de la informacin de base para la discusin, y de lo acertadas *ue resulten lasdecisiones, depender en gran medida el #ito de la gestin en el proceso deinstrumentacin de los diferentes planes.

'odo lo anterior se origina en el hecho de *ue en nuestro medio, el ordenamientoterritorial y la gestin de proyectos deri&ada del mismo, se entiende como un conjunto deacciones polticoadministrativas y de plani"icacin "sica concertadas, emprendidas porlos municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la "uncin pblica %ue lescompete, dentro de los lmites "ijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponerde instrumentos e"icientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin yregular la utilizacin, trans"ormacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con lasestrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y lastradiciones histricas y culturales.# >/

Es decir *ue la toma de decisiones >en este caso la propias !irectrices emitidas por elArea Metropolitana, los "(' municipales y la &oluntad de ejecutar un determinadoproyecto deri&ado de esta planificacin4 no obedece 3nicamente a un procesoeminentemente t#cnico, basado cient6ficamente en indicadores y modelos, sino *ue por el

contrario pesan enormemente aspectos ms subjeti&os, pero a la &e% ms sustanti&os dela propia democracia, como son el ejercicio pol6tico, los aspectos culturales, losmo&imientos y las percepciones sociales, configurando as6 un sistema complejo *ue a&eces parece demasiado emp6rico desde el punto de &ista t#cnico, pero *ue en la prcticaresponde ine&itablemente a un leg6timo juego de intereses e ideas.

Esta relacin entre 5nformacin para la toma de decisiones, Concrecin de las decisionesen el proceso de planificacin Ft#cnica, pol6tica y socialG y Eficacia en la gestinFdependiendo de la pertinencia de las decisiones y la disponibilidad de adecuadosinstrumentos de gestin metropolitanaG se origina y basa en disponer la informacinoportuna, de otra forma todo el proceso nace &iciado, es por esta ra%n *ue en elpresente documento se dedica este cap6tulo a los aspectos instrumentales de la

planificacin y de la gestin, los cuales nacen como hemos dicho de la calidad ypertinencia de la informacin para la toma de decisiones.

2.1. Mecan$s8os para la obtenc$%n #e $n:or8ac$%n #e soporte a la to8a

#e #ec$s$ones.

21Art6culo DV, Ley ?@@ de ;;


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Mucho se ha pensado y escrito sobre la necesidad y caracter6sticas de los sistemas deinformacin necesarios para la toma de decisiones en procesos de planificacin territorialy la gestin deri&ada de los mismos, centrndose este soporte en el caso metropolitanoen tres apoyos fundamentales actualmente en construccin: Los sistemas de informacindel Area Metropolitana como institucin, el actual proceso de dise+o y montaje de un7Modelo de imulacin8 de escala metropolitana para la toma de decisiones y losEpedientes Municipales *ue cada Municipio debe administrar para hacer adecuadoseguimiento a sus "(' y dems procesos de ordenamiento territorial.

os centraremos en el tipo de informacin *ue resulta esencial para alimentar la toma dedecisiones metropolitanas, es decir el soporte del Modelo de imulacin y su correlacincon los sistemas de informacin metropolitanos, dado *ue sobre el epediente municipal,eiste una clara metodolog6a F*ue en parte se articula a los sistemas regionalesGdesarrollada por el 2obierno acional, adems, nuestro principal objeti&o es laidentificacin de los instrumentos *ue posee el Area Metropolitana como entidadadministrati&a para el desarrollo de sus funciones y competencias en relacin con e

(rdenamiento 'erritorial.

Antes de identificar las necesidades de informacin, el primer aspecto a resol&er debe serWCules son las preguntas *ue se pretende resol&erI Es decir, *u# se busca medir y para*u# se pretende medir conducente a tomar una determinada decisin o para hacerleseguimiento y seguramente poder ir ajustando la planificacin en si misma y facilitar lagestin y la medicin de impactos de la misma.

Eisten tres elementos en la toma de decisiones para la planificacin y gestin *ueconsideramos de especial importancia para acotar los mecanismos de obtencin deinformacin, y *ue por ende facilitan la identificacin de la informacin o &ariablesnecesarias, as6 como los mecanismos para su obtencin:

aG Algunas disposiciones de ordenamiento territorial deri&adas de las !irectricesMetropolitanas *ue poseen gran impacto en la distribucin de las funcionesurbanas de etensos territorios al interior del Area Metropolitana, tales como lahabilitacin de nue&os suelos de epansin urbana o para la suburbani%acin.

bG El desarrollo de proyectos estrat#gicos metropolitanos, consignados en la!irectrices de (rdenamiento 'erritorial, asumiendo el lidera%go de la entidad en suimplementacin a tras de sus propios recursos e instrumentos de gestin enformacin como por ejemplo la empresa gestora mencionada.

cG !eterminadas disposiciones de ordenamiento territorial tomadas en los "('

municipales, tanto en aplicacin de las !irectrices como en uso de su propiaautonom6a y mbito de competencias, sobre aspectos normati&os locales *ueposeen alto impacto en la regin metropolitana.

!e esta manera, se buscar6a aproimarse en primera instancia a la identificacin depotenciales impactos deri&ados de la aplicacin de las !irectrices de (rdenamientoMetropolitano emitidas por la Entidad, con el fin de constatar de una manera mscient6fica sus posibles impactos en el territorio y la poblacin, asumiendo la aplicacin

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potenc$ales Anticiparconflictos. 5dentificaraspectos

estrat#gicos noabordados

gestin delAM9A, Empresa2estora, futurossocios,

desarrollo denue&osinstrumentos degestin.

Anticiparconflictos a laregin o municipios&ecinos.

!e esta manera, la informacin obtenida de este Modelo de imulacin apoyar la tomade decisiones a ni&el de la planificacin metropolitana y su interrelacin municipalFprimera y tercera columnaG as6 como la gestin de la entidad a tras de la reali%acin deproyectos estrat#gicos metropolitanos, permitiendo mejorar los procesos de identificacinde prioridades y las herramientas y socios apropiados para su gestin.

A continuacin se identifican los componentes *ue de cada proceso se propone anali%ar,

as6 como una bre&e descripcin del tipo de moti&aciones *ue sustentan la decisintomada o en etapa de desarrollo:

),',', "obre las D$rectr$ces Metropol$tanas-

Como se eplica en el Acuerdo D de /00 y el !ocumento de t#cnico de soporte delmismo, publicado por la Entidad, las !irectrices se estructuran a partir de tres grupos decomponentes territoriales, a saber La ase atural, los sistemas FartificialesGestructurantes y los territorios estructurados, los cuales estructuran un Modelo deocupacin del territorio metropolitano, basado en una ciudad compacta entre el ancnnorte y el sur, as6 como en el sentido oriente y occidente por los bordes de proteccinorogrficos *ue hacen parte del "ar*ue Central de Antio*uia, propiciando fuera de losancones una ciudad discontinua articulada por un corredor suburbano producti&o yrecreati&o.

Al anterior modelo se le debe a+adir para ampliar su comprensin los siguientes aspectosde ordenamiento f6sico:

La posible epansin urbana utili%a los espacios &acantes sobre todo en la llanuraalu&ial del =6o Aburr, desincenti&ando la epansin sobre las laderas y bordes del"ar*ue Central de Antio*uia.

e concibe un modelo con tres centralidades metropolitanas, complementado porlos centros tradicionales municipales y %onales, articulados entre si por un eficiente

sistema de mo&ilidad, conformado por el Metro, Metrocable y Metropl3s,igualmente acompa+ado por cuatro centros log6sticos en las entradas del 9alle deAburr.

El sistema de espacios p3blicos y e*uipamientos metropolitanos se basa en larecuperacin del sistema natural del =6o Aburr y los corredores trans&ersales *uea su &e% articulan el sistema de par*ues de borde.

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El desarrollo nue&o debe estar acompa+ado fuertemente por procesosFtratamientosG de =eno&acin y =edesarrollo urbano, principalmente sobre elcorredor metropolitano del =6o y en las reas de influencias de los principalessistemas de mo&ilidad.

Algunos territorios de borde oriental y occidental pueden ser objeto de procesosplanificados de suburbani%acin en bajas densidades.

e mantienen procesos de densificacin moderada en los sectores deconsolidacin y mejoramiento *ue lo permitan.

Es fundamental proteger la poblacin campesina y sus formas de produccin, as6como el sistema de centros poblados de soporte del rea rural.

Este modelo de ocupacin se detalla en los tres grupos de componentes de acuerdo a la

naturale%a de su papel en el modelo:

!eri&ados de la base natural, "erteneciente a sistemas artificiales dispuestos en el territorio -aciendo parte de las reas contenidas entre elementos de base natural y

sistemas estructurantes.

in embargo, el territorio, los procesos de ocupacin y los proyectos, impactan de maneraintegral estos componentes en mayor o menor grado, siendo en la prctica imposibledeslindar unos de otros por temas como lo hacen las !irectrices, 3nicamente con el fin de,metodolgicamente, abordar la planificacin territorial.

Como se epres anteriormente, las preguntas *ue proponemos, podr6an tomar todos ycada uno de los componentes y formular con un conjunto fijo de indicadores, las mismaspreguntas a cada componente o tema, pero hemos considerado *ue se debe reali%ar unseleccin, para identificar los aspectos ms esenciales del Modelo de ordenamiento y *uea su &e% poseen suficiente claridad y posibilidad de medicin de impacto, antes *uea*uellos *ue seguramente siendo muy importantes, no permiten fcilmente abordar unproceso de simulacin t#cnica.

Al respecto proponemos *ue los componentes de la base natural se entiendan como unaconstante o proceso de transformacin a largo pla%o, asumiendo su progresi&o desarrollo,pero aplicando sobre todo preguntas sobre los sistemas estructurantes y los territoriosestructurados y su impacto entre s6 y entre #stos sobre la base natural.

Asumimos como procesos de largo pla%o en la base natural tenemos:

La progresi&a recuperacin del =6o Aburr y por tanto la posibilidad de creacindel sistema de par*ues p3blicos a lo largo del mismo, as6 como la aplicacin yresultados del "(MCA.

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El Modelo podr6a simular estos procesos y en los mismos establecer indicadores ycomparati&os con la situacin actual, lo cual resultar6a muy &alioso en s6 mismo para eltrabajo de los t#cnicos de diferentes ni&eles de planificacin, por ejemplo suponer elincremento de suelo urbani%able para determinado municipio y compararlo con el d#ficitde &i&ienda y el mercado inmobiliario, seguramente lo *ue resulta a3n ms &aliosos parala toma de decisiones macro y la orientacin de pol6ticas, es la correlacin o medicin deimpactos de los anteriores procesos con relacin a las siguientes temticas:

a, I8pacto de las anteriores transformaciones Fpor tratamiento, uso o ambosGsobre labase natural, por ejemplo, la presin ejercida por los procesos de densificacin sobre laoferta ambiental, para lo cual ser &aliosa la incorporacin de indicadores deri&ados del"(MCA y los datos de base del "lan Maestro de Jonas 9erdes.

b, I8pactode las anteriores transformaciones Fpor tratamiento, uso o ambos4 sobre loss$ste8as estructurantes< por ejemplo, la capacidad real de soporte de los sistemas de

mo&ilidad instalados frente a procesos de redesarrollo y reno&acin o la correlacin de laoferta instalada de ser&icios p3blicos, mo&ilidad y e*uipamientos, frente a las propuestasde epansin urbana.

c, I8pactode los anteriores procesos sobre la poblac$%n &i&ienda, empleo, calidad de&ida, desarrollo humano, espacio p3blico etc, por ejemplo, simular los escenarios demitigacin del d#ficit de &i&ienda de inter#s social o anali%ar la potencial ele&acin de losndices de Calidad de 9ida, de desarrollarse ests pol6ticas de ocupacin del territoriofrente al modelo de ocupacin actual *ue presiona un proceso de ocupacin y crecimientoms en el sentido oriente > occidente *ue en el sentido norte sur >controlado entreancones4 como lo proponen las !irectrices, dada la topograf6a del 9alle y eistencia deinfraestructura deber6a generar mayor y mejor accesibilidad as6 como mejor calidad de los

espacios p3blicos dada la mejor urbani%acin *ue se logra en %onas planas, frente a latendencia actual *ue aleja la poblacin de estas infraestructuras y coloca la poblacin enreas de dif6cil urbani%acin.

#, I8pactode los anteriores procesos sobre la econo8a local 9 re!$onal, en el mismosentido del logro de mejores condiciones de urbani%acin en las %onas ms aptas para talefecto propuestas por el modelo de ocupacin de las !irectrices, esto deber6a traducirseen un ahorro importante en las in&ersiones p3blicas en infraestructura as6 como lageneracin de econom6as de escala >local, %onal y barrial4, optimi%ando la capacidadinstalada, generando recursos para el desfinanciado mantenimiento y mejoramientopermanente, aparte del tipo de impactos *ue podr6an suponerse en la base econmica dela regin.

),',), "obre los Pro9ectos Estrat=!$cos-

Los proyectos estrat#gicos se encuentran claramente acotados en el Acuerdo D de /00,por lo cual no constituyen un uni&erso tan amplio como el de los componentes del Modelode ordenamiento metropolitano, sin embargo, la dificultad *ue eiste para integrarlos alModelo de imulacin es *ue muchos de #stos no se encuentran dise+ados, sinosimplemente descritos, por lo tanto, resulta ms practico trabajar con a*uellos *ue

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cuentan con una mayor definicin, pues resulta bastante &alioso el trabajo de imulacincomo retroalimentacin de las &entajas, des&entajas e impactos posibles del desarrollo deestos proyectos para la toma de decisiones *ue hoy en d6a se adelanta, as6 como elmontaje de los instrumentos de gestin, como la creacin de Aburr /01/0, *ue sedescribir mas adelante en este documento.

En este sentido, resultar prioritario incorporar a las simulaciones del Modelo, lasrepercusiones del desarrollo de las centralidades metropolitanas norte y sur, dado *uepronto se contar con un dise+o concreto y los procesos de transformacin *ue ya seencuentran en marcha, desde la propia dinmica inmobiliaria y las in&ersiones del sectorp3blico. En el mismo sentido, temas poco desarrollados como el sistema de par*ues de la%ona norte del 9alle de Aburr, *ue a3n son ideas, no re&isten tanta urgencia.

obre los proyectos estrat#gicos *ue proponemos se analicen en primera instancia,establecemos el siguiente grupo de temticas a e&aluar:

a, I8pacto de la ejecucin de proyectos frente a la implementacin del 8o#elo #eor#ena8$ento 8etropol$tano y el modelo de ordenamiento municipal del "(', a trasde sus &entajas en t#rminos de ocupacin racional del territorio, optimi%acin deinfraestructuras, aplicacin del modelo de ciudad compacta, etc.

b, I8pacto de la ejecucin del proyecto en t#rminos de los bene:$c$os soc$ales 9econ%8$cos a la poblacin in&olucrada.

#, I8pacto en los indicadores de eficiencia y eficacia de las $nst$tuc$ones p>bl$casin&olucradas o responsables del proceso, as6 como de gestionarse el proyecto a tras de

Aburr /01/0, medicin de estos indicadores a los socios en t#rminos de:

=educcin de costos. Ele&acin de usuarios. Ele&acin de bases tributarias. (ptimi%acin de recursos. 2eneracin de recursos de in&ersin.

),',0, Con relac$%n a las Dec$s$ones Mun$c$pales en los POT-

i bien el ordenamiento territorial metropolitano y sus proyectos estrat#gicos a la mismaescala constituyen la prioridad de simulacin de impactos para la Entidad, no debeperderse de &ista *ue muchas &eces algunas decisiones locales, sobre todo en a*uellos

municipios *ue poseen mayor peso poblacional o funcional, pueden influir mucho ms enla realidad, aun*ue escapen al mbito de competencias y discusin del AreaMetropolitana.

Esto se debe a *ue las !irectrices constituyen una base de acuerdo general pero noabordan las normas espec6ficas municipales, as6 como algunos temas importantes nohacen parte de las actuales !irectrices, de esta manera proponemos >del conocimiento*ue posee el 'aller de (rdenamiento 'erritorial Metropolitano, dadas sus labores de

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acompa+amiento a la elaboracin y gestin de los "(' municipales4, las siguientestemticas:

a, Restr$cc$%n #e usos #el suelo,

i bien eiste una concertacin general sobre los usos del suelo en las !irectrices,algunos municipios han creado mayores restricciones en sus "(', relacionadas porejemplo, con la ubicacin de &i&ienda en sectores producti&os a lo largo del corredor del=6o *ue aun*ue en algunos segmentos se dispone mantener el #nfasis producti&o enellos, algunos municipios llegan a prohibir esta me%cla, como en el caso en algunosterritorios de Medell6n, En&igado y abaneta, lo cual necesariamente presiona la solucinde este uso en otros sectores, impactando a los dems municipios.

b, Restr$cc$ones a la #ens$:$cac$%n,

Algunos de los municipios *ue han concentrado los mayores procesos inmobiliarios como

Medell6n y En&igado para estratos medios y altos, as6 como ello en los estratos bajos,estn implementando pol6ticas y normas para controlar estas fenmenos *ue en algunoscasos los han desbordado. La aplicacin de estas estrategias posee un impacto inmediatoy radical en la regin y en los &ecinos de estos municipios, presionando la reubicacin deestos mercados inmobiliarios, lo cual es fundamental estudiar y simular, para tomarmedidas a tiempo ya sea desde la planificacin o desde la gestin mancomunada paraenfrentar sus efectos, mitigar sus impactos negati&os y capitali%ar los positi&os.

Al respeto resulta muy claro el hecho de *ue en los primeros "(', muchos de losmunicipios del Area e&itaban o restring6an nue&os desarrollos habitacionales de granescala, el municipio n3cleo >Medell6n4, en la reglamentacin de su "(' >)ichas deormati&a FAcuerdo /? 1/000G4 ofrec6a en muchos casos ele&adas posibilidades para este

tipo de desarrollo, lo cual trajo consecuencias tanto positi&as como negati&as para laciudad y para la regin pues por una parte se dio un gran desarrollo a figuras como losplanes parciales, y se planificaron en la ciudad importantes procesos de reno&acinurbana y redesarrollo, pero por otra parte, gener un fenmeno de desmedidaconstruccin en el sector del "oblado, sin atender la escasa capacidad de soporte de esteterritorio.

-oy, en t#rminos generales tenemos un "(' ajustado en Medell6n e integrado a las!irectrices *ue etrema las restricciones de densidad en algunos sectores y *ue engeneral es mucho menos amplio en edificabilidad *ue el anterior, mientras *ue la mayor6ade los dems municipios estn ampliando las condiciones de edificabilidad sin embargoes urgente simular la aplicacin de estas pol6ticas, *ue en t#rminos generales pueden

re&ersar los efectos negati&os de al primera generacin de "(' municipales, pero *ue sillega a etremos, pueden generar un conflicto a3n mayor frente a las base natural y lascapacidad de soporte de las infraestructuras.c, Ele?ac$%n #e obl$!ac$ones urbanst$cas,

En el mismo sentido de controlar procesos de densificacin ecesi&a y con el nimo demejorar la dotacin de espacios p3blicos, e*uipamientos e infraestructura, la regin est

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e&olucionando en una forma ms racional y al mismo tiempo ms eigente, en lageneracin de obligaciones urban6sticas para los nue&os desarrollos tanto deurbani%acin nue&a como de construccin predio a predio, sin embargo aun*ue esteproceso es fundamental para la regin y para garanti%ar la calidad de un desarrollo enforma de ciudad compacta, puede en muchos casos utili%arse por algunos municipioscomo mecanismo normati&o para e&itar el desarrollo de proyectos de &i&ienda de inter#ssocial y lgicamente pri&ilegiar la locali%acin 3nicamente de estratos altos, lo cual resultanefasto, dadas las condiciones de d#ficit habitacional 4*ue ya supera las 00 milunidades4, fundamentalmente para estratos bajos, y adems ilegal, por cuanto la Ley ?@@de ;;< establece la prohibicin epresa de hacer uso de esta clase de normas pararestringir el desarrollo de esta tipolog6a de &i&ienda.//

!e esta manera resulta estrat#gico simular la aplicacin de las nue&as obligacionesurban6sticas y constructi&as, para medir sus impactos reales en la dinmica de generacinsobre todo de proyectos de &i&ienda.

'odas la preguntas *ue proponemos, suponen la medicin de una situacin actual y deunos datos de base *ue permiten constatar el a&ance o retroceso de cada uno de lostemas en funcin de la aplicacin de indicadores de impacto sobre los tres momentos oprocesos *ue hemos enunciado, pues de lo contrario no podr6amos tener referentes parae&aluarlos igualmente, ser6a interesante elaborar un escenario tendencial *uesimplemente suponga el proceso de ocupacin del 9alle de Aburr sin la aplicacin deunas !irectrices, un modelo de ordenamiento inherente y unos "(', de forma tal *ue seestable%can supuestos *ue permitan &alidar las &entajas de estos instrumentos o de lasdecisiones *ue han sido tomadas a tras de ellos.

En resumen, los componentes de cada momento o proceso propuesto son las siguientes:

DIRECTRICE"METROPOLITANA"

PROYECTO"E"TRATEGICO"

DECI"IONE" POTM/NICIPALE"

Trans:or8ac$ones o pro9ectos. El desarrollo urban6stico en:

!esarrollo al interiorde los per6metrosurbanos.

Los suelos deepansin.

El redesarrollo urbano. La reno&acin urbana. La densificacin.

El mejoramientointegral. La parcelacin

campestre.

. Centralidades Metropolitanasorte y ur.

/. Macroproyecto de -atilloFincluye centro log6stico,complejo agroindustrial y %onafranca entre otros temasG.

?. )rente de Agua deCopacabana.

B. "ar*ue y operacin urbanade ?Aguas en Caldas.

. =estriccin en los usos delsuelo.

/. =estricciones a ladensificacin.

?. Ele&acin de obligacionesurban6sticas.

22"argrafo, art6culo D, Ley ?@@ de ;;< 7las normas para la urbani%acin y construccin de&i&ienda no podrn limitar el desarrollo de programas de &i&ienda de inter#s social, de tal manera*ue las especificaciones, entre otros, de loteos, cesiones y reas construidas debern estaracordes con las condiciones de precio de este tipo de &i&iendas8

B


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/. 'ransformaciones en losusos del suelo:

!e industriales a%onas mitas con

&i&ienda. !e industriales a

%onas mitas ecepto&i&ienda.

!e residenciales a%onas comerciales, deser&icios o mitas.

!e agropecuarias a%onas industriales orecreati&assuburbanas.

!e agropecuarias aparcelacionescampestres.

D. (tros proyectos FmenoselaboradosG:

Los restantes tres centros

log6sticos.El sistema de par*ues delAburr orte FMeandros, Aguasetc.G)rente de Agua de La Estrella."lan "arcial abaneta =eal"lan "arcial de aranjal

IMPACTO" A "IM/LAR Y EVAL/AR. 5mpacto de las anteriorestransformaciones sobre labase natural./. 5mpacto de las anteriorestransformaciones sobre lossistemas estructurantes.?. 5mpacto de los anterioresprocesos sobre la poblacin.B. 5mpacto sobre la econom6alocal y regional.

. 5mpacto de la ejecucin deproyecto frente a laimplementacin del modelo deordenamiento metropolitano yel modelo de ordenamientomunicipal del "('./. 5mpacto de la ejecucin delproyecto en t#rminos de losbeneficios sociales yeconmicos a la poblacinin&olucrada.

?. 5mpacto en los indicadoresde eficiencia y eficacia de lasinstituciones p3blicasin&olucradas o responsablesdel proceso, as6 como a lassocias de Aburr /01/0.

. 5mpactos y potencialesimpactos de la ofertainmobiliaria de Medell6n haciaotros municipios del 9alle de

Aburr./. 5mpactos y potencialdespla%amiento de la ofertainmobiliaria del 9alle de

Aburr hacia las subregiones&ecinas de (riente y(ccidente cercano.

?. 5mpactos sobre lacapacidad de generacin de&i&ienda de inter#s social enMedell6n y el 9alle de Aburr.

),), /t$l$;ac$%n #e $n#$ca#ores re!$onales 9 8o#elos #e s$8ulac$%n,

$tili%ando el modelo de simulacin antes enunciado y los mbitos de informacinestrat#gica a procesar, los siguientes podr6an ser las preguntas a resol&er en primera

instancia, esenciales para la toma de decisiones, con algunos ejemplos de indicadores aimplementar:

DIRECTRICE" METROPOLITANA"', El #esarrollo urbanst$co nue?o en- Pre!untas-!esarrollar&ac6osurbanos

. 5mpacto sobre la basenatural.

=educcin de la presin por urbani%ar los suelos deproteccin ambiental en los bordes, utili%ando &ac6ospor desarrollar al interior de los per6metros.

B/


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/. 5mpacto sobre lossistemas estructurantes.

Capacidad de soporte de los sistemas instalados enlos suelos disponibles.

?. 5mpacto sobre lapoblacin.

Mitigacin del d#ficit habitacional en los suelosdisponibles.

Ele&acin de los 6ndices de calidad de &ida, acercandola locali%acin de la poblacin a los espacios p3blicos,e*uipamientos e infraestructuras eistentes.

B. 5mpacto sobre laeconom6a local yregional.

!isponibilidad de suelos para las diferentes funcionespre&istas econmicas al interior del per6metro.Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.

Los suelosdeepansin.


=educcin de la presin por urbani%ar los suelos deproteccin ambiental en los bordes, utili%ando lossuelos de epansin.

/. 5mpacto sobre los

sistemas estructurantes.

Capacidad de soporte de los sistemas pre&istos para

los suelos de epansin.5n&ersiones p3blicas y pri&adas a efectuar parahabilitar los suelos de epansin con infraestructura.


Mitigacin del d#ficit habitacional en los suelos deepansin pre&istos.


!isponibilidad de suelos para las funcioneseconmicas pre&istas en los suelos de epansin,principalmente &i&ienda.Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.

El

redesarrollourbano.

. 5mpacto sobre la base

natural.

=educcin de la presin por urbani%ar los suelos de

proteccin ambiental en los bordes, utili%ando reasde redesarrollo, normalmente para usos producti&oscomerciales y de ser&icios.


(ptimi%acin de las infraestructuras eistentes frente ala construccin de nue&as costos de in&ersinconstruccin, mejora en la facturacin1numero deusuarios1eficiencia en el funcionamiento.


Ele&acin de los 6ndices de calidad de &ida, acercandola locali%acin de nue&as funciones urbanas a losespacios p3blicos, e*uipamientos e infraestructuraseistentes.


Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.

Lareno&acinurbana.


=educcin de la presin por urbani%ar los suelos deproteccin ambiental en los bordes, utili%ando reasde reno&acin urbana.

B?


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(ptimi%acin de las infraestructuras eistentes frente ala construccin de nue&as costos de in&ersinconstruccin, mejora en la facturacin1numero deusuarios1eficiencia en el funcionamiento normalmente

en me%clas de usos comerciales y de ser&icios condesarrollos habitacionales.?. 5mpacto sobre lapoblacin.

Mitigacin del d#ficit habitacional en los suelos areno&ar. Ele&acin de los 6ndices de calidad de &ida,acercando la locali%acin de la poblacin a losespacios p3blicos, e*uipamientos e infraestructuraseistentes.


Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos. Complementacin de las

cadenas producti&as eistentes.Ladensificacin.


=educcin de la presin por urbani%ar los suelos deproteccin ambiental en los bordes, densificando lasreas consolidadas con capacidad de soporte.


(ptimi%acin de las infraestructuras eistentes frente ala construccin de nue&as costos de in&ersinconstruccin, mejora en la facturacin1numero deusuarios1eficiencia en el funcionamiento.


Mitigacin del d#ficit habitacional en los suelos adensificar.Ele&acin de los 6ndices de calidad de &ida, acercandola locali%acin de la poblacin a los espacios p3blicos,e*uipamientos e infraestructuras eistentes.


Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos.Contribuciones a la "lataforma de soporte para lacompetiti&idad regional y la ele&acin de losindicadores econmicos. Complementacin de lascadenas producti&as eistentes.

Elmejoramientointegral.


Mitigacin del =iesgo en las %onas de mejoramientointegral y frenar la presin sobre los bordes deproteccin ambiental.


Costos de in&ersin para la formali%acin &ersus eldesarrollo nue&o. )ormali%acin de sistemas, recaudo.


Mitigacin del d#ficit habitacional cuantitati&o ycualitati&o.Mejoramiento del hbitat y el entorno.

Atencin a la poblacin asentada en %onas de riesgo.B. 5mpacto sobre laeconom6a local yregional.

Complementacin de las cadenas producti&aseistentes.

Laparcelacincampestre.


)ormali%acin, regulari%acin y planificacin de losprocesos de suburbani%acin para lograr un manejoadecuado del medio ambiente.

BB


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/. 5mpacto sobrelos sistemasestructurantes.

(ptimi%acin o subutili%acin de las infraestructuraseistentes costos de in&ersin construccin, mejoraen la facturacin1numero de usuarios1eficiencia en elfuncionamiento.

?. 5mpacto sobre lapoblacin. "otencial despla%amiento de la &i&ienda hacia otras%onas."otencial disminucin de la calidad de &ida de losresidentes.


2eneracin de nue&as plataformas urbanasdi&ersificando funciones y reutili%ando infraestructuraseistentes.

!e agropecuariasa %onasindustriales orecreati&assuburbanas.

. 5mpacto sobre labase natural.

"otencial deterioro de la base natural rural o mejor6aen el manejo de los componentes bio4f6sicos.


5n&ersin en infraestructura de los sistemas parahabilitar nue&as reas producti&as y recreati&as.

?. 5mpacto sobre la

poblacin.

"otencial despla%amiento de la poblacin rural.


Ele&acin de la renta del suelo rural.2eneracin de nue&as plataformas para lacompetiti&idad. "otencial despla%amiento deacti&idades agropecuarias.

!e agropecuariasa parcelacionescampestres.

. 5mpacto sobre labase natural.

"otencial deterioro de la base natural rural o mejor6aen el manejo de los componentes bio4f6sicos.


9entajas y des&entajas en el funcionamiento de lossistemas centrali%ados 1 dispersos.


"otencial despla%amiento de la poblacin rural.

B. 5mpacto sobre la

econom6a local yregional.

Ele&acin de la renta del suelo rural.

2eneracin de nue&as plataformas para lacompetiti&idad."otencial despla%amiento de acti&idadesagropecuarias.

PROYECTO" E"TRATEGICO"Ca#a pro9ecto estrat=!$co8etropol$tano ue se anal$ce-

Pre!untas-

. 5mpacto de la ejecucin deproyecto frente a laimplementacin del modelo deordenamiento metropolitano y elmodelo de ordenamiento

municipal del "('.

Correlacin de los objeti&os y pol6ticas de ordenamiento delModelo Metropolitano y del "(' con respecto a lasconsecuencias supuestas de la ejecucin del proyecto.

/. 5mpacto de la ejecucin delproyecto en t#rminos de losbeneficios sociales yeconmicos a la poblacinin&olucrada.

Ele&acin de 6ndices de calidad de &ida, empleo, 6ndice dedesarrollo humano, espacio p3blico y e*uipamientos porhabitante, mejora en la mo&ilidad, por efecto del proyecto, enla comunidad in&olucrada y en conjunto municipal.

?. 5mpacto en los indicadores deeficiencia y eficacia de las

=educcin de costos.Ele&acin de usuarios.

B


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instituciones p3blicasin&olucradas o responsables delproceso, as6 como a las sociasde Aburr /01/0.

Ele&acin de bases tributarias.(ptimi%acin de recursos.2eneracin de recursos de in&ersin.

DECI"IONE" POT M/NICIPALE"

', Restr$cc$%n en los usos #elsuelo-

Pre!untas-

a. 5mpactos y potencialesimpactos de la ofertainmobiliaria de Medell6n haciaotros municipios del 9alle de

Aburr.

"otencial despla%amiento de diferentes componentes delmercado inmobiliario de Medell6n hacia otros municipios del9alle de Aburr, *ue ofre%can mayor oferta de suelos paradiferentes tipos de &i&ienda y mayor fleibilidad para la me%clade usos.

b. 5mpactos y potencialdespla%amiento de la ofertainmobiliaria del 9alle de Aburr

hacia las subregiones &ecinasde (riente y (ccidente cercano.

"otencial despla%amiento de diferentes componentes delmercado inmobiliario del 9alle de Aburr, al oriente y occidentecercano, *ue ofre%can mayor oferta de suelos para diferentes

tipos de &i&ienda >primera y1o segunda &i&ienda4 y mayorfleibilidad para la me%cla de usos. 5mpactos en el Cluster dela Construccin.

c. 5mpactos sobre la capacidadde generacin de &i&ienda deinter#s social en Medell6n y el9alle de Aburr.

"osibilidades de ofrecer &i&ienda de inter#s social a partir delas restricciones de usos residenciales, impuestas a algunossectores del corredor del =6o o las potenciales restricciones*ue se creen en algunos municipios *ue tradicionalmente hanaportado la mayor oferta tradicional de 95.

DECI"IONE" POT M/NICIPALE"), Restr$cc$ones a la#ens$:$cac$%n,

Pre!untas-

a. 5mpactos y potenciales

impactos de la ofertainmobiliaria de Medell6n haciaotros municipios del 9alle de

Aburr.

"otencial despla%amiento de diferentes componentes del

mercado inmobiliario de Medell6n a otros municipios *ueofre%can mayor potencial de edificabilidad y1o ms altasdensidades para diferentes tipos de &i&ienda.

b. 5mpactos y potencialdespla%amiento de la ofertainmobiliaria del 9alle de Aburrhacia las subregiones &ecinasde (riente y (ccidente cercano.

"otencial despla%amiento de diferentes componentes delmercado inmobiliario del 9alle de Aburr, al oriente y occidentecercano, *ue ofre%can mayor potencial de edificabilidad y1oms altas densidades para diferentes tipos de &i&ienda >primera y1o segunda &i&ienda4. 5mpactos en el Cluster de laConstruccin.

c. 5mpactos sobre la capacidadde generacin de &i&ienda deinter#s social en Medell6n y el

9alle de Aburr.

"osibilidades de ofrecer &i&ienda de inter#s social a partir delas restricciones de densidades y1o alturas, impuestas aalgunos sectores del corredor del =6o, sectores con escasa

capacidad de soporte o %onas de borde.

DECI"IONE" POT M/NICIPALE"0, Ele?ac$%n #e obl$!ac$onesurbanst$cas,

Pre!untas-

a. 5mpactos y potencialesimpactos de la ofertainmobiliaria de Medell6n hacia

"otencial despla%amiento de diferentes componentes delmercado inmobiliario de Medell6n u otros municipios haciaotros del 9alle de Aburr, *ue eijan menores cesiones y

B


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otros municipios del 9alle deAburr.

pagos de obligaciones urban6sticas a la &i&ienda.

b. 5mpactos y potencialdespla%amiento de la oferta

inmobiliaria del 9alle de Aburrhacia las subregiones &ecinasde (riente y (ccidente cercano.

"otencial despla%amiento de diferentes componentes delmercado inmobiliario del 9alle de Aburr, al oriente y occidente

cercano, *ue eijan menores cesiones y pagos de obligacionesurban6sticas a la &i&ienda.5mpactos en el Cluster de la Construccin.

c. 5mpactos sobre la capacidadde generacin de &i&ienda deinter#s social en Medell6n y el9alle de Aburr.

"osibilidades de ofrecer &i&ienda de inter#s social cumpliendocon las obligaciones de aporte de cesiones para espaciosp3blicos por habitantes y otras cesiones, en los diferentesmunicipios del 9alle de Aburr as6 como las potencialestensiones *ue puedan generarse.

EJEMPLO" DE INDICADORE",

Las preguntas antes enunciadas, re*uieren de la identificacin de 5ndicadores *ue puedancompararse entre la situacin actual o escenarios tendenciales frente a los resultados de

la simulacin, a continuacin damos algunos ejemplos al respecto:

DIRECTRICE" METROPOLITANA"',', El #esarrollo urbanst$co nue?o en los ?acos o suelos urban$;ables #$spon$bles al$nter$or #e los per8etros urbanos-Pre!untas- Pos$bles In#$ca#ores-

=educcin de la presin porurbani%ar los suelos deproteccin ambiental en losbordes, utili%ando &ac6os pordesarrollar al interior de losper6metros.

. 3mero de &i&iendas o destinaciones potenciales adesarrollar en los &ac6os disponibles Fterritorios contratamiento de desarrollo en cada "('G/. Contribucin de estas &i&iendas a la mitigacin del d#ficithabitacional y la demanda por periodo de tiempo y tipolog6a.?. 3mero de soluciones *ue no pueden ser cubiertasdesarrollando los &ac6os urbanos.B. -ectreas *ue tendr6an *ue ser integradas Fen bordes deproteccin o suelos ruralesG a nue&os suelos de epansinpara cubrir el d#ficit y la demanda.D. Combinacin del mismo ejercicio integrando soluciones enepansin, reno&acin y densificacin.. "otencial super&it de superficie en tratamientos dedesarrollo, densificacin y reno&acin en este orden.

Capacidad de soporte de lossistemas instalados en lossuelos disponibles.

. 3mero de &i&iendas o destinaciones potenciales adesarrollar en los &ac6os disponibles Fterritorios contratamiento de desarrollo en cada "('G/. =e*uerimiento de infraestructura >&6as y ser&iciosp3blicos4, e*uipamientos y espacios p3blicos nue&os >

estructurantes de escala municipal y localG inferidos porhabitantes en &i&ienda metros cuadrados en otros usos.?. Comparati&o del re*uerimiento de infraestructura >&6as yser&icios p3blicos4, e*uipamientos y espacios p3blicos &ersusla capacidad de soporte eistente por componente.B. =e*uerimientos de in&ersin para la financiacin desistemas estructurantes nue&os a construir no cubiertos porlos eistentes y esto frente al mismo indicador en el caso de

B@


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reno&acin, redesarrollo, epansin y1o densificacin.

Mitigacin del d#ficit habitacional

en los suelos disponibles.Ele&acin de los 6ndices decalidad de &ida, acercando lalocali%acin de la poblacin a losespacios p3blicos,e*uipamientos e infraestructuraseistentes.

. 3mero de &i&iendas o destinaciones potenciales adesarrollar en los &ac6os disponibles Fterritorios con

tratamiento de desarrollo en cada "('G/. Contribucin de estas &i&iendas a la mitigacin del d#ficithabitacional y la demanda por periodo de tiempo y tipolog6a.?. 3mero de soluciones *ue no pueden ser cubiertasdesarrollando los &ac6os urbanos.B. 5ncremento en infraestructura >&6as y ser&icios p3blicos4,e*uipamientos y espacios p3blicos nue&os aportados por losnue&os desarrollo Fcumpliendo obligacionesG por habitantesen &i&ienda metros cuadrados en otros usos.D. Ele&acin de estndares cuantitati&os de calidad de &idapor habitante nue&o y actual, sumando infraestructuraseistentes ms la nue&as generadas por %ona y1o municipio.

!isponibilidad de suelos para lasdiferentes funciones pre&istaseconmicas al interior delper6metro.Contribuciones a la "lataformade soporte para la competiti&idadregional y la ele&acin de losindicadores econmicos.

. 3mero de destinaciones y1o metros cuadrados potenciales

a desarrollar en usos producti&os, comerciales o de ser&iciosen los &ac6os disponibles Fterritorios con tratamiento dedesarrollo, dependiendo de *ue #stos sean los usosprincipalesG frente a la demanda identificada por otrosejercicios FEC5M, Municipio de Medell6n, "lanes Estrat#gicosorte y ur entre otrosG o la tendencia de re*uerimientos desuelos de estos usos./. Combinacin del mismo ejercicio integrando soluciones enepansin, reno&acin y densificacin.?. Contribucin a la ele&acin de indicadores econmicosgenerada por estos procesos a partir de otros ejercicio debase: FEC5M, Municipio de Medell6n, "lanes Estrat#gicosorte y ur entre otrosG

e puede apreciar en el anterior ejemplo, *ue los indicadores y &ariables utili%adasempie%an a ser comunes para diferentes preguntas, inclusi&e a lo largo de los tres tiposde procesos o momentos a anali%ar, de este modo, si bien en este ejercicio se presentanpor separado Fen algunos casos repitiendo indicadores ya mencionadosG, su objeti&o estener claridad metodolgica, sobre el origen de la pregunta. in embargo es posible *ueun n3mero relati&amente pe*ue+o de indicadores, combinados de diferentes formas ypara diferentes propsitos, den respuesta satisfactoria a la mayor6a de las preguntasplanteadas.

PROYECTO" E"TRATEGICO"1PROYECTO E"TRATEGICO4Pre!untas- Pos$bles In#$ca#ores-

Correlacin de los objeti&os ypol6ticas de ordenamiento delModelo Metropolitano y del "('con respecto a lasconsecuencias supuestas de laejecucin del proyecto.

. Aporte de soluciones esperadas por el desarrollo delproyecto dependiendo su naturale%a Fespacios p3blicos,soluciones de mo&ilidad, metros cuadrados de comercio,ser&icios, n3mero de &i&iendas etcG./. Contribucin efecti&a al logro de los objeti&os espec6ficosde ordenamiento territorial, en forma del cumplimiento de lasmetas pre&istas por el "('.

Ele&acin de 6ndices de calidad 5dentificacin de los potenciales beneficios en t#rminos de los

B;


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de &ida, empleo, 6ndice dedesarrollo humano, espaciop3blico y e*uipamientos porhabitante, mejora en la

mo&ilidad, por efecto delproyecto, en la comunidadin&olucrada y en conjuntomunicipal.

indicadores anotados en la pregunta, frente a: La situacin actual. El escenario tendencial

=educcin de costos.Ele&acin de usuarios.Ele&acin de bases tributarias.(ptimi%acin de recursos.2eneracin de recursos dein&ersin.

. Costos globales de la inter&encin. Costos de la in&ersinp3blica. Costos de la in&ersin pri&ada. =educcin de costosp3blicos del proyecto generados por estrategias asociati&asde gestin p3blico4pri&ada. =ecursos de in&ersin p3blicapotencialmente generados para apalancar otros proyectos./. 5ndicadores de eficiencia y eficacia de las Entidadesp3blicas in&olucradas en los proyectos.?. Aumento de usuarios, ingresos, bases tributarias, tarifas.

DECI"IONE" POT M/NICIPALE"0, Ele?ac$%n #e obl$!ac$ones urbanst$cas,Pre!untas- Pos$bles In#$ca#ores-

"otencial despla%amiento dediferentes componentes delmercado inmobiliario de Medell6nu otros municipios hacia otrosdel 9alle de Aburr, *ue eijanmenores cesiones y pagos deobligaciones urban6sticas a la&i&ienda.

. "otenciales utilidades de proyectos habitacionales endiferentes tipolog6as, locali%ados en territorios urbanossimilares, en los diferentes municipios del 9alle de Aburr,aplicando en cada ejercicio las todas las obligaciones FcargasGderi&adas de los "(' y las condiciones propias del territorio./. 5dentificacin de las diferencias en las utilidades generadasy por lo tanto potenciales ele&aciones en la renta de lossuelos.?. "otenciales despla%amientos de la oferta inmobiliaria portipolog6as.

"otencial despla%amiento dediferentes componentes delmercado inmobiliario del 9alle de

Aburr, al oriente y occidentecercano, *ue eijan menorescesiones y pagos deobligaciones urban6sticas a la&i&ienda.5mpactos en el Cluster de laConstruccin.

. "otenciales utilidades de proyectos habitacionales endiferentes tipolog6as, locali%ados en el 9alle de Aburr,aplicando en cada ejercicio las todas las obligaciones FcargasGderi&adas de los "(' y las condiciones propias del territorio./. Ejercicio similar locali%ado en municipios de oriente yoccidente cercano, aplicando las normas eistentes.?. 5dentificacin de las diferencias en las utilidades generadasy por lo tanto potenciales ele&aciones en la renta de lossuelos, entre el 9alle de Aburr y las subregiones &ecinas.B. "otenciales despla%amientos de la oferta inmobiliaria portipolog6as.

"osibilidades de ofrecer &i&iendade inter#s social cumpliendo conlas obligaciones de aporte decesiones para espacios p3blicospor habitantes y otras cesiones,en los diferentes municipios del9alle de Aburr as6 como laspotenciales tensiones *uepuedan generarse.

. "otenciales utilidades de proyectos de 9i&ienda de 5nter#social, locali%ados en territorios urbanos similares, en losdiferentes municipios del 9alle de Aburr, aplicando en cadaejercicio las todas las obligaciones FcargasG deri&adas d

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