El aprovechamiento energético de la biomasa forestal y la prevención de incendios_Conclusiones...

7/31/2019 El aprovechamiento energético de la biomasa forestal y la prevención de incendios_Conclusiones Jornada SELVIRE…

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El aprovechamiento energético de

la biomasa forestal y la prevención

de incendios

Conclusiones de la

Jornada de Debate

SELVIRED-FIRESMART

-2011-



es una red de información abierta y compartida por todos los centros y equipos pertenecientes a organismos públicos y

organizaciones empresariales del sector privado, para coordinar los esfuerzos de investigación y desarrollo tecnológico sobre

selvicultura y gestión de sistemas forestales. SELVIRED se divide en cuatro subredes. La presente jornada se organizó dentro de la

Subred “Gestión forestal, aprovechamiento energético e incendios forestales”

es una Acción de Apoyo del 7PM de la Comisión Europea cuyo objetivo es identificar los obstáculos que disminuyen la

eficacia de medidas de prevención de incendios forestales y procurar recomendaciones para integrar prácticas de prevención en

los planes de gestión forestal sostenible

SELVIREDRed temática sobre Selvicultura y Gestión Sostenible de los Sistemas Forestales

(Plan Nacional I+D+i) www.inia.es/selvired

FIRESMARTForest and land management options to prevent unwanted forest fires

(7PM de la UE, GA 243840) www.firesmart-project.eu



El objetivo de la presente jornada fue debatir sobre las posibilidades de prevenir los incendios forestales mediante el

aprovechamiento de la biomasa forestal con fines energéticos ¿Existen criterios técnicos para un aprovechamiento de la

biomasa forestal compatible con la prevención de incendios? ¿Se puede rentabilizar la gestión del combustible para

prevenir incendios mediante su aprovechamiento energético? ¿Existen obstáculos institucionales, políticos, legislativos

y sociales que impiden que el aprovechamiento de la biomasa sea una verdadera alternativa a la gestión de los

combustibles para la prevención de incendios?

La está adquiriendo en los últimos años en un papel

estratégico desde el punto de vista económico, ecológico y de cambio de mentalidad en la gestión forestal sostenible

de nuestros sistemas forestales. Desde numerosos foros nacionales e internacionales se sugiere que dicho

aprovechamiento puede suponer una para financiar de manera inteligente la gestión de los combustibles

forestales .

(Red Temática de Selvicultura y Gestión de Sistemas Forestales, MINECO, http://www.inia.es/selvired)

(Acción de Apoyo del 7º Programa Marco de la Comisión Europea FIRESMART, http://www.firesmart-

project.eu) pretendieron conectar a diferentes agentes de instituciones, empresas, organismos de gestión e

investigación y aunar opiniones sobre la compatibilidad entre el aprovechamiento de la biomasa con fines energéticos

y la prevención de incendios forestales. se celebró en el Instituto Nacional de Investigación

y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) en Madrid, una Jornada para debatir sobre el futuro de la biomasa forestal

como fuente de energía y sus implicaciones en la mejora de la prevención de incendios. La convocatoria suscitó un

elevado interés reuniendo un total de 80 profesionales pertenecientes a 52 instituciones (empresas del sector forestal,

gestión pública, asociaciones de propietarios forestales, productores y suministradores de energías renovables y

organismos de investigación). La Jornada se estructuró en tres mesas de debate donde se trataron aspectos

institucionales, políticos y socioeconómicos (Mesa 1), el papel de las empresas y los propietarios forestales (Mesa 2) y

la investigación y la tecnología (Mesa 3). De esta Jornada se obtuvieron las conclusiones que se exponen en el presente

documento.

Este documento ha sido coordinado por Javier Madrigal, científico titular del INIA (Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria) y

coordinador de la Subred “Gestión forestal, aprovechamiento energético e incendios forestales” de SELVIRED

Las conclusiones han sido redactadas por los coordinadores de las Mesas de debate de la Jornada SELVIRED-FIRESMART:

Margarita de Gregorio, Coordinadora de la Secretaría General Técnica de APPA (Asociación de Productores de Energías Renovables)

Miguel Ángel Duralde, Presidente de ASEMFO, y Arancha López de Sancho, Gerente de ASEMFO (Asociación Española de Empresas Forestales)

Eduardo Tolosana, Profesor Titular de la ETSI Montes de la UPM (Universidad Politécnica de Madrid)

Fotografías cedidas por Eduardo Tolosana © y Mercedes Guijarro ©

http://www.inia.es/selvired

http://www.firesmart-project.eu/




http://www.inia.es/selvired



La principal conclusión expuesta

por todos los participantes de las Mesas de Debate y refrendada por

la opinión de los asistentes es que la biomasa forestal constituye,

actualmente, un aprovechamiento de nuestros bosques que permiteuna gestión más rentable, eficaz, sostenible y compatible con el

resto de usos del territorio y que por tanto supone una

.

Las VENTAJAS SOCIALES y ECONÓMICAS del uso de la biomasa

forestal, en comparación con cualquier otro combustible fósil son las siguientes:

La contribución a la generación de más EMPLEO. El futuro del empleo en el sector de las

energías renovables pasa por la biomasa. En el año 2050 se prevén 592.000 nuevos

empleos en bioenergía, de los cuales más de 350.000 corresponden a biomasa.

El aumento de la recaudación tributaria y de cotizaciones a la Seguridad Social como

consecuencia del aumento de la actividad empresarial en este sector.

La disminución del déficit exterior al ser una energía cuya materia prima es propia.

Disponemos de 46 millones de m3 de crecimiento anual de madera de la que se aprovecha

sólo un tercio. El principal potencial de biomasa en masas forestales ya existentes lo

genera la gestión sostenible de dichas masas.

El suministro de energía a precios inferiores, con ahorros que pueden llegar hasta el 70%.

INTRODUCCIÓN

1



Las VENTAJAS MEDIOAMBIENTALES del uso de la biomasa forestal

son las siguientes:

Mejora de la gestión forestal para la prevención de incendios forestales y el

mantenimiento de infraestructuras de apoyo al personal de extinción.

Es un aprovechamiento rentable que ofrece la oportunidad al sector forestal de gestionar

de manera sostenible millones de hectáreas de masas en las que actualmente la ausencia

de gestión está generando su decaimiento y/o el aumento del riesgo de daños, incendios,

erosión y enfermedades.

El aprovechamiento ordenado de la biomasa forestal permite la gestión multifuncional delmonte y la conservación de usos tradicionales que favorecen la conservación de los

espacios naturales.

La valorización de la biomasa permite ejecutar trabajos forestales necesarios para la

conservación de especies que anteriormente debían de ejecutarse con cargo a

subvenciones, ofreciendo viabilidad a la gestión de áreas protegidas.

Aumento en la fijación de CO2 al favorecer el crecimiento sostenible y la regeneración

natural de nuestros montes.

2



SITUACIÓN ACTUAL

En diversos foros nacionales e internacionales se viene reiterando la importancia de la explotación de la

biomasa forestal para mejorar la gestión forestal sostenible y la prevención de incendios. Sin embargo

existen una serie de problemas estructurales que impiden la generalización de este aprovechamiento en los

sistemas forestales españoles.

Obstáculos legales e

institucionales

Desde el punto de vista normativo,

, aprobado por Acuerdo del

Consejo de Ministro el 11 de noviembre de 2011, recoge un

excelente análisis de la situación del sector de la biomasa,

una buena evaluación del potencial, pero, que

sí estaban previstas inicialmente en el borrador de este

documento del mes de julio de 2011. Dichas medidas que

no aparecieron en el PER final publicado han sido sobre

todo las relativas a la biomasa forestal, el resto de medidas

para las otras biomasas se han mantenido a pesar de no

garantizar la disponibilidad de fondos para llevar a cabo las

mismas.

, lo que frena

muchas oportunidades de inversión y dificulta la

financiación de los proyectos empresariales. Efectivamente

existe una falta clara de coordinación interministerial para

un sector industrial que está entre las competencias del

Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) y el

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

(MAGRAMA). Esto se traduce en la paralización histórica del

sector ya que las políticas de apoyo para el mismo nunca sehan diseñado de una manera integrada entre los dos

ministerios, lo cual resulta básico para el despegue y

consolidación del sector de la biomasa en España.

Existe una evidente

, y a su vez, de éstas con entidades locales, lo

que dificulta la puesta en marcha de iniciativas públicas.

, debido a que existe una falta de

discurso, lo que obstaculiza la transmisión de este mensaje

a la sociedad.3



SITUACIÓN ACTUAL

Obstáculos sociales y

de comunicación

Existe una

, lo que impideuna gobernanza adecuada en las áreas

forestales para conseguir el objetivo de

implantación del aprovechamiento de la

biomasa como recurso energético renovable.

Además, hay un obstáculo añadido de

interpretación de esta nueva actividad

económica y energética ya que algunos

sectores industriales e institucionales ven a la

biomasa como puramente energética, como

si fuera otra energía renovable cualquiera, y

no se valora su integración en otros sectores

como el forestal en el que las externalidades

y la sostenibilidad del recurso son

prioritarios.

que, no sólo es compatible

con el medio ambiente, sino

.

Como consecuencia de lo anterior, el público

no demanda la biomasa como fuente de

energía renovable.

Obstáculos

económicos

El actual limita

los fondos públicos y algunos sectores de

escasa rentabilidad, como es el caso del

forestal, podrían estar aún más afectados

por la ausencia de inversión.

para proyectos empresariales

que no sean claramente rentables. Por

ejemplo, en España, sólo los proyectos decompañías energéticas con al menos el 7%

de TIR reciben la financiación privada.

Los obstáculos institucionales y de

legislación son, a su vez, un obstáculo para

obtener una rentabilidad, que pasan

necesariamente por una

.

Esta realidad está provocando que las

compañías energéticas decidan implantarsus proyectos de biomasa en terceros

países, con lo que se está perdiendo la

oportunidad de una fuerte inversión privada

en nuestro mundo rural.

4



SITUACIÓN ACTUAL

Obstáculos de falta de conocimiento e I+D+i

Existe información científica y desarrollo tecnológico sobre el crecimiento y producción

de las masas forestales españolas que permite establecer modelos de selvicultura y

gestión forestal sostenible, sobre la evaluación del riesgo y la planificación de la

prevención de incendios, así como sobre los sistemas eficientes y sostenibles de

obtención de energía a partir de la biomasa forestal. Sin embargo, la incipiente

implantación del aprovechamiento de la biomasa forestal genera aún

.

Además, entre los principales

están los siguientes:

1) : ausencia de modelos para estimar el crecimiento y la

producción de la biomasa aérea y subterránea de muchas especies arbóreas y de

matorral, adaptados a los nuevos rangos de densidad y sistemas de gestión basados en

la biomasa. Como consecuencia de ello hay una falta de herramientas de gestión forestal

sostenible diseñadas específicamente para el uso energético.

2) : faltade referencias fiables de buenas prácticas, rendimientos y costes, para la mejora de los

sistemas de aprovechamiento de la biomasa residual. La biomasa procedente del

matorral presenta problemas de falta de tecnologías adecuadas, contrastadas en

condiciones españolas. Este punto es de alta importancia ya que el matorral es una

biomasa forestal que interesa especialmente gestionar de forma adecuada para prevenir

incendios forestales.

3)

(optimización de cadenas de suministro y transporte, evaluación de recursos y

costes de suministro, etc.)

4) : es necesario desarrollar procedimientos de control

innovadores y aplicar tecnologías ad hoc para evitar efectos no deseados en otros

mercados, fraudes y problemas medioambientales.5



RECOMENDACIONES YPROPUESTAS

En base a la situación actual y los obstáculos detectados se realizan a continuación una serie de propuestas.

Se pretende aportar elementos que puedan ser tomados en cuenta en las correspondientes agendas

nacionales y europeas donde la explotación de la biomasa forestal para la obtención de energía renovable

suponga un impulso para el desarrollo rural. Tal como se ha descrito, el impulso de la biomasa forestaltendría un fuerte impacto positivo sobre los sistemas forestales españoles, entre los que cabe destacar la

mejora de la gestión de los combustibles para la prevención de incendios.

Propuestas técnicas y científicas para la

viabilidad de los proyectos de biomasa

forestal compatibles con la conservacióny la sostenibilidad de nuestros montes

Una idea clave es que

, tal y como ratifica el propio PER 2011-2020. Otro dato

importante es que

, una de las mayores amenazas para

nuestros montes. Debido a la inversión efectuada en los sistemas de extinción

de incendios españoles, se puede considerar que existen, en general, suficientes

medios de extinción. Sin embargo, , que en las últimas décadas

ponen de manifiesto la mejora de los ratios de extinción,

.

De igual manera, en el escenario de riesgo creciente por el abandono de los

montes y el efecto del cambio climático,

, comparando la

situación actual con otros escenarios de gestión sostenible basada en el

aprovechamiento de biomasa. Este tipo de estudios

.

Paralelamente,

. Parece urgente completar los programas de I+D existentes,

algunos de los cuales han dado excelentes resultados, con programas de

investigación a corto y medio plazo, con implicación activa de los sectores

empresariales interesados, para mejorar el conocimiento actual, tendiendopuentes sobre los déficits de conocimiento y los que pudieran detectarse

adicionalmente desde las plataformas sectoriales que agrupan a los agentesimplicados.

6



Resulta

,

.

Para la puesta en marcha de proyectos de

biomasa, en el ámbito empresarial, se plantea la

, ya

que sólo el 14% de la propiedad cuenta conplanes de gestión,

para agrupar superficies

de mayor tamaño. Para este tipo de montes los

contratos de custodia del territorio se han

mostrado como un instrumento eficaz, que podría

ser impulsado por la rentabilidad ofrecida por el

recurso de la biomasa.

En este sentido, desde la perspectiva de la

propiedad, se destacó la

. Los comentados contratos a largo

plazo y el apoyo mediante incentivos fiscales y

económicos específicos, facilitarán la agrupación

de la propiedad forestal, para elaborar planes de

gestión y ordenación, para promover la

certificación forestal, la trazabilidad o para la

adquisición de equipos por parte de las empresas

forestales y energéticas.

Si estas propuestas se llevan a cabo, muchas

empresas forestales y energéticas tendrían un

fuerte impulso, lo que debería redundar

indirectamente en la sociedad al participar con las

instituciones públicas en la gestión del territorio

forestal y en el suministro de una energía

renovable y segura. a su vez

dichas

de maneraque se siga trabajando en el conocimiento del

sistema forestal y se mejoren los sistemas de

gestión forestal sostenible.


7



Propuestas para una comunicación eficaz

, puesto que nadie

demanda lo que no conoce. La propuesta de mensajes que la Jornada quiere transmitir a la

sociedad está en plena concordancia con los que se están efectuando desde otros ámbitos

medioambientales, como las ONGs ecologistas, o desde instituciones directamente ligadas a la

gestión del territorio en el mundo rural, como las agrupaciones de entidades locales. De entre las

diversas ideas expuestas en la Jornada se pueden destacar las siguientes:

. Nuestro país es la tercera potencia

europea en disponibilidad de biomasa forestal y agrícola, la sexta potencia en aprovechar

térmicamente esa biomasa y la décima en valorización de biomasa eléctrica en Europa,

con lo que hay suficiente recorrido para este combustible y es necesario fomentar su

aprovechamiento.

.

.

, esto es, transmitir la idea de que “cortar árboles no es malo, sino necesario, sólo

hay que hacerlo de forma sostenible”.


8



RECOMENDACIONES Y

PROPUESTAS

En lo referente a las posibles reticencias de algunos sectores

al impulso de la biomasa forestal por razones ideológicas o

ecológicas existió unanimidad en afirmar que:

1) La falta de conocimiento de algunos procesos ecológicos

relacionados con este aprovechamiento no debería ser freno

para su puesta en marcha, ya que lo que sí existen son

abundantes evidencias científicas sobre las repercusiones

negativas de la falta de explotación de nuestros bosques

2) Por tanto ahora más que nunca la sociedad debe conocer la

importancia de estudiar estos procesos para el correcto

funcionamiento de los sistemas de gestión forestal sostenible

basados en el aprovechamiento de la biomasa

3) La sociedad debe saber que existen profesionales muycualificados trabajando en las empresas e instituciones

encargadas de la gestión del territorio que aseguran lacorrecta puesta en marcha de estos sistemas.

9



RECOMENDACIONES Y

PROPUESTAS

Propuestas para la mejora legislativa y el impulso

institucional

Una es una necesidad para impulsar proyectos empresariales e

iniciativas públicas.

El fomento del aprovechamiento de la biomasa exige una

. Por un lado, está la Administración, por otro lado están las empresas forestales,

los propietarios, las empresas energéticas y finalmente las entidades financieras de las que se espera que

pongan en circulación más financiación.

. Debería funcionar como un engranaje en el que enel primer nivel se coordinaran las políticas de MINETUR y MAGRAMA, en el segundo nivel se engranaran

las políticas diseñadas por éstos con las CC.AA, y en el tercer nivel se engranaran las CC.AA. con las

regiones y los municipios. En cuanto a la financiación, a los bancos históricamente no les ha resultado

atractivo financiar los proyectos de biomasa aludiendo a la falta de garantías para asegurar el recurso.

Debería ser foco de las políticas de fomento de la biomasa como energía renovable el desmentir esta

cuestión, puesto que el propio sector forestal y energético lo considera como ampliamente superado.

, con el

establecimiento de líneas y programas coherentes y sinérgicos. En concreto, se deben aprovechar las

nuevas opciones que ofrece la propuesta de Reglamento FEADER para el nuevo periodo de programación

de la PAC 2014-2020 y las medidas de los Planes de Desarrollo Rural Autonómicos con el objetivo de

asegurar un aprovechamiento forestal ordenado y sostenible y la generación de empleo ligada a las

actividades económicas forestales, entre ellas iniciativas de uso y aprovechamiento de la biomasa

forestal. Por ello ninguna política de apoyo a la biomasa forestal va a tener oportunidad de prosperar si

no se entienden las particularidades del sector forestal, y se trata de integrar a este nuevo sector

industrial en un sector consolidado como es el sector forestal

. Es necesaria una participación activa de particulares, empresas y Administración.

El reto a partir de ahora se centra en fomentar la demanda y en llevar a cabo una importante labor de

comunicación y divulgación a la sociedad. Habría que elaborar mensajes en el sentido de recordar a la

sociedad que la biomasa es la energía que han utilizado sus antepasados y ellos mismos para calentarse.

Una apuesta por la biomasa sería como volver a los orígenes del uso tradicional de las leñas y la madera,

pero aprovechando las ventajas que nos permiten disfrutar los desarrollos tecnológicos actualmente

disponibles.

10



El presente documento ha sido editado por el grupo de incendios forestales del INIA-CIFOR © (Javier Madrigal, Carmen Hernando,

Mercedes Guijarro) en el contexto de los proyectos SELVIRED y FIRESMART.

INIA Ctra. Coruña km 7. 28040 Madrid, España, Marzo 2012

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