VIII Conferencia de Legisladores de Recursos Hídricos

El agua y la gestión de riesgos

Ricardo Mena

Jefe de la Oficina Regional - Las Américas

UNISDR Octubre 2014

Región MultiamenazasRegión Multiamenazas

Tipificación de amenazas. Volcánica Sísmica Tormentas tropicales

Evolución de desastres totales y climatológicos

Fuente: Basado en evaluaciones CEPAL

En un contexto de alta En un contexto de alta exposición y vulnerabilidadexposición y vulnerabilidad

Población bajo la línea de pobreza, (Porcentajes)

0

10

20

30

40

50

60

70

Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Panamá Costa Rica

Fuente: Elaboración propia, con información aportada por el Banco Mundial, 2013

País% de la población

expuesta al riesgo (con 2 o más riesgos)

% del PIB expuesto al riesgo (con dos o más riesgos)

El Salvador 95 96Guatemala 92 92Costa Rica 85 87Nicaragua 69 68Honduras 56 57Fuente: Dilley et al. (2005).

Centroamérica: Población y PIB en riesgo

...con distintas modalidades de medición: ...con distintas modalidades de medición: Riesgo Intensivo vs ExtensivoRiesgo Intensivo vs Extensivo

...por tanto una tendencia...por tanto una tendencia de riesgo creciente de riesgo creciente

Está aumentando rápidamente el grado de exposición de la población ante las amenazas meteorológicas. El gráfico siguiente muestra la creciente cantidad de población expuesta a ciclones tropicales, expresada en millones por año.

Se pierde una menor cantidad de vidas, a Se pierde una menor cantidad de vidas, a pesar de que hay más personas expuestas pesar de que hay más personas expuestas y las amenazas meteorológicas son cada y las amenazas meteorológicas son cada vez más intensasvez más intensas

En el caso de las inundaciones, el riesgo de sufrir pérdidas económicas ha aumentado más rápidamente en los países miembros de la OCDE y de altos ingresos que en otras regiones geográficas y de menores ingresos, a pesar de que el grado de exposición de estos países está aumentando a un ritmo mucho menor que en otras partes, por ejemplo, en América Latina y el Caribe, tal como se muestra en el gráfico siguiente.  

Ello significa que el riesgo de sufrir daños económicos está creciendo más rápidamente que el PIB per cápita de los países de altos ingresos (GAR 2011).

Mayores pérdidas Mayores pérdidas económicaseconómicas

A diferencia del riesgo de mortalidad, se calcula que están aumentando las pérdidas económicas relacionadas con las inundaciones y los ciclones tropicales en todas las regiones del mundo. A medida que se van desarrollando los países, se fortalecen sus capacidades de gobernabilidad y se reduce su grado de vulnerabilidad.

Las pérdidas relativas sonLas pérdidas relativas sonmayores en los países más pobresmayores en los países más pobres

Los países con economías pequeñas y vulnerables, tales como los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países en desarrollo sin litoral (PDSL), han observado cómo su desarrollo económico ha dado marcha atrás, hasta por décadas, debido al impacto de los desastres. Los países con una mayor proporción de pérdidas económicas debido a los desastres, con respecto a su capital físico, son precisamente los PEID y los PDSL, tales como Grenada y Santa Lucía.

 

¿Por qué no podemos avanzar al ¿Por qué no podemos avanzar al mismo ritmo que la crecientemismo ritmo que la creciente

tendencia del riesgo?tendencia del riesgo?

El GAR 2013 reveló que han aumentado las inversiones gubernamentales en la gestión correctiva del riesgo de desastres y en el financiamiento del riesgo. Sin embargo, se han logrado muy pocos avances sólidos en la gestión prospectiva o preventiva del riesgo de desastres. Sencillamente, no estamos dedicando suficientes esfuerzos a la reducción del riesgo subyacente.  

La exposición es uno de los La exposición es uno de los principales elementos impulsores principales elementos impulsores

del riesgodel riesgo

El análisis del riesgo extensivo destaca uno de los retos primordiales del desarrollo en nuestros tiempos: cómo fortalecer las capacidades relativas a la gobernabilidad del riesgo, a un ritmo suficientemente rápido para abordar la creciente y acelerada exposición de la población y sus bienes, a raíz del crecimiento económico?

  La Catedral de Nuestra Señora de la Asunción, en Puerto Príncipe, Haití, después del terremoto del 12 de enero del 2010.

Los patrones de desarrollo impulsan Los patrones de desarrollo impulsan mayores pérdidas económicasmayores pérdidas económicas

Algunas regiones que están atrayendo con éxito inversiones y que han experimentado el mayor aumento del capital construido también están expuestas a amenazas tales como terremotos, ciclones tropicales y tsunamis. Por ello, los beneficios para los negocios a partir de la globalización también han ido acompañados de un mayor crecimiento demográfico y de bienes y activos de gran valor en zonas expuestas a diversas amenazas. Entre estas áreas se incluyen litorales propensos a ciclones y tsunamis, cuencas hidrográficas proclives a inundaciones y megaciudades propensas a terremotos.

 

Capital construido en el sudeste asiático y la amenaza de vientos ciclónicos (con un período de recurrencia de 50 años). (GAR 2013, página 45).

...y aun escasos avances a nivel local...y aun escasos avances a nivel local

Debemos hacer partícipes a los gobiernos Debemos hacer partícipes a los gobiernos locales, ya que las ciudades serán los principales locales, ya que las ciudades serán los principales

campos de batalla para evitar y reducir el riesgocampos de batalla para evitar y reducir el riesgoy para aumentar la resiliencia y para aumentar la resiliencia

El mundo se está transformando de forma ininterrumpida en un lugar cada vez más urbano la ‘tasa anual de urbanización’ presenta un ritmo más rápido en los países en desarrollo.

UNISDR, CESPAD, Informe 2012 sobre desastres en Asia y el Pacífico

También a las comunidades, ya que son También a las comunidades, ya que son las que más afectadas resultan por el las que más afectadas resultan por el

impacto de los desastres y pueden impacto de los desastres y pueden contribuir a su reducción contribuir a su reducción

 

Las comunidades más pobres sufren de forma desproporcionada las pérdidas que ocasionan los desastres.

Por lo general, los hogares pobres son menos resilientes a las pérdidas y en muy pocas ocasiones cuentan con seguros o con medidas de protección social.

El impacto de los desastres da origen a menores niveles de ingresos y de consumo, y repercute de forma negativa en el bienestar y en el desarrollo humano. Con frecuencia, estas repercusiones son a largo plazo (GAR 2009).

 

También debemos hacer partícipe al sector También debemos hacer partícipe al sector privado ya que las empresas y negocios sonprivado ya que las empresas y negocios son

los mayores tenedores del riesgo y necesitamos los mayores tenedores del riesgo y necesitamos su innovación para aumentar la resiliencia su innovación para aumentar la resiliencia

En gran medida, la inversión privada determina el riesgo de desastres: en la mayoría de las economías el 70–85 por ciento de las inversiones generales las efectúa el sector privado, incluidas las inversiones institucionales anuales por un monto que supera los 80.000 billones de dólares americanos en el ámbito mundial.

Cada vez más, tanto los entes reguladores como los inversionistas están exigiendo que los negocios revelen sus riesgos ocultos, incluido el riesgo de desastres.

 

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Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)

El nivel de riesgo se verá afectadoEl nivel de riesgo se verá afectado por el cambio climático por el cambio climático

La prevención del riesgo es más rentable que su mitigación

En el caso de Colombia, una comparación de la relación costo-beneficio en cuanto a una mejor planificación del uso del suelos, la reubicación de asentamientos expuestos, el reforzamiento de edificios y la adopción de medidas de mitigación mostró que la planificación del ordenamiento territorial y el establecimiento de mejores normas de construcción generan la mayor proporción de beneficios con respecto a los costos. Si bien la gestión correctiva del riesgo genera un beneficio positivo con relación a su costo, quedó claro que es mucho más rentable prevenir y evitar la acumulación del riesgo que corregirlo.

 Sin embargo, la gestión correctiva del riesgo es mucho más rentable cuando éste se concentra en las partes más vulnerables de los bienes y activos propensos al riesgo. Por ejemplo, en México, cuando se invierte en el reforzamiento de edificios públicos propensos al riesgo, la relación costo-beneficio resulta mucho más atractiva si estas inversiones se concentran en el 20 por ciento más vulnerable de la cartera de activos (GAR 2011).

PARLATINO

Protocolo para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres adoptado en diciembre de 2013 en la Asamblea General realizada en Panamá:

Guía orientadora para el desarrollo de legislación sobre RRD desde una perspectiva del desarrollo sostenible

MUCHAS GRACIAS!!!!

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