1 REPÚBLICA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PROGRAMA: MAESTRÍA EN GERENCIA TRIBUTARIA

EL AFIANZAMIENTO DEL ACTOR EN LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO Y EL

RESURGIMIENTO DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE

Trabajo de Grado para optar

al Título de Magister Scientiarum en Gerencia Tributaria

AUTOR: Abog. María Gabriela Govea Fuenmayor

C.I.: 7.788.263

Maracaibo, septiembre de 1998

2 REPÚBLICA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PROGRAMA: MAESTRÍA EN GERENCIA TRIBUTARIA

EL AFIANZAMIENTO DEL ACTOR EN LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO Y EL

RESURGIMIENTO DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE

Trabajo de Grado para optar

al Título de Magister Scientiarum en Gerencia Tributaria

AUTOR: Abog. María Gabriela Govea Fuenmayor C.I.: 7.788.263 TUTOR: Dra. María Govea de Guerrero C.I.: 2.874.347

Maracaibo, septiembre de 1998

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EL AFIANZAMIENTO DEL ACTOR EN LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO Y EL

RESURGIMIENTO DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE

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UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACIN

VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

VEREDICTO

Quienes suscriben, miembros del Jurado designado por el Decano de Investigación

y Postgrado, de fecha _______________________, reunidos para evaluar el trabajo de

grado titulado: El Afianzamiento del Actor en la Acción de Amparo Tributario y el

Resurgimiento del Principio Solve et Repete, presentado por la abog. María Gabriela

Govea Fuenmayor, C.I. N° 7.788.263, aspirante al Título de Magister Scientiarum en

Gerencia Tributaria, dejan constancia de lo siguiente:

1. Una vez leído el trabajo por los miembros del Jurado, la aspirante lo expuso

mediante un resumen oral de su contenido, luego de lo cual respondió las

preguntas que le fueron formuladas.

2. Finalizada la discusión del Proyecto, el Jurado deliberó y decidió

_______________________ (aprobarla / reprobarla), asignándole (o no)

mención ________________ , por considerar que se ajusta a lo dispuesto y

exigido por el reglamento de estudios de postgrado de esta Universidad.

Maracaibo, de de 1.998. _________________ _________________ ________________ Jurado Jurado Jurado _______________________ Decano de Investigación y Postgrado

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DEDICATORIA

- A Dios, nuestro padre, quien en su amor infinito, me concedió el

don de la vida y me ha permitido culminar una nueva etapa en mi

carrera, por ello te doy las gracias y te ruego que me acompañes

en cada momento de mi existencia.

- A Rubén Govea Leininger, mi padre, que desde el cielo guía mis

pasos y quien me dio un gran ejemplo de amor y valentía ante la

vida; lo que me incentiva a ser cada día mejor.

- A mis padres, Juan y Haydeé, a quienes agradezco su ejemplo y

dedicación; por ser motivo de estímulo en mi vida, apoyándome

en la consecución de mis metas y proyectos y a quienes les debo

lo que soy.

- A mi abuela Valentina, quien desde pequeña me dio su amor y

cariño y me ha acompañado en los momentos más importantes de

mi vida.

- A mis hermanos: Mónica, Rubén, Haydeé, Annette y Juan Diego,

quienes me han apoyado siempre.

MGGF

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RECONOCIMIENTO

- A la doctora Adela García, por su apoyo, colaboración y

dedicación, así como también por haberme incentivado al

desarrollo de esta investigación.

- A la doctora María Govea de Guerrero, tutora de esta tesis, por

apoyarme y estimularme en la realización de este trabajo.

- A todos mis familiares y amigos, quienes con gran entusiasmo,

me apoyaron y animaron para la culminación de este trabajo.

MGGF

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Autor: GOVEA FUENMAYOR, María Gabriela. Tutor: Govea de Guerrero, María. El Afianzamiento del Actor en la Acción de Amparo Tributario y el Resurgimiento del Principio Solve et Repete. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Decanato de Investigación y Postgrado. Programa de Maestría en Gerencia Tributaria. Maracaibo. 1.998.

RESUMEN

La figura del afianzamiento del actor en la Acción de Amparo Tributario, supone una limitación económica del actor, que en este caso es el contribuyente afectado por la inacción de la Administración Tributaria; dicha limitación implica la conculcación de garantías constitucionales, que llevan a consi-derar el grado de validez de esta figura procesal dentro del régimen jurídico constitucional. En el presente trabajo se han dejado establecido tanto los efectos legales, como los rasgos inconstitucionales del referido afianzamiento en relación a las flagrantes violaciones del derecho a la defensa, la igualdad de las partes y el acceso a la justicia, que comporta la aplicación de esta figura en el derecho adjetivo tributario. De los efectos inconstitucionales del afianzamiento en el amparo tributario, se desprende por otra parte, la fundamentación de este trabajo, del paralelismo de esta figura procesal con el principio “Solve et Repete”, derogado en base a su inconstitucionalidad, en tanto contiene la legitimación del abuso del poder tributario del Estado; cuyo resurgimiento a través del afianzamiento en la acción de amparo tributario, resulta incompatible con la moderna tendencia del Código Orgánico Tributario Venezo -lano, concebido bajo la influencia de los tratados y convenios internacionales y los postulados esenciales del Estado de Derecho.

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Autor: GOVEA FUENMAYOR, María Gabriela. Tutor: Govea de Guerrero, María. El Afianzamiento del Actor en la Acción de Amparo Tributario y el Resurgimiento del Principio Solve et Repete. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Decanato de Investigación y Postgrado. Programa de Maestría en Gerencia Tributaria. Maracaibo. 1.998.

ABSTRACT

The figure of the reinforcement of the doer in the action of the tributary protection, presuppose an economic limitation of the doer, who is in this case the taxpayer affected by the innaction of the tributary administration, such limitation implies the changes in the constitutional guarantees, which lead us to considerate the accuracy level of this prosecuting figure within the constitutional juridical regime. In this paper, the effects as well as the insconstitutional features of the previously mentioned reinforcement have been seetled and explained with regards to the evident violations of the right to the defense, the equality of the parties and the access to justice, which are a consequence of the application of this figure in the prosecuting tributary Law. On the other hand, the foundation of this work on the parallelism of this prosecuting figure with the principle “Solve et Repete” is based on the inconstitutional effects of the tributa ry reinforcement, repealed because of its inconstitutionalization, for it contains the legitimation of the abuse of the state tributary power; whose arising through the reinforcement in the action of tributary protection seems to be incompatible with the Venezuelan Tributary Organic Code modern trend, based on the influence of the international agreements an the essentials principles of State of Law.

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ÍNDICE GENERAL ACEPTACIÓN DEL TUTOR ............................................... VEREDICTO .......................................................................... DEDICATORIA ..................................................................... RECONOCIMIENTO ........................................................... RESUMEN ............................................................................... ABSTRACT ............................................................................. INTRODUCCIÓN ................................................................... CAPÍTULOS I. EL PROBLEMA.................................................................

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................... 2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA............................ 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................... 3.1. OBJETIVO GENERAL .......................................... 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................. 4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .............. 5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ..............

II. MARCO TEÓRICO ....................................................... 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .......... 2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ................................. 3. BASES TEÓRICAS .....................................................

3.1. EL ORDEN JURÍDICO ..................................... 3.2. LA VALIDEZ DE LA NORMA JURÍDICA......

3.3. EL ESTADO DE DERECHO ............................. 3.4. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN ........................................... 3.5. LA TEORÍA DE LA REPRESENTATIVIDAD DEL CONTROL JURISDICCIONAL................. 4. CONCEPTUALIZACIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES... 4.1. DEFINICIÓN CONCEPTUAL............................ 4.2. DEFINICIÓN OPERATIVA .............................. 4.3. INDICADORES................................................... 4.4. DIMENSIONES .................................................. 5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS..................

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III. MARCO METODOLÓGICO ...................................... 1. TIPO Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ............... 2. POBLACIÓN Y MUESTRA ..................................... 3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ......................... 4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE

RECOLECCIÓN DE DATOS ................................... 4.1. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN .................. 4.1.1. OBSERVACIÓN DOCUMENTAL......... 4.1.2. ANÁLISIS DOCTRINARIO .................. 4.1.3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y EL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO... 4.1.4. USO DEL DERECHO COMPARADO... 4.1.5. CONVENIOS INTERNACIONALES.... 4.2. TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE LOS DATOS..

4.3. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ..............................................

5. PROCESAMIENTO DE DATOS ............................... 6. TABULACIÓN ......................................................... IV. MARCO POLÍTICO-JURÍDICO DE LA

ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ENTE PÚBLICO ....................................................................... 1. NOCIÓN DE ESTADO DE DERECHO...................

1.1. BREVE REFERENCIA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE

DERECHO ........................................................ 1.2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1.961.............................. 1.3. LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO ...................................

1.4. EL PODER JUDICIAL: LA JUSTICIA COMO INSTRUMENTO DE PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA

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1.5. LÍMITES DE LA ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ENTE PÚBLICO EN EL MARCO DE UN ESTADO DE DERECHO ...................................................... 2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y LA SEGURIDAD JURÍDICA DENTRO DEL ESTADO DE DERECHO .........................................

2.1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD SUSTANTIVA.................................................

2.2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADJETIVA.......................................................

V. LA RELACIÓN JURÍDICA TRIBUTARIA ............... 1. CONCEPTO DE LA RELACIÓN JURÍDICA

TRIBUTARIA............................................................. 2. NATURALEZA DE LA RELACIÓN JURÍDICA

TRIBUTARIA............................................................. VI. LA TUTELA JUDICIAL EN MATERIA

TRIBUTARIA ................................................................ 1. CONCEPTO Y GENERALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................

1.1. PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................................

1.2. PRINCIPIO DE EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.......................................

1.3. PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ......................... 2. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN

MATERIA ADMINISTRATIVA Y TRIBUTARIA 3. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FISCALES, PREVISTOS EN EL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO VENEZOLANO........................................................

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3.1. EL RECURSO JERÁRQUICO TRIBUTARIO 3.2. EL RECURSO DE REVISIÓN ....................... 3.3. EL RECURSO CONTENCIOSO

TRIBUTARIO................................................... 3.4. LA ACCIÓN DE REPETICIÓN DE PAGO .... 3.5. EL AMPARO TRIBUTARIO .........................

VII. LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO .............. 1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL AMPARO CONSTITUCIONAL ............................... 2. DIFERENCIAS ENTRE EL AMPARO CONSTITUCIONAL Y EL AMPARO TRIBUTARIO ............................................................ 3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ................................... 4. CONCEPTO DE ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ............................................................ 5. CARACTERES DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ........................................................... 6. PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ................. 7. PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO .................................. 8. EL EFECTO RESTITUTORIO DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ......................................... 9. EL AFIANZAMIENTO EN EL AMPARO TRIBUTARIO ........................................................... 10. LA TUTELA CAUTELAR EN MATERIA TRIBUTARIA ........................................................... 11. FUNDAMENTOS JURÍDICOS-POLÍTICOS DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL PROCESO DE AMPARO TRIBUTARIO................ 11.1. EL PRINCIPIO O GARANTÍA DE IGUALDAD DE LAS PARTES ......................

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11.2. EL DERECHO A LA DEFENSA ................... 11.3. EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

VIII. EL AFIANZAMIENTO EN LA ACCIÓN DE

AMPARO TRIBUTARIO COMO FORMA DE ACTUALIZACIÓN DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE ........................................................................

1. EL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE. CONCEPTO ..............................................................

1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA REGLA SOLVE ET REPETE ........................... 1.2. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE.............................................................. 1.3. EL SOLVE ET REPETE EN EL DERECHO COMPARADO .................................................. 1.4. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL PRINCIPIO SOLVE ET REPETE .................... 2. EL AFIANZAMIENTO EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO: UN EUFEMISMO LEGAL .......................................... 3. VIGENCIA Y VALIDEZ DE LA NORMA CONSTITUCIONAL................................................. 4. EL BIEN JURÍDICO TUTELADO EN LA ACCIÓN DE AMPARO TRIBUTARIO ................................... 5. FUNDAMENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA FIGURA DEL AFIANZAMIENTO DEL ACTOR PREVISTA EN EL PROCEDIMIENTO DEL AMPARO TRIBUTARIO .......................................... CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................... BIBLIOGRAFÍA .................................................................... ANEXOS

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INTRODUCCIÓN

La figura del Amparo Tributario en el derecho venezo-

lano constituye una materia novedosa, que se manifiesta como

un arma en manos de los contribuyentes para defenderse de las

demoras excesivas en la resolución de las peticiones de los

mismos, cuando cause perjuicios no reparables por los medios

procesales establecidos en el Código Orgánico Tributario o en

leyes especiales.

Ahora bien, el capítulo primero de esta investigación,

trata de explicar tomando como base los presupuestos

normativos consagrados en la Constitución Nacional y en el

Código Orgánico Tributario, la obligación por parte de la

Administración Tributaria de resolver peticiones de los

administrados, así como también los efectos jurídicos que se

producen con su silencio y que necesariamente traen como

consecuencia la reacción de la parte afectada, que en este caso

serían los contribuyentes, expresada a través de la utilización

de los medios previstos en las normas jurídicas, como el caso

de la Acción de Amparo Tributario, que en este sentido,

constituiría, como se dijo al inicio, el arma de los contribu-

yentes para evitar los desmanes de la Administración Tribu-

taria.

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Sin embargo, aún cuando el pronunciamiento de la

Administración Tributaria es un deber y la Acción de Amparo

Tributario un derecho de los administrados, se pueden

observar en la práctica forense situaciones jurídicas que

desnaturalizan el ejercicio de dicha Acción de Amparo

Tributario.

De las afirmaciones anteriores, se observa que la Acción

de Amparo Tributario encuentra su fundamento jurídico en el

Código Orgánico Tributario, específicamente en los Artículos

215, 216 y 217, que tratan sobre su definición, los presu -

puestos de procedencia y sobre el procedimiento para el

ejercicio de la misma.

Ahora bien, el artículo 217 del Código Orgánico

Tributario antes mencionado, refiere una condición o requisito

procesal al ejercicio de dicha Acción de Amparo Tributario,

que consiste en que el Tribunal, luego de examinar los

supuestos de la acción por parte del accionante y de la

Administración Tributaria, dictará una sentencia en amparo

del derecho lesionado y fijará un término a la Administración

para que realice el trámite o diligencia omitidos, o bien,

dispensará de dicho trámite o diligencia al actor, previo

afianzamiento del interés fiscal comprometido.

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La situación anterior condiciona el ejercicio de la

Acción de Amparo Tributario al demandante, quién tendrá que

afianzar para poder obtener un pronunciamiento judicial, lo

que involucra para él, una transgresión de los derechos y

garantías consagrados en la Constitución Nacional, tales

como: el derecho a la defensa, el libre acceso a la justicia, la

igualdad procesal entre otros, que trae como resultado el

resurgimiento del principio “Solve et Repete” (pago y luego

reclamo), principio éste derogado en la Constitución Nacional;

pero que sin embargo, retoma vigencia en el ordenamiento

jurídico venezolano en el artículo 217 del Código Orgánico

Tributario, al exigírsele al administrado el afianzamiento

previsto en la citada norma. Establecer el resurgimiento de

este principio dentro de la legislación venezolana, constituye

el objeto fundamental de esta investigación.

Igualmente, se pretende analizar la naturaleza jurídica

del Amparo Tributario, así como también, ofrecer un aporte a

través del estudio de la doctrina y jurisprudencia patria y

extranjera sobre la materia tributaria que está cobrando una

gran importancia en Venezuela, como consecuencia de la

modernización del sistema tributario nacional.

El capítulo segundo de este trabajo, está dirigido al

análisis de las bases teóricas tales como: el Orden Jurídico, la

Validez de la Norma Jurídica, las teorías sobre el Estado de

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Derecho, el Control de la Administración y la teoría de la

Representatividad del Control Jurisdiccional, que se van a

constituir en el fundamento para explicar tanto la Acción de

Amparo Tributario como el principio “Solve et Repete”, que

son las variables más importantes que se manejan en esta

investigación, a la luz del pensamiento jurídico.

El capítulo tercero trata de la metodología aplicada en el

proyecto; debido al tipo de investigación descriptiva que se

desarrolla, se tomó el diseño no experimental transeccional

como estratégico, dentro del cual se llevará a cabo la reco -

lección y procesamiento de datos, así como el análisis y

correlación de las variables. El estudio desarrollará la

observación como técnica fundamental de investigación acu -

diendo además al análisis e interpretación jurídicas; la

muestra poblacional seleccionada es una muestra no

probabilística contenida en trece casos de Amparo Tributario

(totalidad de casos) llevados ante el Tribunal Superior

Primero en lo Contencioso Tributario de la Circunscripción

Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda en el

transcurso del año de 1.997; el estudio de casos se hará

mediante la aplicación de un instrumento diseñado

específicamente, el cual pretende medir cualitativa y

cuantitativamente a través de los ítems correspondientes, la

forma en la que se presentan las variables.

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Asimismo, se tomó en cuenta el tratamiento del registro

de los datos, mediante la clasificación, codificación y se

establecieron categorías precisas para el análisis y relación de

los mismos, tales como inconstitucionalidad, igualdad proce -

sal y acceso judicial.

El capítulo cuarto, establece el marco político donde se

desarrolla el Derecho Tributario, tomando como punto de

referencia la evolución histórica del Estado, así como también

a la visión de Estado Social de Derecho establecido en la

Constitución Venezolana de 1.961.

Este capítulo también engloba lo referente a la vigencia

e importancia de los derechos fundamentales de los individuos

en el marco de un Estado Social de Derecho, así como también

el papel del poder judicial como instrumento para el

mantenimiento de dicho Estado de Derecho.

Asimismo, este capítulo hace alusión a los límites de la

función recaudadora del Estado, por cuanto la misma debe

estar acorde con los lineamientos legales establecidos en la

Constitución Nacional, ya que es ella quien define y

reglamenta esta función recaudatoria del Estado.

Por otra parte, la actividad recaudatoria del ente público

lleva implícita la observancia del principio de legalidad, el

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cual se encuentra consagrado tanto en la Constitución

Nacional como en el Código Orgánico Tributario, ya que si

bien es necesaria la existencia de los tributos para coadyuvar

al desarrollo de las múltiples funciones del estado; es

necesario que los mismos deban ser creados por una ley que

reglamenta su existencia, de acuerdo al principio de que no

existe un tributo sin ley.

El capítulo quinto desarrolla lo relativo a la relación

jurídica tributaria, entendida ésta, como el vínculo que se

entabla entre el fisco y el particular en virtud de la existencia

de una pretensión que el sujeto pasivo (contribuyente) está

obligado a cumplir al sujeto activo (fisco).

De esta manera, se trata de explicar la naturaleza

jurídica de la relación obligacional que establece entre el

fisco y el contribuyente, estableciendo que dicha relación no

esta concebida como una relación de poder entre el estado

como ente creador y recaudador del tributo y el sujeto pasivo,

ya que este al igual que el contribuyente esta sometido a la

ley.

El capítulo sexto, analiza lo concerniente a la tutela

judicial en materia tributaria, aludiendo en primera instancia

al concepto del acto adminis trativo como una manifestación

de voluntad del órgano de la administración en el ejercicio de

7

la potestad administrativa, ya que de su naturaleza se

desprenden las características de los procedimientos previstos

en materia tributaria.

Asimismo, en este capítulo se explica la existencia de

los privilegios y prerrogativas que posee el acto emanado de

la administración pública, que haya su justificación, en el

interés público en que se inspiran las normas de Derecho

Administrativo y ellos son: los principios de legitimidad,

ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo, que

encuentra su fundamento en que el mismo es producto de una

autoridad que debe estar acorde con el espíritu, propósito y

razón de la ley y por ello en principio, la presunción de

legitimidad, alude a la idea de que todo acto administrativo se

considera válido hasta tanto su nulidad no sea declarada por

un órgano jurisdiccional.

El principio de ejecutividad, alude a la eficacia de los

efectos del acto administrativo; en razón del cump limiento de

ciertos requisitos que deben observarse para que el mismo

cumpla con los fines para los cuales fue creado; y el principio

de ejecutoriedad que se refiere a la facultad que tiene la

administración para hacer efectivas sus decisiones.

Por otra parte, este capítulo se concentra en el estudio de

la tutela judicial que comporta la existencia de un sistema de

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control jurisdiccional que protege a los administrados contra

los actos irregulares y contrarios a derecho por parte de la

Administración Tributaria, además de la implementación de

mecanismos legales diseñados para frenar tales arbitra -

riedades, y para tales fines han sido creados los recursos

contra los actos administrativos de contenido tributario

previstos en el Código Orgánico Tributario.

Los capítulos séptimo y octavo, analizan los funda-

mentos legales, doctrinarios y teóricos de la Acción de

Amparo Tributario y del principio “Solve et Repete”, que

constituyen el fundamento de este trabajo de investigación a

través de los aportes de connotados personajes del mundo

jurídico nacional e internacional.

Por otra parte, estos capítulos están dirigidos a estudiar

el Principio “Solve et Repete”, especialmente a través de las

diversas corrientes doctrinarias expresadas por los distintos

autores de la legislación nacional y extranjera, entre los

cuales se pueden mencionar a: Bielsa, para quien la naturaleza

del “Solve et Repete”, deviene del título ejecutorio del acto

administrativo; Tesoro, por su parte, lo concibe, como una

norma en parte justificad a por las necesidades políticas y por

la presunción de legitimidad del acto administrativo; Allorio,

lo refiere como un arma en las manos del más fuerte, en este

caso el fisco; Berlini, opina que es una verdadera tortura,

9

según la Corte Suprema de Justicia Venezolana el “Solve et

Repete”, constituye una indebida restricción legal del derecho

a la defensa.

Las opiniones expresadas por la mayoría de los distintos

autores citados, coinciden en afirmar que el principio “Solve

et Repete” constituye un atentado contra los derechos y

garantías consagrados en las diferentes legislaciones, aún

cuando algunos tratan de apoyar el principio “Solve et

Repete”, aludiendo a las presunciones de legitimidad jurídica

y política de dicho principio.

Esta investigación trata de demostrar la vigencia en la

legislación venezolana, específicamente en la Acción de

Amparo Tributario del principio “Solve et Repete”, al

establecer el afianzamiento en el procedimiento pautado en el

artículo 217 del Código Orgánico Tributario para el ejercicio

de dicha acción.

En definitiva, la presente investigación pretende deter -

minar los efectos jurídicos y económicos, que se producen

para el administrado con la vigencia del principio “Solve et

Repete” en la legislación venezolana, aparte de llamar la

atención a los legisladores, para que en las posibles reformas

del Código Orgánico Tributario, se elimine este principio de

manera definitiva.