EL ACTUAL PROCESO CONSTITUCIONAL ¿EN QUÉ VA Y … · igualdad de derechos y obligaciones entre...
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EL ACTUAL
PROCESO
CONSTITUCIONAL…
¿EN QUÉ VA… Y
QUÉ HACER?
RODRIGO ALVAREZ Z.
Abogado, Profesor de Derecho Comercial,
Derecho Tributario y Derecho de la
Competencia.
Pontificia Universidad Católica de Chile
Chile de Todos
Programa de Gobierno
Michelle Bachelet 2014-2018
ESQUEMA DEL PROGRAMA
TRES GRANDES REFORMAS….
“Reformas de Fondo … Transformaciones con gobernabilidad”
REFORMA EDUCACIONAL
REFORMA TRIBUTARIA
NUEVA CONSTITUCIÓN
¿SON IMPORTANTES
POLÍTICAMENTE LOS
PROGRAMAS?
Desde 1990… no lo habían sido… fuerza
de Coaliciones, líderes y momentos
políticos.
Nada similar a frases como “Ni por un
millón de votos cambiaré una coma de mi
programa”… o “El Sueldo de Chile”… o
“La viga Maestra de la Economía”… “El
Programa de la Unidad Popular”…
referencias propias del período de alta
ideologización de los 60’ y 70’
“CHILE HACIA EL BICENTENARIO.
NUESTRA PROPUESTA.” JOAQUIN
LAVÍN, JULIO 2005
“PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL
CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA.
2010-2014”, ASI QUEREMOS CHILE.
SEBASTIAN PIÑERA.
“ESTOY CONTIGO. PROGRAMA DE
GOBIERNO MI. BACHELET”. 2006-2010”
Programa de Gobierno: Para crecer con
igualdad” Ricardo Lagos. 2000-2006
POCOS RECUERDAN:
Y HASTA AHORA… HAN CUMPLIDO TODAS
LAS REFORMAS
Educacional en Gratuidad
Cambios drásticos en la educación particular
subvencionada
Tributaria… 2 veces
Laboral… ahora con Veto… ¡O ALGO!….
Reforma al Sistema Binominal
Aumento de Parlamentarios y cambio del
mapa electoral
Bonos permanentes
Financiamiento de la Política
Derogación del DL 600
… Y AHORA SE
HABLA DE SOLO
TERMINAR LA
OBRA GRUESA…
ALGUNOS RESULTADOS ELECTORALES
2005
SEBASTIÁN PIÑERA 3.236.394
MICHELLE BACHELET 3.723.019
2009
SEBASTIAN PIÑERA 3.591.182
EDUARDO FREI 3.367.790
2013
MICHELLE BACHELET 3.470.055
EVELYN MATTHEI 2.111.830
10 2013 RESULTADOS ELECTORALES. MENOR PARTICIPACIÓN HISTÓRICA
ALGUNAS CIFRAS
CADEM:
20 de Junio midió nuevamente la
aprobación y la desaprobación a la
Presidenta Michelle Bachelet y las
cuales llegaron a un 21% y a un 73%,
Evaluación Gabinete:
Positiva 16%
Negativa 75%
….¡ES LA ECONOMÍA,
ESTÚPIDO!… ….. ¡ES LA POLITICA,
ESTÚPIDO!… … No… ¡ES LA ECONOMÍA!
DURANTE MESES SE DISCUTIÓ…
La Forma… Asamblea Constitucional, Plebiscito o Mecanismos de Reforma de la Propia Constitución… Cambio del Sistema Binominal y Desafueros hacen que la discusión sea innecesaria…
Discutir el Fondo… ¡puede ser mucho Peor!
DOS MODELOS MUY DISTINTOS……
… Y OTROS AÚN MÁS DIVERSOS…
ALGUNOS DATOS…
Constitución de USA de 1787… 7
Artículos y 27 enmiendas…
Constitución de Chile de
1980/2005… 129 Artículos
Constitución de Venezuela…350
Artículos (Incluyendo 86 artículos de
Derechos y… 6 artículos de deberes)
Constitución de Bolivia… 411
Artículos (Incluyendo un artículo
sobre la Coca)
NUEVA CONSTITUCIÓN
El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la obsesión de élites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por sectores democráticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones políticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de género y representativas de pueblos indígenas…
NUEVA CONSTITUCIÓN
Proceso Democrático: La Nueva Constitución debe generarse en un contexto en que se escuchen todos los puntos de vista.
Proceso Institucional: El logro de una Nueva Constitución exigirá de todas las autoridades instituidas una disposición a escuchar e interpretar la voluntad del pueblo. La Presidencia de la República y el Congreso Nacional deberán concordar criterios que permitan dar cauce constitucional y legal al proceso de cambio; y que permitan la expresión de la real voluntad popular en el sentido de los cambios.
NUEVA CONSTITUCIÓN
Proceso Participativo: La ciudadanía debe participar activamente en la discusión y aprobación de la Nueva Constitución. Para tal efecto, el proceso constituyente supone, de entrada, aprobar en el Parlamento aquellas reformas que permitan, precisamente, una deliberación que satisfaga esta condición.
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:
Nuevo estatuto de Derechos
Derecho a la participación política y
social. La Nueva Constitución debe
garantizar el derecho a la participación
política y social en las diferentes áreas de
la vida nacional como garantía del orden
político e institucional y como derecho
incluyente de los grupos
históricamente excluidos de los
espacios de toma de decisiones
públicas.
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:
Derechos económicos, sociales y culturales. La Nueva Constitución deberá consagrar un Estado social y democrático de derecho, que asume los derechos económicos sociales y culturales como verdaderas obligaciones de la actividad estatal, para asegurar mínimos de igualdad social para un disfrute efectivo de todos los derechos
Derechos colectivos y reconocimiento de los pueblos indígenas. Chile, en cuanto nación, es indivisible y pluricultural.
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:
Participación Política: El Estado debe
favorecer el acceso y participación en
condiciones igualitarias entre mujeres y
hombres a cargos de elección popular. Se debe
garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
políticos de las mujeres prestando especial
atención al derecho a ser elegidas y a ocupar
cargos de elección popular, así como
nominación en las instancias de dirección y
decisión de los poderes públicos. La ley deberá
establecer las medidas de acción positiva que
permitan alcanzar la paridad en los cargos de
representación popular
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:
Derecho de propiedad. La Nueva
Constitución junto con reconocer el
derecho a la propiedad privada, debiera
contemplar la idea de que la propiedad
obliga y que su uso debe servir al mismo
tiempo al bien común. En esa línea, se
requiere reconocer que la función
social del derecho a la propiedad
privada y a la herencia, delimitará
su contenido, de conformidad a la ley
Se deberá reconocer también el
derecho a la identidad sexual, la
orientación sexual y los derechos
sexuales y reproductivos de las
personas.
La Nueva Constitución debiera
resguardar el principio de que
ambos padres tienen obligaciones
comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del niño y
niña.
Una ley determinará los límites a la
concentración de la propiedad de los
medios de comunicación social, tanto
mono-medial como multimedial, así
como la apertura plural del espectro
radioeléctrico, y la distribución del
avisaje público, de modo de
garantizar el pluralismo informativo
y el libre acceso a la información
La mujer y el hombre gozan de los mismos derechos y
el Estado debe promover la realización efectiva y real
de la igualdad de derechos. Se debe promover la
igualdad de derechos y obligaciones entre mujeres y
hombres dentro de la familia en relación con las
tareas domésticas y el cuidado de los hijos e hijas.
La acción permanente del Estado debe instar a
la modificación de los patrones socioculturales
de conducta que mantienen estereotipos,
prejuicios y prácticas basadas en la idea de
inferioridad o superioridad de algunos de los
sexos. Las medidas especiales de carácter temporal
encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre
hombres y mujeres no se considerarán
discriminación arbitraria
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS: Participación Ciudadana. La Nueva
Constitución incorporará nuevos mecanismos de
democracia directa o semi directa en distintos
niveles de decisión pública
Tribunal Constitucional
Con la finalidad de racionalizar el rol contra
mayoritario del Tribunal, se requiere
reordenar sus competencias, fortaleciendo su
comprensión como tribunal, resolviendo
conflictos, por lo que se hace imperioso
suprimir las competencias de control
preventivo de constitucionalidad de normas,
tanto del control preventivo obligatorio como
facultativo.
ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:
Leyes de quórum se deberá consagrar el principio de mayoría; siendo la mayoría absoluta el máximo quórum de aprobación y modificación de las leyes.
Sistema electoral proporcional
Descentralización:
Se establecerán gobiernos regionales que, liderados por jefes ejecutivos elegidos por votación directa, dispondrán de autonomía, facultades y recursos suficientes para constituirse en verdaderos ejes del desarrollo territorial
Procedimiento de Reforma:
i) La potestad constituyente derivada reside esencialmente en el Congreso Nacional
II) Las diferencias entre el Congreso Nacional y el Presidente de la República que se traduzcan en un desacuerdo sobre el contenido de la reforma constitucional, en cualquiera de sus trámites constitucionales, deberán ser sometidas a referéndum constituyente de forma que sea el pueblo el que arbitre ante tales diferencias;
iii) La reforma constitucional despachada por las cámaras del Congreso Nacional, sancionada por el Gobierno, deberá ser sometida a ratificación del pueblo mediante referéndum, antes de su promulgación.
PROCESO ACTUAL…
Consejo de observadores…
Cabildos… ¿Vinculantes?
216 Facilitadores
Temas nuevos
Hay algunos problemas entre en el
Consejo y el gobierno….
Hay problemas de participación…
ETAPAS
Participación Individual: desde 14 años
Encuentros Autoconvocados (Abril – Junio) Valores y Principios
Derechos
Deberes y Responsabilidades
Instituciones del Estado
Cabildos Provinciales (23 de Julio)
ETAPAS
Cabildos Regionales
(6 de Agosto)
Conclusiones y presentación de
resultados
(Octubre)
Octubre 2015 A MARZO 2016 : EDUCACIÓN
CÍVICA Y CONSTITUCIONAL
“para que todos tengamos la información
necesaria para involucrarnos activamente”
Marzo 2016: DIÁLOGOS CIUDADANOS
Se inician diálogos ciudadanos a nivel comunal y regional.
El resultado de los diálogos será un documento consolidado
con las “Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución
Consejo de Observadores para dar garantías de
transparencia.
Octubre 2016:
Se entregan las “Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución”, síntesis de los diálogos e insumo del proyecto que presentará el gobierno.
Fines de 2016 . Reforma Constitucional
Se enviará una reforma que habilite al próximo Congreso a decidir el mecanismo en que se discutirá el proyecto de cambio a la Constitución entre cuatro alternativas:
Comisión Bicameral compuesta por un grupo de senadores y diputados
Convención Constituyente mixta que incluya parlamentarios y ciudadanos
Asamblea Constituyente
Plebiscito para que la ciudadanía decida entre las tres opciones anteriores
2017: ENVÍO PROPUESTA DE NUEVA
CONSTITUCIÓN
Durante el segundo semestre de 2017 la Presidenta enviará
al Congreso el proyecto de nueva Constitución.
2018: DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
Posteriormente, el Parlamento elegido en 2017 decidirá el
mecanismo constituyente y discutirá el proyecto de Nueva
Constitución.
PLEBISCITO
Una vez debatido y sancionado el proyecto de Nueva
Constitución, se convocará a un plebiscito para que la
ciudadanía apruebe o rechace dicha propuesta
CUATRO GRANDES CONCEPTOS
CONSTITUCIONALES
VALORES Y
PRINCIPIOS
DERECHOS
DEBERES Y
RESPONSABILIDADE
S
INSTITUCIONES
VALORES Y PRINCIPIOS
Amistad cívica
Autonomía / Libertad
Bien Común / Comunidad
Ciudadanía
Democracia
Desarrollo
Descentralización
Dignidad
Diversidad
Emprendimiento libre
Equidad de género
Respeto / Conservación de la naturaleza o medio ambiente
VALORES Y PRINCIPIOS
Estado de Derecho
Identidad cultural
Igualdad
Inclusión
Innovación / Creatividad
Integración
Justicia
Estado laico
Multiculturalidad
Participación
Patriotismo
Paz / Convivencia pacífica
VALORES Y PRINCIPIOS Pluralismo
Plurinacionalismo
Probidad
República
Respeto
Responsabilidad
Seguridad
Soberanía
Solidaridad
Subsidiaridad
Tolerancia
Transparencia y publicidad
Unidad
Ninguno
DERECHOS A sufragio / Votar
A la nacionalidad
Ser elegido en cargos públicos A la participación
A la vida
A la integridad física y psíquica
A la seguridad / Vida sin violencia
Igualdad
No discriminación
Igualdad ante la ley
Igualdad de acceso a la justicia / Debido proceso
Igualdad ante las cargas públicas
Igualdad ante los tributos
Igualdad de género
DERECHOS Derechos del niño, niña y adolescente
A la integración de discapacidad
Libertad personal
Libertad ambulatoria
Libertad de conciencia
Libertad de expresión
A la información
Acceso a información pública
Privacidad e intimidad
A la honra / Al honor
Derecho de asociación
Reunión pacífica
De petición ante las autoridades
Libertad de trabajo
Libertad de enseñanza
Al trabajo
Al salario equitativo
DERECHOS
A la vivienda digna
A la salud
A la educación
A la seguridad social
A sindicalizarse y a la negociación colectiva
A huelga
Acceso a la cultura
A la identidad cultural De los pueblos indígenas
Respeto a la naturaleza / Medio ambiente
De propiedad
Libre iniciativa económica / Libre empresa
Protección judicial de los derechos
Ninguno
DEBERES Y RESPONSABILIDADES Respeto por la constitución
Respeto de derechos de otros
Cumplimiento de las leyes y normas
Cumplimiento de obligaciones
fiscales
De satisfacer cargas públicas
Deberes de protección de
conservación de la naturaleza
De protección y conservación del
patrimonio histórico y cultural
DEBERES Y RESPONSABILIDADES Ejercicio legítimo y no abusivo de los
derechos
Cumplimiento de tratados y
obligaciones internacionales
Protección, promoción y respeto de
los derechos humanos y
fundamentales
Responsabilidad
Servicio a la comunidad
Ninguno
INSTITUCIONES Régimen de gobierno presidencial / Semi-
presidencial / Parlamentario
Presidencia de la República
Jefatura de gobierno
Gobierno nacional (estructura y funciones)
Congreso o parlamento (estructura y funciones)
Juicio político / Acusación constitucional
Poder judicial (estructura y funciones)
Justicia constitucional
Justicia electoral
Forma de Estado: federalismo / Autonomías
regionales
INSTITUCIONES División territorial
Gobierno regional
Gobierno provincial
Gobierno local / Municipal
Ministerio Público / Defensoría Pública
Defensor del Pueblo / Ciudadano
Cambio o reforma constitucional
Contraloría general / Tribunales de cuentas
Fuerzas Armadas
Estados de Excepción
Plebiscitos, referendos y consultas
Ninguna
… ¿HASTA AHORA? 30.478 PERSONAS HAN PARTICIPADO
PERSONALMENTE
3.274 ENCUENTROS AUTOCONVOCADOS…. CERCA DE 60.000 PERSONAS
(21 DE MAYO)
ESTE AÑO SEGPRES TIENE UN PRESUPUESTO DE 1247 MILLONES DE PESOS
ESTE AÑO SEGEGOB TIENE UN PRESUPUESTO DE 1100 MILLONES DE PESOS PARA ESTUDIOS
21 DE JUNIO…
“En primer lugar, sobre las cifras del proceso,
informamos que a la fecha la plataforma web del
Gobierno de Chile registra cerca de 15.000 ELAS
inscritos, cuyo plazo límite para enviar las actas
es el día 28 de Junio. Al día de hoy, se registran
cerca de 5500 ELAS realizados y 3300 actas
enviadas 1, cifra que se explica, en parte, por las
complicaciones que ha presentado la plataforma
web para subir las actas….”
TEMAS QUE SURGEN
EXPROPIACIÓN DE EMPRESAS ESTRATÉGICAS
CAMBIO AL MODELO DE DERECHO DE AGUAS
CAMBIO A LA PROPIEDAD MINERA
DEVOLUCIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS
MODIFICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
MODIFICACIONES AL ROL DEL BANCO CENTRAL
MODIFICACIONES AL ROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TEMAS QUE SURGEN
ATRIBUCIÓN DE CAPACIDAD DE GASTO AL
CONGRESO
TRIBUTOS REGIONALES DETERMINADOS
POR LAS AUTORIDADES LOCALES
REVOCACIÓN DE LAS AUTORIDADES
RESERVA AL ESTADO DE CIERTOS
SECTORES DE LA ECONOMÍA
NUEVOS DERECHOS SOCIALES EXIGIBLES
ELIMINACIÓN DE QUORUMS ESPECIALES
PARA LEGISLAR
LA OPOSICIÓN
Dilema…. Participar o No Participar… visión crítica del proceso…
Posición Común
Tendencia a proponer sus propios cambios e incrementar la Inercia del Proceso… tentación de ser los autores…
80 PROPUESTAS DE CHILE VAMOS
"Queremos un Estado que sea
fuerte en términos de asumir su
responsabilidad. La participación
del sector privado es válida,
necesaria y útil, pero el Estado
tiene el deber insustituible de
crear las condiciones
fundamentales para mejorar las
condiciones de vida de los
chilenos. Eso es un giro y un
cambio respecto de nuestra
propuesta histórica"
Algunas de ellas:
Reconoce Nuevos Derechos y Refuerza
los Actuales
Consagra Deberes Fundamentales del
Estado
Crea el Defensor de las Personas
Un Estado Subsidiario y Solidario
Multiculturalidad de a Nación y
contribución de pueblos indígenas
Fortalecer el Derecho de Propiedad
Algunas de ellas:
Autonomía constitucional de servicios
públicos relevantes
Impulsar Descentralización
Sistema Presidencial Moderado
Garantizar Paz Social
Democracia Representativa y Estado
democrático de Derecho
EN QUÉ VAN….
A los dos encuentros realizados hasta
ahora por la centroderecha han asistido,
en total, cerca de 250 personas.
En forma paralela a los cabildos, Chile
Vamos suma otra modalidad de
participación: la plataforma web
“propuestaconstitucional.cl”, la que ha
recibido cerca de 85 mil visitas y más de
14 mil mensajes
¿… ALGUIEN DEFIENDE LA
ACTUAL CONSTITUCIÓN?
…. Muy pocos
… y valía la pena….
Conceptual y
estratégicamente
Constitución Años vigencia Número reformas 1833 (3) 91 años 12
1925 (2) 48 años 10
1980 (4) 36 años 33
Reformas a la Constitución de 1980:
Pinochet 1
Aylwin 5
Frei 7
Lagos 5
Bachelet 9
Piñera 6
(Datos tomados de un gran artículo del Profesor Carlos Carmona)
… Incluyendo…
La Gran Reforma constitucional de la ley 20.050
del 26 de Junio de 2005…
Que produjo que la actual Constitución tenga la
firma de:
Ricardo Lagos
Francisco Vidal
Nicolás Eyzaguirre
Ignacio Walker
Sergio Bitar
Jaime Ravinet
Jaime Estevez
Jorge Rodríguez
Yasna Provoste
ROL DE GREMIOS Y EMPRESAS
Posición de Seriedad
Apoyo a gremios regionales
Participación Selectiva en los cabildos y diálogo social… Visión critica del proceso
Opinión Pública
UNA MALA REFORMA
TRIBUTARIA… ES PÉSIMA PARA
EL PAÍS… Y CAMBIARLA TOMARÁ
AÑOS
UNA MALA REFORMA LABORAL
ES DESASTROSA PARA CHILE Y
MODIFICARLA TOMARÁ DÉCADAS
UNA MALA CONSTITUCIÓN…
… CAMBIA COMPLETAMENTE
EL PAÍS.
EL ACTUAL
PROCESO
CONSTITUCIONAL…
EN QUÉ VA… Y QUÉ
HACER.
RODRIGO ALVAREZ Z.
Abogado, Profesor de Derecho Comercial,
Derecho Tributario y Derecho de la
Competencia.
Pontificia Universidad Católica de Chile