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EL ACOSO POLIacuteTICO HACIA LAS CANDIDATAS EN EL PROCESO ELECTORAL REGIONAL PERUANO EN 2014

Carla cueva HiDalgo

Rubiacute rivas cossiacuteo

Enith PineDo bravo

suMario I Introduccioacuten II Una mirada al fenoacutemeno del acoso poliacutetico y la violencia poliacutetica desde los estudios realizados en Ameacuterica Latina y Peruacute III Definiendo ldquoacoso poliacuteticordquo IV Encuesta sobre acoso poliacutetico a candi-datas regionales en elecciones subnacionales de 2014 V A modo de reflexioacuten

y recomendaciones VI Bibliografiacutea VII Abreviaturas

I introDuccioacuten

Los recientes casos que evidencian la problemaacutetica que enmarca al fenoacuteme-no del acoso poliacutetico en Peruacute han dado lugar a que diferentes actores de la arena poliacutetica busquen intervenir para llamar la atencioacuten sobre sus carac-teriacutesticas y efectos Como parte de ello el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha reconocido la importancia de la construccioacuten de una liacutenea de base para la identificacioacuten anaacutelisis y seguimiento de dichos casos a lo largo del territorio peruano

Desde el Programa de Mujer e Inclusioacuten Ciudadana (PMIC) de la Di-reccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana (DNEF) del Jurado Nacional de Elecciones de Peruacute se plantearon los siguientes objeti-vos durante las elecciones regionales y municipales de 2014 mdashque han sido las uacuteltimas elecciones subnacionales registradas hasta la fechamdash a) recoger informacioacuten sobre mujeres poliacuteticas de las 25 regiones del paiacutes incluyendo la Provincia Constitucional del Callao b) recopilar los conocimientos exis-

Miembros del Programa Mujer e Inclusioacuten Ciudadana que pertenece a la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana (DNEF) del Jurado Nacional de Elecciones de Peruacute Correos electroacutenicos cuevacarlapucpedupe rivasrubipucppe y epinedo jnegobpe

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tentes sobre acoso poliacutetico que apunten a la construccioacuten de una definicioacuten de la figura que contribuya ademaacutes a su sistematizacioacuten c) analizar las medidas para la prevencioacuten y atencioacuten de hechos que se configuran como acoso poliacutetico bajo el marco de las competencias del JNE y d) promover el tratamiento del tema en las agendas partidarias con la finalidad de que se establezcan las medidas preventivas yo sanciones correspondientes

Para cumplir con estos objetivos y en aras de iniciar la construccioacuten de la referida liacutenea de base el PMIC disentildeoacute una encuesta sobre acoso poliacutetico a candidatas regionales misma que implicoacute varias etapas y constituye los datos empiacutericos que sustenta el presente capiacutetulo Debe mencionarse que para la aplicacioacuten de este instrumento se contoacute con el apoyo del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristaacuten y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables asiacute como de los coordinadores de acciones educativas que son profesionales de la DNEF desplazados a nivel nacional en cada circunscrip-cioacuten electoral

El presente capiacutetulo argumenta que el acoso poliacutetico es un fenoacutemeno presente a nivel subnacional en Peruacute a pesar de esfuerzos recurrentes como las acciones afirmativas existentes a traveacutes de la cuota de geacutenero y los tra-bajos previos realizados por las organizaciones de la sociedad civil En tal sentido el acoso poliacutetico hacia las mujeres hace necesario un rol maacutes activo del Estado por ello este capiacutetulo lo evidencia a traveacutes de la aplicacioacuten y pu-blicacioacuten de los resultados de la primera encuesta que explora los alcances de este fenoacutemeno a nivel subnacional Con esto se establece una participa-cioacuten clara e importante desde un organismo electoral para atender y buscar una solucioacuten a la problemaacutetica

Los datos empleados en este capiacutetulo provienen de la Encuesta sobre Acoso Poliacutetico a Candidatas Regionales aplicada en las ERM2014 y tal como ha sido mencionado previamente el PMIC estuvo a cargo de cada uno de los pasos que implicaron la realizacioacuten de dicha encuesta En esta liacutenea la relevancia del estudio recae en que si bien hubo con anterioridad recopilacioacuten de informacioacuten en el territorio peruano de diversas fuentes primarias sobre el tema del acoso poliacutetico la presente encuesta es el primer esfuerzo de este tipo con la rigurosidad cuantitativa necesaria para hacer generalizaciones a nivel nacional sobre las formas recurrentes de acoso poliacute-tico los motivos y los agresores pero auacuten maacutes importante sobre los perfiles de las mujeres poliacuteticas los cuales son parte de esa afectacioacuten de derechos en la arena poliacutetica

La estructura del capiacutetulo es la siguiente Primero se hace un repaso de la figura desde sus primeras manifestaciones en Peruacute y en la regioacuten pro-curando dejar en evidencia las caracteriacutesticas que han ido construyeacutendola




287 EL ACOSO POLIacuteTICO HACIA LAS CANDIDATAS EN EL PROCESO

En segundo lugar ya con estos elementos se intenta una aproximacioacuten a la definicioacuten de ldquoacoso poliacuteticordquo tomando en cuenta ademaacutes la normativa que ha ido adoptaacutendose tanto a nivel de leyes y protocolos internos como de recomendaciones de algunos organismos

Y finalmente se presenta una siacutentesis del trabajo desarrollado con la encuesta antes mencionada aplicada durante las ERM2014 un vehiacuteculo del PMIC para visibilizar una forma especiacutefica de vulneracioacuten de derechos contra las mujeres poliacuteticas pero sobre todo un esfuerzo por a partir de sus resultados elaborar una propuesta mediante la cual el JNE atienda desde sus competencias los casos de afectacioacuten de sus derechos poliacuteticos y que ha buscado poner en praacutectica en diversos procesos electorales

II una MiraDa al FenoacuteMeno Del acoso Poliacutetico

y la violencia Poliacutetica DesDe los estuDios realizaDos

en aMeacuterica latina y Peruacute

En los uacuteltimos antildeos la nocioacuten de ldquoacoso poliacuteticordquo ha ido ganando un lugar importante en la academia latinoamericana enfocada en los estudios de geacute-nero ante la observacioacuten de una esfera adicional referida a la participacioacuten poliacutetica de la mujer en la medida en que aumenta su presencia en el espacio puacuteblico y con ello los limitantes de esta participacioacuten se hacen visibles Es decir los derechos poliacuteticos fueron otorgados hace varias deacutecadas pero no necesariamente las mujeres se encuentran en igualdad de condiciones frente a los hombres cuando se trata de ser elegidas o de ejercer cargos puacuteblicos

De tal modo la estrecha relacioacuten con actos que limitan la participacioacuten poliacutetica de la mujer por razoacuten de geacutenero y aun cuando su completa defi-nicioacuten siga constituyendo una materia de discusioacuten esta seccioacuten repasa el estado de la cuestioacuten tanto en Ameacuterica Latina como en Peruacute con el fin de identificar las principales caracteriacutesticas similitudes y diferencias en el en-foque que se le ha dado basado en las experiencias particulares de diversos paiacuteses de la regioacuten

Como sucede con otras figuras han sido ciertas praacutecticas especiacuteficas las que han impulsado su tratamiento habiendo sido Bolivia el paiacutes pionero en realizar un anaacutelisis sistemaacutetico del acoso y la violencia poliacutetica contra las mujeres con un estudio publicado en 2012 amparado en la ineacutedita Ley contra el Acoso y Violencia Poliacutetica hacia las Mujeres de ese mismo antildeo En dicha investigacioacuten fue registrado el proceso de atencioacuten de denuncias du-rante el periodo comprendido entre 2000 y 2009 en el que se identificaron 249 asiacute como las principales maneras en que los casos se manifestaron y las





caracteriacutesticas de las viacutectimas y los agresores partiendo de las experiencias de mujeres autoridades especiacuteficamente concejalas rurales

Para ello se partioacute de los reportes sucesivos de la Asociacioacuten de Con-cejalas de Bolivia (Acobol) y de los posteriores encuentros de mujeres au-toridades espacios en los cuales se pudo observar la figura del acoso y de la violencia poliacutetica en dicho paiacutes Se entiende asiacute que uno de los elemen-tos maacutes importantes del documento haya sido el disentildeo de una estructura de intervencioacuten desde el marco de la ley existente lo que implicoacute ademaacutes un protocolo para la atencioacuten de estos casos en el que actores puacuteblicos y privados fueron involucrados

El aporte de Bolivia ha sido fundamental no soacutelo por el significado sim-boacutelico de ser el primer mdashy hasta ahora uacutenicomdash paiacutes latinoamericano que ha aprobado una ley de esta naturaleza sino tambieacuten por su visibilizacioacuten del fenoacutemeno a raiacutez de la fortaleza de sus organizaciones de mujeres (que incluyen a las de mujeres autoridades) mediante lo cual contribuye con la delineacioacuten de su contenido conceptual al por ejemplo establecer diferen-cias entre acoso poliacutetico y violencia poliacutetica

Las aproximaciones en otros paiacuteses a lo que tambieacuten se llama ldquoviolen-cia de geacutenero en poliacuteticardquo han partido de estudios acadeacutemicos y propuestas legislativas internas y siempre desde sus casos nacionales lo cual ha permi-tido perfilar conceptualmente auacuten maacutes la figura En Costa Rica Ecuador Meacutexico y Peruacute se ha reconocido que el acoso poliacutetico o la violencia poliacutetica se suelen hacer visibles en el escenario de la postulacioacuten de mujeres a cargos de eleccioacuten popular razoacuten por la que se resalta la aprobacioacuten del Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres (2016) en el marco del proceso electoral 2015-2016 de Meacutexico y que ha reflejado el consenso entre diversas instituciones puacuteblicas

Este protocolo nace de la falta de normativa legal pero tambieacuten de la voluntad poliacutetica de dar atencioacuten a los actos de violencia contra las muje-res en estos especiacuteficos campos En este sentido se rescata el esfuerzo de coordinacioacuten entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten (TEPJF) mdashde quien partioacute la iniciativamdash el Instituto Nacional Electo-ral (INE) la Fiscaliacutea Especializada para la Atencioacuten de Delitos Electora-les (FEPADE) la Subsecretariacutea de Derechos Humanos de la Secretariacutea de Gobernacioacuten la Comisioacuten Ejecutiva de Atencioacuten a Viacutectimas el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y la Fiscaliacutea Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas las cuales son insti-tuciones encargadas de hacer frente al fenoacutemeno con diferentes grados de responsabilidad





Este protocolo desarrolla de manera analiacutetica la nocioacuten de violencia po-liacutetica contra las mujeres al estructurar algunos elementos de geacutenero y al defi-nir maacutes claramente a las viacutectimas y a los agresores Todo ello con el objetivo de ldquogenerar una adecuada coordinacioacuten entre las instituciones responsablesrdquo (TEPJF 2016 16) De esto se tienen particularidades como la inclusioacuten de la tolerancia a modo de acto de violencia poliacutetica la vulneracioacuten del ejercicio de los derechos poliacuteticos de las mujeres y la afectacioacuten de las prerrogativas inherentes a un cargo puacuteblico como resultado de estos actos de violencia

La incorporacioacuten del tema al aacutembito legislativo mexicano se produjo en 2013 a traveacutes de una propuesta de reforma a la Ley General del Ac-ceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) hecho que enmarcoacute la figura legalmente en los procesos electorales y en el ejercicio de la re-presentacioacuten poliacutetica sin embargo como sostiene Cerva (2014) el tema habiacutea empezado a cobrar importancia desde el 2010 a raiacutez de los infor-mes de la Acobol

Sea cual sea el caso da cuenta de una particular manifestacioacuten de proteccioacuten frente al acoso o a la violencia poliacutetica en Meacutexico en virtud del peso de la presencia del crimen organizado la utilidad praacutectica que ha demostrado tener durante la campantildea electoral el acompantildeamiento a la candidata de un liacuteder del respectivo partido poliacutetico asumiendo este hecho como un respaldo efectivo a su participacioacuten En tal loacutegica postular mujeres en zonas con altos iacutendices de criminalidad y en las que ademaacutes no existe o se niega dicho apoyo constituiriacutea un acto de violencia poliacutetica por razoacuten de geacutenero

Las manifestaciones del objeto de estudio variacutean seguacuten el paiacutes del que se trate y las viacuteas para su atencioacuten dependeraacuten de ello no obstante un aspecto interesante que es comuacuten es la sutileza que adquiere el fenoacutemeno cuando las mujeres van alcanzando mayor notoriedad en el espacio puacuteblico principal-mente porque ocupan cargos de mayor jerarquiacutea dentro de la organizacioacuten poliacutetica o dentro de alguacuten espacio de desempentildeo poliacutetico Otra cuestioacuten de intereacutes es la utilidad que ha demostrado ofrecer la aplicacioacuten de instrumen-tos de recopilacioacuten de informacioacuten como encuestas y entrevistas pues de sus resultados se ha logrado una contribucioacuten para seguir delineando la figura que aquiacute nos concierne

En Peruacute el acoso poliacutetico se ha puesto de manifiesto a partir de ciertas praacutecticas contra mujeres autoridades especialmente en el aacutembito subna-cional y para su identificacioacuten se ha tenido como apoyo el marco norma-tivo internacional ademaacutes de la experiencia boliviana Si bien no existe una legislacioacuten especiacutefica al respecto (aunque siacute una propuesta legislativa de





2013) existen algunas aproximaciones elaboradas a partir de la aplicacioacuten de distintos instrumentos de recopilacioacuten de informacioacuten con diversa cober-tura territorial y personal lo cual ha servido tambieacuten para la elaboracioacuten de propuestas de rutas de atencioacuten desde ciertos espacios

Uno de los primeros estudios fue realizado por Tammy Quintanilla durante los meses de julio agosto y setiembre de 2012 por encargo del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristaacuten organizacioacuten no gubernamen-tal con gran presencia y trayectoria en el paiacutes y de Diakoniacutea Peruacute que tambieacuten es una organizacioacuten no gubernamental que establece la equidad de geacutenero como una de sus liacuteneas de accioacuten Este estudio fue elaborado con el impulso y participacioacuten de la Red Nacional de Mujeres Autoridades (Renama) en el marco del proyecto ldquoFortalecimiento de la participacioacuten efectiva de las mujeres en la institucionalidad puacuteblica y la sociedad civil Una estrategia para la inclusioacuten y la superacioacuten de la pobreza en el Peruacute con enfoque de geacutenerordquo

El mismo se basa en una muestra de 187 mujeres autoridades de gobier-nos regionales y locales elegidas para el periodo 2011-2014 y concluye que el 39 por ciento de ellas fueron afectadas por alguna de las manifestaciones de acoso poliacutetico lo cual representaba a 73 mujeres autoridades Debe pre-cisarse que este trabajo sirvioacute tambieacuten como referente para la Exposicioacuten de Motivos del Proyecto de Ley nuacutem 1903-2012CR que propone la Ley contra el Acoso Poliacutetico hacia las Mujeres pendiente de debate en el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica pero que siacute ha sido materia de discusioacuten en las comisiones congresales

En el marco de las ERM2014 la Asociacioacuten Civil Transparencia reco-gioacute el testimonio de 51 mujeres durante los 15 talleres dirigidos a lideresas y precandidatas que realizoacute en catorce ciudades al amparo de su programa de capacitacioacuten ldquoLo que toda candidata debe saberrdquo lo que derivoacute en su primer reporte de acoso poliacutetico hacia las mujeres en el que desarrolloacute los perfiles de las mujeres afectadas y de los agresores asiacute como caracteriacutesticas del propio acto

Asimismo un estudio reciente fue realizado por Eliana Villar para la Cooperacioacuten Alemana GIZ en marzo de 2015 el cual fue elaborado sobre la base de una metodologiacutea que combinoacute el trabajo de gabinete con la apli-cacioacuten de un cuestionario a 120 mujeres autoridades y funcionarias puacuteblicas de nivel nacional departamental provincial y distrital de manera que se tra-ta de un universo maacutes amplio por tipo de cargo desempentildeado y que recoge principalmente testimonios y explicita las manifestaciones maacutes recurrentes de acoso poliacutetico contra ellas





En similares teacuterminos se encuentra la investigacioacuten de Ruiz Bravo y Coacuterdova Huaytaacuten (2010) una de las primeras realizadas en Peruacute que lo-gra destacar la falta de acompantildeamiento de la organizacioacuten poliacutetica en el desempentildeo de las regidoras municipales (electas por su intermedio) como un problema poco apreciado para el ejercicio poliacutetico y que bien podriacutea constituir una manifestacioacuten de acoso poliacutetico al dar lugar a la marginacioacuten de sus propios compantildeeros partidarios dentro del concejo municipal (Ruiz y Coacuterdova 2010 5) Aquiacute la comprobacioacuten no es otra que la tergiversacioacuten de la finalidad del establecimiento de la cuota de geacutenero por parte de las organizaciones poliacuteticas incluyen mujeres en sus listas electorales porque lo exige la norma pero una vez electas y sin norma que asiacute lo disponga no realizan ninguacuten acto que promueva o al menos no obstaculice su partici-pacioacuten poliacutetica

Finalmente la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones a traveacutes del Programa Mujer e Inclusioacuten Ciudadana emprendioacute un estudio enfocado en las candidatas de las uacuteltimas elecciones regionales y municipales realizadas en 2014 Este trabajo ha sido el uacutenico con una muestra probabiliacutestica a nivel subnacional en virtud de un proceso electoral pues fue llevado a cabo otro estudio que abarca un marco maacutes general en las recientes elecciones generales de 2016 a traveacutes de la encuesta a candidatos al Congreso de la Repuacuteblica1

La revisioacuten de la literatura sentildealada permite identificar al menos tres perspectivas a) aquella que parte de la violencia contra la mujer b) la que toma en consideracioacuten a la violencia poliacutetica geneacuterica (contra hombres y mujeres) encontraacutendose la violencia electoral incluida en ella y c) la que se enfoca en los actos de violencia por razoacuten de geacutenero en tanto formas especiacuteficas de violencia contra la mujer Una de las consecuencias de esto parece ser la continua tarea de identificar los actos que corresponderiacutean con la figura los cuales deben producirse mdashse reiteramdash por razoacuten de geacutenero y deben tener alguacuten impacto en el ejercicio de los derechos poliacuteticos de la mujer pero no por ello han de constituir uacutenicamente actos desarrollados en la esfera poliacutetica puesto que por ejemplo actos en el aacutembito econoacutemico podriacutean tambieacuten socavar aquel ejercicio o incluso otros actos que pudien-do cometerse tambieacuten contra hombres afectan maacutes y de manera especiacutefica

Aunque no es eacuteste el espacio para su tratamiento conviene hacer mencioacuten de la ela-boracioacuten de propuestas de rutas de atencioacuten para los casos de acoso poliacutetico durante los dos citados procesos electorales Esta iniciativa nacida del PMIC y de la DNEF implicoacute su socia-lizacioacuten con las aacutereas competentes de la institucioacuten y dio lugar a la capacitacioacuten para su implementacioacuten a personal de campo y al personal jurisdiccional que eventualmente debiacutea resolver las denuncias que fueran presentadas

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a las mujeres En este sentido no soacutelo ha de pensarse en violencia fiacutesica (en la que no existe consenso sobre si en ella ha de incluirse la violencia sexual) y sicoloacutegica cuando se habla de acoso o violencia poliacutetica ni tampoco en actos cometidos uacutenicamente en la esfera poliacutetica

A esto se antildeade la disiacutemil identificacioacuten del sujeto pasivo pues si bien se advierten coincidencias en las que las viacutectimas pueden ser las candidatas a cargos de eleccioacuten popular o autoridades en ejercicio existen diferencias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina respecto de considerar como tales a las mujeres que integran organismos electorales organizaciones sindicales o colegios profesionales a militantes de los partidos o a las activistas sociales No sucede lo mismo con la definicioacuten de ldquoagresorrdquo pues aun cuando se se-ntildeala a ciertos actores como miembros de organizaciones poliacuteticas o medios de comunicacioacuten de masas hay consenso respecto a que cualquier persona puede llegar a serlo

En lo que concierne a la naturaleza del procedimiento que ha de seguir-se con el fin de atender las denuncias que se reporten (o el procedimiento propuesto en el caso de las iniciativas legislativas existentes) la variedad que se aprecia termina siendo complementaria seguacuten sea la nocioacuten de vio-lencia de geacutenero o violencia poliacutetica ante la falta de regulacioacuten expresa sobre la violencia poliacutetica por razoacuten de geacutenero Por dicho motivo se cuenta con la viacutea penal la civil la administrativa y especiacuteficamente la electoral para dar atencioacuten a las denuncias que se formulen

En este documento se asume que al depender en gran medida del con-texto social en el cual se produce no resulta conveniente adoptar una visioacuten que soacutelo teorice las figuras de violencia yo acoso pues podriacutea dar lugar a un enfoque restrictivo de la figura En este camino seguiraacute siendo im-portante reconocer que los avances normativos que efectivamente se han producido para promover la participacioacuten poliacutetica de las mujeres mdashya sea a traveacutes de las cuotas electorales o de la paridad de geacuteneromdash no han ido de la mano de cambios significativos en la cultura poliacutetica y que las organi-zaciones de la sociedad civil seguiraacuten siendo aliadas fundamentales para la incidencia del Estado

III DeFinienDo ldquoacoso Poliacuteticordquo

Los estudios sobre las vulneraciones de los derechos hacia las mujeres en el aacutembito poliacutetico son diversos y los conceptos ldquoacoso poliacuteticordquo y ldquoviolencia poliacuteticardquo tienen un margen de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes y los casos especiacuteficos





identificados en tal sentido en Peruacute tambieacuten se ha tomado en cuenta una postura prioritaria que cuenta con caracteriacutesticas propias

Asiacute es necesario hacer referencia a un marco general mdashque ha sido ma-teria de insumo en diferentes paiacuteses y del cual Peruacute no es ajenomdash para lo cual se tiene como base la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute que sentildeala que la violencia contra las mujeres es reconocida como un delito y una violacioacuten a sus derechos humanos y que establece una serie de medidas juriacutedicas y pe-dagoacutegicas orientadas a prevenir sancionar y erradicar este tipo de violencia

Esta convencioacuten es la uacutenica en sentildealar el deber de los Estados tanto para garantizar los derechos humanos de las mujeres como para eliminar todas la formas de discriminacioacuten contra ellas y a partir de esto se esta-blece el Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (Mesecvi) como un instrumento de evaluacioacuten anaacutelisis y vigilancia especia-lizada y permanente de los compromisos y recomendaciones que emanen de la Convencioacuten Una de las principales recomendaciones del Mesecvi es que los Estados parte promulguen leyes que aborden la violencia poliacutetica contra las mujeres en los aacutembitos puacuteblicos como la poliacutetica lo que dio como resultado a raiacutez de la VI Conferencia de Estados Parte de la Con-vencioacuten de Beleacutem do Paraacute la adopcioacuten de la Declaracioacuten sobre la Violen-cia y el Acoso Poliacutetico contra las Mujeres celebrada el 15 y 16 de Octubre de 2015 en la ciudad de Lima en Peruacute

Esta declaracioacuten regional permite abordar y conocer de manera maacutes concreta el diagnoacutestico la temaacutetica y las acciones sobre la violencia poliacutetica contra las mujeres la cual es reconocida como aquella agresioacuten basada en el geacutenero cuyo fin o efecto es reducir o anular los derechos poliacuteticos de ellas En teacuterminos conceptuales esta declaracioacuten sentildeala que los actos de violencia y acoso poliacutetico contra la mujer

pueden incluir cualquier accioacuten conducta u omisioacuten entre otros basada en su geacutenero de forma individual o grupal que tenga por objeto o por resultado menoscabar anular impedir obstaculizar o restringir sus derechos poliacuteticos conculca el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y el derecho a participar en los asuntos poliacuteticos y puacuteblicos en condiciones de igualdad con los hombres

La misma declaracioacuten reconoce que la violencia poliacutetica alcanza un alto grado de invisibilidad por sus elevados niveles de tolerancia lo que hace que los Estados presenten obstaacuteculos en la elaboracioacuten de poliacuteticas y acciones para afrontar el problema En virtud de ello resulta relevante la identificacioacuten de los actos de este tipo de violencia contra las mujeres por





razones de geacutenero tarea para la cual Meacutexico ha logrado un importante aporte a traveacutes del ya referido Protocolo para Atender la Violencia Poliacuteti-ca contra las Mujeres

A pesar de la Declaracioacuten sobre la Violencia y el Acoso Poliacutetico con-tra las Mujeres y a los esfuerzos de los Estados parte en este tema auacuten la identificacioacuten y tratamiento de la figura resulta difusa De cualquier modo la misma declaracioacuten advierte que las mujeres viven en un contexto de desigualdad y discriminacioacuten que hace difiacutecil el acceso y ejercicio de sus derechos poliacuteticos por lo cual su abordaje se debe dar de manera integral y se debe asegurar una plataforma igualitaria entre mujeres y hombres en todas las instituciones estatales y organizaciones poliacuteticas asiacute como garan-tizar las condiciones para una vida libre sin discriminacioacuten y violencia en los espacios de la vida poliacutetica

Las organizaciones civiles y las instituciones puacuteblicas peruanas estaacuten realizando importantes esfuerzos para visibilizar el fenoacutemeno reconocido con el teacutermino ldquoacoso poliacuteticordquo antes que ldquoviolencia poliacuteticardquo Esto suce-de por dos razones principales seguacuten las declaraciones de miembros de las diferentes instituciones con las que trabaja el PMIC y la DNEF Pri-mero debido a que se decidioacute priorizar el enfoque de derechos centrados en la participacioacuten poliacutetica de las mujeres con una referencia directa a lo realizado por Bolivia seguacuten se ha consensuado entre las organizaciones civiles y la Renama y segundo porque en Peruacute el teacutermino ldquoviolencia poliacuteticardquo ha sido vinculado al periodo de conflicto armado interno Por consiguiente al emplearse ldquoacoso poliacuteticordquo se busca una mejor distincioacuten en los teacuterminos

Debe resaltarse entonces que la asuncioacuten del teacutermino proviene princi-palmente de las organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades con-gregadas en la Renama y la adopcioacuten del teacutermino se hace evidente como en el proyecto de ley Maacutes auacuten la definicioacuten utilizada detraacutes de la encuesta ana-lizada en este capiacutetulo fue enmarcada bajo dicho teacutermino y bajo el concepto recogido por el proyecto de Ley contra el Acoso Poliacutetico hacia las Mujeres definido en el artiacuteculo 3o como

el acto o conjunto de actos realizados con la finalidad o resultado de limitar anular atentar restringir contrarrestar o menoscabar el ejercicio de los de-rechos poliacuteticos de las mujeres autoridades electas candidatas o represen-tantes comprendidas en el aacutembito de aplicacioacuten de la presente ley en las facultades inherentes a la naturaleza del cargo o candidatura que detentan





IV encuesta sobre acoso Poliacutetico a canDiDatas

regionales en las elecciones subnacionales De 2014

1 El escenario de las elecciones regionales y municipales de 2014

De acuerdo con la distribucioacuten administrativa territorial peruana el paiacutes se divide en 24 departamentos una provincia constitucional 196 provincias y 1656 distritos que conforman los diferentes niveles de gobierno el nacional que se encuentra dentro de una estructura de caraacutecter presidencialista el regional y el local en el cual se centran el estudio y los hallazgos de esta investigacioacuten

Mientras las autoridades departamentales son elegidas en elecciones regionales las provinciales y las distritales se eligen en elecciones municipa-les ambos son procesos electorales que se desarrollan de manera simultaacutenea cada cuatro antildeos En ese sentido las autoridades regionales se reuacutenen en los gobiernos regionales2 compuestos por una presidencia una vicepresidencia y las consejeriacuteas regionales y las autoridades municipales se reuacutenen en con-cejos compuestos por una alcaldiacutea y regiduriacuteas De este modo cada uno de los niveles de gobierno cuenta con una dinaacutemica de interaccioacuten particular entre los poderes Ejecutivos y Legislativos

En octubre de 2014 se llevaron a cabo las uacuteltimas elecciones regionales y municipales en las cuales se eligieron autoridades de circunscripciones que variacutean de tamantildeo e influencia en el juego poliacutetico Dichos comicios constituyeron la cuarta eleccioacuten subnacional desde el inicio del proceso de descentralizacioacuten en 2002 y significaron la continuacioacuten en el camino de la consolidacioacuten de nuevas transferencias y competencias administrativas por lo que las elecciones subnacionales representan una enorme relevancia en la distribucioacuten del poder del paiacutes sobre todo si se considera el nuacutemero de au-toridades electas Para las ERM2014 dicho nuacutemero ascendioacute a 12502 sin considerar las elecciones que se realizaron en 2015 que fueron de caraacutecter complementario

En este contexto el PMIC decidioacute realizar una encuesta para identifi-car los diferentes actos de vulneracioacuten de los derechos poliacuteticos en la parti-cipacioacuten de las candidatas a cargos regionales durante el proceso electoral asumiendo que ellas se encontraban dentro del marco general que establece

A partir de mayo de 2015 la Ley nuacutem 30305 introduce el cambio en la denominacioacuten de las autoridades regionales de ldquopresidente regionalrdquo a ldquogobernador regionalrdquo y de ldquovice-presidenterdquo a ldquovicegobernador regionalrdquo Sin embargo dado que el estudio se realizoacute en el marzo de las elecciones subnacionales en el antildeo 2014 se conserva la denominacioacuten inicial

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una campantildea electoral y las reglas electorales correspondientes de una elec-cioacuten subnacional Con la colaboracioacuten y la socializacioacuten interna realizada en la Mesa de Trabajo Interinstitucional sobre la Participacioacuten Poliacutetica de la Mujer3 se aplicoacute una encuesta en la que se buscaba registrar el nuacutemero de candidatas que habiacutean sido expuestas al acoso poliacutetico las formas de recurrencia de este fenoacutemeno y sus consecuencias de manera que se permi-tiera conocer sus manifestaciones a nivel subnacional y aportara a la cons-truccioacuten de una liacutenea de base que sirviera de antecedente para la atencioacuten que debiacutea recibir el fenoacutemeno a nivel nacional con miras a las elecciones nacionales de 2016

Como parte del disentildeo de la encuesta se realizoacute un muestreo aleatorio simple de un universo de 1524 mujeres candidatas a cargos regionales se-guacuten la informacioacuten obtenida hacia agosto de 2014 (periodo en que se cerroacute la inscripcioacuten de las listas electorales) basada en las candidaturas presenta-das por lo que se logroacute entrevistar a 503 mujeres mayores de 18 antildeos resi-dentes en los 24 departamentos asiacute como en la Provincia Constitucional del Callao4 Los cargos poliacuteticos que se tomaron en cuenta fueron los siguien-tes presidencia regional vicepresidencia regional y consejeriacuteas regionales5

Estos cargos son parte del llamado ldquonivel intermediordquo de gobierno y por tanto guardan una cercaniacutea directa con la ciudadaniacutea

2 Anaacutelisis de los resultados de la encuesta

Los resultados obtenidos en la encuesta realizada a las candidatas pre-sentadas para cargos de eleccioacuten popular en el nivel regional durante las

3 Grupo de trabajo interinstitucional que tiene como objetivo coordinar el desarrollo de acciones estrateacutegicas conjuntas entre el Estado y la sociedad civil que apunte a promover y garantizar la participacioacuten poliacutetica plena y efectiva de las mujeres Su funcionamiento fue formalizado con Resolucioacuten Ministerial nuacutem 192-2015-MIMP y estaacute conformada por par-te del Estado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables el Jurado Nacional de Elecciones la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Iden-tificacioacuten y Estado Civil y por parte de la sociedad civil por la Red Nacional de Mujeres Autoridades el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristaacuten y el Movimiento Manuela Ramos La Defensoriacutea del Pueblo participa en calidad de observador

4 El disentildeo muestral consideroacute un universo de 1524 candidatas correspondiente a las candidaturas presentadas por las organizaciones poliacuteticas considerando que la muestra co-rresponde a un nivel de confianza de 95 por ciento y un error muestral +- 36 por ciento

5 Con la promulgacioacuten de la Ley nuacutem 30305 la denominacioacuten de los presidentes re-gionales y vicepresidentes regionales cambioacute a gobernadores regionales y vicegobernadores regionales desde marzo del 2015 sin embargo el presente estudio se realizoacute antes de dicha modificacioacuten por tal motivo utilizaremos la denominacioacuten antes de dicho cambio





ERM2014 resultaron de gran intereacutes Muchas de las entrevistadas sentildeala-ron haber sido viacutectimas de actos que vulneraron sus derechos de participa-cioacuten poliacutetica cuando eran candidatas a un cargo de representacioacuten popular

El perfil general de las candidatas encuestadas fue el siguiente El 93 por ciento de ellas postulaba al cargo de consejeras regionales 6 por ciento a un cargo en la vicepresidencia regional y soacutelo el 1 por ciento postuloacute a un cargo para la presidencia regional

Asimismo el 80 por ciento de las mujeres encuestadas postulaba por primera vez a un cargo de eleccioacuten popular el 51 por ciento postulaba por la cuota de joacutevenes6 el 85 por ciento teniacutea al castellano como lengua principal el 82 por ciento habiacutea alcanzado el nivel de educacioacuten superior y el 58 por ciento declaroacute ser soltera

El 48 por ciento de las candidatas de la muestra manifestoacute tener hijos y consideroacute que el acoso poliacutetico puede ser realizado tanto de manera directa como indirecta es decir a traveacutes o en contra de personas cercanas a ellas o de su entorno familiar o iacutentimo El 23 por ciento de las candidatas recono-cioacute pertenecer a una poblacioacuten indiacutegena campesina o pueblo originario7

Esta uacuteltima caracteriacutestica es importante dado que a nivel subnacional se cuenta con las cuotas de geacutenero de joacutevenes y de indiacutegenas en las listas elec-torales de las organizaciones poliacuteticas donde se puede presentar la situacioacuten denominada como ldquoconcurrencia de cuotasrdquo lo cual supone que una can-didata puede cumplir ella sola el requisito de maacutes de una cuota a la vez y por lo mismo puede ser objeto de discriminacioacuten muacuteltiple

Teniendo en cuenta esta primera identificacioacuten de la muestra en el si-guiente graacutefico se puede observar el nuacutemero de candidatas que en el marco de su participacioacuten poliacutetica durante el proceso electoral estudiado acep-taron haber sufrido uno o maacutes tipos de actos que vulneraron sus derechos poliacuteticos y que calificamos como acoso poliacutetico El nuacutemero de candidatas asciende a 133 de 503 lo que equivale al 264 por ciento del total es decir aproximadamente 3 de cada 10 candidatas regionales durante las elecciones

6 En el Peruacute la cuota de joacutevenes se aplica desde el antildeo 2006 y comprende a los ciudada-nos y ciudadanas entre los 18 y 28 antildeos La Ley nuacutem 27683 Ley de Elecciones Regionales mdashque rige nuestro estudiomdash establece que las listas de candidaturas de las organizaciones poliacuteticas deben contener al menos 20 por ciento de personas menores de 29 antildeos de edad

7 Al igual que la cuota de geacutenero y la cuota de joacutevenes la cuota indiacutegena o tambieacuten llamada cuota nativa se encuentra como parte de los requisitos de inscripcioacuten de listas en el nivel subnacional soacutelo que en este tipo de cuota se necesita cumplir con al menos 15 por ciento de personas representantes de comunidades campesinas comunidades nativas y pueblos originarios en los departamentos y provincias donde establezca el Jurado Nacional de Elecciones seguacuten la informacioacuten otorgada por el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura en Peruacute





subnacionales de 2014 declararon que su participacioacuten poliacutetica fue vulnera-da de diversas maneras

graacuteFica 1 nuacuteMero De canDiDatas regionales que Presentaron

actos De acoso Poliacutetico en su ParticiPacioacuten Poliacutetica

Fuente PMIC-DNEF

Si se desagrega la informacioacuten por regiones se advierte que se presenta-ron casos de acoso poliacutetico en varias de ellas y que la distribucioacuten de casos persiste a lo largo del territorio peruano (tabla 1) Sin embargo una muestra aleatoria simple produce que existan casos diferenciados a lo largo de todas las regiones del paiacutes y por ello no se puede inferir lo que sucede a nivel de cada una de las regiones dado que la muestra ha sido calculada consideran-do la poblacioacuten total De ahiacute que los hallazgos sean reportados seguacuten el total de la muestra considerada sin embargo es evidente que en determinadas regiones se evidencian un mayor registro de casos que en otras y que pueden ser zonas estudiadas en futuras investigaciones





tabla 1 registro De casos De acoso Poliacutetico a nivel regional (2014)

Registro del total de casos recogidos versus el total de casos de acoso poliacutetico en las regiones

Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1

San Martiacuten 14 7

Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF





graacuteFica 2 nuacuteMero De casos De acoso Poliacutetico iDentiFicaDos

en las regiones Del Peruacute

Fuente PMIC-DNEF

La distribucioacuten da cuenta de un registro de casos con dos diacutegitos en las regiones de Ayacucho Apuriacutemac y Puno ubicados en la Sierra Sur del Peruacute y que cuentan con una pobreza monetaria superior al promedio nacional8

por lo que son datos importantes que podriacutean servir para explorar nuevas variables en estas zonas sobre las razones del porqueacute del alto nuacutemero del re-gistro de casos De hecho seguacuten el Programa Nacional contra la Violencia

Esta informacioacuten es parte de los indicadores del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) dentro de ldquoINFO MIDIS Conocer para Incluir Mapa de Indicadores de los Programas Sociales Adscritos al MIDISrdquo

8





Familiar y Sexual9 en 2014 Puno y Cusco figuraron entre las cinco prime-ras regiones con mayores casos registrados por violencia familiar y sexual cada una con un total de 2218 y 3730 denuncias respectivamente lo cual podriacutea reflejar un problema de corte estructural y que por ello podriacutea re-querir una mayor atencioacuten en la elaboracioacuten de proacuteximos estudios El perfil de las candidatas que reconocieron haber sido afectadas por situaciones que les crearon obstaacuteculos en su ejercicio poliacutetico es el siguiente

graacuteFica 3 PerFil De canDiDatas regionales que inForMaron

Haber viviDo casos De acoso Poliacutetico

Fuente PMIC-DNEF

Al respecto veacutease informe en el portal del Instituto Nacional de Estadiacutestica e Infor-maacutetica de Peruacute disponible en httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoviolencia-de-genero-7921

9





En teacuterminos generales las candidatas eran mayoritariamente nuevas en la poliacutetica y el mayor porcentaje de ellas se postulaba como consejeras regionales lo que guardaba relacioacuten con el hecho de que entre los cargos a nivel regional son las consejeriacuteas las que cuentan con el mayor nuacutemero de candidaturas

Asimismo una mayoriacutea abrumadora sostuvo que contaba con educacioacuten superior y que el idioma castellano era su lengua principal Estas dos uacuteltimas caracteriacutesticas son interesantes porque plantean que el uso del idioma caste-llano es el maacutes visible para las mujeres en la poliacutetica Estas particularidades linguumliacutesticas y educativas han sido identificadas tanto en las candidatas que aceptaron haber sufrido una vulneracioacuten de sus derechos como en las que no lo hicieron

En la misma liacutenea si bien se muestra un promedio del 50 por ciento de candidatas de entre 29 a 59 antildeos que manifestoacute haber sufrido de acoso poliacutetico (es decir 66 candidatas) este porcentaje es soacutelo 5 por ciento ma-yor a la poblacioacuten joven Teniendo en cuenta los 133 casos 60 candidatas joacutevenes (entre 18 y 28 antildeos) reportaron tambieacuten haber sido viacutectimas de este tipo de actos por ello tanto la poblacioacuten joven como la adulta deben ser tomadas en cuenta incluso se puede sostener que el acoso poliacutetico es transversal a diferentes grupos de edades

Un uacuteltimo elemento importante es que el 31 por ciento declaroacute per-tenecer a una poblacioacuten indiacutegena campesina o pueblo originario frente a un ldquonordquo de alrededor de 68 por ciento lo cual hace uacutetil un anaacutelisis del tema de la autopercepcioacuten eacutetnica y la cuota indiacutegena

La presente encuesta permite identificar tambieacuten cuaacuteles fueron las formas en las que el acoso poliacutetico se expresoacute con mayor recurrencia asiacute como las razones que lo ocasionaron y sus consecuencias Dentro de ellas destacan el hostigamiento (58 por ciento) la presioacuten (43 por ciento) la violencia (34 por ciento) la amenaza (29 por ciento) y la persecucioacuten (15 por ciento)

Si bien el hostigamiento que se entiende como las molestias o burlas para que la otra persona haga o deje de hacer algo obtuvo la mayor re-currencia es importante sentildealar que un nuacutemero significativo de 45 candi-datas indicoacute haber sufrido violencia y con la repregunta realizada soacutelo a estas candidatas se advirtioacute que la violencia puede ser de tipo psicoloacutegica fiacutesica o sexual siendo la de tipo psicoloacutegica la que contoacute con respuestas afirmativas en 41 de las 45 candidatas consultadas





tabla 2 ForMas De acoso Poliacutetico

1 Hostigamiento

2 Presioacuten

3 Violencia Formas recurrentes a) Psicoloacutegica de acoso poliacutetico b) Fiacutesica

c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF

Al tener este reconocimiento de los tipos de acoso poliacutetico y al conside-rar que la muestra identifica estas formas en el marco de un proceso elec-toral se pudo identificar que las aspirantes estuvieron expuestas al acoso poliacutetico antes y durante el proceso de inscripcioacuten de las candidaturas por parte de sus organizaciones poliacuteticas Es decir la primera etapa del proceso electoral resulta ser particularmente hostil con ellas y estos niveles pueden aumentar si a su vez se trata de candidatas nuevas en la poliacutetica

Esta uacuteltima idea se puede relacionar con la informacioacuten que brinda la encuesta respecto a las razones de estos hechos Los tres principales moti-vos fueron a) motivos poliacuteticos (60 por ciento) dada su trayectoria o falta de experiencia en la poliacutetica b) por ser del sexo femenino (54 por ciento) y c) por la edad (29 por ciento) lo cual nos lleva a inferir que una candidata que cumpla con estos tres elementos podriacutea tener mayores probabilidades de sufrir acoso poliacutetico

Respecto al perfil del agresor las respuestas de las entrevistadas apunta-ron a los miembros de organizaciones poliacuteticas Primero a quienes pertene-ciacutean a organizaciones diferentes a las de las candidatas y segundo a quienes eran copartidarios Otro agresor identificado son los medios de comunica-cioacuten de masas lo cual hace evidente que las candidatas se encuentran en medio de dos actores importantes de los procesos electorales

A este respecto una llamada de atencioacuten hacia las instituciones puacuteblicas y las organizaciones de la sociedad civil supone que soacutelo el 34 por ciento de las candidatas reportoacute finalmente este tipo de actos y lo hizo a traveacutes de





sus organizaciones poliacuteticas medios de comunicacioacuten policiacutea nacional y el Ministerio Puacuteblico las respuestas fueron miacutenimas probablemente porque las instituciones que pueden servir como apoyo ante este tipo de situaciones pueden ser tambieacuten las que fungen como agresores siendo eacuteste el caso de las organizaciones poliacuteticas y los medios de comunicacioacuten de masas

Por uacuteltimo se buscoacute identificar las posibles consecuencias que el acoso poliacutetico podriacutea causar en las candidatas regionales sin embargo aunque en un inicio se establecioacute como hipoacutetesis que las candidatas podriacutean deci-dir retirarse de la arena poliacutetica alrededor del 70 por ciento decidioacute seguir participando en ella la mayoriacutea para intentar cambiar estas situaciones Asiacute soacutelo un 5 por ciento decidioacute no seguir participando en la poliacutetica y un 19 por ciento se consideroacute neutral ante los hechos Esta informacioacuten sirve para establecer cimientos en el anaacutelisis del acoso poliacutetico en Peruacute y permite contar con datos confiables ante un fenoacutemeno no observado en diferentes aacutembitos

V a MoDo De reFlexioacuten y recoMenDaciones

El nuacutemero de autoridades electas durante las ERM2014 ascendioacute a 12502 De todos ellas soacutelo 3076 cargos fueron ocupados por mujeres es decir soacutelo el 246 por ciento mientras que el nivel de consejeriacuteas regionales es auacuten menor pues alcanza soacutelo el 229 por ciento lo cual equivale a 63 mujeres consejeras electas En los cargos maacutes altos de este nivel de gobierno se cuenta con 5 mu-jeres 4 vicepresidentas regionales y soacutelo una presidenta regional

A pesar de la cuota de geacutenero aplicada en las listas electorales regionales y municipales (al menos un 30 por ciento del nuacutemero de postulantes de la respectiva lista) la proporcioacuten de mujeres candidatas no guarda correspon-dencia con el nuacutemero de mujeres electas Esta investigacioacuten da cuenta de una de las razones por las cuales no se eligen mujeres como gobernantes a nivel regional en Peruacute existe acoso poliacutetico y por tanto obstaacuteculos para ser autoridades maacutes si se considera que en el paiacutes las mujeres representan a casi al 501 por ciento del electorado

En tanto aunque el ejercicio libre de la participacioacuten poliacutetica en un Estado democraacutetico implica la promocioacuten poliacutetica de diversos sectores de la sociedad ha de enfatizarse que la igualdad de oportunidades no puede dejarse a la voluntad de estructuras partidarias y sociales poco democraacuteticas como pueden ser muchos partidos poliacuteticos Esto ha sido lo que ha condu-cido al establecimiento de medidas de accioacuten afirmativa como las cuotas electorales y sustenta ademaacutes los proyectos de ley sobre alternancia de geacute-





nero presentados desde 2007 ante la evidencia de que en el paiacutes la cuota de geacutenero ha alcanzado su liacutemite Pero la participacioacuten poliacutetica efectiva tam-bieacuten implica la eliminacioacuten de barreras para su ejercicio y el acoso poliacutetico contra las mujeres constituye un elemento de discriminacioacuten que cada vez se hace maacutes visible

Pese a los esfuerzos realizados por diversas instituciones en especial las organizaciones de la sociedad civil el proyecto de Ley contra el Acoso Poliacuteti-co hacia las Mujeres presentado en enero de 2013 (nuacutem 19032012-CR) e ingresado como Dictamen de la Comisioacuten de la Mujer y Familia al Congreso de la Repuacuteblica no ha sido aprobado hasta la fecha Esto quiere decir que mientras paiacuteses como Bolivia ya cuentan con su ley en Peruacute no existe auacuten normativa vigente sobre estos actos de violencia contra la mujer

A pesar de ello y bajo el marco de las competencias del JNE el PMIC disentildeoacute una propuesta de atencioacuten de actos de acoso poliacutetico para el proce-so de 2014 el mismo que ha sido extendido para su aplicacioacuten durante las elecciones generales de 2016 Esta propuesta ha implicado la coordinacioacuten entre las aacutereas competentes de la institucioacuten en materia de fiscalizacioacuten elec-toral e imparticioacuten de justicia electoral y ha conllevado la capacitacioacuten al personal de campo de la DNEF y a los propios jueces electorales existentes a nivel nacional

En virtud de las normas electorales la propuesta ha consistido en la aten-cioacuten de los casos de acoso por parte de los jurados electorales especiales10

siempre que estuvieran vinculados con propaganda denigratoria y en aque-llos casos en que no ocurriera asiacute fueran derivados al Ministerio Puacuteblico o a otras instancias estatales De este modo el JNE tendriacutea un registro de denuncias por acoso poliacutetico que serviriacutea para fortalecer el proyecto de ley 19032012-CR

Formalmente la atencioacuten y el seguimiento del acoso poliacutetico en Peruacute se encuentran estancados de muchas maneras No obstante desde las compe-tencias establecidas por sus normas de creacioacuten instituciones como el JNE han definido propuestas para que los casos que se denuncien no queden sin proteccioacuten Maacutes allaacute de estos esfuerzos se espera que se asuma la impor-tancia de la eliminacioacuten de los actos que por discriminatorios en razoacuten de geacutenero atentan contra el efectivo ejercicio de los derechos de participacioacuten poliacutetica de las mujeres peruanas

10 Son oacuterganos temporales que durante procesos electorales constituyen primera instan-cia en la imparticioacuten de justicia electoral La segunda instancia recae en el JNE





VI bibliograFiacutea

asociacioacuten civil transParencia (2014) Primer reporte de acoso poliacutetico hacia las mujeres Lima

cerva Daniela (2014) ldquoParticipacioacuten poliacutetica y violencia de geacutenero en Meacute-xicordquo Revista Mexicana de Ciencias Poliacuteticas y Sociales antildeo LIX nuacutem 222 septiembre-diciembre pp 117-139

KrooK Mona Lena y restrePo Juliana (2016) ldquoGeacutenero y violencia poliacuteti-ca en Ameacuterica Latina Conceptos debates y solucionesrdquo Poliacutetica y Gobierno vol XXIII nuacutem 1 enero-junio pp 127-162

quintanilla Tammy (2012) Estudio sobre el acoso poliacutetico hacia las mujeres en el Peruacute Lima Centro de la Mujer Peruana Flora Tristaacuten-Diakoniacutea Peruacute-Calandria

roJas Mariacutea Eugenia (2012) Acoso y violencia poliacutetica en contra de mujeres autori-dades puacuteblicas electas en los gobiernos locales-municipales en Bolivia La Paz ONU Mujeres-Acobol-AECID

ruiz Patricia y coacuterDova Luciana (2010) ldquoLos retos del espacio puacuteblico fiscalizacioacuten violencia y acoso El caso de las regidoras de San Martiacuten Puno y Piurardquo Congreso internacional Las poliacuteticas de equidad de geacutenero en prospectiva nuevos escenarios actores y articulaciones Buenos Aires Aacuterea de Geacutenero Sociedad y Poliacuteticas-Flacso

tePJF (2016) Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra la Mujeres Meacutexico villar Eliana (2015) Acoso poliacutetico a mujeres autoridades en el Peruacute Anaacutelisis de

geacutenero de la evidencia Lima Programa Regional ComVoMujer de la Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica (GIZ)

Normativa

Ley nuacutem 243 Ley contra el Acoso y Violencia Poliacutetica hacia las Mujeres (2012) La Paz Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia 28 de mayo

Proyecto de Ley nuacutem 19032012-CR Ley contra el Acoso Poliacutetico hacia Mujeres (2013) Lima Congreso de la Repuacuteblica 31 de enero

Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violen-cia contra la Mujer (1994) Beleacutem do Paraacute Organizacioacuten de los Estados Americanos 9 de junio





VII abreviaturas

Acobol Asociacioacuten de Concejalas de Bolivia Cofipe Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales DneF Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana erM2014 Elecciones Regionales y Municipales 2014 FePaDe Fiscaliacutea Especializada para la Atencioacuten de Delitos Electorales giz Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica ine Instituto Nacional Electoral Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres Jne Jurado Nacional de Elecciones Mesecvi Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute Midis Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social PMic Programa de Mujer e Inclusioacuten Ciudadana Renama Red Nacional de Mujeres Autoridades tePJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten





tentes sobre acoso poliacutetico que apunten a la construccioacuten de una definicioacuten de la figura que contribuya ademaacutes a su sistematizacioacuten c) analizar las medidas para la prevencioacuten y atencioacuten de hechos que se configuran como acoso poliacutetico bajo el marco de las competencias del JNE y d) promover el tratamiento del tema en las agendas partidarias con la finalidad de que se establezcan las medidas preventivas yo sanciones correspondientes

Para cumplir con estos objetivos y en aras de iniciar la construccioacuten de la referida liacutenea de base el PMIC disentildeoacute una encuesta sobre acoso poliacutetico a candidatas regionales misma que implicoacute varias etapas y constituye los datos empiacutericos que sustenta el presente capiacutetulo Debe mencionarse que para la aplicacioacuten de este instrumento se contoacute con el apoyo del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristaacuten y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables asiacute como de los coordinadores de acciones educativas que son profesionales de la DNEF desplazados a nivel nacional en cada circunscrip-cioacuten electoral

El presente capiacutetulo argumenta que el acoso poliacutetico es un fenoacutemeno presente a nivel subnacional en Peruacute a pesar de esfuerzos recurrentes como las acciones afirmativas existentes a traveacutes de la cuota de geacutenero y los tra-bajos previos realizados por las organizaciones de la sociedad civil En tal sentido el acoso poliacutetico hacia las mujeres hace necesario un rol maacutes activo del Estado por ello este capiacutetulo lo evidencia a traveacutes de la aplicacioacuten y pu-blicacioacuten de los resultados de la primera encuesta que explora los alcances de este fenoacutemeno a nivel subnacional Con esto se establece una participa-cioacuten clara e importante desde un organismo electoral para atender y buscar una solucioacuten a la problemaacutetica

Los datos empleados en este capiacutetulo provienen de la Encuesta sobre Acoso Poliacutetico a Candidatas Regionales aplicada en las ERM2014 y tal como ha sido mencionado previamente el PMIC estuvo a cargo de cada uno de los pasos que implicaron la realizacioacuten de dicha encuesta En esta liacutenea la relevancia del estudio recae en que si bien hubo con anterioridad recopilacioacuten de informacioacuten en el territorio peruano de diversas fuentes primarias sobre el tema del acoso poliacutetico la presente encuesta es el primer esfuerzo de este tipo con la rigurosidad cuantitativa necesaria para hacer generalizaciones a nivel nacional sobre las formas recurrentes de acoso poliacute-tico los motivos y los agresores pero auacuten maacutes importante sobre los perfiles de las mujeres poliacuteticas los cuales son parte de esa afectacioacuten de derechos en la arena poliacutetica

La estructura del capiacutetulo es la siguiente Primero se hace un repaso de la figura desde sus primeras manifestaciones en Peruacute y en la regioacuten pro-curando dejar en evidencia las caracteriacutesticas que han ido construyeacutendola
















































1










































2
































Fuente PMIC-DNEF








Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1


Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF







Fuente PMIC-DNEF




8








Fuente PMIC-DNEF


9
















1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































Normativa








VII abreviaturas

















































1










































2
































Fuente PMIC-DNEF








Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1


Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF







Fuente PMIC-DNEF




8








Fuente PMIC-DNEF


9
















1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































Normativa








VII abreviaturas











































2
































Fuente PMIC-DNEF








Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1


Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF







Fuente PMIC-DNEF




8








Fuente PMIC-DNEF


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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































Normativa








VII abreviaturas

































Fuente PMIC-DNEF








Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1


Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF







Fuente PMIC-DNEF




8








Fuente PMIC-DNEF


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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































Normativa








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Tacna 44 6

Huanuco 39 7

Ica 38 2

Ancash 38 0

Ayacucho 33 16

Juniacuten 31 9

Tumbes 27 4

Madre de Dios 25 9

Arequipa 24 4

Lima 21 3

Callao 19 1

Pasco 18 3

Piura 15 2

Lambayeque 14 1


Apuriacutemac 14 14

Puno 14 12

La Libertad 14 7

Ucayali 12 2

Cajamarca 12 3

Amazonas 11 6

Moquegua 9 3

Cusco 9 8

Huancavelica 5 3

Loreto 3 1

Total 503 133

Fuente PMIC-DNEF







Fuente PMIC-DNEF




8








Fuente PMIC-DNEF


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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































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Fuente PMIC-DNEF




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Fuente PMIC-DNEF


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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































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Fuente PMIC-DNEF


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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































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1 Hostigamiento

2 Presioacuten


c) Sexual

4 Amenaza

5 Persecucioacuten

Fuente PMIC-DNEF







































Normativa








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