La Noticia y La Entrevista Una Aproximaci n a Su Concepto y Estructura
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El acceso a la información: una aproximación legal, económica y de gestión. Carlos Briceño Sotelo Consultor internacional [email protected] Ciudad de México. Noviembre 2009
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El acceso a la información:
una aproximación legal,
económica y de gestión.
Carlos BriceñoSotelo
Consultor internacional
Ciudad de México. Noviembre
2009
Derecho que un particular puede ejercer contra
cualquiera institución pública (state action).
Es exigible a una instancia independiente, lo
cual le entrega una impronta cuasijurisdiccional.
Impacto transversal que obliga a una eficacia y
eficiencia horizontal.
Características del derecho al accesoa la información.
Gestión Pública entendido a través de un
Paradigma Gerencial cuyo objetivo ha sido
generar transformaciones a través de la
aplicación de técnicas probadas a nivel de
mercado privado (New Public Management).
Con este tipo de enfoque se han abordado los
procesos de modernización y reforma del estado
durante los últimos veinte años.
Dificultad de gestionar derechosde impacto transversal.
Algunos de los aspectos y conceptos acuñados
por la corriente de corriente de Modernización
de la Gestión Pública son:
Usuario.
Uso eficaz y eficiente de los recursos .
Planes e indicadores de gestión.
Gestión orientada a resultados. Remuneración
orientada a resultados.
Dificultad de gestionar derechosde impacto transversal.
Dificultad de gestionar derechosde impacto transversal.
Modelo jerarquizado
Resuelve el problema
de agencia (quién es
el principal y quién el
agente).
Es factible generar
mecanismos que
permitan alinear los
intereses privados y
públicos.
Dificultad de gestionar derechosde impacto transversal.
Dificultad de gestionar derechosde acceso a la información
PROBLEMA DE AGENCIA: tanto en el caso
chileno como mexicano se crea una entidad
externa al sistema de administración público
(PRINCIPAL) la cual tiene a su cargo el velar
por el acceso a la información controlando para
ello la actividad de entes ajenos (AGENTES).
CONTROL LIMITADO AL OUTPUT: producto
de la concepción paradigmática del acceso a la
información, el control se limita a evaluar si se
cumplió o no (variable de control 0 o 1).
Dificultad de gestionar derechosde impacto transversal.
AGENTE PRINCIPAL
No existe un campo de colaboración.
Imposibilidad de establecer un acuerdo ganar –
ganar.
Se desarrolla desde la perspectiva del conflicto
pues la institución interesada percibe las nuevas
exigencias como una intromisión indebida.
Inexistencia de soluciones integradas.
Soluciones basadas en focos de acción como
una forma de reproducir el modelo jerarquizado.
Crecimiento sostenido de un heterogéneo grupo
con planteamientos anti reformistas.
Conflictos potenciales.
La planificación estratégica está ligada al
fortalecimiento de resultados y no al
fortalecimiento institucional que asegure dichos
resultados.
Ejemplos:
Indicadores ligados a la cantidad de consultas o de
tiempos de respuesta (¿ y el costo?, ¿y la calidad?).
Valores de indicadores que no “indican”, es decir no es
posible formarse un juicio de gestión.
Recursividad del argumento: se ha fijado una meta a
lograr y eso delimita lo “bueno” o lo “malo” del resultado
sin consideración a quién lo hizo, cómo se hizo, etc.
Problemática fundamental.
El derecho al acceso a la información no sólo
debe estar relacionado al output del proceso
sino también a todo el proceso administrativo
que generó la información. De este modo
también se incorpora el cuidado por la
privacidad de datos.
Significa pasar de un modelo que privilegia la
eficacia a uno que vela también por la eficiencia.
Modelo de gestión por pasos: planificación
estratégica, planes de gestión de corto, mediano
y largo plazo, metas de gestión, indicadores de
resultados.
Cambio paradigmático delconcepto de acceso a la
información.
Generación de un Modelo de gestión
(planificación estratégica; planes de gestión de
corto, mediano y largo plazo; metas de gestión;
indicadores de resultados y estímulos salariales,
entre otros).
Planificación estratégica (resultado de una
negociación política entre la entidad de control y
las instituciones afectas a control, pasando a
una mirada de procesos que evoluciona y se
perfecciona en el tiempo).
Utilización extensiva de la normativa de carácter
administrativa y de la ley de presupuesto.
Primeros pasos a seguir
Planes de gestión
• Toda implementación de política pública
conlleva dar respuesta a las preguntas clásicas
de la gestión:– ¿Qué?; ¿Cuándo?; ¿Dónde?; ¿Para quién?
– ¿Cómo hacerlo?
• En el caso de la temática de acceso a la
información y privacidad de datos, las primeras
cuatro preguntas son respondidas por los
propios cuerpos legales.
• Es la última pregunta la que resulta ser más
desafiante. Su inadecuada respuesta se
transformará en una limitación práctica a la
voluntad política manifiesta expresada por la
propia ley.
Áreas de trabajo que deben serabordadas
• Diagnóstico de la situación organizacional y deprocesos con la cual cuenta la institución encuestión.
• Análisis de los requerimientos o estándares acumplir.
• Diseño y rediseño de procesos.
• Propuesta de solución informática completa.
Diseño del proceso deentrega de informaciónProactiva
Diagnóstico y Propuesta deDiseño del Proceso deGestión de Solicitudes deInformación
Análisis de impacto de lassolicitudes de información en losprocesos operativos e identificaciónde oportunidades de mejoramiento
Áreas de trabajo que deben serabordadas
• Lograr que el Servicio diagnostique el actual
proceso de gestión de solicitudes de acceso a
información y privacidad de datos en el marco
de los requerimientos legales, en orden a
identificar brechas y proponer oportunidades de
mejoramiento.
• Definir un plan de acción para la implantación
de los cambios propuestos.
Diagnóstico y propuesta de diseño delDiagnóstico y propuesta de diseño delproceso de gestión de solicitudes deproceso de gestión de solicitudes de
informacióninformación
• Apoyar en el diseño de un proceso permanente que
permita determinar la información que se mantendrá
a disposición permanente del público y los
procedimientos internos para su incorporación en los
sitios electrónicos del servicio.
• La información referida se relaciona con
antecedentes adicionales a los planteados por la Ley,
los cuales surgen de la definición de criterios internos
(permitiendo mejorar la transparencia activa del
servicio y disminuir solicitudes recurrentes realizadas
apropósito del acceso a dicha información).
Diseño del proceso de entrega deDiseño del proceso de entrega de información proactiva. información proactiva.
• Identificación de los procesos operativos que se
verán más impactados con las solicitudes de
información y la necesidad de privacidad de datos, en
orden a determinar brechas y proponer
oportunidades de mejoramiento.
• Incorporar en forma regular en dichos procesos
prácticas de registro y almacenamiento de la
información sensible que permitan su disponibilidad
en forma eficaz y con apego a la ley.
• Definir un plan de acción para la implantación de los
cambios propuestos.
Análisis del impacto de las solicitudes deAnálisis del impacto de las solicitudes deinformación en los procesos operativos einformación en los procesos operativos e
identificación de oportunidades de mejoramiento.identificación de oportunidades de mejoramiento.
Forma en la cual se han abordado losplanes de gestión
El trabajo de
implementación de la
ley de acceso a la
información, ha
estado asociado a
tres ámbitos de
trabajo que no se
intersectan:
! Sin embargo, las tres áreas
están íntimamente
relacionadas y deben ser
abordados en conjunto.
! Es así como, en la medida la
las solicitudes de acceso a la
información se repitan, pueden
ser convertidas en información
permanente en los sitios
electrónicos.
! De la misma manera, el manejo, registro y almacenamiento de
información debe permitir gestionar adecuadamente las solicitudes
de información de acceso y a su vez, tender a su publicidad en los
sitios electrónicos.
Forma en la cual se han abordado losplanes de gestión
• En definitiva, las tres áreas de
trabajo deben ser abordadas
conjuntamente.
• De esta manera, cualquier
solución informática debe ser
completo e integrado, lo cual
limita fuertemente la
utilización de software
propietarios pues en su
mayoría sólo son aplicables a
una sola de las áreas
identificadas.
Forma en la cual se han abordado losplanes de gestión
No olvidar que una solución completa también debe
abordar la interconexión para el control y con
instituciones relacionadas.
Otras áreas de trabajo prioritarias quedeben ser abordadas
! Adecuación y creación de los instrumentoslegales y administrativos (instructivos,memorándums, oficios, manuales deprocedimientos, etc.).
! Capacitación y entrenamiento.
! Recuperación, clasificación e ingreso al sistemade gestión documental de archivos existentes enotros formatos.
! Monitoreo de la implementación.
! Fomento de las habilidades blandas tendientes alograr el cambio cultural por parte de losfuncionarios/as.
Ejemplo de metodología a seguir en un plan degestión
Planificación del
ProyectoProposición de un
Plan de Acción
Análisis y Rediseño
del Proceso
•Confirmación deobjetivos y alcancesdel proyecto
•Formalización delequipo a cargo.
•Recopilación deinformaciónrelevante
•Entrevistas conniveles de Directivospara conocerpolíticas existentesen torno al manejode la información ynormativa particularasociada al Servicio
•Planificación deactividades
• Identificación de personalclave que participa en losequipos de trabajo
•Reuniones grupales concon participación de losprincipales actores para:
o Levantar el procesoactual
o Analizar brechas yoportunidades demejoramiento
o Definir nuevos modelosde procesos quepermitan superar lasbrechas identificadas.
•Documentación deprincipales conclusiones
•Elaboración, con laparticipación de nivelesdirectivos, de un enfoqueque permita abordar enforma integral laimplantación de loscambios
• Identificación de factorescríticos de éxito
•Entrega derecomendaciones paraabordar la etapa deimplantación
•Elaboración y envío deinforme final del proyecto
•Elaboración por parte delos líderes de proyecto dela planificación global deejecución de cadaproyecto.
•Reuniones quincenalescon cada el líder delproyecto para:
o analizar avance ydetectar posiblesobstáculos
o definir cursos de accióny entregarrecomendaciones
•Planificación yseguimiento global del laimplantación de loscambios por parte delComité de Proyecto.
Implantación de los
Cambios
Etapa de Diagnóstico y Propuesta de Cambio en el ProcesoEtapa de Diagnóstico y Propuesta de Cambio en el Proceso Etapa Apoyo en laEtapa Apoyo en laImplantaciónImplantación
Agencia de calidad de la transparencia y el
acceso a la información como política pública lo
cual involucra estructurarse como un organismo
de control (solicitud de información completa,
fiscalización de cumplimiento, medición de
satisfacción de usuarios, coherencia de metas e
indicadores, etc.).
Creación de una entidad técnica externa,
compuesta por profesionales de la sociedad civil
que valide los PMG y autorice o desautorice el
pago de los estímulos económicos asociados a
través de las representaciones de ambas
entidades.
Perspectivas de desarrollo delmodelo
El acceso a la información:
una aproximación legal,
económica y de gestión.
Carlos BriceñoSotelo
Consultor internacional
Ciudad de México. Noviembre
2009
![Influenza Porcina Informaci N A La Comunidad[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/55c8ae69bb61eb74128b466d/influenza-porcina-informaci-n-a-la-comunidad1.jpg)
