Ejecucion de obras por Administracion Directa

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIADIRECTA

OBRAS PÚBLICAS

ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ [email protected]

PROblemática en la gestiónDe obras públicas en elpaísDe obras públicas en elpaís


Problemática

• Carencia y antigüedad de la normativa degestión y control, que regula la ejecuciónpresupuestaria directa en obras públicas,genera riesgos respecto a la eficacia de lagestión y del control.

• Inapliacación de criterios técnicos o normasreglamentarias, por desconocimiento,negligencia o ausencia de estos,conducen a sobre costos osobredimensionamientos e inoperatividadde las obras.

Problemática

• Los presupuestos participativos, sinprocesos de educación y cultura de lacomunidad, no posibilitan el establecimientocomunidad, no posibilitan el establecimientode criterios adecuados para priorizar elmanejo del gasto público y generarproyectos sostenibles en el tiempo.

¿Qué es el PresupuestoParticipativo?

¿Qué es el PresupuestoParticipativo?

Identificando ypriorizandoproblemas

Espacio de concertación, en el cual autoridades regionales,Espacio de concertación, en el cual autoridades regionales,locales y representantes de la sociedad civil definen en conjuntolocales y representantes de la sociedad civil definen en conjuntocómo y a que se orientaran sus actividades de promoción y loscómo y a que se orientaran sus actividades de promoción y los

recursos de inversión, teniendo en cuenta la visión del desarrollorecursos de inversión, teniendo en cuenta la visión del desarrollode los PDC y los objetivos estratégicos.de los PDC y los objetivos estratégicos.

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

Entonces se debe Cambiar el enfoque de

oferta hacia un enfoque de demanda

Tradicionalmente:

Se priorizan proyectos “generalmenteconocidos”•Parques, jardines, edificios municipales•Construcción y mantenimiento de carreteras•Sistemas de agua y desagüe

ENFOQUE DE OFERTAPresupuestoParticipativo

Población

ENFOQUE DE DEMANDA

• Objetivo principal: Priorizar yjerarquizar problemas y necesidadesa resolver•Las intervenciones (proyectos) sedeben priorizar en base a un detallado“trabajo técnico” (EVIDENCIAS)

ENFOQUE DE OFERTA

El PresupuestoPor Resultados Propone:

Problemática

• Sistemas de información aislados, a nivelde Poderes del Estado, Sectoresrelacionados con la infraestructura,Entidades Autónomas, Empresas Públicasde Derecho Privado, generan incertidumbreen los montos consignados como gasto oen los montos consignados como gasto ocomo saldo de presupuesto.

• Número importante de obras se encuentranpendientes de recepción y/o liquidacióntécnico-finaciera, situación que distorsionala información de los Estados Financieros.

Problemática

• No existe la cultura de la rendiciones decuentas, dado que los funcionariospúblicos no responden adecuadamente alos compromisos asumidos comofuncionario público.los compromisos asumidos comofuncionario público.

• Disposiciones de coyuntura y de carácterpolítico

ESTADÍSTICAS

Tipo de Entidad PúblicaIndeterminado

2005Ejecución Presupuestaria

Directa 2005Ejecución Presupuestaria

Indirecta 2005

RégimenMixto2005

TOTAL(SUMA

HORIZONTAL)

Gobierno Nacional24.70% 14.98% 33.95% 26.37% 100.00%

726,245,982.72 440,675,490.01 998,260,272.11 775,418,967.99 2,940,600,712.83

Gobiernos Regionales9.06% 37.27% 37.15% 16.52% 100.00%

Gobiernos Regionales

90,479,153.27 372,408,925.88 371,151,504.37 165,054,339.05 999,093,922.57

Gobiernos Locales Provinciales7.97% 56.96% 8.67% 26.40% 100.00%

24,267,924.76 173,471,935.05 26,397,520.12 80,396,173.18 304,533,553.11

Gobiernos Locales Distritales11.09% 58.54% 16.52% 13.85% 100.00%

30,102,620.19 158,906,369.44 44,845,638.67 37,590,613.17 271,445,241.47

Universidades8.22% 55.77% 27.04% 8.97% 100.00%

11,569,076.03 78,541,720.94 38,081,520.82 12,629,327.16 140,821,644.95

TOTAL18.96% 26.29% 31.76% 23.00% 100.00%

882,664,756.97 1,224,004,441.32 1,478,736,456.09 1,071,089,420.55 4,656,495,074.93

ESTADÍSTICAS




Indirecta 2006

RégimenMixto2006

TOTAL(SUMA

HORIZONTAL)


744,252,186.10 513,582,237.41 825,998,469.10 714,976,074.76 2,798,808,967.37

10.82% 35.41% 40.10% 13.67% 100.00%Gobiernos Regionales

10.82% 35.41% 40.10% 13.67% 100.00%

155,076,296.26 507,432,108.70 574,531,359.88 195,867,042.48 1,432,906,807.32


61,308,691.35 534,442,814.16 184,796,888.68 310,568,901.24 1,091,117,295.43


102,180,729.41 724,431,098.14 196,594,558.32 301,113,687.11 1,324,320,072.98

Universidades17.37% 38.15% 36.88% 7.60% 100.00%

25,787,152.98 56,658,675.70 54,774,223.23 11,288,432.38 148,508,484.29

TOTAL16.02% 34.38% 27.03% 22.57% 100.00%

1,088,605,056.10 2,336,546,934.11 1,836,695,499.21 1,533,814,137.97 6,795,661,627.39

ESTADÍSTICAS




Indirecta 2007

RégimenMixto2007

TOTAL(SUMA

HORIZONTAL)


1,016,581,275.28 457,636,158.04 1,005,516,090.00 501,538,202.38 2,981,271,725.70

Gobiernos Regionales13.33% 31.93% 39.12% 15.62% 100.00%

Gobiernos Regionales

278,378,249.22 666,883,318.88 816,950,366.28 326,267,815.69 2,088,479,750.07


91,191,823.94 542,474,098.80 439,473,391.22 210,010,336.14 1,283,149,650.10


220,326,560.79 1,164,639,236.78 315,933,614.99 285,942,983.99 1,986,842,396.55

Universidades20.99% 30.97% 43.95% 4.09% 100.00%

32,354,204.89 47,744,230.49 67,749,713.79 6,307,799.89 154,155,949.06

TOTAL19.29% 33.90% 31.15% 15.66% 100.00%

1,638,832,114.12 2,879,377,042.99 2,645,623,176.28 1,330,067,138.09 8,493,899,471.48

ESTADÍSTICAS




Indirecta 2008

RégimenMixto2008

TOTAL(SUMA HORIZONTAL)


1,103,454,258.88 411,714,401.44 1,124,810,090.78 630,047,471.07 3,270,026,222.17

10.30% 30.93% 47.62% 11.15% 100.00%Gobiernos Regionales

10.30% 30.93% 47.62% 11.15% 100.00%

271,400,483.29 815,156,884.24 1,255,265,508.50 293,980,615.41 2,635,803,491.44


226,662,796.86 867,457,785.33 890,012,834.23 305,817,550.98 2,289,950,967.40


516,582,540.51 2,496,880,249.35 1,033,110,168.08 776,021,810.44 4,822,594,768.38

Universidades20.60% 37.08% 39.02% 3.30% 100.00%

36,190,671.29 65,122,957.61 68,529,034.58 5,795,126.96 175,637,790.44

TOTAL16.33% 35.29% 33.13% 15.25% 100.00%

2,154,290,750.83 4,656,332,277.97 4,371,727,636.17 2,011,662,574.86 13,194,013,239.83

Ejecución presupuestariadirecta en obras públicas


EJECUCIÓN PRESUPUESTARIADIRECTA EN OBRAS PÚBLICAS

•Sistema de inversión pública

•MARCO NORMATIVO

PROYECTOS DE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA


Sistema Nacional de Inversión Pública(Ciclo de PIP)

Fin

Inversión

EstudiosDefinitivos/Expediente

Técnico

Preinversión

Perfil

Prefactibilidad

Idea

Post-Inversión

O & M

Retroalimentación

Técnico

Ejecución

factibilidad

FactibilidadEvaluaciónex - post

Las Entidades, en la gestión de obras, deberían asumir este marcotécnico de viabilidad y priorización de PIP

IDEA

EVALUACIÓNPREPARACIÓN O FORMULACIÓN

FLUJO

ANÁLISIS DERENTABILIDAD

PERFIL ESTUDIO DEPRE-FACTIBILIDAD

ESTUDIO DEFACTIBILIDAD

PRE-INVERSIÓN

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIÓNPRIVADA

OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓNFLUJO

DE CAJA

ESTUDIODE

MERCADO

ESTUDIOTÉCNICO

ESTUDIODE

GESTIÓN

ESTUDIO DEASPECTOSLEGALES

ANÁLISISCUALITATIVO

ANÁLISIS DESENSIBILIDAD

ESTUDIO DEIMPACTO

AMBIENTAL

ESTUDIO FINANCIERO

INVERS IÓN

OPERACIÓN

Licitación Pública

Suma Alzada

O

DOCUMENTO

QUE SE

SUSCRIBE

MODALIDAD DE EJECUCION

CONTRACTUAL

Contrato con

contratista

Con financiación de la

Entidad

Con financiación del

Contratista

TIPO DE

PROCESOS DE

SELECCIÓN

Con financiación de

EJECUCIÓN

PRESUPUESTRIA

INDIRECTA-

TIPO DE EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

Por

Financiamiento

SISTEMAS DE

CONTRATACIONES

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAOBRAS PÚBLICAS

O

Adjudicación Directa

Precios Unitarios

Concurso Oferta

Suma Alzada o Precios

Unitarios

Documento

Autoritativo

contratista

Convenio de

Ejecución

Por Alcance del

Contrato

Llave en Mano

EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

DIRECTA

(R.C. Nº 195-88-CG)

Con financiación de

Terceros

E. P. I. - ENCARGO

(DEFINIR NORMA)

CONTRATA(TUO

LACE Y RELCAE)

Adjudicacion de Menor

Cuantía

La gestión debe discernir sobre el tipo de ejecución presupuestaria que puedeasumir

INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOSINFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS(EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)(EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)

X

X? ?? ?

? ?? X

AA

Gobierno Local, Regional, NacionalGobierno Local, Regional, NacionalGobierno Local, Regional, NacionalGobierno Local, Regional, Nacional

? ? ??

? ? ?

A*A*

?

?

?

?

?

?

?

??

? ?

MARCO NORMATIVO


Sistemas Administrativos delEstado

Presupuesto

Tesorería

LA LEY DE BASES DE LA

DESCENTRALIZACIÓN SEÑALATesorería

Inversiones

Contaduría

Control

Contrataciones

DESCENTRALIZACIÓN SEÑALAQUE ESTOS SISTEMAS SON DE

OBSERVANCIA YCUMPLIMIENTO OBLIGATORIOPARA TODOS LOS NIVELES DE

GOBIERNO (art. 10°)

MARCO NORMATIVO

• Resolución de Contralora Nº 195-88-CGdel 18.Jul.88.

• Leyes General del Sistema Nacional dePresupuesto (Ley N° 28411).Presupuesto (Ley N° 28411).

• Ley del Sistema Nacional de InversiónPública – SNIP.

• Ley de Presupuesto del Sector Público(Anual)

MARCO NORMATIVO

• Directivas del Sistema Nacional deInversión -SNIP.

• Clasificadores Presupuestarios de Ingresos• Clasificadores Presupuestarios de Ingresosy Gastos.

• Directivas del Proceso Presupuestario(Anual).

• Directiva de Tesorería (Anual).

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIADIRECTA

(Ley General delsistema nacionalde presupuesto)

Art. 59º, Se produce cuando el Pliego con supersonal e infraestructura es el ejecutorpersonal e infraestructura es el ejecutorpresupuestal y financiero de las Actividadesy Proyectos así como de sus respectivoscomponentes..

Ejecución PREUPUESTARIADIRECTA

(Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)

Art. 26º, numeral 26.5, Acción III: La UE deberáinformar a la OPI o a la DGPM, según corresponda, deinformar a la OPI o a la DGPM, según corresponda, delas modificaciones señaladas en el numeral 26.1, ysiempre que el PIP esté siendo ejecutado medianteadministración directa o similar, deberá elaborar elInforme de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 delart. 22° respecto al PIP que se encontraba en la fase deinversión.

Ejeución presupuestariadirecta

(Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.N° 003 y 004-2009-EF/68.01)

Art. 22º, numeral 22.3: La fase de Inversiónculmina luego que el PIP ha sido totalmenteculmina luego que el PIP ha sido totalmenteejecutado y liquidado, de corresponder, luego delo cual la UO debe elaborar el Informe sobre elcierre del PIP y su transferencia, cuandocorresponda, y remitirlo a la OPI institucional.(sigue).

Ejecución presupuestariadirecta

(Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.N° 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP)

Art. 22º, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, laFase de Inversión de un PIP culmina si ya noFase de Inversión de un PIP culmina si ya nocorresponde continuar con su ejecución conformea lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26°, encuyo caso corresponde que la UE elabore elInforme sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPIInstitucional.

Discusión Nº 1


Ejecucion de obras por Administracion Directa

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