EIA Planta Potabilizadora San Francisco, Veraguas
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1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA I PROYECTO: “CONSTRUCCIÓN DE 16 PLANTAS POTABILIZADORAS DE AGUA EN EL INTERIOR DEL PAÍS, REPÚBLICA DE PANAMÁ. SAN FRANCISCO, VERAGUAS” UBICACIÓN: CORREGIMIENTO DE SAN FRANCISCO, DISTRITO DE SAN FRANCISCO, PROVINCIA DE VERAGUAS PROMOTOR: MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE CONSULTORES: HARMODIO N. CERRUD S. IRC-054-2007 ORIEL G. MORALES C. IRC-050-2009 JULIO, 2013
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA I
PROYECTO: “CONSTRUCCIÓN DE 16 PLANTAS POTABILIZADORAS DE AGUA
EN EL INTERIOR DEL PAÍS, REPÚBLICA DE PANAMÁ. SAN FRANCISCO, VERAGUAS”
UBICACIÓN: CORREGIMIENTO DE SAN FRANCISCO,
DISTRITO DE SAN FRANCISCO, PROVINCIA DE VERAGUAS
PROMOTOR: MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONSULTORES: HARMODIO N. CERRUD S. IRC-054-2007 ORIEL G. MORALES C. IRC-050-2009
JULIO, 2013
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ÍNDICE
Página
1.0 ÍNDICE ........................................................................................... 2 2.0 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................ 5 2.1 Datos Generales del promotor ....................................................... 6 a. Persona a contactar ................................................................... 6 b. Números de teléfonos ................................................................ 6 c. Correo electrónico ...................................................................... 6 d. Página Web ............................................................................... 6 e. Nombre y registro del consultor ................................................. 6 3.0 INTRODUCCIÓN ........................................................................... 7 3.1 Alcance del Proyecto ..................................................................... 7 Objetivos ........................................................................................ 7 Metodología del estudio ................................................................. 7 3.2 Categorización del Estudio ............................................................ 8 4.0 INFORMACIÓN GENERAL ........................................................... 13 4.1 Información sobre el Promotor del Proyecto .................................. 13 4.2 Paz y salvo de ANAM y copia del Recibo de Pago ........................ 13 5.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................. 13 5.1 Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación ............ 14 5.2 Ubicación geográfica del proyecto ................................................. 15 5.3 Legislación y normas técnicas y ambientales que regulan el sector y el proyecto ........................................................................ 17 5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad ................ 19 5.4.1 Planificación ................................................................................... 19 5.4.2 Construcción .................................................................................. 19 5.4.3 Operación ...................................................................................... 20 5.4.4 Abandono....................................................................................... 20 5.5 Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar .............................. 20 5.6 Necesidades de insumos durante la construcción y operación...... 23 5.6.1 Necesidades de servicios básicos (agua, energía, otros) .............. 23 5.6.2 Mano de obra (durante la construcción y operación) ..................... 24 5.7 Manejo y disposición de desechos en todas las fases ................... 24
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Página
5.7.1 Sólidos ........................................................................................... 25 5.7.2 Líquidos ......................................................................................... 26 5.7.3 Gaseosos ....................................................................................... 26 5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo .................................... 26 5.9 Monto global de la inversión .......................................................... 26 6.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO ..................................... 27 6.3 Caracterización del suelo ............................................................... 27 6.3.1 Descripción del uso del suelo ........................................................ 27 6.3.2 Deslinde de la propiedad ............................................................... 27 6.4 Topografía...................................................................................... 28 6.6. Hidrología....................................................................................... 28 6.6.1 Calidad de aguas superficiales ...................................................... 28 6.7 Calidad de aire ............................................................................... 28 6.7.1 Ruido ............................................................................................. 28 6.7.2 Olores ............................................................................................ 28 7.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO ............................. 29 7.1 Características de la flora .............................................................. 29 7.1.1 Caracterización vegetal, inventario forestal ................................... 29 7.2. Características de la fauna ............................................................ 30 8.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO ............... 31 8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes ................................... 31 8.3 Percepción local sobre el proyecto: Plan de participación ciudadana ...................................................................................... 31 8.4 Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados ................ 33 8.5 Descripción del paisaje .................................................................. 34 9.0 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ESPECÍFICOS ............................................................................... 35 9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos ................. 35 9.4 Análisis de los impactos sociales y económicos a la comunidad ... 39 10.0 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)...................................... 40 10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas .................. 40 10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas de mitigación ... 41 10.3 Monitoreo ....................................................................................... 41
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Página
10.4 Cronograma de ejecución .............................................................. 41 10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora .............................. 42 10.11 Costos de la gestión ambiental ...................................................... 42 12.0 LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y LAS FIRMAS RESPONSABLES ............................................... 44 12.1 Firmas notariadas .......................................................................... 44 11.2 Número de registro de consultor(es) .............................................. 44 13.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 45 14.0 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................. 47 15.0 ANEXOS ........................................................................................ 48
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2.0 RESUMEN EJECUTIVO
La interrupción en el servicio de agua potable es una problemática que afecta a
muchas comunidades, situación que se agudiza en la época de verano y que
afecta tanto al entorno urbano como a los sistemas rurales. El Gobierno de la
República de Panamá, a través del Ministerio de la Presidencia, por intermedio
del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES) en los últimos
años ha venido incrementando los recursos financieros para el sector de agua
potable y saneamiento, con el objetivo de mejorar tanto la cobertura como la
calidad del agua.
Actualmente el CONADES está iniciando el Programa Complementario de
Desarrollo Sostenible, para el Sector de Agua Potable y Saneamiento, por un
monto de 52 millones de Balboas. En este Programa se han incluido recursos
para financiar la optimización y construcción de plantas potabilizadoras,
administradas por el IDAAN, en las siguientes provincias y regiones: Veraguas,
Veraguas, Coclé, Los Santos, Panamá Este, Darién, Colón y en Panamá Metro.
Es dentro de este marco que surge la iniciativa de realizar mejoras a la Planta
Potabilizadora de Agua del Corregimiento de San Francisco, en el Distrito de San
Francisco.
El Distrito de San Francisco cuenta con 9,881 habitantes y un total de 559
viviendas sin acceso al servicio de agua potable; mientras que el Corregimiento
de San Francisco tiene 2,283 habitantes y un total de 44 viviendas sin acceso al
servicio de distribución de agua potable (Censo 2010).
El crecimiento natural que ha experimentado la población de San Francisco y
áreas vecinas, aunado al poco mantenimiento que ha recibido la actual planta
potabilizadora, hace necesario que se realice en el menor tiempo posible una
ampliación al sistema, para que pueda contar con la adecuada capacidad de
procesamiento de agua para satisfacer la demanda de la población. Sólo así se
podrá garantizar un efectivo funcionamiento que permita brindar un servicio
permanente de agua potable para el bienestar de toda la comunidad.
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En vista de tal situación, y tomando en cuenta que un adecuado suministro de
agua potable es un factor básico para proteger la salud de la población, el
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES) está financiando el
proyecto “Construcción de 16 Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del
País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas”, iniciativa que sin duda
aportará grandes beneficios para todos los miembros de la comunidad
beneficiada.
2.1 Datos Generales del promotor
El promotor del proyecto es el Ministerio de la Presidencia, cuyo
representante legal es el Licdo. Roberto C. Henríquez, portador de la
cédula de identidad personal 8-188-447, con domicilio legal en el Palacio
Presidencial, Avenida 4ª, San Felipe, Tel.527-9600, Ciudad de Panamá.
A) Persona a contactar: Ing. Jorge Donoso (CONADES-Veraguas).
B) Número de teléfono: 998-7793.
C) Correo electrónico: [email protected]
D) Página Web: www.presidencia.gob.pa
E) Nombre y registro de los consultores: Harmodio N. Cerrud S., IRC-054-
2007; Oriel G. Morales C, IRC-050-09.
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3.0 INTRODUCCIÓN
Este proyecto está orientado a satisfacer el interés social de la comunidad,
ya que estos trabajos son requeridos para superar el problema del
desabastecimiento de agua potable que afecta a esta comunidad desde
hace muchos años. De igual manera, la falta de agua potable pone en
riesgo la salud pública.
Por otro lado, dicho problema crea descontento en la población, por lo que
se presentan demandas sociales que desencadenan en cierres de calles e
incluso acciones violentas que afectan el normal desarrollo de la
comunidad.
3.1 Alcance
El presente estudio de impacto ambiental abarca todas las actividades y
labores que se requieren para concretar las mejoras propuestas para la
actual Planta de Tratamiento de Agua Potable.
Objetivos
El presente estudio tiene por objetivo analizar, evaluar y determinar si con
el desarrollo del proyecto que se propone ampliar la “Planta Potabilizadora
Existente” se puede producir alguna afectación o repercusión negativa
significativa para el ambiente o para los habitantes del área donde se
verificará el proyecto. De igual manera, uno de los objetivos del estudio es
el diseño de las medidas de mitigación que permitan neutralizar o
minimizar los posibles impactos sobre el ambiente o la comunidad.
Metodología del estudio
La metodología utilizada para la elaboración del presente estudio consistió
en la recopilación y análisis de la información socioeconómica de la
comunidad directamente vinculada al proyecto. Luego se procedió realizar
diversas visitas al área del proyecto para obtener la información
correspondiente a cada uno de los factores estudiados: suelo, flora, fauna y
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otros. Posteriormente, se analizaron los datos obtenidos en campo y se
procedió a realizar la redacción de los informes correspondientes a cada
aspecto técnico del estudio, finalmente se realiza la redacción del
documento en su versión definitiva.
Cabe destacar que parte de la metodología comprendió reuniones de
carácter técnico con personal directamente vinculado a la realización del
proyecto, como son funcionarios del Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y personal de la empresa contratista
encargada de la ejecución del proyecto (Black Water, S. A.). Mediante
estas reuniones, visitas al terreno y la revisión de documentos técnicos
(Términos de Referencia, planos y otros), se pudieron definir importantes
detalles técnicos del proyecto y así evaluar su efecto sobre el ambiente.
3.2 Categorización del Estudio
La categorización del presente estudio se realizó atendiendo lo dispuesto
en el Decreto 123 de 14 de agosto de 2009, el cual señala en Título III,
Capítulo I:
Artículo 22: “Para los efectos de este reglamento, se entenderá que un proyecto
produce impactos ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias previstas en uno o más de los cinco criterios de protección ambiental identificados en el artículo 23 de este reglamento”.
Artículo 23: Criterio I. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta
riesgos para la salud de la población, flora y fauna y sobre el ambiente en general. Para determinar la concurrencia del nivel de riesgo, se considerarán los siguientes factores:
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FACTORES Nivel de riesgo
Nulo Mínimo Significativo a) La generación, recolección, almacenamiento, transporte o
disposición de residuos industriales así como sus procesos de reciclaje, atendiendo a su composición, peligrosidad, cantidad y concentración, particularmente en el caso de materias inflamables, tóxicas, corrosivas y radiactivas a ser utilizadas en las diferentes etapas.
X
b) La generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, residuos sólidos o sus combinaciones cuyas concentraciones superen los límites máximos permisibles establecidos en las normas de calidad ambiental.
X
c) Los niveles, frecuencia y duración de ruidos, vibraciones y/o radiaciones.
X
d) La producción, generación, recolección, disposición y reciclaje de residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un peligro sanitario a la población.
X
e) La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partículas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta.
X
f) El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios. X
Criterio 2. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta
alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, con especial atención a la afectación de la diversidad biológica y territorios o recursos con valor ambiental y/o patrimonial. A objeto de evaluar el grado de impacto sobre los recursos naturales, se debe considerar los siguientes factores.
FACTORES NIVEL DE RIESGO
Nulo Mínimo Significativo a) La alteración del estado de conservación de suelos X
b) La alteración de suelos frágiles X
c) La generación o incremento de procesos erosivos al corto, mediano y largo plazo.
X
d) La pérdida de fertilidad en los suelos adyacentes a la acción propuesta.
X
e) La inducción del deterioro del suelo por causas tales como desertificación, generación o avance de dunas o acidificación.
X
f) La acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo.
X
g) La alteración de especies de flora y fauna vulnerables, amenazadas, endémicas, con datos deficientes o en peligro de extinción.
X
h) La alteración del estado de conservación de especies de flora y fauna.
X
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FACTORES NIVEL DE RIESGO
Nulo Mínimo Significativo
i) La introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existen previamente en el territorio involucrado.
X
j) La promoción de actividades extractivas, de explotación o manejo de la fauna, flora u otro recurso natural.
X
k) La presentación o generación de algún efecto adverso sobre la biota, especialmente la endémica.
X
l) La inducción a la tala de bosques nativos. X m) El reemplazo de especies endémicas. X n) La alteración de la representatividad de las formaciones vegetales
y ecosistemas a nivel local, regional o nacional. X
o) La promoción de la explotación de la belleza escénica declarada. X
p) La extracción, explotación o manejo de fauna y flora nativa. X
q) Los efectos sobre la diversidad biológica X r) La alteración de los parámetros físicos, químicos y biológicos
del agua X
s) La modificación de los usos actuales del agua X t) La alteración de cuerpos o cursos de agua superficial, por sobre
caudales ecológicos X
u) La alteración de cursos o cuerpos de aguas subterráneas X v) La alteración de la calidad y cantidad del agua superficial,
continental o marítima y subterránea. X
Criterio 3. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta
alteraciones significativas sobre atributos que dieron origen a un área clasificada como protegida o sobre el valor paisajístico, estético y/o turístico de una zona. A objeto de evaluar si se presentan alteraciones significativas sobre estas áreas se deberán considerar los siguientes factores.
FACTORES NIVEL DE RIESGO
Nulo Mínimo Significativo
a) La afectación, intervención o explotación de recursos naturales que se encuentren en área protegida. X
b) La generación de nuevas áreas protegidas
X
c) La modificación de antiguas áreas protegidas X
d La pérdida de ambientes representativos y protegidos X
e) La afectación, intervención o explotación de territorios con valor paisajístico y/o turístico declarado. X
f) La obstrucción de la visibilidad a zonas con valor paisajístico declarado X
g) La modificación en la composición del paisaje X
h) El fomento al desarrollo de actividades en zonas recreativas y/o turísticas X
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Criterio 4. Este criterio se define cuando el proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos. Se considera que ocurre este criterio si se producen los siguientes efectos, características o circunstancias.
FACTORES NIVEL DE RIESGO Presencia Nulo Mínimo Significativo
a) La inducción a comunidades humanas que se encuentren en el área de influencia del proyecto a reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente.
X
b) La afectación de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales.
X
c) La transformación de las actividades económicas, sociales o culturales con base ambiental del grupo o comunidad humana local
X
d) La obstrucción del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna actividad económica o de subsistencia de comunidades humanas aledañas.
X
e) La generación de procesos de rupturas de redes o alianzas sociales X f) Los cambios en la estructura demográfica local X g) La alteración de sistemas de vida de grupos étnicos con alto valor
cultural X
h) La generación de nuevas condiciones para los grupos o comunidades humanas.
X
Criterio 5. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta
alteraciones sobre sitios declarados con valor antropológico, arqueológico, histórico y perteneciente al patrimonio cultural así como los monumentos. A objeto de evaluar si se genera alteraciones significativas en este ámbito, se considerarán los siguientes factores.
FACTORES NIVEL DE RIESGO
Nulo Mínimo Significa
a) La afectación, modificación y deterioro de algún monumento histórico, arquitectónico, monumento público, monumento arqueológico, zona típica zona típica
X
b) La extracción de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones con valor histórico, arquitectónico o arqueológico
X
c) La afectación de recursos arqueológicos, antropológicos en cualquiera de sus formas.
X
En base a los criterios de protección ambiental, para el proyecto en estudio
sólo se presenta un nivel mínimo de afectación para el ambiente en los
literales “r” y “v” del Criterio 2.
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Por otro lado, tomando en cuenta la definición de Estudio de Impacto
Ambiental Categoría I, que aparece en el citado Decreto 123 de 2009
(Artículo 2), la cual taxativamente indica que es: "Un documento de análisis
aplicable a proyectos obras o actividades incluidas en la lista taxativa
prevista en el Artículo 16, que generan impactos ambientales negativos no
significativos y que no conllevan riesgos ambientales negativos
significativos"; se puede concluir que el Estudio de Impacto Ambiental del
presente proyecto, de acuerdo al Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de
2009, indiscutiblemente, se ubica en la Categoría I.
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4.0 INFORMACIÓN GENERAL
4.1 Información sobre el Promotor del Proyecto
El promotor del proyecto es el Ministerio de la Presidencia, entidad estatal,
cuyo representante legal es el Licdo. Roberto C. Henríquez, con cédula de
identidad personal 8-188-447, con domicilio legal en el Palacio
Presidencial, Avenida 4ª, San Felipe, Tel.527-9600, Ciudad de Panamá.
A) Persona a contactar: Ing. Jorge Donoso (CONADES-Veraguas).
B) Número de teléfono: 998-7793.
C) Correo electrónico: [email protected]
D) Página Web: www.presidencia.gob.pa
4.2 Paz y Salvo de ANAM y copia del Recibo de Pago
En la sección de anexos se presentan copias del Paz y Salvo y del Recibo
de Pago a la ANAM por la evaluación del estudio de impacto ambiental.
Los documentos originales se pueden apreciar en la documentación legal
adjunta al estudio.
5.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto básicamente consiste en el ensamblamiento de una Planta Modular
de Tratamiento de Agua potable, la cual operará en forma conjunta con la planta
existente para lograr así un mayor volumen de producción de agua potable. La
planta modular se ubicará dentro de los predios que actualmente ocupa la planta
en operación, por tal razón habrá un mínimo impacto sobre el ambiente.
En forma general el proyecto propuesto aumentará en 11 l/s (0.25 mgd) la
capacidad de producción de agua potable de la actual planta potabilizadora, para
ello se instará en forma paralela una nueva Planta Modular de Tratamiento de
Agua Potable. En la Figura 1 se pueden apreciar los componentes estructurales
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de la planta propuesta. De igual manera, en la sección de Anexos se pueden
apreciar los planos de la obra a desarrollar.
Figura 1.Diagrama representativo de los componentes estructurales de la Planta de Tratamiento de Agua Potable propuesta para la Comunidad de San Francisco, por Black Water Panamá, S. A.
Es importante señalar que los planos de instalación para la nueva planta de
tratamiento de agua potable deberán ser aprobados por el Instituto de Acueductos
y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Adicionalmente, es necesario indicar que
la nueva planta incluirá en su diseño un turbidímetro a la entrada y a la salida,
llave de control a la entrada y a la salida, medidor de caudal electromagnético a la
entrada y una válvula reguladora de presión si es necesaria.
5.1 Objetivo del proyecto y su justificación
El proyecto tiene como objetivo ampliar la capacidad de producción de
agua potable en 11 (0.25 mgd) mediante la instalación una planta de
tratamiento que operará en forma paralela a la planta existente.
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Justificación
La Comunidad de San Francisco y las áreas vecinas, actualmente
confrontan serios problemas con el abastecimiento de agua potable. En
general, el procesamiento y distribución de agua potable no satisface las
necesidades de la población, debido a las constantes interrupciones del
servicio y también a la baja calidad del agua suministrada. En ciertos
períodos del año la situación se agrava produciendo suspensión del
servicio por varias horas al día o, incluso, por varios días.
En términos generales, la actual planta de tratamiento de agua potable se
ha quedado pequeña para atender la creciente demanda de agua potable
de la población. Adicionalmente, la planta existente no ha contado con el
mantenimiento adecuado, situación que aunada al desgaste propio del
sistema y al crecimiento natural de la población han hecho que el sistema
tenga una baja eficiencia para satisfacer las necesidades de la población.
La ejecución del presente proyecto tiene una gran importancia ya que
beneficiará a una comunidad de más de 2,500 habitantes. Adicionalmente,
es necesario considerar que la puesta en operación de la nueva planta
redundará en grandes beneficios para la salud en general de la comunidad.
5.2 Ubicación geográfica del proyecto
El proyecto se localiza en el lugar conocido como Buenos Aires,
Corregimiento de San Francisco, Distrito de San Francisco, Provincia de
Veraguas. La localización regional del proyecto se muestra en el Mapa 1.
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Mapa 1 Localización geográfica del Proyecto Construcción de 16
Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas
Fuente: Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia”. Hoja 4040 IV.
Para la ubicación del sitio del proyecto se utilizó la Hoja 4040 IV, en escala
1:50,000, denominada “San Francisco” según la nomenclatura del Instituto
Geográfico Nacional Tommy Guardia. A continuación se presenta un
croquis que ilustra el polígono del terreno donde se ubicará el proyecto, así
como la forma en que se tomaron las coordenadas UTM de los vértices.
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A continuación de presentan las coordenadas UTM de los puntos indicados
en el croquis:
Referencia Símbolo Coordenadas UTM
E N
Punto 1 P 1 503230 911655
Punto 2 P 2 503197 911666
Punto 3 P 3 503233 911721
Punto 4 P 4 503240 911707
5.3 Legislación, normas técnicas y ambientales que regulan el
sector y el proyecto
Entre la legislación ambiental aplicable al proyecto se puede indicar las
siguientes:
• Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto de 2009 y el Decreto Ejecutivo
155 de de 05 de agosto de 2011, los cuales regulan el Proceso de
Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.
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• Ley Nº 41 del 1 de julio de 1998 por la cual se dicta la Ley General de
Ambiente de la República de Panamá.
• Ley Nº 6 de 1 de febrero de 2006, “Que reglamenta el ordenamiento
territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones”.
• Ley 24 del 7 de junio de 1995. Ley de Vida Silvestre.
• Ley 1 del 3 de febrero de 1994, por la cual se crea la Ley Forestal de la
República de Panamá y se dictan otras disposiciones.
• Manual de Procedimiento para Tramitar Permisos y Normas para la
Ejecución de Trabajos en las Servidumbres Públicas de la República de
Panamá”.
Legislación sobre el recurso Agua:
• Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 23-395-99. Agua Potable.
Definiciones y Requisitos Generales.
• Decreto Ley No. 2 de 27 de enero de 1997, por el cual se establece el
marco regulatorio al que se sujetarán las actividades relacionadas con la
prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y
alcantarillados sanitario, considerados servicios de utilidad pública.
• Ministerio de Salud de Panamá. 1997. Calidad de Agua. Toma de
Muestras para Análisis Biológico. Norma COPANIT 394.
• Resolución N° 248 del 16 de diciembre de 1996, que reglamentan las
Normas Técnicas respecto a la calidad del agua potable.
• Ley N° 29 del 14 de diciembre de 1993. Sobre Agua Potable,
Alcantarillado Público y Privado.
• Decreto Ejecutivo No.70 de 15 julio de 1973 – Reglamenta el otorgamiento
de Concesiones y Permisos de Agua.
• Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, por el cual se reglamenta el
uso de las agua en la República de Panamá.
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• Ley Nº 66 de 10 noviembre de 1947, que aprueba el Código Sanitario que
autoriza al Ministerio de Salud a regular el Saneamiento Ambiental e
Higiene Industrial.
5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad
5.4.1 Planificación
Esta fase incluye todas las actividades que se requieren para cumplir con
las disposiciones legales que regulan las contrataciones en el sector
público, tales como: elaboración de pliegos de cargos, términos de
referencia, convocatoria al acto público propiamente dicho, la adjudicación
y contratación de la empresa encargada de ejecutar el proyecto. De igual
manera, se establece el plazo para la entrega del proyecto, los
mecanismos de coordinación y supervisión entre la empresa ejecutora
(Black Water Panamá, S.A.), el IDAAN y el Consejo Nacional para el
Desarrollo Sostenible (CONADES).
También forman parte de esta fase las visitas al área del proyecto, tanto
antes como después de seleccionada la empresa ejecutora del proyecto.
Posteriormente, en base a la información de campo se procede a realizar
ajustes a los diseños finales requeridos para la realización del proyecto.
5.4.2 Construcción
Durante esta fase se ejecutarán todas las actividades requeridas, y
contempladas en los términos de referencia, para concretar el proyecto y
así lograr su óptimo funcionamiento.
Cabe indicar que por tratarse de un proyecto de ampliación de una obra
existente el impacto sobre el ambiente será mínimo, ya que la nueva planta
modular estará ubicada próxima de donde se encuentra la planta
actualmente en operación.
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5.4.3 Operación
En la fase de operación se espera que la planta potabilizadora opere con la
mayor eficiencia posible, brindando así bienestar a todos los usuarios.
Cabe agregar que en la fase de operación la potabilizadora debe funcionar
en total apego a las normas vigentes sobre tratamiento y distribución de
agua potable. De igual modo, deberá cumplir con todas las condiciones
establecidas en los términos de referencia de la obra.
Es importante indicar que la empresa constructora estará encargada de la
operación y mantenimiento de la planta modular instalada durante un
periodo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de entrega del
proyecto.
Por otro lado, es preciso advertir que la empresa contratista estará obligada
a realizar análisis periódicos sobre la calidad del agua tratada durante los
tres meses que deberá operar la planta modular.
Los parámetros de calidad del agua deberán estar acorde con los
estándares establecidos en la normativa vigente.
5.4.4 Abandono
Una vez culminados los trabajos de ampliación de la potabilizadora, la
empresa ejecutora deberá limpiar las áreas intervenidas, eliminando todo
tipo de escombros, desechos o restos de materiales de construcción
utilizados durante el desarrollo de la obra.
La empresa contratista entregará la obra en perfecto estado físico y
óptimas condiciones de funcionamiento.
5.5 Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar.
Infraestructura a desarrollar
La realización del presente proyecto involucra la ampliación o mejora de
una planta potabilizadora actualmente en operación, por lo que no se
producirán impactos ambientales significativos. El proyecto en esencia es
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pequeño, ya involucra un área total de construcción de apenas 131.25 m2.
En la Figura 2 se puede apreciar la distribución de los de las estructuras
que se van a instalar y su respectiva área de construcción.
Figura 2. Distribución de las estructuras de la Planta Modular de Tratamiento de Agua Potable a instalar en San Francisco, Veraguas, por la empresa Black Water Panamá, S. A.
En la sección de anexos se puede observar el plano de la planta
potabilizadora modular a instalar en esta comunidad.
Entre las actividades relevantes que se ejecutarán durante la etapa de
construcción se pueden mencionar:
� Limpieza y preparación del terreno para el ensamblaje de la planta en un
área contigua a la planta existente.
� Instalación de las interconexiones al sistema de suministro de agua cruda
existente y la interconexión al sistema de agua tratada, incluyendo los
accesorios y válvulas requeridas.
� Instalación de equipos, accesorios, materiales para la operación eficiente
de la planta.
� Construcción de facilidades tales como: depósito para químicos, para
sistemas de dosificación, bombas, y otros.
� Construcción losa de sustentación del módulo de potabilización.
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� Construcción de canal o tubería para extraer lodos y llevarlos al lecho de
secado.
� Construcción de lecho de secado de lodos y otras obras complementarias
A continuación se describen los componentes de la planta potabilizadora
propuesta y la función de cada uno de los componentes del sistema:
Canaleta Parshall: Estructura a la entrada del sistema que ayuda a la
medición de los caudales y a la mezcla rápida del coagulante. La canaleta
presenta una forma abierta, compuesta por una sección convergente, una
garganta y una sección divergente.
Floculador Hidráulico Horizontal: Consta de una cámara en forma
rectangular dotada de tabiques o placas interpuestos que obligan al agua a
realizar un movimiento de zig-zag obligando a que las partículas al entrar
en contacto con el coagulante formen unos grumos llamados “flóculos”
para ser llevados a la siguiente estructura.
Sedimentador de Alta Tasa: Estructura rectangular provista de tabiques o
placas, el agua al ingresar al tanque realiza un recorrido vertical
ascendente, las partículas presentes chocan contra las placas y son
llevadas al fondo del tanque, el agua clarificada sale por una canaleta
central y son llevados al sistema de filtración.
Filtro Rápido: es un tanque redondo dividido a la mitad, donde se ubica en
una parte el filtro de lecho mixto y lecho de soporte de gradación adecuada
y en el segundo compartimiento se localiza el tanque de almacenamiento
de agua que sirve para el retro-lavado del filtro. El agua clarificada
proveniente del sedimentador de alta tasa es distribuida a los diferentes
filtros donde ingresan por la parte superior de ellos a través de una flauta
de distribución, el agua desciende a través del lecho mixto hacia el falso
fondo de la estructura dejando en la parte superior los “flóculos” no
retenidos en la unidad de sedimentación. El agua que sale pasa a la unidad
de almacenamiento y luego por la estructura de desinfección.
23
Desinfección: Para la desinfección se utilizará un dosificador de cloro tipo
“HAWAR” donde se disponen las pastillas de cloro que al entrar en
contacto con el agua elimina los microorganismos presentes.
Equipo a utilizar
En la ejecución del proyecto, dado que se trata de una obra pequeña, se
utilizarán equipos de construcción, principalmente, manuales tales como:
herramientas e instrumentos de albañilería (carretillas, pico, pala, rastrillos,
segueta o sierra manual). Es probable que se requiera una pala mecánica
pequeña y por poco tiempo.
Tal como lo exige la legislación vigente, todos los colaboradores en las
labores de construcción (instalación) contarán con el correspondiente
equipo de protección personal (cascos, chalecos, botas y otros).
5.6 Necesidades de insumos durante la construcción y operación
Durante la fase de construcción entre los insumos que se requerirán se
pueden mencionar los siguientes:
� Tuberías y accesorios para la conducción y control del agua: Tuberías PVC
de diversos diámetro y sus piezas accesorias, pegamento plástico para
tubería PVC, válvulas, bomba hidráulica.
� Materiales de construcción: arena, piedra picada, cemento, varillas de
acero, tubos galvanizados, agua, madera para formaletas y otros.
� Combustibles y lubricantes: para equipos mecánicos y de transporte.
5.6.1 Necesidades de servicios básicos (agua, energía, otros)
Es preciso indicar que en el área del proyecto hay facilidades para
conectarse a los servicios públicos como son: energía eléctrica y
comunicación telefónica fija y móvil, por lo que la conexión a estos
servicios no representará ningún problema. Cabe indicar que en la planta
potabilizadora actualmente en operación ya se cuenta con la cobertura de
24
los servicios indicados. De igual manera, se cuenta con una vía de acceso
que permite llegar fácilmente al proyecto.
En relación al servicio de agua potable, es necesario indicar que la
realización del presente proyecto busca garantizar que la población
beneficiaria del proyecto pueda contar, en un corto plazo, con un servicio
eficiente y seguro de agua potable.
Por otro lado, durante la fase de construcción, para la provisión agua
potable a los trabajadores se utilizarán hieleras (cooler) o agua
embotellada, se tomarán las previsiones necesarias para garantizar que los
colaboradores mantengan permanentemente una fuente segura de agua
fresca para consumo humano.
5.6.2 Mano de obra (durante la construcción y operación)
Para la ejecución de las actividades del proyecto se contratarán, en la
medida que se posible, trabajadores a nivel local, los cuales serán
supervisados por especialistas contratados por la empresa ejecutora del
proyecto.
Dado el tipo de proyecto que se ejecutará, la contratación de trabajadores
estará variando a lo largo del desarrollo del proyecto. Según estimaciones
preliminares serán requeridos aproximadamente 10 colaboradores.
5.7 Manejo y disposición de desechos en todas las fases
La mayor cantidad de desechos se generará durante la etapa de
construcción, consistiendo, principalmente, en restos de materiales de
construcción y tubería PVC. De igual manera, probablemente, se
producirán restos de vegetales producto tala o poda de especies vegetales
que estén ubicados en el área donde se ubicará la nueva planta
potabilizadora modular; aunque dicha posibilidad tiene una probabilidad
sumamente reducida debido a la poca vegetación existente. En este
25
sentido es preciso indicar que la mayor parte del terreno está cubierta por
piedra picada.
Durante la fase de construcción, el manejo de los desechos será
responsabilidad de la empresa contratada para la ejecución del proyecto.
El promotor se asegurará que los desechos sean manejados en forma
adecuada.
5.7.1 Sólidos
El proyecto generará desechos sólidos en la etapa de construcción o
establecimiento; sin embargo, el volumen de desechos será
considerablemente bajo, pues como se ha indicado antes se trata de la
ampliación de una obra ya existente (planta potabilizadora), en la cual se
afectará una fracción muy pequeña del terreno. Tal como se advirtió antes,
existe una posibilidad muy pequeña de eliminar o talar especies arbóreas
(árboles o arbustos) que pudieran impedir el adecuado desarrollo de la
construcción del proyecto. El promotor solicitará con antelación al inicio de
los trabajos la respectiva solicitud de inspección a la ANAM para establecer
el monto de la “Indemnización Ecológica”. En todo caso, la empresa
contratista se encargará de manejar los desechos que se generen.
Durante la fase de construcción también se generarán desechos
domésticos, tales como: envases de bebidas y comidas consumidas por los
trabajadores. Para este tipo de desechos la empresa ejecutora deberá
contar con bolsas negras para recolectar los desechos y, posteriormente,
trasladarlos para su adecuada disposición.
Cabe indicar que en la fase de operación la generación de desechos
sólidos será extremadamente mínima, dado que sólo se podría generar
desechos debido al cambio o reemplazo de piezas o suministros (tubería,
válvulas, cloro), lo cual ocurrirá en forma muy esporádica.
26
5.7.2 Líquidos
En relación a los desechos líquidos es necesario aclarar que prácticamente
no habrá desechos líquidos producidos por el proyecto. Se ejecutarán
actividades de lavado y desinfección tuberías, pero estas labores
producirán volúmenes muy bajos, por lo que no habrá una afectación
significativa al ambiente.
Las instalaciones actuales de la planta potabilizadora cuenta con baños,
por lo que los que participen en las labores de construcción podrán hacer
uso del mismo.
5.7.3 Gaseosos
Las actividades del proyecto no generarán desechos gaseosos.
5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo
El actual proyecto no cambiará el uso del suelo existente, ya que se trata
de un proyecto de ampliación de una potabilizadora, donde simplemente se
hará uso de los predios existentes en las cercanías de la planta actual.
5.9 Monto global de la inversión
El presente estudio forma parte de un conjunto de dieciséis (16) proyectos
de construcción (ampliación) de plantas potabilizadoras que se encuentran
ubicadas en diversos puntos de la geografía nacional, los cuales suman un
monto global B/. 9,400,200.00.
27
6.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
En base a las características presentes en el área y utilizando la clasificación de
zonas de vida de Holdridge, se puede ubicar el área del proyecto en la categoría
de Bosque Seco Tropical (bs-T), correspondiente a tierras bajas, con
temperaturas anuales promedio mayores de 24 ºC, temperatura máximas de 33
°C y una precipitación anual superior a los 2000 mm. El clima presente en el
área, de acuerdo a la Clasificación de Köppen, es Tropical Húmedo (Aw).
6.3 Caracterización del suelo
El suelo en el área del proyecto es de tipo franco arcilloso. De acuerdo al
Mapa de Suelos (CATAPAN, 1966) el área del proyecto se puede ubicar
agrológicamente en la “Clase II Arable”. Los terrenos de esta clase
presentan muy pocas limitaciones que para su utilización en actividades
agropecuarias.
Cabe indicar que las actividades del proyecto en estudio no involucran
acciones que puedan generar deterioro del recurso suelo.
6.3.1 Descripción del uso del suelo
El terreno que será utilizado para las actividades del proyecto actualmente
es utilizado para la operación de la planta potabilizadora existente en la
comunidad. La ejecución del presente proyecto no afectará o cambiará el
uso del suelo, ya que se trata de la ampliación de la planta potabilizadora
existente.
6.3.2 Deslinde de la propiedad
Las actividades del proyecto estarán ubicadas en un terreno que
actualmente constituye propiedad del Estado y donde actualmente funciona
la planta potabilizadora de la comunidad. Dicho terreno presenta los
siguientes límites:
Norte: Quebrada El Salto.
Sur: Calle sin nombre.
28
Este: Digna Rodríguez Aizprúa Finca 12865.
Oeste: Municipio de San Francisco Área Verde. Joaquina Pardo
Concepción.
6.4 Topografía
El terreno en el área del proyecto presenta una topografía totalmente
plana, con una ligera pendiente hacia el Noroeste.
6.6. Hidrología
El proyecto en estudio se ubica en el Corregimiento de San Francisco,
Distrito de San Francisco, por lo cual forma parte de la cuenca del Río
Santa María (Cuenca 132).
Dentro del terreno para el proyecto no hay cuerpos de agua presentes; sin
embargo, es necesario indicar que el proyecto tomará agua cruda a través
de una conexión a la tubería de aducción existente en la planta
potabilizadora actualmente en operación.
6.6.1 Calidad de aguas superficiales
No existen cuerpos de aguas superficiales dentro del terreno donde se
desarrollará el proyecto.
6.7 Calidad de aire
Se puede indicar que el aire mantiene una buena calidad en la zona del
proyecto, ya que no existen en los alrededores industrias o fábricas que
produzcan una fuerte contaminación del aire.
6.7.1 Ruido
El área del proyecto presenta un ambiente muy tranquilo, con pocas
fuentes de producción de ruido. Los principales ruidos que se generan en
el área están asociados al transitar de los vehículos en la calle ubicada en
la parte frontal el terreno.
En el desarrollo del proyecto no existen actividades que puedan generar
ruidos extremos o que pudiesen afectar a terceras personas.
29
6.7.2 Olores
En la zona del proyecto no se perciben malos olores, por el contrario se
respira un ambiente agradable.
El desarrollo del proyecto no representa de manera alguna problemas
relacionados con la generación olores.
7.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO
7.1 Características de la flora
La vegetación en dentro del área del proyecto es escasa ya que las
instalaciones de la planta potabilizadora ocupan la mayor parte del terreno.
Hacia el lado Oeste y Norte del terreno es donde se puede apreciar mayor
cobertura vegetal (Ver Foto 1), esto debido a que el terreno limita con el
bosque de galería de la quebrada próxima.
7.1.1 Caracterización vegetal, inventario forestal
Tal como se pude apreciar en la Foto 1, en el terreno de la planta
potabilizadora de San Francisco se pueden observar especies arbóreas
como: Guanábano (Annona muricata), Nance (Byrsonima crassifolia),
Mango (Anacardium mangifera), Aguacate (Persea americana), Pino (Pinus
caribaea). También se observaron plantas de Plátano Cuadrado (Musa
balbisiana). La mayor parte del terreno está cubierta por gramíneas como:
Jengibrillo (Paspalum notatum) y Yerba de Estrella (Dichromena ciliata).
A la entrada de la potabilizadora se pueden observar plantas ornamentales
como: Bouquet de Novia (Ixora coccinea).
30
Foto 1 Vegetación existente en la Planta Potabilizadora de San Francisco,
Distrito de San Francisco, Provincia de Veraguas
7.2. Características de la fauna
En el área para el desarrollo del proyecto existe poca vegetación arbórea,
situación que su vez provoca una escasa presencia de elementos de la
fauna. El grupo de las aves es el más representativo de la zona. Entre las
aves observadas retozando en la cerca perimetral del terreno o en los
árboles próximos, están: Tortolita (Colombina talpacoti), Tángara azuleja
(Thraupis episcopus cona), Pechiamarillo (Tyrannus melancholicus), Cascá
(Turdus grayi cassius), Bienteveo (Pitangus sulphuratus) y, como es
frecuente en casi todos los ecosistemas, se observó el Talingo (Quiscalus
mexicanus).
Dentro de los terrenos de la potabilizadora no se logró observar ningún
elemento de la fauna de gran tamaño (mamíferos), salvo pequeños
representantes del grupo de los reptiles, como por ejemplo: el Gekko
(Hemidactylus frenatus) y el Moracho Común (Basiliscus basiliscus).
31
8.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO
8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes.
En los sitios más cercanos al área del proyecto se tiene un uso residencial.
Cabe recordar que la planta potabilizadora se encuentra dentro de un área
urbana, por tal razón se encuentra rodeada de zonas residenciales.
8.3 Percepción local sobre el proyecto: Plan de participación
ciudadana
La percepción de los moradores del área del proyecto en relación a la
realización del proyecto se obtuvo a través de la realización de una
encuesta (Ver listado de participantes y encuestas en la sección de
Anexos). Adicionalmente, se realizaron entrevistas a los moradores o
beneficiarios del proyecto (Ver entrevistas en Anexos). Es importante
señalar que el 100% de las personas que participaron en la encuesta son
residentes en el área de influencia el proyecto.
Por otro lado, es necesario indicar que antes de realizar la encuesta se
realizó una jornada de divulgación en donde se explicaron, en forma
individual (visitas a las residencias), los objetivos del proyecto y los detalles
más importantes que involucra el mismo. Las visitas realizadas permitieron
responder importantes interrogantes de los moradores y así satisfacer sus
necesidades de información en relación al proyecto.
Ficha informativa.
Para facilitar la divulgación y comprensión del proyecto se preparó una
“Ficha Informativa”, la cual contiene la información relevante del proyecto.
Esta ficha facilitó la transmisión de la información a los participantes de la
encuesta y contribuyó a que tuviesen suficientes elementos de juicio sobre
el proyecto. En la sección de anexos se presenta una copia de la ficha
informativa utilizada.
32
Características de los encuestados
En relación a la edad de los encuestados se encontró que la mayor parte
de los encuestados son adultos maduros, ya que el 77.78% se encuentra
por encima de 40 años de edad. La población joven o menor de 30 años
apenas alcanzó 16.67%. La distribución de los encuestados por grupos de
edad y su correspondiente porcentaje se presenta en el Cuadro 1:
Cuadro 1 Distribución según edad de los participantes en la encuesta para el Proyecto Construcción de 16 Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas
Los encuestados presentaron una mediana escolaridad, ya que el 66.67%
tan cursó el nivel de educación secundaria. La distribución de los
encuestados, según el nivel de escolaridad, se presenta en el Cuadro 2:
Cuadro 2
Distribución según nivel de escolaridad de los participantes en la encuesta para el Proyecto Construcción de 16 Plantas Potabilizadoras de
Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas
Edad Encuestados Porcentaje
Menos de 19 0 0.00
20 a 29 3 16.67
30 a 39 1 5.56
40 a 49 3 16.67
50 y más 11 61.11
18 100.00
Escolaridad Encuestados Porcentaje
Sin escolaridad 1 5.56
Primaria 2 11.11
Secundaria 12 66.67
Universitaria 3 16.67
18 100.00
33
Percepción de la comunidad sobre el proyecto
En cuanto a la percepción de la comunidad sobre el proyecto es
importante destacar que el 100% de los encuestados considera que el
proyecto es beneficioso para la comunidad en general. En el lado
contrario, ningún de los encuestados encontró razones para señalar que el
proyecto pudiese producir perjuicios a la comunidad.
Un dato que resulta importante es que el 100.00% de los encuestados
indicó conocer el sitio donde se desarrollará el proyecto, tal situación indica
que hay un alto grado de conocimiento en la comunidad del área de
afectación directa del proyecto.
Por otro lado, en relación a los beneficios que la comunidad percibirá de la
ejecución del proyecto, el 88.88% de los encuestados señaló el acceso a
un “mejor servicio de agua potable” como el mayor beneficio, y el 11.11%
indicó que la prestación del “servicio de agua potable en forma
permanente” será el mayor beneficio derivado de la ejecución del proyecto.
Por otro lado, es importante señalar que todos los comentarios de los
encuestados estuvieron dirigidos a solicitar que el proyecto se ejecute a la
mayor brevedad posible, que el proyecto al final genere agua de buena
calidad y que en el futuro se tenga un servicio de agua potable en forma
permanente.
En cuanto a las consideraciones ambientales, el 100.00% de los
encuestados considera que el proyecto no afectará el ambiente de ninguna
manera, tal percepción obedece, quizás, a que el presente proyecto no
afectará nuevos terrenos.
8.4 Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados
Dentro del área de impacto del proyecto no existen sitios históricos,
arqueológicos ni de importancia cultural declarados. Cabe indicar que el
área donde se ejecutará el proyecto ha sido previamente impactada por un
34
proyecto anterior: Construcción de la Planta Potabilizadora actualmente en
operación.
8.5 Descripción del paisaje
Dado que el proyecto se desarrollará en el mismo terreno donde
actualmente opera la Planta Potabilizadora de la comunidad, el impacto
sobre paisaje será mínimo.
En el área del proyecto el paisaje está dominado por la presencia de zonas
residenciales que ocupan la mayor parte del terreno circundante. En
general se puede indicar que la planta potabilizadora se encuentra en un
entorno urbano, caracterizado por el trazado de las calles y el cableado
aéreo para la prestación de diversos servicios públicos y privados. En este
ambiente se puede observar el funcionamiento de pequeños
establecimientos comerciales (abarroterías, panaderías) con pequeños
volúmenes de venta.
35
9.0 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
ESPECÍFICOS
9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos.
En la metodología utilizada para la identificación, valoración y
jerarquización de los posibles impactos ambientales que se pueden
producir con el desarrollo del proyecto se recurrió a la utilización del
método denominado “Lista de Chequeo”, debido a que no existen dentro
del proyecto acciones de gran envergadura que requieran un análisis más
complejo. En el método de “Lista de Chequeo” todas las posibles acciones
que pudiesen generar impactos ambientales son listadas y luego
ponderadas.
Después de analizar todas las variables ambientales, los impactos
ambientales han sido valorados, atendiendo a valores de referencia, de
acuerdo al comportamiento en los parámetros presentados en la Tabla 1.
36
Tabla 1 *Simbología y valores de referencia para la
valoración de impactos ambientales
*Adaptación de la Matriz del Dr. Leopold realizada por Harmodio Cerrud.
Finalmente, la “Importancia Ambiental (I)” de cada impacto identificado se
define a través de la siguiente expresión matemática:
I = C (M+T+O+A+D+R)
Las acciones que pudiesen generar impactos ambientales, tanto positivos
como negativos, en cada una de las fases del proyecto se presentan en la
siguiente Tabla 2:
Parámetro Símbolo Valor Definición
P 1 Positivo
N -1 Negativo
B 1 Baja
M 2 Mediana
S 3 Significativa
D 1 Impacto indirecto
I 2 Impacto directo
S 3 Impacto sinérgico
PP 1 Poco probable
PRO 2 probable
MP 3 Muy probable
PU 1 Puntual
L 2 Local
RG 3 Regional
LP 1 Corto plazo
MPL 2 Mediano plazo
CP 3 Largo plazo
R 1 Reversible
PR 2 Parcialmente reversible
IR 3 Irreversible
APA ≥ 1 Actividad positiva para el ambiente
BIA ≥ -9 Baja importancia ambiental
MIA -15 a -10 Moderada Importancia Ambiental
AIA ≤ -16 Alta Importancia Ambiental
Importancia
Ambiental (I)
Ocurrencia (O)
Área Espacial (A)
Carácter (C )
Magnitud (M)
Tipo de Acción (T)
Reversibilidad (R )
Duración (D)
37
Tabla 2 Impactos Ambientales identificados en el Proyecto Construcción de 16
Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas
A continuación, en la Tabla 3, se presenta la valoración de los impactos ambientales identificados para las diferentes las actividades del proyecto:
Planificación
Construcción
Operación
Diseño y planeación √ SueloGeneración de desechos sólidos (papel, tintas y otros).
Limpieza y preparación del terreno √ Suelo
Posible poda o tala de árboles. Eliminación de gramíneas.
Limpieza y preparación del terreno
√ SueloGeneración de polvo, lodos.
Construcción de losa, soporte para módulo de potabilización
√ Suelo
Generación de desechos sólidos: restos de materiales de construcción.
Instalación de planta de tratamiento de agua potable
√ SueloGeneración de desechos sólidos: restos de materiales de construcción y tubería.
Instalación de planta de tratamiento de agua potable
√ √ AireGeneración de ruidos.
Construcción de Bodega para equipos y suministros.
√ SueloGeneración de desechos sólidos (restos de materiales de construcción).
Limpieza de la ruta de tuberías √ Suelo
Generación de desechos sólidos (vegetales: hierbas, hojas).
Excavación, conexiones de tuberías √ Suelo
Generación de polvo, lodos, retazos de tuberías.
Instalación de válvulas y demás accesorios √ Suelo
Generación de desechos sólidos (cartón, plásticos, otros).
Lavado y desinfección de tuberías
√ Suelo Generación de lodos.
Pruebas de presión √ Suelo Generación de lodos.
Limpieza general del área de construcción. √ Suelo
Generación de desechos sólidos: envases de bebidas y comidas.
Componente Ambiental
Impactos AmbientalesActividad del proyecto
Fase de Ocurrencia
38
Tabla 3 Matriz de Valoración los Impactos Ambientales para el Proyecto
Construcción de 16 Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas.
APA=Actividad positiva para el ambiente, BIA= Baja importancia ambiental, MIA= Moderada Importancia ambiental, AIA= Alta importancia ambiental.
Car
ácte
r
Mag
nitu
d
Tip
o de
acc
ión
Ocu
rren
cia
Áre
a E
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ial
Dur
ació
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Rev
ersi
bilid
ad
To
tal
Imp
ort
anci
a A
mb
ien
tal
Diseño y planeación SueloGeneración de desechos sólidos (papel, tintas y otros). -1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Limpieza y preparación del terreno
Suelo
Posible poda o tala de árboles. Eliminación de gramíneas.
-1 1 2 3 1 1 1 -9 BIA
Limpieza y preparación del terreno
Suelo
Generación de polvo, lodos.-1 1 2 3 1 1 1 -9 BIA
Construcción de losa, soporte para módulo de potabilización
Suelo
Generación de desechos sólidos: restos de materiales de construcción.
-1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Instalación de planta de tratamiento de agua potable
Suelo
Generación de desechos sólidos: restos de materiales de construcción y tubería.
-1 1 2 2 1 2 1 -9 BIA
Instalación de planta de tratamiento de agua potable
AireGeneración de ruidos.
-1 1 2 2 1 2 1 -9 BIA
Construcción de Bodega para equipos y suministros.
Suelo
Generación de desechos sólidos (restos de materiales de construcción).
-1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Limpieza de la ruta de tuberías
Suelo
Generación de desechos sólidos (vegetales: hierbas, hojas).
-1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Excavación, conexiones de tuberías
SueloGeneración de polvo, lodos, retazos de tuberías.
-1 2 2 2 1 1 1 -9 BIA
Instalación de válvulas y demás accesorios
SueloGeneración de desechos sólidos (cartón, plásticos, otros).
-1 1 2 3 1 1 1 -9 BIA
Lavado y desinfección de tuberías
Suelo Generación de lodos. -1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Pruebas de presión Suelo Generación de lodos. -1 1 2 1 1 1 1 -7 BIA
Limpieza general del área de construcción.
SueloGeneración de desechos sólidos: envases de bebidas y comidas.
-1 1 2 2 1 1 1 -8 BIA
Caracterización de los Impactos
Actividad del proyectoComponente Ambiental o
SocialImpactos Ambientales
39
9.4 Análisis de los impactos sociales y económicos a la comunidad
Entre los impactos sociales y económicos que puede generar el proyecto
hacia la comunidad se pueden señalar los siguientes:
• Eficiencia en el servicio de dotación de agua potable: La
comunidad podrá gozar de un servicio de agua potable permanente y
confiable, el cual le permitirá el desarrollo de las actividades cotidianas con
mayor comodidad.
• Ahorro en gastos médicos y compra de medicamentos: Al contar
con un adecuado servicio de agua potable se evitará que la población sufra
afectaciones gastrointestinales, que son frecuente en poblaciones que no
cuentas con el servicio de agua potable. Tal situación indudablemente
permitirá a las familias beneficiarias del proyecto ahorrar, evitando los
gastos médicos y la compra de medicamentos.
• Incremento en la calidad de vida: La presencia de un adecuado
suministro de agua potable incrementará significativamente la calidad de
vida de los beneficiarios de la planta potabilizadora, evitándoles situaciones
difíciles, por ejemplo: esperar el agua en horas de la madrugada, tener que
cargar agua de otros lugares, almacenar agua en tanques y envases poco
higiénicos y otros.
• Generación de plazas de empleos: Durante la fase de
construcción o instalación de la planta potabilizadora se requerirá de mano
de obra local, por lo cual muchas familias se verán beneficiadas con
ingresos adicionales.
• Contribución a la economía local: La ejecución del proyecto
requerirá de muchos suministros y servicios (materiales de construcción,
combustibles, tuberías y accesorios) por lo que muchos establecimientos
comerciales y profesionales a nivel distrital y provincial se verán
beneficiados con la compra de estos materiales y servicios.
40
10.0 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas
Es importante indicar que cuando se concluya el proyecto los beneficios
sociales que recibirá la comunidad superarán en gran medida a las
posibles afectaciones al ambiente.
Dada la pequeña escala del proyecto, las medidas de mitigación son pocas
y de fácil aplicación, ya que el proyecto no involucra actividades con gran
potencial para afectar el ambiente o la tranquilidad de la comunidad. A
continuación se describen las medidas de mitigación que se ejecutarán
para atender los diferentes impactos ambientales identificados:
• Manejo de Desechos Vegetales: En aquellos casos donde sea
necesario proceder a la poda o tala de árboles o arbustos, la empresa
constructora deberá realizar la limpieza de la zona afectada, trasladando
los desechos a un vertedero autorizado.
• Manejo de Desechos Sólidos (construcción): La empresa
constructora en los diferentes puntos de trabajo deberá contar con bolsas
negras o recipientes adecuados para la recolección de los desechos
sólidos que se generen, tales como: cajas de cartón, cintas plásticas,
restos de tuberías y pegamento, envases de bebidas, comidas y otros.
• Mitigación de polvaredas en área residenciales: En aquellos
lugares que estén cerca de áreas residenciales, donde las actividades del
proyecto puedan generar polvaredas, la empresa constructora deberá
realizar riego en forma periódica para evitar la afectación a los residentes.
• Mitigación de escorrentías y lodos: En todo momento la empresa
constructora deberá tomar precauciones para evitar escorrentías y
deslizamiento de lodos hacia la vía pública. Las excavaciones que se
realicen para instalar las diferentes tuberías deberán ser compactadas en
forma adecuada para evitar la formación de lodos.
41
• Prevención de accidentes: Para prevenir accidentes la empresa
constructora deberá instalar “señales de advertencia” en forma oportuna y
a distancias adecuadas, de tal forma que trabajadores, peatones y
vehículos tengan el tiempo suficiente para tomar las debidas medidas de
precaución.
10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas de mitigación
La empresa encargada de ejecutar el proyecto, en este caso Black Water
Panamá, S. A., será la responsable de la ejecución de las medidas de
mitigación. Es importante señalar que personal del CONADES y del
IDAAN realizarán labores de supervisión para garantizar el cumplimiento
de las medidas de mitigación, procurando en todo momento la protección
del ambiente.
10.3 Monitoreo
La empresa constructora (Black Water, S. A.) será la responsable del
monitoreo de las medidas de mitigación. De igual manera, personal del
IDAAN y del CONADES estarán vigilantes con el fin de garantizar el
cumplimiento adecuado y oportuno de las medidas de mitigación y así .
10.4 Cronograma de ejecución
Las medidas de mitigación se mantendrán a lo largo del proyecto de
ampliación de la planta potabilizadora. Cabe indicar que el proyecto, según
el contrato, tiene un plazo de 365 días calendarios para su ejecución; sin
embargo, este plazo incluye la construcción de 15 proyectos adicionales de
construcción de plantas potabilizadoras. En base a lo anterior, se ha
estimado un plazo máximo de ejecución del presente proyecto de veinte
(20) días, por lo que el cronograma de ejecución de las medidas de
mitigación se ha confeccionado en base a dicho período. A continuación
se presenta el cronograma propuesto:
42
Cronograma de Ejecución de las medidas de mitigación
10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora
Dado que el proyecto se verificará en un área ya intervenida, la cual cuenta
con una cerca perimetral, en donde opera la actual planta potabilizadora de
la comunidad, en donde existe escasa vegetación y, por tanto, también
escasa fauna, por tal razón no se ha contemplado la ejecución de un Plan
de Rescate y Reubicación de Fauna y Flora. Sin embargo, aunque es muy
poco probable, en caso de presentarse una situación donde algún
elemento de la fauna o flora requiera ser rescatado y reubicado, se
tomarán las medidas pertinentes para proteger y garantizar la reubicación
en forma adecuada del ejemplar.
10.11 Costos de la gestión ambiental
A continuación se presenta una descripción global del costo de la gestión
ambiental del proyecto, la cual incluye aspectos como los trámites
administrativos ante la ANAM, los servicios profesionales de consultores y
auditores ambientales, la implementación de medidas de mitigación y otros:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ConstrucciónX X X X X X X X X X X X X X
PruebaX X X X
Operación y
mantenimientoX
Fase
Días
43
Cuadro 3 Costo de la Gestión Ambiental para el Proyecto Construcción de 16
Plantas Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco, Veraguas.
44
12.0 LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y LAS
FIRMAS RESPONSABLES
El Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto “Construcción de 16 Plantas
Potabilizadoras de Agua en el Interior del País, República de Panamá. San
Francisco, Veraguas” fue elaborado mediante la colaboración de dos (2)
profesionales idóneos debidamente registrados en la ANAM como Consultores
Ambientales, los cuales desarrollaron cada uno de los componentes del estudio
en base a su experiencia y especialidad. A continuación se presenta el nombre y
número de registro de cada uno de los profesionales:
Nombre Componente desarrollado Firma
Harmodio N. Cerrud S. M. Sc. en Socioeconomía Ambiental Registro: IRC-054-07
Consultor Principal, Coordinador y responsable del estudio.
Oriel G. Morales C, Licenciado en Conservación de Recursos Naturales Registro: IRC-050-09
Consultor Asistente Componentes Biofísico
Rodrigo A. Cerrud S. M. Sc. en Agroforestería Tropical
Personal de apoyo. Caracterización de la flora
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13.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- La ejecución del proyecto “Construcción de 16 Plantas Potabilizadoras de
Agua en el Interior del País, República de Panamá. San Francisco,
Veraguas” es ambientalmente viable, ya que las actividades del proyecto
no producirán afectaciones ambientales negativas de carácter significativo.
Por el contrario, la realización del proyecto permitirá realizar un uso más
eficiente del recurso agua y a la vez producirá un considerable aumento en
el bienestar y salud de la comunidad beneficiada.
- Las actividades del proyecto y sus medidas de mitigación son adecuadas y
garantizan que la ejecución del proyecto no generará situaciones que
afecten la salud ambiental o humana en el área de influencia del proyecto.
- Las molestias de carácter temporal que pudieran generarse en la etapa de
construcción se pueden mitigar con una adecuada ejecución de las
medidas sugeridas.
- El presente proyecto se ha planificado y diseñado en apego a las normas
institucionales y a la legislación ambiental vigente.
- La comunidad en forma unánime respalda la ejecución del proyecto debido
a los beneficios que se espera que se deriven de su realización. La opinión
general es que este proyecto debió ejecutarse hace mucho tiempo atrás.
Recomendaciones
- Velar por el fiel cumplimiento de las medidas de mitigación establecidas en
el presente estudio.
- Mantener una estrecha comunicación y coordinación con la empresa
ejecutora para evitar cualquier situación que pueda provocar afectación al
ambiente o población en general.
- Establecer mecanismos de señalización mientras se realice la obra, de tal
manera que se garantice la seguridad de los trabajadores y funcionarios.
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- Realizar una campaña de difusión de los objetivos del proyecto para que la
ciudadanía conozca los beneficios reales que podrá recibir en un corto
plazo, y a su vez esté más receptiva a colaborar en cualquier situación
inesperada que pueda provocar alguna molestia temporal, como por
ejemplo, una suspensión del servicio de distribución de agua potable.
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14.0 BIBLIOGRAFÍA
- Autoridad Nacional del Ambiente. Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto
de 2009. “Reglamento del Proceso de Evaluación Ambiental”.
- Contraloría General de la República. Instituto Nacional de Estadística y
Censo (INEC). Informes del Censo Nacional de población y vivienda 2010.
Cifras preliminares.
- Cordero, J., Boshier, D.H., Ed. Centro Agronómico Tropical de
Investigación y Enseñanza (CATIE). Árboles de Centroamérica. 465 págs.
- Dixon, J. A. et. al. 1994. Análisis Económico de Impactos Ambientales.
Segunda Edición. 249 págs.
- Ridgely, R. S. y Gwynne, J. A. 1993. Guía de las Aves de Panamá. 1°
Edición. Princenton University Press y ANCON. Panamá. Págs. 487
- Instituto Geográfico Nacional. Atlas de la República de Panamá, 1988.
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15.0 ANEXOS
� Nota de entrega del Estudio de Impacto Ambiental a la ANAM.
� Declaración Jurada del promotor.
� Copia de la Cédula del promotor.
� Recibo de Pago por la evaluación del EIA.
� Paz y Salvo expedido por la ANAM.
� Certificación de la ANATI sobre el predio.
� Planos del predio ocupado por la potabilizadora de San Francisco.
� Entrevistas.
� Ficha Informativa.
� Lista de encuestados.
� Encuestas.
� Plano de la planta potabilizadora a instalar.
