Efectos de la crisis mundial Efectos de la crisis mundial sobre los ODMsobre los ODM

Rob VosRob VosNaciones UnidasNaciones Unidas

Universidad de ColumbiaUniversidad de Columbia13 de septiembre de 201113 de septiembre de 2011

ALC relativamente avanzada en ciertas áreas ALC relativamente avanzada en ciertas áreas ……

22

……pero el progreso es insuficiente para pero el progreso es insuficiente para lograr todos los objetivoslograr todos los objetivos

33

ALC

La crisis ha La crisis ha desacelera-desacelera-do el do el progreso progreso hacia ODM1 hacia ODM1 a nivel a nivel mundialmundial

44

La tendencia es similar en ALC (ODM 1)La tendencia es similar en ALC (ODM 1)

55

Tasas de matrícula altas (ODM 2) y Tasas de matrícula altas (ODM 2) y mayor paridad de genero (ODM3)mayor paridad de genero (ODM3)

66

La tasa de mortalidad La tasa de mortalidad infantil se ha infantil se ha reducido…reducido…

77

Progreso desigual hacia ODM4(reducción tasa mortalidad infantil)

Progreso desigual hacia ODM4(progreso relativo desde 1990 hacia la meta)

1010

Antes de la crisis, estuvo ALC Antes de la crisis, estuvo ALC buen encaminado para lograr los buen encaminado para lograr los ODM? Y como va la cosa ODM? Y como va la cosa después?después?

Como sabemos que estamos Como sabemos que estamos encaminados o no hacia las metas?encaminados o no hacia las metas?Cuales políticas sirven para alcanzar las Cuales políticas sirven para alcanzar las metas?metas?Como podemos medir el impact de la Como podemos medir el impact de la crisis?crisis?

1111

Algunas respuestasAlgunas respuestas

Proyecto de políticas públicas ONU/DESA-Proyecto de políticas públicas ONU/DESA-PNUD-Banco MundialPNUD-Banco Mundial– Aplicado en 18 paísesAplicado en 18 países– Finalizado en 2008 (aunque continuación en varios Finalizado en 2008 (aunque continuación en varios

países).países).

Esquema de metodología integradaEsquema de metodología integrada– MAMS: Maquette for MDG SimulationsMAMS: Maquette for MDG Simulations..– Análisis sectorial de los determinantes de los ODM y Análisis sectorial de los determinantes de los ODM y

de las intervenciones necesarias para lograr los ODM de las intervenciones necesarias para lograr los ODM en educación, salud, agua y sanidad en educación, salud, agua y sanidad

– Metodología de simulaciones (ODM 1)Metodología de simulaciones (ODM 1)

Conclusiones basadas en crecimiento pre-crisis Conclusiones basadas en crecimiento pre-crisis y supuestos de gastos públicosy supuestos de gastos públicos

1212

Preguntas clavesPreguntas claves

¿Estuvo ALC en camino a lograr los ODM ¿Estuvo ALC en camino a lograr los ODM manteniendo el status quo? manteniendo el status quo? ¿Sería posible lograr los ODM mediante ¿Sería posible lograr los ODM mediante ajustes en las políticas? ajustes en las políticas? ¿Cuánto gasto público adicional sería ¿Cuánto gasto público adicional sería requerido y cómo se financiaría?requerido y cómo se financiaría?¿Qué disyuntivas macroeconómicas ¿Qué disyuntivas macroeconómicas estarían ligadas a las diferentes opciones estarían ligadas a las diferentes opciones de financiamiento? de financiamiento?

1313

¿Estaba ALC en camino mediante el ‘business ¿Estaba ALC en camino mediante el ‘business as usual’?as usual’?

  MDG 1 MDG 2 MDG 4 MDG 5 MDG 7a MDG 7b

Argentina       --    

Bolivia       --    

Brazil     --

Chile

Colombia      

Costa Rica      

Cuba  

Dominican Republic        

Ecuador          

El Salvador          

Guatemala          

Honduras            

Jamaica          

Mexico    

Nicaragua            

Paraguay            

Peru     --    

Uruguay       --

LAC      

Evolución de indicadores en escenario Evolución de indicadores en escenario base pre-crisis para Colombia base pre-crisis para Colombia

1414

Cuanto costaría alcanzar las metas en Colombia?

(pre-crisis desde año 2000)costo adicional, 2000-2015

1.0

0.7

1.7

0.9

0.6

1.41.3

0.8

1.6

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

Educación primaria Mortalidad Todas las metas

po

rce

nta

je d

el

PIB

po

r a

no

Impuestos directos Deuda externa Deuda interna

Cuanto costaría en Colombia? Pre-crisis, pero solo 2010-15 y trayectoria

adecuado gasto social antes

costo adicional, 2010-2015

1.6

1.3

2.8

1.31.2

2.3

1.71.6

2.6

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

Educación primaria Mortalidad Todas las metas

po

rce

nta

je d

el

PIB

po

r a

no

Impuestos directos Deuda externa Deuda interna

1717

La crisis y los ODM: La crisis y los ODM: Estudio pilotoEstudio piloto

Se espera desaceleración importante en el Se espera desaceleración importante en el avance de los ODM. avance de los ODM.

¿Por qué¿Por qué??

¿Cómo cambiarían las conclusiones previas?¿Cómo cambiarían las conclusiones previas?– ¿Cuánto afectaría la crisis al logro de los ODM?¿Cuánto afectaría la crisis al logro de los ODM?– ¿Qué cantidad de gastos públicos se requerirán hasta ¿Qué cantidad de gastos públicos se requerirán hasta

2015 por efectos de la crisis?2015 por efectos de la crisis?– ¿Podrán los gobiernos obtener fondos sostenibles para ¿Podrán los gobiernos obtener fondos sostenibles para

lograr las estrategias de los ODM? lograr las estrategias de los ODM? – ¿Hasta que punto tendrán efectos contra cíclicos el ¿Hasta que punto tendrán efectos contra cíclicos el

aumento de gastos para los ODM? aumento de gastos para los ODM?

1818

Escenarios de pre-crisis y crisisEscenarios de pre-crisis y crisisEstudio previo de ALC toma como base un Estudio previo de ALC toma como base un ““escenario BAU pre-crisisescenario BAU pre-crisis” con crecimiento ” con crecimiento continuo robusto y gasto público. continuo robusto y gasto público. El estudio piloto:El estudio piloto:– Compara resultados basados en Compara resultados basados en el escenario BAU pre-el escenario BAU pre-

crisis crisis y resultados basados en un escenario base y resultados basados en un escenario base nuevo de “nuevo de “crisiscrisis””

– Escenarios ODMEscenarios ODM– ODM+ODM+ escenarios = ODM + aumento de gastos en infraestructura escenarios = ODM + aumento de gastos en infraestructura

no-ODM (3% del PIB) durante 2010 - 2015 no-ODM (3% del PIB) durante 2010 - 2015

1919

¿Qué pasaría en un escenario de ¿Qué pasaría en un escenario de crisis BAU?crisis BAU?

  MDG 1 MDG 2 MDG 4 MDG 5 MDG 7a MDG 7b

Bolivia  ?     --    

Brazil     --

Chile ≈

Costa Rica ?     

Honduras ?           

Nicaragua ?           

2020

Impacto de la crisis sobre ODM 2 y 4Impacto de la crisis sobre ODM 2 y 4(BAU de crisis/pre-crisis; 2015)(BAU de crisis/pre-crisis; 2015)

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

Bolivia Honduras Nicaragua Brazil Chile Costa Rica

Primary schoolcompletionChild mortality

2121

Gastos públicos adicionales serían Gastos públicos adicionales serían mayores por la crisismayores por la crisis

Gasto social adicional requerido para alcanzar ODM 2, 4, 5 y 7

(Escenario financiamiento externo, % del PIB por año, promedio 2010-15)

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Chile

Costa Rica

Brazil

Bolivia

Nicaragua

Honduras

pre-crisis crisis

2222

Estrategias de financiamiento y Estrategias de financiamiento y resultados de costeo de los ODMresultados de costeo de los ODM

Requerimientos de gastos adicionales son Requerimientos de gastos adicionales son menores en el caso de financiamiento menores en el caso de financiamiento externo – mediante AOD o deuda externa externo – mediante AOD o deuda externa – comparado con financiamiento interno – comparado con financiamiento interno Requerimientos de gastos adicionales son Requerimientos de gastos adicionales son mayores mediante financiamiento interno mayores mediante financiamiento interno – deuda o impuestos – por efectos de – deuda o impuestos – por efectos de desplazamiento de la inversión y desplazamiento de la inversión y restricción del consumorestricción del consumo

2323

¿Cuáles serían las opciones ¿Cuáles serían las opciones realistas de financiamiento?realistas de financiamiento?

El gasto público adicional para los ODM es solo El gasto público adicional para los ODM es solo un criterio para asesorar una estrategia de un criterio para asesorar una estrategia de financiamientofinanciamientoOtros criterios: Otros criterios: – Sostenibilidad de la deudaSostenibilidad de la deuda– Otras disyuntivas macro: Efectos de Otras disyuntivas macro: Efectos de enfermedad enfermedad

holandesaholandesa, desplazamiento de inversión privada, , desplazamiento de inversión privada, restricción al consumo, obstáculos laborales, restricción al consumo, obstáculos laborales, resultados de pobrezaresultados de pobreza

– Obstáculos institucionales y consideraciones de Obstáculos institucionales y consideraciones de política económicapolítica económica

2424

Estrategia ODM sería contracíclica Estrategia ODM sería contracíclica pero insuficientepero insuficiente

Crecimiento anual del PIB (%), 2010-2015

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

Nicaragua

Bolivia

Honduras

Brazil

Chile

Costa Rica

Crisis baseline MDG strategy

MDG plus infrastructure Gap to full recovery

2525

Impacto sobre la pobreza (ODM 1) Impacto sobre la pobreza (ODM 1) e inequidade inequidad

No está cubierto por estudio piloto.No está cubierto por estudio piloto.Impacto de la crisis en salarios y empleo (Bolivia, Impacto de la crisis en salarios y empleo (Bolivia, Honduras, Nicaragua):Honduras, Nicaragua):– Aumento del empleo (sector informal) y disminuyen salarios Aumento del empleo (sector informal) y disminuyen salarios

realesreales

ODM+ impacto contracíclico:ODM+ impacto contracíclico:– Efectos agregados de empleo débiles sobre ODM en escenario Efectos agregados de empleo débiles sobre ODM en escenario

(ODM +)(ODM +)– Efectos sobre salarios un poco más fuertes pero no se Efectos sobre salarios un poco más fuertes pero no se

recuperan a niveles pre-crisis en los escenarios ODMrecuperan a niveles pre-crisis en los escenarios ODM– Trabajadores poco calificados se benefician más (resultado de Trabajadores poco calificados se benefician más (resultado de

efectos de oferta y demanda )efectos de oferta y demanda )– Pero sin efectos redistributivos obvios y por ende no suficientes Pero sin efectos redistributivos obvios y por ende no suficientes

para lograr ODM 1para lograr ODM 1

2626

Escenarios ODM podrían causar Escenarios ODM podrían causar deuda pública altadeuda pública alta

Simulated Total Public Debt as % of GDP in 2015 - MDG+

0

50

100

150

200

250

Bolivia Brazil Chile Costa Rica Honduras Nicaragua

BAU

Tax

For borr

Dom borr

2727

Opciones de financiamiento Opciones de financiamiento “factibles” en contexto de crisis “factibles” en contexto de crisis

      Aumento impuestos +

ayuda externa

Aumento impuestos + endeudamiento

externo AOD

(Donaciones)Aumento

impuestos

Bolivia        

Brazil        

Costa Rica      

Honduras  

     

Nicaragua      

Chile *

2828

ResumenResumen¿Son las estrategias ODM factibles ?¿Son las estrategias ODM factibles ?

¿Es “cargar impuestos y gastar” la opción preferida?¿Es “cargar impuestos y gastar” la opción preferida?

¿Qué espacio tenemos para redistribuir los ítems del ¿Qué espacio tenemos para redistribuir los ítems del presupuesto y mejorar la eficiencia de los gastos sociales?presupuesto y mejorar la eficiencia de los gastos sociales?

¿Cómo lidiar con las disyuntivas macro? ¿Son las estrategias ¿Cómo lidiar con las disyuntivas macro? ¿Son las estrategias ODMODM::

– Contra cíclicas?Contra cíclicas?

– Consistentes con políticas sectoriales y de empleo?Consistentes con políticas sectoriales y de empleo?

– Consistentes con el manejo sostenible de la deuda?Consistentes con el manejo sostenible de la deuda?

¿Cuáles son políticas complementarias para:¿Cuáles son políticas complementarias para:

– Generar empleo productivo más dinámicamente?Generar empleo productivo más dinámicamente?

– Reducir la inequidad y lograr el ODM 1?Reducir la inequidad y lograr el ODM 1?

¿Como obtener una coyuntura mundial mas favorable? ¿Como obtener una coyuntura mundial mas favorable?