EE.UU.: Ley Agrícola de 2014

EE.UU.: Ley Agrícola de 2014

Coordinación General de Asuntos Internacionales

Consejería Agropecuaria de México para EE.UU.

marzo 2014

Principales componentes

• El 7 de febrero del presente año, el Ejecutivo de los EE.UU. promulgó el nuevo marco legislativoagroalimentario, la Ley Agrícola de 2014 (Agricultural Act of 2014 o mejor conocida como Farm Bill2014), y su política permanecerá está en vigor durante el periodo 2014-2018.

• La Ley Agrícola de 2014 introduce importantes cambios en los programas de apoyo en productosbásicos (Commodities), nuevos esquemas de seguro agrícola, programas de conservación y modificaalgunas disposiciones del Programa de Asistencia Suplementaria de Nutrición (SNAP) e incrementa supresupuesto en aproximadamente 60% en comparación con la Ley anterior. Asimismo, amplía losprogramas hortofrutícolas, de cultivos orgánicos, de comercio y de desarrollo rural, así como algunasmedidas para modificar la estructura orgánica del Departamento de Agricultura (USDA).

• La Ley Agrícola comprende de 12 Títulos:

• Titulo I: Productos Básicos (Commodities)• Titulo II: Conservación• Titulo III: Comercio• Titulo IV: Nutrición• Titulo V: Financiamiento• Titulo VI: Desarrollo Rural• Titulo VII: Investigación, Extensionismo y Temas Relacionados• Titulo VIII: Silvicultura• Titulo IX: Energía• Titulo XI: Horticultura• Titulo XII: Otros


Fuente: Agricultural Act of 2014

¿Que es la Ley Agrícola de los EE.UU.?

La Ley Agrícola, comúnmente conocida como el Farm Bill, es el principalinstrumento de política agroalimentaria de los Estados Unidos de América. Se tratade una Ley integral que es aprobada por el Congreso, aproximadamente cada 5años, y se ocupa de la legislación de programas y subvenciones agroalimentarias,así como de los asuntos de competencia del Departamento de Agricultura (USDA) yorganismos federales vinculados con la agroalimentación. Por lo general, esteinstrumento legislativo hace actualizaciones o suspensiones a disposiciones de leyy vuelve autorizar, modificar y derogar disposiciones de Leyes Agrícolas anteriores.Regularmente, los programas o instrumentos de política, emanados de las LeyesAgrícolas, han sido objeto de intensos debates, tanto dentro de los EE.UU. como anivel internacional.


Nutrición80%

Seguro Agrícola8%

Productos Básicos

(Commodities)6%

Conservación5%

Otros1%

El presupuesto estimado 2014-2018:489 mil millones de USD.

• el 80% a programas de nutrición,• el 8% a programas de seguro agrícola• el 6% a programas de conservación• el 5% a programas de productos básicos (Commodities)• el restante 1% se destina a otros programas (comercio, financiamiento,

desarrollo rural, investigación y extensionismo, silvicultura, energía, horticultura,

ganadería, entre otros)

, Fuente: ERS, USDA


Nutrición67%

Seguro Agrícola

8%

Productos Básicos

(Commodities)

15%

Conservación9%

Otros1%

20142008

El presupuesto estimado 2008-2013:306 mil millones de USD.

• el 67% a programas de nutrición,• el 8% a programas de seguro agrícola• el 9% a programas de conservación• el 15% a programas de productos básicos (Commodities)• el restante 1% se destina a otros programas (comercio, desarrollo

rural, investigación, silvicultura, energía, horticultura, ganadería, entre otros)

Presupuesto – 2008 vs 2014

Incremento de aprox. 60%

Titulo I: Productos Básicos (Commodities)

Enfocado principalmente a proporcionar beneficios a los productores de maíz, trigo, arroz, soya, algodón yoleaginosas, así como de lácteos, mediante esquemas de apoyo basados en precios o ingresos objetivo. Continúa elapoyo a través de financiamiento y asignaciones en la comercialización.


•Deroga los programas de Pagos Directos, Pagos Contra Cíclicos, así como de Elección de Ingresos Promedio de Cosecha(ACRE).

•Se crean nuevos programas con respecto a cobertura de precios y réditos: Programa de Cobertura al Riesgo Agrícola(Agriculture Risk Coverage - ARC) y el Programa de Cobertura a la Pérdida de Precio (Price-Loss Coverage - PLC). Productoreseligen inscribirse en uno de los dos programas. Se revalúan pagos máximos de hasta 125 mil USD y reglas de elegibilidad.

•Continúa el programa de financiamiento para la comercialización, mantiene excepción en el ajuste de la tasa para algodón.

•La política del programa azucarero se mantiene con cambios marginales “Feed”.

•Programa de Protección de Márgenes (MPP): Nuevo programa dirigido a productores de leche y reemplaza al MILC. Crea unaprotección compensando las disminuciones en los márgenes causados por caídas en precios o por altos costos de insumos.

•El Programa de Donación de Productos Lácteos (DPDP) requiere que el Secretario de Agricultura adquiera productos lácteos aprecios de mercado, para la donación a los programas de nutrición, cuando el margen entre los precios de la leche y losprecios de los insumos estén por debajo del margen mínimo. Se vincula con el Programa MPP.

•Programa de Indemnización Ganadera (LIP), Programa de Desastres de Forraje Ganadero (LFP) y el Programa de Asistencia deEmergencia para Ganado, Abejas y Granjas Acuícolas (ELAP): Proporcionan protección contra pérdidas causadas por desastresnaturales, incluyendo enfermedades.


Titulo II: Conservación


Proporciona asistencia a los productores en la adopción de actividades de conservación en tierras agrícolas y forestalescon el objetivo de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente, así como para la restauración de humedales yretiro de tierras de labranza. Consolida 23 programas en 13 componentes.


• Se reduce en forma gradual el Programa de Reserva a la Conservación (Conservation Reserve Program - CRP) pasandode 10.9 millones de has. en 2014 a 9.7 millones de has. en 2018.

• Se mantienen el Programa de Administración a la Conservación (Conservation Stewardship Program -CSP) y elPrograma de Incentivo a la Calidad Medioambiental (Environmental Quality Incentives Program - EQIP).

• Se vinculan las subvenciones de las primas del programa de seguro agrícola al cumplimiento de requisitos de losprogramas de Conservación.

• Programa de Facilitación a la Conservación Agrícola (ACEP): Recursos para financiar proyectos de largo plazo parafacilitar la restauración y protección de humedales y protección de tierras agrícolas elegibles.

• Programa de Asociación Regional de Conservación (RCPP): Apoyo a programas de conservación entre sociedades ysolucionar temas regionales y de cuencas hidrográficas.

• Programa de Incentivo a la Calidad Medioambiental (EQIP): Asistencia técnica y financiera a productores parapracticas de conservación.

• Programa de Manejo para la Conservación (CSP): Asistencia financiera a productores que cumplan con requisitos de laadministración en las tierras agrícolas y forestales.

• Producción de Cultivos en Pastizales Nativos ("sodsaver").


Titulo III: Comercio


•Se mantiene el programa de ayuda alimentaria internacional (Food for Peace). Programade donación en especie, dando prioridad a la compra gubernamental de productos localesy regionales (de EE.UU.).

•Extiende el financiamiento para iniciativas en la creación de información de mercado ycapacitación en inocuidad alimentaria hasta el año fiscal 2018, así como para losprogramas de promoción comercial, de desarrollo y acceso a mercados en el exterior.

•Programa de Desarrollo de Cooperación para Mercados Emergentes en el Exterior. Para2014 se estima un presupuesto de 32 millones de dólares en este programa.

• Programas de asistencia técnica en frutas y hortalizas, que incluye en temas sanitarios,fitosanitarios y barreras técnicas al comercio en las exportaciones (Ej. Dumping, barrerastécnicas).

•Creación de una Subsecretaría de Agricultura para el Comercio y Asuntos Agrícolas en elExterior.

Brinda apoyo en el desarrollo comercial y de ayuda alimentaria internacional. Se genera una nueva estructura paraatender programas y cuestiones de promoción comercial y acceso a mercados.


Titulo IV: Nutrición

Se autoriza nuevamente el Programa de Asistencia Suplementaria de Nutrición (SNAP), programa deasistencia en alimentación y nutrición más grande de los EE.UU., manteniendo lineamientos básicos deelegibilidad mientras se incorporan algunas restricciones. 80% del presupuesto de la Ley se destina aesta rubro.


•Proporciona financiamiento adicional al SNAP para mejoras en empleo y formación, opciones dealimentos y lucha contra el fraude.

•Restringe la práctica, utilizada en algunos Estados, de brindar asistencia en los gastos para la energía dealgunos usuarios.

•Proporciona financiamiento para desarrollar y probar métodos en el aumento de empleo de losbeneficiarios de SNAP, e impone nuevos requisitos para su evaluación.

•Aumenta las opciones de alimentos saludables de los participantes de SNAP (Buy American).

•Mejora el uso de tecnologías para combatir fraudes y verifica la elegibilidad de los participantes, asícomo sus ingresos.

•Brinda prioridad en la adquisición de frutas y hortalizas regionales (Buy American)

•Proyecto piloto para la adquisición de frutas y hortalizas regionales sin procesar en 5 estadosrepresentativos de cada región (Solo EE.UU.).


Titulo V: Crédito


• Programa de Financiamiento para la Conservación y Garantía de Préstamos - Aumenta la garantía delfinanciamiento para la conservación del 75% al 90% del monto total del financiamiento paraproductores o productores principiantes.

• Microcréditos para agricultores y ganaderos principiantes: Hace, de manera permanente, el programade microcréditos de la Agencia de Servicio Agrícola del USDA.

• Iniciativa de Desarrollo del Agricultor y Ganadero emprendedor: Programa piloto para el desarrollo deproductores principiantes.

• Se define la clasificación de un agricultor o ganadero principiante: Financiamientos directos en laadquisición de propiedades.

• Asistencia para el pago inicial de un financiamiento: Extiende la asistencia a agricultores y ganaderosprincipiantes que deseen adquirir bienes hasta $300 mil USD.

Este Título mantiene gran énfasis en el apoyo a agricultores y ganaderos principiantes. Brindaasistencia y apoyo al financiamiento en la creación de unidades de producción y gastos deoperación.


Titulo VI: Desarrollo Rural

Proporciona a la comunidad rural instrumentos de planeación de programas de desarrollo económico.Mantiene una cobertura de apoyos que van desde inversiones de banda ancha rural, educación adistancia, tratamiento de aguas residuales y organizaciones rurales, así como instituciones educativascomunitarias, autoridades regionales, hospitales y seguridad pública.


• Amplía en lo general todos los programas y aumenta en algunos la autorización de financiamiento. Sinembargo, los fondos mantienen limitaciones en su ejecución.

• Se establecen programas de apoyo al valor agregado y al desarrollo de mercados.

• Extiende los programas de financiamiento de electrificación rural y de telefonía.

• Presenta o sustituye una serie de programas de desarrollo rural, energía y de Internet de banda ancha.

• Proporciona una nueva autoridad para priorizar las aplicaciones y los proyectos que están integradas enlas estrategias de desarrollo regional a largo plazo; aborda la eficacia de los programas existentes através de la racionalización de los procesos de aplicación y una mejor recopilación de datos.

• Realiza cambios menores en la elegibilidad para algunos programas, incluyendo mejoras en ladefinición de las zonas rurales de algunos programas.


Titulo VII: Investigación, Extensionismo y Temas Relacionados

Este componente autoriza fondos para la investigación, extensionismo rural y desarrollo de capacidades.Los fondos se otorgan a través de instituciones educativas y estaciones experimentales agrícolas de losestados, así como agencias de investigación del USDA.


• Fundación para la Alimentación e Investigación Agrícola: Nueva institución sin fines de lucro parafomentar la investigación y transferencia de tecnología a través de colaboraciones público-privadas. LaLey obliga a un financiamiento inicial de $200 millones de USD.

• Se amplía el apoyo a la investigación en salud animal y enfermedades, servicios veterinarios, y resguarda$5 millones de USD por año para el desarrollo de capacidades e infraestructura.

• Se prevé un aumento en los fondos obligatorios anuales para la investigación y extensión de cultivos porel orden de $80 millones USD, incluye por lo menos $25 millones de USD para la investigación deenfermedades y emergencias en cítricos.

• Se brinda prioridad a las áreas de investigación en hortalizas y leguminosas, plantas de café, maíz, harinade soya y otros subproductos, y capacitación en inocuidad alimentaria. Asimismo, investigación enpolinizadores que incluya sanidad y vigilancia de la población, así como los trastornos de polinizadores.


Titulo VIII: Silvicultura


• Programas para la facilitación en comercialización de productos forestales vinculados con el Títuloenergético (Programa de Mercados de Productos con Proceso Biológico - Biobased Markets Program),así como en el sector de la construcción.

• Vinculación a los programas de conservación y permite la permanencia en los programas deadministración de bienes forestales, los cuales consisten en el mantenimiento y mejoramiento de losrecursos naturales.

• Apoyo, a través de programas, al combate de plagas y patógenos invasivos.

• Provisiones para robustecer las normatividad en la protección de recursos hídricos.

Este Título contempla los programas y las regulaciones del sistema forestal, el cual abarcabosques nacionales, praderas nacionales y bosques de investigación, así como superficiesprivadas.


Titulo IX: Energía

Componente que fomenta las inversiones tecnológicas para energías alternativas y la producción de biomasa renovablepara biocombustibles a través de programas de asistencia financiera, investigación y capacitación. Promueve lafabricación y producción de productos renovables mediante apoyos financieros y adquisiciones gubernamentales.


•Se amplía el Programa de Mercados de Base Biológica (BioPreferred), el cual incluye productos forestales y auxilia paradeterminar si los productos son elegibles para el sello "USDA Certified Biobased ".

•Se prevé el Programa de Asistencia a Productos de Biorrefinería, Químicos Renovables y de Base Biológica.

•Programa de Energía Rural para América (REAP): Incluye financiamientos para proyectos de tres niveles y de acuerdo alcosto específico de la actividad.

•Programa de Apoyo a la Recolecta de Biomasa (BCAP): Incluye apoyo al material recolectado o cosechado directamentedel Sistema Nacional Forestal, de tierras no federales y de pueblos nativos, consistente con lo proyectado en laadministración en la conservación .

•BCAP permite la inscripción de superficies y de tierras inscritas en el Programa de Reserva a la Conservación (CRP) oPrograma de Facilitación a la Conservación Agrícola.

•El Programa Comunitario de Energía Maderera promueve a las cooperativas de consumo de biomasa y ofrece becas aestas cooperativas para ayudar a los consumidores con los servicios y ofrecer descuentos para la compra de sistemas decalefacción de biomasa leñosa, productos de calefacción, así como en la entrega y almacenamiento de productos decalefacción.


Titulo X: Horticultura

Se contemplan los incentivos para la comercialización y promoción de cultivos hortícolas y frutícolas, recopilación dedatos e información, mitigación de plagas vegetales y enfermedades, educación sobre inocuidad alimentaria yprogramas para facilitar el desarrollo de mercados.


• Actividades para brindar información oportuna a los productores y consumidores sobre precios y tendencias demercado.

• Programa de Promoción al consumo de frutas y hortalizas locales y regionales (Farmers Market and Local Promotion)

• Iniciativa de capacitación en la inocuidad de los alimentos frescos.

• Programa de prevención de enfermedades y plagas.

• Programa Nacional de Certificación Orgánica de costo compartido.

• Iniciativas para la generación de información y de datos de productos Orgánicos: Datos económicos sobre el sectororgánico. Mejoras en los sistemas de bases de datos y en la tecnología aplicada para de Programa Nacional Orgánico delUSDA.

• Promoción de productos orgánicos, así como a la comercialización de arboles navideños.

• Programa Nacional Orgánico: Mejora las provisiones y ejecuciones del programa que regula la normatividad para lacertificación orgánica.

• Ley de Exportación de Manzana al Canadá: Subsidia y reduce costos de inspección fronteriza de los envíos de manzana agranel.


Titulo XI: Seguro agrícola

Este Titulo brinda a los productores herramientas de seguro contra pérdidas, resultantes de riesgos provocados por elmercado y en sus rendimientos. Bajo el programa Federal de seguro agrícola, las compañías de seguros venden susservicios bajo las políticas de la Agencia de Administración de Riesgos del USDA, la cual desarrolla y apruebe las tasasde las primas y administra los subsidios de estas, reasegurando a las aseguradoras.


• Nuevo programa denominado Opción de Cobertura Suplementaria (SCO): Instrumento de cobertura de seguro, aproductores, proporcionando una combinación en base a su superficie y las coberturas ofrecidas por las pólizas deseguros tradicionales (Inicia en 2015).

• Plan de Protección de Ingresos Acumulados (STAX): Remplaza los programas tradicionales de cobertura paraproductores de algodón americano, iniciando con la cosecha 2015.

• Ampliación de la Agencia de Administración de Riesgos del USDA en programas federales de seguro agrícola,mediante el desarrollo de un instrumento para la cobertura de ingresos en cacahuate y generación de un estudio denuevos seguros para una gama de productos , incluyendo ganadería, bioenergéticos y cultivos hortofrutícolas.

• Establecimiento de nuevos métodos para la identificación de rendimientos asegurables que permitirán al productordescontar los años en los cuales el rendimiento promedio, del condado o del condado adyacente, haya sido pordebajo del 50% o más del promedio de los últimos 10 años.

• Seguro para Cultivos Orgánicos.

• Programas de ayuda para cosechas no aseguradas (Título XII-Otros): Se amplía la cobertura relacionada conadversidades climatológicas en productos básicos, para los cuales las políticas de seguro convencionales no estándisponibles.


Titulo XII: Otros

Este Titulo se enfoca a instrumentos de apoyo para la ganadería, para productores con recursos limitados, paradesarrollo de capacidades e investigación en sectores muy precisos. Asimismo, se encuentran reglas y procesos quevinculan la identificación e inocuidad de agroalimentos.


• COOL (Etiquetado de País de Origen): Se mantiene el componente sobre el etiquetado de país de origen en cárnicos(bovino, porcino, ave y ovino). La Ley brinda 180 días, a partir de la fecha de su promulgación, para que el USDA llevecabo una evaluación económica de la regla final. Se incluyen mas productos a este componente.

• Programa de Certificación de Triquina: La Ley promulga implementar el programa voluntario de certificación detriquina y establecer un proceso alterno de certificación basado en la vigilancia u otros métodos compatibles connormas internacionales para la categorización de compartimentos.

• Inspección de Inocuidad y un Plan Nacional de mejoramiento de aves de corral.

• Enmiendas a la Ley de Bienestar Animal.

• Asistencia técnica del USDA a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) sobre el origen de los productos.

• Presentación de un informe sobre los esfuerzos de México en el cumplimiento de compromisos en los tratados deagua del Río Bravo y de los Ríos Colorado y Tijuana.

• Análisis Científico y Económico sobre la modernización de la Ley de Inocuidad Alimentaria del FDA.

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