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Eikasia. Revista de Filosofa, II 6 (septiembre 2006). http://www.revistadefilosofia.org 1
Educacin y ciudadana
Dr. Juan Benito Martnez Dr. en Pedagoga y profesor de la Universidad de Murcia.
Director en Murcia del Instituto de Estudios para la Paz y la Cooperacin (IEPC1)
I. INTRODUCCIN
2005 ha sido declarado como Ao europeo de la ciudadana a travs de la
educacin: aprender y vivir la democracia , poniendo de relieve que la educacin
juega un papel crucial en el desarrollo de la ciudadana y a favor de la participacin en
la sociedad democrtica. El objetivo del ao es animar a los Estados miembros a la
puesta en prctica de polticas de Educacin para la ciudadana democrtica y
Educacin para los derechos humanos, que deben representar un elemento esencial para
la convivencia social, reflejadas en sus planes de estudio y en la organizacin escolar,
extendindose a la educacin no formal a lo largo de la vida, educacin social, en
conjuncin con las instituciones sociales; es decir, situando la tarea en todos los
mbitos, potenciando la formacin inicial y permanente de los educadores y
contemplando la contribucin de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin y Ciencia, en el Anteproyecto de Ley
orgnica de educacin (30 de marzo de 2005), expone que en lo que se refiere al
currculo, una de las novedades de la Ley consiste en la introduccin de una nueva
materia, denominada Educacin para la Ciudadana, que se impartir en algunos cursos
de la educacin primaria, secundaria obligatoria y bachillerato. Su finalidad consiste en
ofrecer a todos los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de las
caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los
principios establecidos en la Constitucin espaola, la europea y las grandes
declaraciones universales de los derechos humanos, as como de los valores comunes
que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica. Sin entrar en contradiccin
con la prctica democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar y que ha de 1 .- http://www.universidadabierta.org

BENITO MARTNEZ, Juan: Educacin y ciudadana,
desarrollarse con carcter transversal a todas las actividades escolares, la nueva materia
permitir profundizar en algunos aspectos relativos a nueva vida en comn,
contribuyendo a formar a los nuevos ciudadanos.
Estos dos hitos no deben eludir la antigua relacin entre educacin y ciudadana,
que se enfrenta en la actualidad a nuevos desafos, ya que los procesos de
fragmentacin, diferenciacin y exclusin social que padecen las sociedades dificultan
la construccin de una ciudadana plena que requiere de prcticas socioeducativas que
garanticen a las personas el ejercicio de un conjunto de derechos, entre ellos el de la
inclusin o incorporacin social. Las relaciones entre educacin y ciudadana no
constituyen, pues, un tema nuevo: ya sea porque la educacin fue un requisito para
ejercer la ciudadana o porque la ampliacin de los derechos de ciudadana requiri
extender los beneficios de la educacin. Y a nuevos debates, ya que se ha producido
reticencias: ya por entender que se trata de una educacin poltica, ya por la polmica
sobre transversalidad o materia especfica, o por el malestar entre el profesorado.
Mientras que hay quienes mantienen argumentos crticos que pretenden afianzar la
Educacin para la ciudadana.
II. CIUDADANO CIUDADANA
Cada vez se es ms consciente de que trminos como ciudadanos y
ciudadana no son estables ni admiten una definicin nica. Por ello, para conocer
cul es el significado que se le est dando, es importante tener en cuenta dnde y
cundo se utiliza.
Ya no basta limitar la idea de ciudadana al acto de votar. Debe incluir tambin
el conjunto de acciones ejercidas por una persona que inciden en la vida de la
comunidad (local, nacional e internacional) y, como tal, requiere un espacio pblico en
el que las personas pueden actuar juntas y donde sea posible una convivencia en el
espacio pblico. Como comentan Camps y Giner (2004) en su Manual de civismo, la
democracia es la expresin poltica del civismo (), asumir e interiorizar los valores
democrticos o cvicos es la condicin de la ciudadana. ().

Algunos autores, cuando describen la ciudadana, sealan tal cmulo de
exigencias que desalientan; por el contrario, en la experiencia diaria tambin
observamos modelos de ciudadana quiz poco edificantes. Ello no es extrao pues la
ciudadana difcilmente se puede considerar como un hecho natural, siendo ms bien un
constructo social, que no siempre se ha descrito con las mismas caractersticas.
De ah que resulte interesante recoger unos apuntes tanto sobre las dimensiones
de la ciudadana como sobre los escenarios de la accin ciudadana. En cuanto a las
primeras, es posible pensar que la problemtica en torno a la ciudadana abarca tres
dimensiones:
- En primer trmino, se identifica con la posesin de derechos civiles, polticos
y sociales- cuya dinmica cambiante da lugar a una ampliacin o a una restriccin de
sentido. De all que resulte interesante relacionar el fenmeno de prdida de ciudadana
con la restriccin de los derechos sociales y la prdida de influencia en las polticas
pblicas de los sectores que padecen procesos de exclusin. Hablar de derechos supone
no slo aludir a aquellos que los ciudadanos poseen formalmente, sino tambin las
condiciones bajo las cuales los derechos ciudadanos se realizan efectivamente.
- En segundo trmino, la ciudadana se define como pertenencia a una
comunidad poltica. En las sociedades modernas la pertenencia a un Estado es la
garanta de inclusin en los sistemas de distribucin de bienes y de reconocimiento de
derechos. Se est frente a un fenmeno singular, el de la exclusin de aquellos que
nominalmente son ciudadanos, pero que en los hechos no pertenecen.
- En tercer trmino, la participacin en la vida pblica y en los mecanismos de
deliberacin en cuanto a la toma de decisiones de accin poltica. Los derechos
significan no slo una formalidad, sino un ejercicio efectivo y la pertenencia implica
participar en la construccin de una identidad y de un orden poltico democrtico.
En cuanto a los escenarios de la accin ciudadana, cabe recordar que ejercer la
ciudadana supone participar de forma activa (como sujeto activo y responsable) en los
asuntos de la ciudad, entendida como el espacio social, cultural, econmico, poltico y

de convivencia que se caracteriza por no ser excluyente. El ejercicio de la ciudadana,
ejercer la ciudadana, se aprende y se aprende con otros. Para ello es necesario propiciar
procesos de comprensin e interpretacin de lo que ocurre, de cmo ocurre y por qu,
que desenmascaren la tendencia a dar los hechos como inevitables y a otorgar
responsabilidades a fuerzas fuera del control.
De hecho, las sociedades democrticas necesitan ciudadanos reflexivos,
ciudadanos que sepan construir su propia opinin y que participen activamente en las
decisiones sociales. Personas que sean miembros conscientes y activos de una sociedad
democrtica, que conozcan sus derechos y sus deberes pblicos.
En lo que sigue enunciamos algunas exigencias que consideramos bsicas para
el ejercicio de la ciudadana:
? Desear y querer verdaderamente el cambio, adems creer en l y trabajar por l.
? Tener conocimiento de las repercusiones de nuestros actos: qu pasa, cmo pasa
y por qu.
? Percibir lo relevante y nombrarlo. Slo poniendo de relieve lo que en la
complejidad de nuestras sociedades se mantiene oculto ser posible superar la
doble ignorancia intelectual y moral sobre las repercusiones de nuestros actos.
? Comunicacin con otros. El ejercicio de la ciudadana no puede ser tarea de uno
en uno: necesitamos hacer posible lo colectivo. Adems, la naturaleza del
proceso de conocer es dialgica, ya que depende del dilogo y de la negociacin
de significados e intereses.
? Actuar contando con que no es posible saberlo todo; gestionar la complejidad y
la incertidumbre.
III. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
El concepto de Educacin para la ciudadana se presenta de este modo como
conteniendo ambigedades y tensiones, relacionadas con las diferentes interpretaciones
de la nocin de ciudadana. Estas interpretaciones diversas de la ciudadana

democrtica, pueden ser brevemente ilustradas por referencia a cuatro rasgos del
concepto: la identidad que confiere a un individuo; las virtudes que son requeridas para
un ciudadano; la extensin del compromiso poltico que implica y los prerrequisitos
sociales necesarios para la efectiva ciudadana. (Naval, 1995: 185). Una interpretacin
de la educacin para la ciudadana que implica

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