ECUADOR -...

Observatorio de Energías Renovables

en América Latina y el Caribe

AGOSTO 2011

Observatorio de Energías Renovables

en América Latina y el Caribe

AGOSTO 2011

ECUADORInforme Final

Producto 3: Mecanismos Financieros Informe Final

Producto 3: Mecanismos Financieros

www.google.comC

El presente documento fue elaborado por los consultores:

EDUARDO ROSERO y BYRON CHILIQUINGA

Los criterios expresados en el documento son de responsabilidad del autor y no comprome-ten a las organizaciones auspiciantes, Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y Organización de las Naciones Unidas para Desarrollo Industrial (ONUDI).

Se autoriza la utilización de la información contenida en este documento con la condición de que se cite la fuente.

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Caso Ecuador- Parte III

CASO ECUADOR

Informe Final Producto 3: Mecanismos Financieros

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CONTENIDO

1. Introducción ............................................................................................................. 5

2. Metodología ............................................................................................................. 5

3. Mecanismos Financieros ........................................................................................... 6

3.1 Lista detallada de los mecanismos ....................................................................... 6

3.1.1. Mecanismos Nacionales: ................................................................................. 6

3.1.2 Mecanismos Internacionales: ............................................................................ 8

3.2 Información Detallada de los Mecanismos de Financiamiento por Institución: ... 9

3.2.1. Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM): ...................... 10

3.2.2. Programa de Energización Rural para 15,000 Viviendas de la Amazonía (PERVA): ............................................................................................................... 11

3.2.3. Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos: ........................................ 12

3.2.4. Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energéticos e Hidrocarburífero (FEISEH): .................................................................................... 13

3.2.5. Proyectos de Inversión del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS): ................................................................................................................. 14

3.2.6. Financiamiento de Estudios por el Instituto Nacional de Preinversión (INP): . 15

3.2.7. Programa CREEcuador: ................................................................................ 15

3.2.8. Cooperación GEF/Ecuador: ........................................................................... 16

3.2.9. Cooperación Naciones Unidas/Ecuador: ........................................................ 17

3.2.10. Programa EuroSolar: ................................................................................... 17

3.2.11. Cooperación Bilateral Directa Alemania/Ecuador: ....................................... 18

3.2.12. Cooperación Bilateral Directa Corea del Sur/Ecuador: ................................. 19

3.2.13. Cooperación Bilateral Directa Japón/Ecuador: ............................................. 19

3.2.14. Cooperación Bilateral Corea del Sur/Ecuador: ............................................. 20

3.2.15. Cooperación Bilateral China/Ecuador: ......................................................... 21

3.2.16. Cooperación Bilateral Rusia/Ecuador: ......................................................... 21

3.3. Cooperación del Ecuador con Organismos Internacionales y Países: ................ 22

3.3.1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID): .................................................. 23

3.3.2. Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF): ............................................. 23

3.3.3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): ..................... 23

3.3.4. Alemania: ..................................................................................................... 24

3.3.5. China:............................................................................................................ 25

3.3.6. Corea del Sur: ................................................................................................ 25

3.3.7. Japón: ........................................................................................................... 26

3.3.8. Rusia: ............................................................................................................ 26

3.4. Análisis Comparativo de los Mecanismos ........................................................ 28

4. Mecanismos de apoyo ............................................................................................. 31

4.1. Mecanismos de apoyo existentes en Ecuador .................................................... 31

4.1.1. Políticas Públicas:......................................................................................... 31

4.1.2. Incentivos Tributarios: ................................................................................... 31

4.1.3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): ..................................................... 31

5. Casos de Éxito: ................................................................................................... 32

5.1 Cooperación Financiera No Reembolsable ....................................................... 32

5.2 Préstamo Bancario............................................................................................ 33

5.3 Préstamo Bancario y financiamiento propio ...................................................... 34

5.4. Proyecto de Co-generación dentro del MDL: .................................................... 35

3


5.5. Cooperación Internacional Centralizada: .......................................................... 35

5.6. Compras Públicas: ............................................................................................ 36

6. Barreras............................................................................................................... 36

6.1 Marco Regulatorio: ........................................................................................... 36

6.2 Información sobre mecanismos financieros existentes: ...................................... 36

6.3 Potencial de Generación de Energía con Recursos Renovables: ......................... 37

6.4 Necesidad de Apoyo de las entidades estatales a las organizaciones comunitarias: ............................................................................................................................... 37

6.5. Focalización de líneas de financiamiento al sector público: .............................. 37

6.6 Desconocimiento del MDL por parte de potenciales desarrolladores de proyectos: ............................................................................................................................... 38

6.7. Existencia de subsidios a las energías comerciales fósiles: ................................ 38

7. Conclusiones .......................................................................................................... 38

8. Bibliografía ............................................................................................................ 40

LISTA DE TABLAS Tabla 1: Lista de Mecanismos Financieros Nacionales.………………………………...6 Tabla 2: Lista de Mecanismos Financieros Internacionales….…………………………8 Tabla 3: Análisis Comparativo de los Mecanismos Financieros……………………….28

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Resumen Ejecutivo El presente documento tiene como objetivo analizar los diversos mecanismos financieros existentes en el país los cuales están orientados para la promoción, estudio, preparación de proyectos e implementación de plantas de suministro de energía utilizando recursos renovables. Los instrumentos financieros que se consideran en el estudio son aquellos que se ofrecen por parte de las entidades nacionales y organismos internacionales de cooperación para la implementación de proyectos de energía renovable. De acuerdo con la política gubernamental, se busca la diversificación de la matriz energética del país para así disminuir la alta contribución de las energías fósiles al suministro de energía de las principales actividades económicas y estratégicas de la población, utilizar cada vez más los recursos naturales que generan energía comercial y reducir la contaminación ambiental por las emisiones que genera el sector energético, al producir energía limpia o amigable con el ambiente. Al documentar los mecanismos existentes para el financiamiento de las energías renovables y hacer disponible la información a la comunidad nacional e internacional, se podrá tener un mayor conocimiento de las alternativas existentes y así se facilitará el incremento de la producción de estas alternativas energéticas.

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1. Introducción El documento que se presenta a continuación es un análisis de la información disponible sobre los mecanismos de financiamiento para proyectos de energía renovable en el Ecuador. Por lo tanto, este informe contiene datos sobre las instituciones que ofrecen estas líneas de financiamiento, las modalidades y los marcos bajo los cuales se utilizan normalmente estos mecanismos en el país, y además se menciona algunos casos exitosos y las barreras existentes. Adicionalmente, se detallan los mecanismos de apoyo que se utilizan actualmente en el país, se citan algunos casos representativos y las barreras para su aplicación. Finalmente, se menciona algunas conclusiones de la información analizada. 2. Metodología Para la preparación del documento se buscaron fuentes de información primaria en las instituciones estatales encargadas de la promoción y ejecución de proyectos de energía renovable, para lo cual se realizaron entrevistas y contactos telefónicos a varios funcionarios de las siguientes entidades:

• Ministerio de Electricidad y Energía Renovable –MEER; • Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC; • Corporación Eléctrica del Ecuador – CELEC EP; • Empresa Hidrotoapi.

También se estableció contacto telefónico con funcionarios de entidades responsables de la cooperación internacional, como:

• Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Adicionalmente, se consultaron documentos técnicos y sitios web de las entidades anteriormente mencionadas, destacando los siguientes:

• Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores;

• Informes de avance de programas y proyectos en desarrollo por parte del MEER, CONELEC y CELEC EP;

• Sitio web del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC).

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3. Mecanismos Financieros En el Ecuador existen algunos mecanismos para el desarrollo de las energías renovables en especial para aquellos proyectos o actividades que se ejecutan por parte de entidades del sector estatal. También, para el sector privado existen algunas opciones, pero de acuerdo con la política adoptada por el Gobierno Nacional la implementación de proyectos de energía en general, y de renovables en particular, se deben realizar utilizando en su mayoría recursos económicos asignados por el Estado o disponibles en entidades en donde éste tiene participación accionaria, como se comentará posteriormente en este informe. A manera de introducción de los mecanismos de financiamiento, es necesario destacar las principales políticas que ha dictado el Gobierno para propiciar una mayor participación de las energías renovables en la canasta de oferta energética del país (MEER; 2008p):

• Diversificación de la matriz energética nacional, intensificando la participación de las energías renovables;

• Suministrar energía a la población ubicada en el sector rural, en especial en zonas aisladas;

• Incrementar el aporte de la hidroelectricidad a la oferta de energía eléctrica; • Incorporar los biocombustibles en el sector del transporte, reemplazando la

gasolina extra que se consume en la ciudad de Guayaquil por la mezcla etanol (al 5%) – gasolina;

• Cero combustibles fósiles en las Islas Galápagos. 3.1 Lista detallada de los mecanismos

3.1.1. Mecanismos Nacionales:

TABLA 1: LISTA DE MECANISMOS FINANCIEROS NACIONALES

Organización Nombre del

Programa/Mecanismo

Tipo de Mecanismo y

Periodo de Vigencia

Fase del Proyecto

financiable

Cobertura Geográfica

Website

CONELEC

Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM)

Inversión Estatal – No

Reembolsable/ 2008 - 2012

Financia todas las fases, solo

si estas cumplen con los requisitos establecidos.

Nacional, con preferencia en

zonas de frontera, la Amazonía y las Islas Galápagos

http://www.conelec.gov.ec

CELEC EP Programa de Energización Rural para 15,000 Viviendas de la Amazonía (PERVA)

Inversión Estatal - No

Reembolsable/ 2012 - 2013

Todas las fases.

Amazonía http://www.conelec.gov.ec

MEER Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos (ejemplo: Central

Inversión Estatal – No reembolsable

Todas las fases.

Isla Floreana, Galápagos

http://www.meer.gov.ec

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Fuente: Elaboración Propia

Como se puede apreciar en la tabla anterior, la mayoría de mecanismos identificados se orientan a la asignación de recursos del Estado para la implementación de proyectos que responden al cumplimiento de las políticas sobre suministro de energía con recursos renovables. La mayoría de estos mecanismos se ofrecen en calidad de donaciones o aportes del Gobierno para los proyectos, que en general son administrados por entidades estatales centrales (ministerios o empresas) o locales (consejos provinciales y alcaldías). Entre los instrumentos presentados se destaca uno: el BIESS, una entidad creada en el año 2010 como un banco de inversión, el cual utiliza los fondos de los afiliados al Instituto Ecuatorianos de Seguridad Social (IESS) para financiar proyectos públicos y privados a largo plazo. A pesar del corto tiempo de vida de esta institución, el BIESS ya empezó a financiar proyectos de generación de electricidad, los cuales son detallados más adelante.

Fotovoltaica en Floreana) / 2010 - 2012

Banco Central

Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energético e Hidrocarburífero (FEISEH) – ejemplos: Centrales Hidroeléctricas Mazar, Coca Codo Sinclair, Toachi Pilatón

Inversión Estatal - No

Reembolsable / 2008 - 2012

Todas las fases, en

proyectos de inversión

Nacional -

Banco del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad

Social (BIESS) -

CELEC EP

Proyectos de Inversión (ejemplo: Proyecto Eólico Villonaco)

Préstamo / 2011 -

indefinido

Construcción y puesta en marcha

Nacional - Provincia de Loja

-

Ministerio de Coordinación

de la Producción, Empleo y

Competitividad (MCPEC)

Programa CREEcuador – Proyectos de transformación

Productiva

Inversión con Fondos de Capital de

Riesgo / 2010 -

indefinido

Todas las fases.

Nacional http://www.creecuador.ec

Instituto Nacional de Preinversión

(INP)

Financiamiento de Estudios (ejemplo: Estudios de campos geotérmicos)

Inversión Estatal No

reembolsable / 2008 -

indefinido

Estudios de preinversión.

Nacional http://www.preinversion.gob.

ec/

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3.1.2 Mecanismos Internacionales:

TABLE 2: LISTA DE MECANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES

Organización Nombre del

Programa/Mecanismo

Tipo de Mecanismo y

Periodo de Vigencia

Fase del Proyecto

financiable

Cobertura Geográfica

Website

Gobierno de Japón

(JAICA) – MEER

Cooperación Bilateral Directa Japón / Ecuador (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Fotovoltaico Baltra)

Cooperación Financiera No Reembolsable / 2010 - 2012

Todas las fases.

Isla Baltra, Galápagos


Gobierno Alemán (KfW) – MEER

Cooperación Bilateral Directa Alemania / Ecuador (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Fotovoltaico Isla Isabela)


Todas las fases.

Isla Isabela, Galápagos


Gobierno de Corea

(KOICA) –MEER

Cooperación Bilateral Directa Corea / Ecuador (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Fotovoltaico Isla Santa Cruz)


Todas las fases.

Isla Santa Cruz, Galápagos


Banco Eximbank de Corea -MEER

Cooperación Bilateral Directa Corea / Ecuador - Proyectos de Inversión (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos -: Proyecto Fotovoltaico Isla Santa Cruz - Proyecto Fotovoltaico Isla San Cristóbal)

Préstamo (recurso

reembolsable) / 2010 - 2012

Todas las fases.

Isla Santa Cruz / Isla San Cristóbal

- Galápagos http://www.meer.gov.ec

Fondo Global para el Medio

Ambiente (GEF) – MEER

Cooperación GEF/Ecuador – (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Eólico Baltra Santa Cruz)

Cooperación Financiera No Reembolsable

- Inversión Estatal

/ 2010 – 2012

Todas las fases.

Islas Baltra y Santa Cruz, Galápagos


Fondo de las Naciones

Unidas (UNF) – MEER

Cooperación Naciones Unidas /Ecuador (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Eólico Baltra Santa Cruz)


- Inversión Estatal

/ 2010 - 2012

Todas las fases.



Gobierno Alemán (BMU

y DED) – MEER

Cooperación Bilateral Directa Alemania / Ecuador (ejemplo: Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos- Programa Cero Combustibles Fósiles en Galápagos – Uso del Piñón)

Cooperación Técnica

Internacional No

Reembolsable - Inversión

Estatal / 2010 - 2012

Todas las fases.

Isla Floreana, Galápagos


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En lo referente a los mecanismos de financiamiento que provienen de entidades internacionales (ver tabla anterior), la mayoría de los mecanismos identificados provienen de una relación directa con el Estado bajo el esquema de cooperación bilateral y los recursos generalmente son entregados en calidad de “No Reembolsables”. También se listan algunos bancos internacionales, ligados a los esquemas de negocios establecidos en la cooperación bilateral Estado – Estado. Los recursos de estos mecanismos de financiamiento se entregan en calidad de préstamos en condiciones determinados caso por caso, pero requieren el aval del Estado Ecuatoriano, por lo que los proyectos que aplican a esta modalidad son aquellos implementados por entidades estatales. 3.2 Información Detallada de los Mecanismos de Financiamiento por Institución: Los mecanismos más relevantes mencionados en el punto anterior son presentados a continuación en una ficha técnica que resume la información disponible para cada mecanismo:

Banco Eximbank de

Corea - CELEC EP

Cooperación Bilateral Directa Corea / Ecuador (ejemplo: Proyectos de Inversión - Proyecto Eólico Villonaco)

Préstamo / 2010 - 2012


Nacional - Provincia de Loja

-

Banco Eximbank de

China -Empresa

HidroCoca

Cooperación Bilateral Directa China / Ecuador (ejemplo: Proyectos de Inversión - Central Hidroeléctrica Coca Codo Sincliar)

Préstamo / 2011 - 2023

Construcción y puesta en marcha Nacional -

-

Banco Eximbank de

China -Empresa

HidroPaute

Cooperación Bilateral Directa China / Ecuador (ejemplo: Proyectos de Inversión - Central Hidroeléctrica Sopladora)

Préstamo / 2010 - 2023


Nacional – Provincia del

Azuay

-

Banco Eximbank de

Rusia - Empresa

HidroToachi

Cooperación Bilateral Directa Rusia / Ecuador (ejemplo: Proyectos de Inversión - Central Hidroeléctrica Toachi Pilatón)

Préstamo / 2011 - 2023


Provincias de Pichincha y

Cotopaxi

-

Comisión Europea –

MEER Programa EuroSolar


– Inversión Estatal

/ 2007 – Oct. 2011

Todas las fases.

Nacional -

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3.2.1. Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM):

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo

Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM)

Institución CONELEC Aplicación

• Empresas Eléctricas de Distribución • Representantes de gobiernos seccionales:

Consejos Provinciales, Municipalidades • Comunidades

Tipo de tecnología

• Mejoramiento y reforzamiento de los sistemas de distribución

• Extensión de redes • Infraestructura de sistemas de

subtransmisión • Energías renovables: mini centrales

hidroeléctricas, eólicas, solar fotovoltaica, biomasa.

Período de vigencia 2008 - 2012 Área Geográfica Provincias de frontera, Amazonía y Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación)

• Obras nuevas • Ampliación y mejoramiento de sistemas de

distribución en sectores rurales y/o urbano-marginales

• Construcción de sistemas de generación que utilicen energías renovables, destinados al servicio exclusivo de sectores rurales

• Operación y mantenimiento de sistemas eléctricos no incorporados al SIN.

Presupuesto Disponible US$ 648 millones de dólares Descripción resumida Presupuesto para 5 años Tipo de Préstamo Fondos no reembolsables Tasa de Interés % No aplica.- Procedimientos de Aplicación

• La identificación y planificación de los proyectos está a cargo de las Empresas Distribuidoras, en cuya jurisdicción se fueren a ejecutar, en coordinación con los consejos provinciales y las correspondientes municipalidades

• Los proyectos se someten a la aprobación del CONELEC.

• El CONELEC aprueba los proyectos y sus presupuestos anuales.

• La operación y mantenimiento de los proyectos está a cargo de las empresas de distribución existentes.

Otros - Resultados

La ejecución de proyectos de electrificación rural financiados por el FERUM a través de las Empresas de Distribución durante el período 1998-2009, alcanzó un total de 13,863

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proyectos para atender a 1,177,150 viviendas

Fecha - Nombre de los proyectos que han sido beneficiados

En el Programa FERUM 2008 se calificaron 2.443 proyectos, por un monto de USD 126’ 562.752 que benefician a 582,702 familias

Cantidad aprobada US$

En el Programa FERUM 2008 USD 126’562,752

Fuente: elaboración propia (información tomada del Plan Maestro de Electrificación del Ecuador, 2009) 3.2.2. Programa de Energización Rural para 15,000 Viviendas de la Amazonía (PERVA):

Parámetros Unidades Información

Nombre del mecanismo

Programa de Energización Rural para 15,000 Viviendas de la Amazonía (PERVA)

Institución CELEC EP Aplicación

• Representantes de gobiernos locales:

municipalidades y comunidades Tipo de tecnología

• Paneles fotovoltaicos • Otras fuentes renovables

Período de vigencia 2012 – 2013 (18 meses) Área Geográfica Amazonía Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación)

• Estudios • Ejecución de proyectos • Sostenibilidad de los proyectos.

Presupuesto Disponible US$ 52,5 millones de dólares Descripción resumida

Se consideran dos tipos de proyectos: 1) extensión de redes y sistemas descentralizados; 2) micro centrales hidroeléctricas, sistemas fotovoltaicos individuales, micro redes con sistemas híbridos, sistemas de generación eólica, etc.

Tipo de Préstamo Financiamiento no reembolsable Tasa de Interés % No aplica.-- Procedimientos de Aplicación

• Cada comunidad será considerada como un proyecto independiente. El programa estará formado por 2,145 proyectos. Cada proyecto tomará el nombre de la comunidad.

• Elaboración de pliegos para la contratación de los estudios de diseño.

• Socialización del proyecto en la comunidad. • Estudio de diseño del proyecto. • Elaboración de convenios, para soporte en la

instalación de los sistemas comunitarios. • Energización de las viviendas. • Energización de los sistemas comunitarios. • Monitoreo de la ejecución de obras de

electrificación. • Capacitación a técnicos comunitarios y a

usuarios. • Recepción de las obras ejecutadas.

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• Entrega del proyecto a la empresa pública.

Otros - Resultados

Se esperan los siguientes resultados: • Estudios eléctricos en 2,145 comunidades. • 15,000 viviendas energizadas. • Constitución de la empresa pública o de una

unidad dentro de una empresa pública existente que se encargue de la administración, gestión y sostenibilidad de los proyectos.

• Programa de sostenibilidad de los proyectos. Fecha - Nombre de los proyectos que han sido beneficiados Programa en fase de estudios preliminares. Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada de la entrevista a funcionarios Ings. Marcelo Espín y Mario Brito) 3.2.3. Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos:


Nombre del mecanismo Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos

Institución MEER

Aplicación Programación estatal de una serie de proyectos de suministro de energía

Tipo de tecnología Solar fotovoltaica, eólica

Período de vigencia 2010 – 2012

Área Geográfica Islas Galápagos

Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación)

Viabilidad , construcción y operación

Presupuesto Disponible

US$

Depende de los acuerdos de cooperación internacional y de los préstamos logrados por el MEER para cofinanciar los proyectos del Programa.

Descripción resumida

Se desarrollan los siguientes Proyectos: • Central Fotovoltaica en Floreana • Proyecto Fotovoltaico Baltra • Proyecto Fotovoltaico Isla Isabela • Proyecto Fotovoltaico Isla Santa Cruz • Proyecto Fotovoltaico Isla Santa Cruz • Proyecto Fotovoltaico Isla San Cristóbal • Proyecto Eólico Baltra Santa Cruz • Programa Cero Combustibles Fósiles en

Galápagos – Uso del Piñón Tipo de Préstamo

En general son inversiones del Estado no reembolsables, pero hay algunos proyectos que obtienen un préstamo bancario.

Tasa de Interés %

No aplica para los casos de recursos no reembolsables. En los casos de préstamos, la tasa de interés se establece de manera

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individual para cada proyecto. Considera además préstamos bancarios para el co-financiamiento.

Procedimientos de Aplicación Proyectos considerados dentro del Programa anual del MEER

Otros -

Resultados -

Fecha Enero de 2011

Nombre de los proyectos que han sido beneficiados

Programa en desarrollo

Cantidad aprobada US$ -

Fuente: elaboración propia (información tomada de la entrevista a funcionarios del MEER: Ings. Patricia Recalde, Paula Sánchez, Edison Chicaiza, Gabriel Rengifo) 3.2.4. Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energéticos e Hidrocarburífero (FEISEH):


Nombre del mecanismo

Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energético e Hidrocarburífero (FEISEH)

Institución Banco Central Aplicación

El Fondo tiene las siguientes instancias: • Comisión (COFEISEH) que califica los

proyectos de inversión a ser financiados y asigna los recursos.

• Comité Técnico (COTEFEISEH) que elabora un banco de proyectos de inversión, sugiere el orden de prioridad para su ejecución y emite el informe de factibilidad técnica, económica, financiera, social y ambiental de los proyectos de inversión cuya selección se recomendará al COFEISEH.

Tipo de tecnología

Apoyo financiero a proyectos de inversión del sector energético. Centrales hidroeléctricas

Período de vigencia

2008 – 2012 (el tiempo de financiación depende de la duración de cada proyecto)

Área Geográfica Nacional Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Construcción y operación

Presupuesto Disponible US$ - Descripción resumida Tipo de Préstamo

Se asignan los recursos de dos maneras: inversión directa y créditos a ejecutores

Tasa de Interés % Determinada en cada caso Procedimientos de Aplicación Solicitud al Fondo Otros -

Resultados Varias centrales hidroeléctricas en construcción Fecha Enero de 2011

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Nombre de los proyectos que han sido beneficiados

Centrales Coca Codo Sinclair, Ocaña, Mazar y Sopladora

Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador, Boletín de Prensa, 2007) 3.2.5. Proyectos de Inversión del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS):

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Proyectos de Inversión Institución

Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Aplicación

Construcción de Centrales de Generación de Electricidad

Tipo de tecnología Centrales hidroeléctricas, eólicas y térmicas Período de vigencia

2011 – indefinido (Este mecanismo es establecido para cada proyecto. Se lo menciona a manera de ejemplo: en las centrales térmicas de Quevedo y Santa Elena se estableció como período del préstamo 12 años a partir de la operación comercial)


Presupuesto Disponible US$ ND Descripción resumida

Como un ejemplo, en las centrales térmicas de Quevedo (100 MW) y Santa Elena (90 MW), el BIESS financia el 60% del valor total del proyecto.

Tipo de Préstamo Proyectos de Inversión Tasa de Interés

%

Fijada para cada préstamo. En las centrales térmicas de Quevedo y Santa Elena se fijo una tasa de interés del 7.5%

Procedimientos de Aplicación

Solicitud de empresas eléctricas al Banco, con los respectivos estudios de factibilidad técnica y rentabilidad financiera

Otros - Resultados - Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados

Centrales térmicas de Quevedo, Santa Elena y central eólica Villonaco. En negociación el préstamo para la central hidroeléctrica Toachi Pilatón.

Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada de la entrevista a funcionarios del MEER: Ings. Patricia Recalde, Paula Sánchez, Edison Chicaiza, Gabriel Rengifo)

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3.2.6. Financiamiento de Estudios por el Instituto Nacional de Preinversión (INP):

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Financiamiento de estudios Institución Instituto Nacional de Preinversión Aplicación

Elaboración de Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad técnica y financiera

Tipo de tecnología Energías renovables en general Período de vigencia 2008- indefinido (sigue vigente) Área Geográfica Nacional Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad


Apoyo a la realización de estudios de factibilidad, pudiendo financiar hasta el 100% del valor total.

Tipo de Préstamo Inversión Estatal No Reembolsable Tasa de Interés % No aplica Procedimientos de Aplicación Solicitud al INP con la propuesta de proyecto Otros -

Resultados - Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados

Estudios de los campos geotérmicos Chacana, Chachimbiro y Tufiño; estudios del proyecto hidroeléctrico Cardenillo.

Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada de la entrevista a funcionarios del MEER: Ings. Patricia Recalde, Paula Sánchez, Edison Chicaiza, Gabriel Rengifo) 3.2.7. Programa CREEcuador:


Programa CREEcuador – Proyectos de transformación productiva

Institución

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

Aplicación

Apoyo al desarrollo de proyectos en beneficio de sectores productivos

Tipo de tecnología Energías renovables en general Período de vigencia

2010 – indefinido (el proyecto puede tener una duración entre 3 y 6 años) (sigue vigente).

Área Geográfica Nacional Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación

Presupuesto Disponible US$

Entre 500 mil y 2 millones de dólares por proyecto.

Descripción resumida

El Fondo puede invertir máximo el 49% del valor total del proyecto.

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Tipo de Préstamo Inversión con Fondos de Capital de Riesgo Tasa de Interés % ND Procedimientos de Aplicación

Solicitud al Fondo con la información técnica y financiera del proyecto

Otros - Resultados - Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados ND Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada de la entrevista a funcionarios del MEER: Ings. Patricia Recalde, Paula Sánchez, Edison Chicaiza, Gabriel Rengifo) 3.2.8. Cooperación GEF/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación GEF/Ecuador Institución Fondo Global para el Medio Ambiente Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos – Proyecto eólico Baltra Santa Cruz

Tipo de tecnología Energía Eólica Período de vigencia 2010 - 2012 Área Geográfica Islas Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación


Sistema eólico de conexión paralelo a la red. El sistema de interconexión eléctrica transportará la energía de la Isla Baltra a la Isla Santa Cruz.

Tipo de Préstamo Cooperación Financiera No Reembolsable Tasa de Interés % No aplica Procedimientos de Aplicación

Proyecto dentro de la Cooperación GEF – Gobierno del Ecuador.

Otros - Resultados - Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados ND Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011)

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3.2.9. Cooperación Naciones Unidas/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación Naciones Unidas /Ecuador Institución Fondo de las Naciones Unidas Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Eólico Baltra Santa Cruz

Tipo de tecnología Energía eólica Período de vigencia 2010 - 2012 Área Geográfica Islas Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación


Sistema eólico de conexión paralelo a la red. El sistema de interconexión eléctrica transportará la energía de la Isla Baltra a la Isla Santa Cruz.

Tipo de Préstamo Cooperación financiera No Reembolsable Tasa de Interés % No aplica Procedimientos de Aplicación

El proyecto es parte del Programa de Cooperación entre Naciones Unidas y el Gobierno de Ecuador.

Otros - Resultados - Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados ND Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.10. Programa EuroSolar:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Programa EuroSolar Institución Comisión Europea Aplicación

Programa Regional que se desarrolla en 8 países, entre ellos Ecuador.

Tipo de tecnología

Energía solar fotovoltaica para comunicación (computadores - Internet), educación y salud.

Período de vigencia 2007 – 2011 (Octubre del 2011) Área Geográfica Nacional Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación

Presupuesto Disponible US$ 4.79 millones de euros Descripción resumida

Proporcionar a 91 comunidades en el Ecuador: acceso a energía solar para la generación de electricidad de uso estrictamente comunitario,

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equipos informáticos, un proyector, un refrigerador para medicinas y un purificador de agua. Se ofrecerán servicios educativos, culturales, productivos, sociales, de comunicación y de aplicaciones en salud.


El proyecto en Ecuador es parte del Programa Regional EuroSolar.

Otros - Resultados

El proyecto se desarrolla en comunidades de las provincias de Esmeraldas, Guayas, Orellana, Sucumbios, Napo, Pastaza y Morona Santiago.

Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados No aplica Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del MEER, 2008). 3.2.11. Cooperación Bilateral Directa Alemania/Ecuador:


Cooperación Bilateral Directa Alemania / Ecuador

Institución

Gobierno de Alemania a través de sus instituciones BMU y DED (biocombustibles) y KfW (solar fotovoltaico)

Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Programa Cero Combustibles Fósiles en Galápagos /Uso del Piñón y Proyecto Fotovoltaico para la Isla Isabela.

Tipo de tecnología Biocombustibles Período de vigencia 2010 - 2012 Área Geográfica Islas Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación


Proyecto de biocombustibles en la Isla Floreana que incluye la adquisición de dos grupos generadores de 70 kWp cada uno. Proyecto de construcción de un sistema fotovoltaico de hasta 400 kWp

Tipo de Préstamo

Cooperación técnica y financiera no reembolsable

Tasa de Interés % No aplica Procedimientos de Aplicación

Proyecto que forma parte de la Cooperación Bilateral Alemania – Ecuador

Otros - Resultados

Proyecto de biocombustibles en ejecución. Proyecto fotovoltaico en fase de gestión de recursos no reembolsables.

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Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.12. Cooperación Bilateral Directa Corea del Sur/Ecuador:


Cooperación Bilateral Directa Corea del Sur / Ecuador

Institución

Gobierno de Corea del Sur a través de la Agencia Nacional de Cooperación de Corea KOICA

Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Fotovoltaico Isla Santa Cruz

Tipo de tecnología Energía solar fotovoltaica Período de vigencia 2010 – 2012 Área Geográfica Islas Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación

Presupuesto Disponible US$ En negociación Descripción resumida

Construcción de un sistema fotovoltaico de hasta 1.5 kWp en la Fase I del proyecto.

Tipo de Préstamo Cooperación Financiera No Reembolsable Tasa de Interés % Por definir Procedimientos de Aplicación

El Proyecto es parte de la cooperación entre los Gobiernos de Corea y Ecuador.

Otros - Resultados Proyecto en fase de negociación Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.13. Cooperación Bilateral Directa Japón/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación Bilateral Directa Japón / Ecuador Institución

Gobierno de Japón a través de su Agencia Internacional de Cooperación JAICA

Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyecto Fotovoltaico Baltra

Tipo de tecnología Energía solar fotovoltaica

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Período de vigencia 2010 – 2012 Área Geográfica Islas Galápagos Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Viabilidad, construcción y operación

Presupuesto Disponible US$ En fase de negociación Descripción resumida

Construcción de un sistema fotovoltaico de hasta 500 kWp; proyecto a ser desarrollado en el nuevo aeropuerto ecológico de Baltra.


El proyecto es parte de la cooperación Japón – Ecuador

Otros - Resultados

El proyecto está en la fase final de gestión de los recursos no reembolsables.

Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.14. Cooperación Bilateral Corea del Sur/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación Bilateral Corea del Sur / Ecuador Institución Banco Eximbank de Corea Aplicación

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos - Proyectos Fotovoltaicos en las Islas Santa Cruz y San Cristóbal. Proyecto Central Eólica Villonaco

Tipo de tecnología Energías renovables en general Período de vigencia 2010 – 2012 Área Geográfica Islas Galápagos y Provincia de Loja Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Construcción y operación


Proyectos fotovoltaicos: construcción de sistemas de 1,5 kWp (Fase II) y 3 kWp. Proyecto eólico: construcción de central de 30 MW.

Tipo de Préstamo

En negociación: montos, tasas de interés y plazos.

Tasa de Interés % Por definir Procedimientos de Aplicación

Solicitud al Banco a través de los canales de cooperación internacional del país.

Otros - Resultados Proyectos en fase de negociación con el Banco

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Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.15. Cooperación Bilateral China/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación Bilateral China / Ecuador Institución Banco Eximbank de China Aplicación

Construcción de centrales hidroeléctricas Coca Codo Sinclair y Sopladora

Tipo de tecnología Energía hidráulica Período de vigencia 2011 – 2023 (12 años) Área Geográfica Nacional Fase del Proyecto ( viabilidad, construcción, operación) Construcción y operación


Planificación y construcción de las centrales hidroeléctricas

Tipo de Préstamo

Contrato EPC. Préstamo del 85% del valor total de las obras.

Tasa de Interés % Por definirse en la negociación Procedimientos de Aplicación


Otros - Resultados

Proyectos en negociación con el Banco: la central Coca Codo Sinclair empezó la construcción de obras preliminares.

Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.2.16. Cooperación Bilateral Rusia/Ecuador:

Parámetros Unidades Información Nombre del mecanismo Cooperación Bilateral Rusia / Ecuador Institución Banco Eximbank de Rusia Aplicación

Construcción de central hidroeléctrica Toachi Pilatón – Hidrotoapi es la empresa conformada para la construcción y operación.

Tipo de tecnología Energía hidráulica Período de vigencia 2011 – 2013 (sigue en fase de negociación)

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Planificación y construcción de la central hidroeléctrica

Tipo de Préstamo En negociación Tasa de Interés % Por definir Procedimientos de Aplicación


Otros - Resultados

Proyecto en negociación con el Banco que financiará el equipamiento (85% del valor total de los equipos). Se iniciaron las obras preliminares con fondos propios de la Empresa.

Fecha Enero de 2011 Nombre de los proyectos que han sido beneficiados - Cantidad aprobada US$ - Fuente: elaboración propia (información tomada del Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011) 3.3. Cooperación del Ecuador con Organismos Internacionales y Países: El Gobierno Ecuatoriano mantiene relaciones de cooperación con varios organismos internacionales y con varios países de todo el mundo, con los cuales tiene vigentes acuerdos de cooperación o relaciones comerciales, donde la energía es uno de los componentes principales de colaboración, en especial lo relacionado al desarrollo de las energías renovables. La coordinación de la cooperación internacional del país se focaliza en la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones, entidad que tiene toda la información sobre las actividades que se realizan con cada uno de los cooperantes extranjeros. A continuación se presentan detalles de la cooperación existente con algunos organismos y países que apoyan activamente el desarrollo de las energías renovables, de acuerdo con la información que dispone la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (Catálogo de la Oferta de Cooperación Internacional, 2011):

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3.3.1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Estrategia País:

• Consolidar la estructura productiva y promover el desarrollo social y la protección de los más vulnerables. Como elemento transversal, apoya el fortalecimiento institucional.

Modalidades de Cooperación:

• Préstamos • Cooperación Financiera No Reembolsable • Cooperación Técnica • Fondos SECCI (Sustainable Energy and Climate Change

Initiative) Sectores de Intervención:

• Infraestructura • Energía • Cambio Climático • Agua y Saneamiento • Educación • Salud

Representante en Ecuador:

Carlos N. Melo Edificio World Trade Center Torre II, Piso 9, Teléfono: 2996969 E-mail: [email protected]

3.3.2. Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF): Modalidades de Cooperación:

• Cooperación Financiera No Reembolsable • Cooperación Técnica • Capacitación

Sectores de Intervención:

• Manejo y Conservación de los Recursos Naturales • Protección del Medio Ambiente y Desastres Naturales • Administrativo

Punto Focal ante el GEF:

Federico Meneses Ministerio de Relaciones Exteriores Quito E-mail: [email protected]

3.3.3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Estrategia País: • Plan Estratégico 2008 – 2012 Modalidades de Cooperación:

• Cooperación Financiera No Reembolsable • Cooperación Técnica • Ayuda Alimentaria y de Emergencia


• Agropecuario • Ambiente • Administrativo

Representante en Ecuador:

José Manuel Hermida Av. Amazonas 2889 y La Granja, Quito Tel.: 2460330 ext.2201 E-mail: [email protected]

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3.3.4. Alemania: Estrategia País:

• Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los países de América Latina y el Caribe.

• Estrategias por sector: o Área prioritaria de la Cooperación Alemana con el

Ecuador: Protección del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.

o Documento Marco sobre la Orientación del Área Prioritaria: Modernización del Estado, Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.


• Financiera No Reembolsable • Asistencia Técnica • Canje de Deuda • Becas, Pasantías • Alianzas Público Privadas • Cooperación en Ciencia y Tecnología • Cooperación para el Comercio


• Modernización del Estado, descentralización y fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados.

• Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Actores de la Cooperación:

• Embajada de Alemania en Quito Actores de la Cooperación Bilateral Oficial Contacto: Christian Berger Quito Web: http://www.quito.diplo.de/

• Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Ministro Federal Dirk Niebel Bonn E-mail: [email protected]

• Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Ministro Norbert Rottgen Berlín E-mail: [email protected]

• GTZ Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Jorg Peter Holla Quito E-mail: [email protected]

• DED Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Lothar Rast Quito E-mail: [email protected]

• InWent Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Oficina Regional Países Andinos Lima E-mail: [email protected]

• KfW

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Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Eudoxia Tello Casa Alemana Quito E-mail: [email protected]

Cooperaciones Realizadas: • Cooperación No Reembolsable (2007 – 2009) por un monto de USD $ 97.40 millones en Ecuador.

3.3.5. China: Modalidades de Cooperación:

• Cooperación Financiera Reembolsable • Cooperación Financiera No Reembolsable • Cooperación al Comercio • Cooperación Técnica

o Donaciones o Becas o Voluntarios

• Ayuda Humanitaria • Cooperación Universitaria • Cooperación Militar


• Educación • Infraestructura • Salud • Saneamiento Ambiental

Actores de la Cooperación:

• Embajada de China en Ecuador Actores de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Embajador Cai Runguo Quito E-mail: [email protected]

Cooperaciones Realizadas: • Cooperación No Reembolsable (2007 – 2009) por un monto de USD $ 14.21 millones en el Ecuador.

3.3.6. Corea del Sur: Estrategia País: • Estrategia de Ayuda del País (CAS) para Ecuador Modalidades de Cooperación:

• Cooperación Financiera No Reembolsable • Cooperación Técnica

o Becas o Fondos de estudios y consultoría o Voluntarios o Dotación de equipo


• Educación • Salud • Apoyo Productivo • Saneamiento Ambiental • Medio Ambiente y Desastres Naturales


• Embajada de Corea del Sur en Ecuador Organismo Oficial de Cooperación Contacto: Keun – Ho Jang Quito E-mail: [email protected]

• Agencia Coreana de cooperación Internacional - KOICA

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Actores de la cooperación Bilateral Directa Contacto: Kim Young - ryull Quito E-mail: [email protected]

• Centro Coreano de Investigación del Medioambiente ONG no registrada, Línea de Acción: Protección al Medio Ambiente y Desastres Naturales Contacto: Kim, Hyung-Kook Seúl, Corea E-mail: [email protected]

Cooperaciones Realizadas: • Cooperación No Reembolsable (2007 – 2009) por un monto de USD $ 8.69 millones en el Ecuador.

3.3.7. Japón: Estrategia País:

• Política y Estrategia de la Cooperación del Japón al Ecuador


• Cooperación Técnica • Cooperación Financiera Reembolsable • Cooperación Financiera No Reembolsable • Seguridad Pública


• Educación • Salud • Saneamiento Ambiental • Desarrollo Social • Apoyo Productivo • Agricultura y Pesca • Medio Ambiente y Desastres Naturales • Recursos Naturales y Energía • Transporte, Comunicación y Vialidad


• Embajada del Japón en Ecuador Organismo de Cooperación Oficial Contacto: Osamu Imai Quito E-mail: [email protected]

• Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) Actor Oficial de la Cooperación Bilateral Directa Contacto: Masao Takai Quito E-mail: [email protected]

3.3.8. Rusia: Modalidades de Cooperación:

• Cooperación Técnica o Expertos o Becas


• Ciencia y Tecnología • Energía • Petróleo • Cultura • Educación

• Embajada de Rusia en Ecuador

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Organismo de Cooperación Oficial Contacto: Yan Burliay, Embajador Quito E-mail: [email protected]/quito.rusembassy.org

Cooperación Realizada: • Cooperación No Reembolsable (2007 – 2009) por un monto de USD $ 72.98 millones en el Ecuador.

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3.4. Análisis Comparativo de los Mecanismos

TABLA 3: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS MECANISMOS FINANCIEROS

Organización

Nombre del Programa/ Mecanismo

Descripción General del Programa/ Mecanismo

Mecanismo Público o Privado

Alcance Geográfico

Fase de proyecto financiado

Tasa o Interés del Préstamo

Garantía del Préstamo

Tiempo del Financiamiento (¿Por cuánto tiempo se da el préstamo?)

Monto mínimo financiado

Monto máximo financiado

Requisitos para el Préstamo

Proceso de Aplicación Comentarios

CONELEC FERUM

- Redes, - Sistemas distribución, - Sistemas de energía renovable

Público

Zonas de Frontera Amazonía Galápagos

Todas las fases

Inversión Estatal No Reembolsable

Aporte de Consejos Provinciales, Municipios y Usuarios

En general anual 5,000- 100,000

Solicitud de Empresa de Distribución, Consejos Provinciales, Municipios

Programa Anual del FERUM

Existe un programa 2008 – 2012

CELEC EP PERVA

Energización de 15 mil viviendas con energía renovable (SFV)

Público Amazonía Todas las fases


Aporte de entidades locales y Usuarios

En fase de estudios preliminares

Por definir

Por definir

Solicitud de las comunidades beneficiarias

Comunidad dentro del Proyecto

Usos productivos, conectividad, salud y otros

MEER

Plan Maestro de Manejo Energético de Galápagos

Construcción de Centrales Fotovoltaicas, Eólicas y Biocombustibles

Público Galápagos Todas las fases

En general es una inversión Estatal No Reembolsable

Contraparte del Estado para proyectos con préstamo

Depende de cada proyecto y se especifica en acuerdo/contrato de cooperación

ND ND

Acuerdo/contrato de cooperación con una entidad estatal

Programa Anual del MEER

Cada Proyecto tiene un presupuesto

Banco Central FEISEH Construcción de Centrales Hidroeléctricas

Público Nacional Construcción y operación


-

Depende del tiempo estimado para la construcción

ND ND Solicitud de entidad estatal

Programa Anual

Cada central es construida por una Empresa

BIESS Proyectos de Inversión

Construcción de Centrales Energéticas

Público Nacional Construcción y operación

Préstamos Contraparte del Estado

Tiempo estimado para la construcción

ND ND Solicitud de Empresa

Solicitud al BIEES

-

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MCPEC

Programa CREEcuador - Fondo BioEcuador

Proyectos de transformación productiva

Público Nacional Todas las Fases


Contraparte del beneficiario

Tiempo establecido en los Términos de Referencia, entre 3 y 6 años 500,000

2 millones de dólares

Se financia el 49% del monto total

Solicitud del Beneficiario al MCPEC -

INP Financiamiento de Estudios

Estudios de pre inversión en energía

Público Nacional Estudios Inversión Estatal No Reembolsable

NA

Tiempo establecido en los Términos de Referencia ND ND NA

Solicitud del Beneficiario al INP -

Gobierno de Japón (JAICA)

Cooperación Bilateral Directa Japón / Ecuador

Plan Maestro de Galápagos - Proyectos Fotovoltaicos

Público Isla Baltra, Galápagos

Todas las fases.


Acuerdo de Cooperación con el Estado

Tiempo establecido en los Términos de Referencia ND ND ND

Programa de Cooperación Bilateral

En gestión de recursos

Gobierno Alemán (KfW)

Cooperación Bilateral Directa Alemania / Ecuador


Público Isla Isabela, Galápagos

Todas las fases.






Gobierno de Corea (KOICA)

Cooperación Bilateral Directa Corea / Ecuador


Público Isla Santa Cruz, Galápagos

Todas las fases.






Banco Eximbank de Corea

Cooperación Bilateral Directa Corea / Ecuador

Proyectos de Inversión – Fotovoltaicos y Eólicos

Público

Islas Santa Cruz y San Cristóbal - Loja

Todas las fases.

Préstamo (interés por definir)

Acuerdo Cooperación con Estado

Por definir ND ND ND



GEF Cooperación GEF/Ecuador

Plan Maestro de Galápagos - Proyectos Eólicos

Público


Todas las fases.






Banco Eximbank de China

Cooperación Bilateral Directa China / Ecuador

Proyectos de Inversión - Hidroeléctrica

Público Nacional Construcción y puesta en marcha

Préstamo (6 a 7 %)


12 años ND 85% ND



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Banco Eximbank de Rusia

Cooperación Bilateral Directa Rusia / Ecuador

Proyectos de Inversión - Hidroeléctrica

Público Nacional Construcción y puesta en marcha

Préstamo


ND ND ND ND



Comisión Europea

Programa EuroSolar

Programa de energía, educación y comunicación

Público Nacional Todas Cooperación Financiera No Reembolsable

Acuerdo de Cooperación con el Estado 5 años ND ND

4.8 millones de Euros


En fase final de desarrollo


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4. Mecanismos de apoyo 4.1. Mecanismos de apoyo existentes en Ecuador Entre los mecanismos de apoyo que se identifican en el tema de financiamiento para las energías renovables en el Ecuador se pueden citar los siguientes: 4.1.1. Políticas Públicas: El Gobierno Ecuatoriano tiene una Ley denominada “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”, que en su Artículo 3 regula los contratos financiados con préstamos y con recursos de la cooperación internacional. El mencionado artículo dice: “Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional:- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley” (Registro Oficial, 2008). 4.1.2. Incentivos Tributarios: En la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el Estado Ecuatoriano se compromete a fomentar el desarrollo y uso de los recursos energéticos no convencionales, para lo cual en su Capítulo XI, Artículo 67, se incluyen ciertas ventajas arancelarias, así como exoneraciones del Impuesto a la Renta, para incentivar la producción energética basada en energía renovable como solar, eólica, geotérmica, biomasa, etc. Sin embargo, son pocos los proyectos que se han beneficiado de lo estipulado en los articulados de esta Ley, seguramente por desconocimiento del sector privado o de los desarrolladores/promotores de proyectos de este beneficio. 4.1.3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El Protocolo de Kyoto, del cual el Ecuador es signatario, tiene como una de sus alternativas para la protección ambiental a nivel mundial al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), herramienta que permite el comercio de certificados de reducción de emisiones contaminantes o de Gases de Efecto Invernadero (GEI). A través de este mecanismo los países en vías de desarrollo, como el Ecuador, pueden ejecutar proyectos que evitan emisiones de GEI. Estos proyectos una vez certificados, además de colaborar en la reducción de emisiones de GEI, también tienen un beneficio económico ya que se generan certificados de reducción de emisiones (CER´s) los cuales son negociables en el mercado internacional del carbono, ayudando a mejorar los índices financieros del proyecto como el VAN (Valor Actual Neto) y el TIR (Tasa Interna de Retorno).

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El Ecuador tiene registrados en la entidad ejecutora del MDL (dentro de la Comisión Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas - CMCCNNUU) 16 proyectos MDL, de los cuales siete (44%) son proyectos hidroeléctricos (6 a filo de agua y 1 con un nuevo embalse), cuatro (25%) son proyectos de biogás (que evitan la propagación de metano en la atmosfera, generado por la fermentación de residuos orgánicos), uno es de co-generación utilizando biomasa como combustible (bagazo), dos son de rellenos sanitarios (evita la propagación de metano de la basura), uno es de generación de electricidad con aerogeneradores y uno para evitar generación de metano. El monto que se recibe por la negociación de los certificados (CRE’s) sirve para que el dueño del proyecto pueda completar el balance financiero de la iniciativa y muchas veces este ayuda a llegar al punto de equilibrio financiero, haciéndole rentable y viable a la iniciativa (URC, 2011). 5. Casos de Éxito:

La mayoría de proyectos de generación de energía con fuentes renovables son desarrollados por entidades del Gobierno, como parte de su política de ampliación de la cobertura energética, financiamiento de los proyectos prioritarios y protección del medio ambiente. Sin embargo, existen algunas iniciativas privadas para la generación de energía, la cual es utilizada por las mismas empresas privadas. Para este tipo de proyectos se han utilizado mecanismos de financiamiento convencionales: fondos propios y préstamos bancarios.

Con estos antecedentes, a continuación se detallan los casos de éxito en el uso de los mecanismos de financiamiento y en el uso de los mecanismos de apoyo: 5.1 Cooperación Financiera No Reembolsable

Este mecanismo es el más utilizado para la implementación de proyectos y programas estatales que buscan incrementar el suministro de energía, utilizando para el efecto Convenios de Cooperación Bilateral, que son establecidos entre el Gobierno Nacional y el Organismo Multilateral o el País Cooperante. Como un ejemplo práctico de este mecanismo se cita el ofrecido por la Comisión Europea para la ejecución del Programa EuroSolar desarrollado por el MEER. El objetivo de este programa es la electrificación de centros educativos con sistemas fotovoltaicos, y de los centros comunitarios para así proceder con la instalación de centros de comunicación (Internet) y salud en comunidades aisladas de las Provincias de Esmeraldas, Guayas, Orellana, Sucumbíos, Napo, Pastaza y Morona Santiago. Este proyecto se desarrolla en 91 comunidades rurales y con los sistemas fotovoltaicos se genera electricidad para el uso comunitario, complementado con equipos

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informáticos (computadores), un proyector, un refrigerador para medicinas y un purificador de agua. Los recursos se utilizan para financiar: estudios, consultoría técnica, adquisición e instalación de equipos, capacitación, reuniones técnicas, operación y mantenimiento. El proyecto tiene un alcance regional ya que varios países están involucrados (Ecuador y otros 7 países de América Latina). Este proyecto inició en el 2006 con la firma de un Convenio de Cooperación firmado con cada uno de los países beneficiarios. Sus actividades están previstas para ser terminadas en el transcurso del año 20011. Se señala a este proyecto como uno de los casos exitosos porque a más del aporte financiero, se recibió cooperación técnica y se consideró el intercambio de experiencias entre los responsables de los proyectos en los 8 países beneficiarios del proyecto regional. Adicionalmente, el hecho de preparar a la comunidad en el manejo de los sistemas de comunicación vía Internet les permitirá a las comunidades disponer de una herramienta moderna para incentivar el desarrollo de sus habitantes. De igual forma, una vez que estén en completo funcionamiento los equipos de salud, la población (especialmente infantil) tendrá garantizado el acceso a vacunas y podrá consumir agua de mejor calidad (MEER, 2010). Con estos beneficios, el proyecto confirma su contribución al desarrollo sostenible, tanto a nivel económico, social y ambiental. 5.2 Préstamo Bancario Con la creación del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS), se dispone de un mecanismo nacional de financiamiento para proyectos de inversión que sean iniciativas de entidades del Estado. El procedimiento y los requisitos de aplicación para obtener el financiamiento del BIESS son los siguientes: presentar un estudio de viabilidad económica de la iniciativa y el compromiso de financiamiento de la contraparte, el cual normalmente es la Empresa encargada del proyecto o el Estado (Ministerio de Finanzas). Los recursos asignados por el Banco se utilizan para las etapas de construcción y operación de los proyectos. Hasta la presente fecha (Junio 2011) se ha aprobado la asignación de recursos para generación de electricidad aprovechando recursos

térmicos (Central Térmica Quevedo – 100MW- y Central Térmica Santa Elena – 90MW).1 También se está gestionando por parte de CELEC EP la aprobación de recursos para la construcción de la Central Eólica de Villonaco en Loja.

1 A pesar de que esta línea de financiamiento hasta el día de hoy solo ha financiado proyectos para generación de electricidad con recursos térmicos, se la detalla y analiza profundamente en este documento por su gran relevancia y potencialidad para financiar proyectos de energía renovable en un futuro cercano.

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En las centrales térmicas antes mencionadas, el BIESS financia el 60% de la inversión total requerida y cobra una tasa de interés del 7.5% a un plazo de 12 años, contados a partir de la operación comercial de las centrales (CELEC EP, 2010). En el caso de generación de electricidad, el préstamo se recuperará por medio de la “tarifa” que se cobrará a los usuarios de la electricidad, por lo que se requiere de la aprobación del CONELEC. Con la disponibilidad de esta modalidad financiera, el país puede beneficiarse al utilizar capital nacional en proyectos de inversión definidos por el Estado como prioritarios. El beneficio de esta línea de financiamiento lo recibirá toda la población del país, y otros actores, ya que las condiciones económicas son ventajosas tanto para el inversionista como para las empresas energéticas, entre otros. 5.3 Préstamo Bancario y financiamiento propio Otro mecanismo que debe ser destacado, para el caso de la empresa privada, es el préstamo realizado por el sistema bancario privado nacional. Este tipo de financiamiento usualmente se combina con los recursos propios, para financiar la construcción y operación de centrales de co-generación (electricidad y vapor) cuyos productos son utilizados en el proceso productivo. Un ejemplo concreto del uso de este mecanismo es el Proyecto de Cogeneración para

la fabricación de Contrachapados de Madera, implementado por ENDESA, utilizando residuos de madera (biomasa) del proceso productivo. Este proyecto, que incluye un generador de electricidad de 1,000 kW, utiliza como materia prima residuos que previamente al proyecto eran considerados basura por la empresa y es por eso que eran desechados y quemados, causando de esta manera una gran contaminación al ambiente. Con el uso de los residuos de la biomasa se reemplazó al bunker y a la electricidad que se compraba a la Empresa Eléctrica Quito (EEQ). Se genera electricidad a un costo menor, lo que permite un ahorro que hace factible el pago de la inversión realizada. El préstamo bancario obtenido cubrió el 50% de la inversión total, con una tasa de interés del 11% a 5 años plazo. La empresa reporta una relación costo – beneficio positiva por la inversión realizada, con los siguientes beneficios: sello verde para exportación, reducción de contaminación, reemplazo total del bunker utilizado para el caldero, reducción en la compra de electricidad a la EEQ, eliminación de desalojo de residuos (MEER, 2010). Se destaca esta experiencia porque puede ser un ejemplo a seguir por parte del sector productivo que genera residuos agroindustriales biomásicos que pasarán de ser contaminantes a elementos que aportan un valor agregado al proceso productivo. Las buenas experiencias son importantes pues permiten demostrar que estas inversiones

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tienen réditos positivos para el empresario y permiten al país generar energía con recursos renovables en beneficio del medio ambiente. 5.4. Proyecto de Co-generación dentro del MDL: El caso más representativo de los 16 proyectos registrados en la CMCCNNUU es el Proyecto de Co-generación de la Empresa ECOELECTRIC en el Ingenio Azucarero Valdez, el cual utiliza como materia prima para la co-generación en época de zafra el bagazo del Ingenio y utiliza residuos de madera en las épocas donde no hay producción de caña de azúcar. Este proyecto tiene una capacidad instalada de generación de electricidad de 27.5 MW que se utilizan en el proceso productivo del Ingenio y que generan excedentes que se ponen a la disposición del Sistema Interconectado Nacional. Este proyecto se financió con fondos propios de la Empresa y con la venta de los certificados de reducción de emisiones. De entre los 16 proyectos aprobados se destaca este por los importantes beneficios que está brindando a los ingenios azucareros del consorcio al cual pertenece, tanto a nivel de utilización integral del bagazo producido, como en la obtención de vapor y de electricidad para el proceso, con el beneficio adicional de la venta de excedentes (MEER, 2010). En países con una fuerte industria azucarera, el aporte de ésta a la generación de electricidad es representativo y permite el ahorro de combustibles fósiles. Este ejemplo podría tener una replicabilidad importante en otras agroindustrias similares generando beneficios para la economía, la sociedad y el medio ambiente. 5.5. Cooperación Internacional Centralizada: El Gobierno Nacional tomó la decisión de centralizar en una sola entidad estatal la coordinación y la negociación de toda la cooperación internacional que se recibe en el país, lo cual ha permitido optimizar los beneficios de los programas o iniciativas, en especial en la promoción e instalación de proyectos de energía renovable. Esta entidad es la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI). El hecho de que una entidad del Gobierno esté al frente de una negociación permite la firma de acuerdos bilaterales y la asignación de recursos del Estado en calidad de contraparte de los proyectos. De igual manera, esta modalidad de negociación facilita la definición de préstamos reembolsables, al garantizar el Estado las deudas contraídas. Es así como se han establecido los convenios con entidades de Alemania, Corea y Japón, y están en negociación los préstamos con los bancos “Eximbank” de China, Corea y Rusia (SETECI, 2011).

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5.6. Compras Públicas: El Estado Ecuatoriano, a través de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha creado las condiciones de transparencia para los procesos de contratación de proyectos o de asesoría técnica. Las diferentes entidades estatales deben invitar públicamente a través de un Portal de

Compras Públicas (http://www.compraspublicas.gov.ec/) a que las empresas particulares o consultoras presenten sus ofertas para la realización de proyectos o el suministro de equipos o estudios específicos. Este mecanismo permite la apertura y democratización del proceso de selección de empresas, equipo o consultoría y brinda al Estado la posibilidad de un adecuado y sistemático seguimiento y control de los procesos de contratación pública. Se destaca este procedimiento adoptado por el Estado, porque conceptualmente permite una amplia participación de la sociedad en las iniciativas del Gobierno para proveer estudios estratégicos o infraestructura del sector energético. Este mecanismo se aplica también para los proyectos de energía renovable que desarrolla el Estado; un ejemplo de esto es el Programa PERVA (que desarrolla CELEC EP), que subió al portal de compras públicas la licitación para participar en los diferentes proyectos asignados a las comunidades de la Amazonía (Instituto Nacional de Contratación Pública, 2010). 6. Barreras 6.1 Marco Regulatorio: La regulación existente para la concesión de centrales de generación por parte del sector privado no es atractiva para los inversionistas, pues aducen una falta de seguridad jurídica que garantice el adecuado retorno del capital, pues no hay una garantía de compra del producto, así como tampoco un porcentaje fijo de rentabilidad de los recursos invertidos. Recién en abril de 2011 el CONELEC estableció dos regulaciones nuevas, la 003/11 – relacionada con los plazos, y la 004/11- que establece los requisitos, precios, período de vigencia y forma de despacho de los recursos renovables no convencionales. Esta nueva regulación reemplaza a la 009/06, que fijaba los precios de las energías renovables. 6.2 Información sobre mecanismos financieros existentes: Es necesario que las entidades estatales responsables de la promoción de las energías renovables hagan conocer en todos los foros públicos los mecanismos financieros existentes para apoyar la implementación de proyectos de energía renovable y las prioridades del Gobierno Nacional para el suministro de energía moderna a la población que carece de estos servicios.

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El desconocimiento de las opciones existentes, tanto de recursos públicos y privados, así como de políticas de promoción, podrían ser la causa de que algunos promotores de proyectos o poblaciones aisladas no implementen proyectos de desarrollo de energía renovable. 6.3 Potencial de Generación de Energía con Recursos Renovables: No hay un estudio detallado sobre el potencial de los recursos renovables existentes, los cuales podrían ser utilizados como materia prima para la generación de energía, utilizando opciones tecnológicas como la co-generación con residuos de biomasa, obteniendo electricidad y vapor, o los biodigestores para generación de biogás y bioabono. Como parte de su proceso productivo, varias agroindustrias generan un alto porcentaje de residuos de biomasa, que si no son utilizados en la cadena de producción son contaminantes y deben ser desalojados de las áreas de trabajo. Esto ocurre en la industria papelera, alimentaria, tabacalera, maderera, aceitera, etc. Un adecuado estudio de los residuos existentes, su ubicación, cantidad y contenido de sólidos, en conjunto con una campaña de información orientada a los empresarios del sector productivo podría ser de utilidad para desarrollar un catálogo de proyectos de interés para los dueños de las empresas que generan los residuos, propiciando así un adecuado tratamiento de residuos y la obtención de energía propia. 6.4 Necesidad de Apoyo de las entidades estatales a las organizaciones comunitarias:

El alto potencial que existe para la producción de materia para la obtención de biocombustibles hace necesario el apoyo estatal a los sectores productivos no organizados o de poca capacidad de producción, en temas de organización y de incentivos, de forma que puedan establecer cooperativas o asociaciones, que les permita participar en iniciativas del Gobierno para la provisión de materia prima para la industrialización de etanol o de aceite vegetal como combustibles. La falta de incentivos y de capacidad de organización hace que los pequeños productores sean relegados de iniciativas gubernamentales. 6.5. Focalización de líneas de financiamiento al sector público: Con relación a los mecanismos de financiamiento, como fue presentado en las secciones anteriores, hay varias opciones disponibles para aquellos proyectos o iniciativas de entidades estatales. Para el caso del sector privado, no se encontraron muchas opciones, debido al poco interés que hay en este sector por realizar inversiones para el suministro de energía.

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6.6 Desconocimiento del MDL por parte de potenciales desarrolladores de proyectos:

Es necesario que las entidades técnicas responsables de la promoción y control de este importante mecanismo realicen campañas de masificación de la información y capacitación sobre las ventajas que se podrían alcanzar al incorporar en los proyectos un rubro por el comercio de emisiones evitadas. Hay que asegurarse que la difusión de esta oportunidad de desarrollar proyectos de energía renovable y eficiencia energética sea ampliamente conocida a nivel universitario, en el sector productivo y en los colegios de profesionales del país. El contar con solamente 14 proyectos registrados ante la CMCCNNUU permite concluir que todavía falta mucho por hacer a nivel de estrategias de información y de apoyo institucional para concretar nuevos proyectos. 6.7. Existencia de subsidios a las energías comerciales fósiles: En el Ecuador se subsidian los combustibles comerciales fósiles de mayor uso por parte de la población: gas licuado del petróleo (GLP), gasolina y diesel, lo cual hace que los costos de estos energéticos sean muy bajos y muy fáciles de encontrar en el mercado, relegando de esta forma a tecnologías alternativas basadas en el aprovechamiento de recursos renovables, los cuales tienen un costo mayor. En consecuencia, tanto los combustibles que se utilizan en el transporte, como en la generación de electricidad o en la producción de bienes artesanales tienen costos extremadamente bajos contra los cuales las energías renovables no pueden competir, por lo que no están en condiciones iguales. 7. Conclusiones De la información analizada en los capítulos anteriores se pueden establecer las siguientes conclusiones: • Los mecanismos financieros existentes en el Ecuador son:

o Inversión Estatal No Reembolsable o Préstamo bancario o Inversión con Fondos de Capital de Riesgo o Inversión Propia o Cooperación Financiera No Reembolsable

• El mecanismo mayormente utilizado en el país es la Inversión Estatal No

Reembolsable, en virtud de que el Estado tiene como meta ampliar la cobertura de servicios energéticos, por lo que la mayoría de proyectos se realizan con recursos del Gobierno.

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• El Gobierno tiene establecidos convenios/acuerdos de cooperación con varios organismos multilaterales, agencias de cooperación y países cooperantes, lo cual está beneficiando la transferencia de experiencias, asistencia técnica y recursos financieros para el desarrollo de las energías renovables.

• No hay mucha participación del sector privado en proyectos de energía renovable porque no hay una claridad en el marco regulatorio vigente y los inversionistas requieren de seguridad para sus inversiones: compra segura de sus productos y un precio que garantice una rentabilidad mínima.

• La cobertura de servicios energéticos está considerablemente desarrollada en el país y las áreas que todavía requieren el servicio están ubicadas en los sectores rurales, por lo que el mercado no es atractivo para los inversionistas del sector privado.

• Hace falta una campaña de información sobre las opciones de financiamiento de proyectos de energía renovable que existen en el país, de forma que los ejecutores de proyectos puedan acceder a sus beneficios.

• El MDL no es lo suficientemente conocido entre los ejecutores de proyectos o en los sectores productivos, de forma que estos puedan acceder al mercado del carbono y viabilizar sus iniciativas.

• Hay un elevado potencial de residuos de biomasa que pueden ser utilizados por las empresas productivas que los generan, pero que por desconocimiento técnico no los reutilizan en el proceso. En estos casos la co-generación y los biodigestores son opciones que han demostrado un costo-beneficio positivo.

• Hay una gran cantidad de pequeños productores de materia prima para la obtención de biocombustibles que requieren de apoyo organizacional para volverse actores importantes en este nuevo mercado sin que requieran financiamientos considerables.

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8. Bibliografía CELEC EP (Corporación Eléctrica del Ecuador), Información proporcionada en

entrevista a Funcionarios Ings. Marcelo Espín y Mario Brito, Quito, 16 de diciembre de

2010.

CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad), Plan Maestro de Electrificación del

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