Economía informal “Economía de la pobreza”

(Sainz)Economía no oficial, economía sumergida,…

Febrero 2017

Nicolas Foucras PhD.Universidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• OIT, 2013, “Capitulo 1: La economía informal y la transición a la economía formal: el desafío del trabajo

decente”, Documento de trabajo de la OIT, pp. 3-16. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf

• Samaniego Norma, 2008, “El Crecimiento Explosivo de la Economía Informal”, EconomíaUNAM, 5(13): 30-41. http://www.journals.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2935/2495

• Guerra Sotillo Alexei, 2006, “Estado, Economía Informal y Sociedad Civil: Una Aproximación con Conceptual Desde la Teoría de Redes”, Convergencia Revista de Ciencias Sociales, N° 41, pp. 145-171. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=10504106

• Vite Pérez Miguel Ángel, 2006, “Estado, Globalización y Exclusión Social”, Política y Cultura, N°25, pp. 9-26. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26702502.pdf

• Podestá Arzubiaga Juan, 2006, “Globalización, Mercado, Estado y Modernismo, Los Debates Pendientes en América Latina”, Revista Ciencias Sociales, n°17, pp.125-146. http://www.revistacienciasociales.cl/archivos/revista17/word/revista17_articulo8.doc

• Zermeño Sergio 1999, “México: ¿todo lo social se Desvanece?”, Revista Mexicana de Sociología, 61(3), pp. 183-200. Conseguir artículo en JSTOR

• Held, D., 1997, “La Democracia, el Estado-Nación y el Orden Global I”, Capitulo 5 en LA Democracia y el Orden Global, Barcelon: Paidos, pp.129-152

• Chavez Marcos, 2001, "El fracaso de las políticas de estabilización en México, retos y opciones de política económica", Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo, Documento de Trabajo No. 1-04, 33p. http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf

• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p. http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pdf

1. El concepto (OIT)

“Desde que en la década de 1970 comenzó a utilizarse en forma generalizada el término “sector informal”, se han realizado esfuerzos a

fin de elaborar definiciones más exactas que sirvan para hacer estimaciones estadísticas. La economía informal ha sido un concepto

impreciso, no solo como categoría en razón de sus numerosas asociaciones posibles, sino también como entidad difícil de identificar

debido a su movilidad y falta de visibilidad. Con … la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en 2003, se ha

progresado en cuanto a la elaboración de directrices para incrementar la disponibilidad y la calidad de estadísticas más armonizadas” (OIT,

2013)

Mercado de verduras en Nepal

OIT ha realizado esfuerzos para

homogeneizar los métodos de evaluación

=> proporciona programas y herramientas

Definición amplia“sector informal” = actividades muy diversas que

están excluidas de la legislación o fuera del ámbito reglamentario e impositivo (OIT 2013)

Taller mecánico en Egipto

• Se caracteriza por:– Simplicidad (para ingresar, nivel educativo, gestión, uso

de técnicas simples)– Flexibilidad (aparece y desaparece, fuera del marco

normativo oficial)– Proximidad (recursos locales, estructura familiar)

• Componentes:– Economía subterránea (tianguis, clandestina hasta

criminalidad)– Economía familiar y domestica (trabajo domestico como

cocina, auto-producción agrícola, guardia de niños)– Economía de convivencia (14 de febrero, organización de

actividades culturales, servicios a vecinos)

2. Datos sobre economía informal

Algunos datos de México• 58% PEA (OIT 2015) (PEA=53M)

– Guatemala: 77.7%– El Salvador: 72.2%– Honduras 74.9%– Brasil: 37.8%– Uruguay: 32.5%

• Sobre todo en la agricultura (Secretaria Economía)

• Representa entre 30% PIB (OIT) y 33% (OCDE)

• 58% PEA que representa 25% PIB y 42%PEA Vs economía formal que representa 76% PIB

=> poca productividad

• 14% de la PEA trabaja informalmente en empresas establecidas (OIT 2015)

OIT, 2014.

Fuente: OIT 2015

Según OIT (2015) en México la economía informal representa:

• 77.8% de los trabajadores de la construcción • 65.5% de los que laboran en restaurantes y hoteles• 54.8% de los trabajadores en el transporte• 41.5% de los que trabajan en la industria

manufacturera• 16.7% de los que están en la explotación de minas

y canteras

Hay que agregar:- 2,3M de personas

ocupadas en el servicio domestico y que reciben remuneración

- 6,1M que trabajan en el sector agropecuario

- 7M que trabajan en empresas, gobierno e instituciones

=> 29,1M (CNNExpansión 2015)

¿Cuántas personas viven de un trabajo informal en México?

América Latina y el mundo

127 millones de personas en AL a

pesar fuerte crecimiento de la

ultima década (OIT 2013)

El crecimiento no genera más

empleos

Economía informal en el mundo como % del PIB (OCDE: 8% EEUU y Suiza Vs 28% Turquía); promedio mundial: 22%

Fuente: Schneider y al 2010

Banco Mundial 2016

Europa: Importante Economía informal como válvula de escape

2011Fuente: Schneider (2013)

Mundo:1,800M con trabajo informal Vs 1,200M con trabajo formal (OCDE

2010)

México: mujer se “inserta” en la dinámica laboral gracias a la economía informal (estructura laboral

formal tiende a privilegiar al hombre)

PEA ocupada en la informalidad

Fuente: INEGI, 2013

En sectores globales: poca informalidad; sectores locales (exclusión del modelo) mucha informalidad

Fuente: IMSS, 2012

Ejemplo de Veracruz: Personas que buscaron trabajo y que encontraron en…

3. Razones de la economía informal

• Muchos consideran la economía informal como una externalidad de la globalización (Bachetta 2009)

• Las crisis que han alimentado la informalidad en México:– Perdida de poder adquisitivo (actividad extra)– Reestructuración del TLCAN y sector agrícola (2008)– Crisis en EEUU (2008-2010)– Inserción de China en OMC y acceso al mercado de EEUU– Contrabando de China (textil , calzado)– TPP podría representar una amenaza

• Déficit ocupacional (Samaniego 2009): Hay ±18M empleos formales Vs PEA de ±53M (IMSS 2015) => empleo insuficiente por la estructura económica nacional

• Déficit de trabajo “decente” o “digno”; tal como la sociedad lo considerada (subempleo)=> muchos buscan en la informalidad (OIT 2013)

• Ausencia de política de empleo; la “falta de empleo” se considera como un elemento residual de la política macroeconómica (considerada como un pba temporal) => autoridad pública se desresponsabiliza (paradigma neoliberal)

2015: 18M de trabajadores asegurados al IMSS (Fuente: IMSS)

• Tasa de crecimiento de la población superior a la creación de empleos

• Poca competitividad de la estructura economica por bajo nivel de productividad (razón: estructura económica en un contexto global y acceso a crédito)Þ individuos se refugian en la economía informalNota: la misma informalidad afecta la productividad lo que reproduce la informalidad…

• Trámites + costos de la formalidad + carga fiscal (tanto para gente informal que la que contrata)– Carga impositiva y seguro social – Complejidad del sistema impositivo (SAT) – Estricta regulación: reduce libertad de decidir sobre cuestiones

laborales, salario mínimo, protección ante despidos… (el paradigma de mercado actual exige flexibilidad para sobrevivir)

“el exceso de regulación obligan a los trabajadores y a las pequeñas empresas a trasladarse al sector

informal” (…)“una de las consecuencias accidentales de una regulación laboral excesivamente exigente es que, al encarecer la contratación promueve los

arreglos informales”

(Singh, Jain-Chandra y Mohommad 2012)

• La apertura:– Economía de escala ha ↑desempleo (Guerra 2006)– Flexibilización laboral (despidos) – ↓ salarios reales– Restructuración sectorial (Agricultura por TLCAN)– Rupturas de las cadenas productivas =>

pequeñas estructuras menos estables desaparecieron

Þ ↑ vulnerabilidad => ↑ economía informal

• ↓ Migración como válvula de escape (por el costo de la migración + crisis en EEUU)

• Es parte de “lo normal”

Otros factores explicando la informalidad en México:

• Dificultades para lograr estabilidad económica– No hay políticas públicas contra-cíclicas eficaces– Falta recaudación fiscal y/o Fondo soberano – Vulnerable ante la crisis de la demanda exterior (sobre todo de

EEUU)

• Abandono del sector de la educación por parte de muchos jóvenes que tienen fuertes expectativas materiales a temprana edad (visión de corto plazo)(OCDE 2010)

• Aceptación por parte de la administración pública => pasividad y tolerancia ante informalidad (Vite Pérez 2006)

• Se “institucionalizó”: muchas empresas acuden a la informalidad para ser más competitivas

• Informalidad sirve de incubadora

• Incertidumbre y ausencia de futuro

• Falta de acceso al crédito por la transnacionalización de la banca

• Bajos ingresos (subempleo) y poder adquisitivo bajo:– Inflación importante para productos básicos: alimentos y vivienda (Vite

Pérez) => incita a laborar tmb en la informalidad– Inestabilidad de los empleos formales en periodo de crisis => favorece

economía informal por buscar ingreso adicional (Bajada y Schneider, 2005, Schneider y Enste, 2006, y Feld y Schneider, 2009)

• Sobre-especialización de las economías en un contexto de globalización

• Crisis del Estado de Bienestar (pensiones, subsidio al desempleo) y no confianza en el Estado para resolver los problemas => individuos buscan solución a sus problemas laborando en la economía informal (Guerra)

• Política pública no resuelve el problema por no considerar la complejidad (difícil conseguir información) (OIT 2013)

• Precios de venta que suben (por integración regional y/o economía global; alineación de los precios al nivel TLCAN) => hogares acuden a servicios del sector informal y lo legitiman

• Falta de flexibilidad en el mercado formal (el entorno laboral es muy rígido y “masculino” por especializarse en actividades de maquiladoras y clima de desconfianza)

• Sobre todo mujeres, jóvenes y ancianos: única manera para ellos para acceder al mercado laboral o seguir laborando en ausencia de pensión

• Para las mujeres: más hay niños o miembros inactivos más eligen la informalidad por los beneficios que no encuentran en un trabajo formal:

– Flexibilidad– Autonomía– Movilidad …. Aunque ofrezca un salario más bajo (Marcouiller, Castilla y Woodruf, 1997)

• Falta de movilidad social vertical (movilidad con cambio estatus socio-económico) (nota: horizontal: movilidad sin cambio estatus socio-económico)

Fuente: Según Latinobarómetro (2008), Hertz et al. (2007), y la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (SEDLAC) 2010.

Para su información:

BID 2014

CEPAL, 2014

Según un estudio econométrico del FMI, los responsables de la informalidad en AL son:

(Measuring the Informal Economy in Latin America and the Caribbean por Guillermo Vuletin 2008)

• Carga impositiva contribuye en un 35%

• Rigidez laboral en un 26%

• Importancia de la agricultura en un 31%

• Inflación en un 8% (por afectar al poder adquisitivo)

En este mismo estudio, cada país de AL tiene su factor explicativo:

4. Ventajas y desventajas de la economía informal

Ventajas de la economía informal• Absorbe el desempleo en caso de crisis =>

mantiene cierta paz social (Maloney, economista del Banco Mundial; Johnson, economista del FMI)Es una herramienta contra cíclica: – Después de la crisis de 1994: 85% empleos creados lo

fueron en la economía informal (Secretaría Economía)– Durante el periodo de la ultima crisis de 01/2009 hasta

04/2009: 500.000 despedidos → 218.000 empleos creados en el sector informal (CNN Expansion.com)

– En el periodo 2000-2009 el Sector informal ↑21% (Fuente: ENOE)

• Evita incremento del empobrecimiento

• Flexibiliza la economía y funcionamiento de las empresas

• Sirve de incubadora para muchas pequeñas estructuras (genera competitividad)

• Menos carga para gobierno que se puede concentrar hacia los sectores generadores de competitividad

• Existe una importante creatividad en la informalidad (fuente: Banco mundial)

• La dinámica que se desarrolla en los sectores informales como los “tianguis” en México (mercados callejeros) se acopla a premisas histórico-culturales locales (a la diferencia de la economía global que es “aseptizante”) => contribuye a preservar identidad y capital social local (mecanismo de contención local)

• Subsisten estructuras de solidaridad en las economías informales locales que no hay en la economía formal

• Puede ser una economía con rostro humano (no siempre)

Desventaja de la economía informal• Ausencia de cobertura social (↓ de la protección social:

pensión desempleo, maternidad, jubilación…; Perez Vite) => precariedad

Þ afecta participación en la vida socio-políticaÞ no se puede conceptualizar la complejidad de la

economía informal Þ persiste el problema y programas superficiales

• Frena la posibilidad para elaborar un proyecto de nación incluyente

• Frena el avance del sector educativo

• Impide el acceso al crédito (trampa de la informalidad)

• Frena la productividad e innovación tecnológica

• Bajos salarios (mantiene bajos salarios en sociedad; competencia desleal) e ingresos inciertos (OIT 2013)

• No hay economía de escala (la mayoría son pequeñas estructuras):– No hay posibilidad para mejorar la competitividad =>

ingresos bajos – Afecta la integración nacional (“sociedad de escala”)

• Disminuyen ingresos fiscales (ISR e IVA):• ↓ Calidad y cantidad de los servicios públicos => ↑

sector informal • ↑ Impuestos para los otros => ↑ sector informal y ↑

evasión fiscal (“Trampa de la informalidad”; Samaniego)

• Se trabaja más horas => condiciones laborales precarias

Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.

Incluye aportaciones de PEMEX (sin las

aportaciones ± 11% del PIB)

PEMEX = ± 40% de los ingresos fiscales

• Incumplimiento del marco regulatorio (Medio ambiente, laboral, sanitario, fiscal, etc.)– Incita economía formal a no cumplir

(competencia desleal)–Afecta el buen funcionamiento del sistema legal

(pocos lo respetan): • Incentivos para la corrupción, ilegalidad y

desconfianza•↓ Capacidad de regulación/integración socio-

territorial vía la Ley (afecta la gobernabilidad)

• Línea delgada con la criminalidad (Perez Vite) Negocio de las drogas emplea a 450 mil personas (The Wall Street Journal, 2010)

• Afecta información de mercado, la transparencia y ↓Circulación de la información (Porter)

• Frena la consolidación del mercado, de la sociedad y del estado:– Crisis de la unidad social (mantiene la estratificación)

(Guerra)– Frena la construcción de un modelo de desarrollo

sostenible e incluyente

• Obstaculiza la gobernabilidad y democracia (Guerra)– Poder de coordinación– Administración pública (AP) no considera todo el sector

productivo– Favorece la inestabilidad política – Fértil para régimen populista y Organizaciones criminales

transnacionales (OCT)– AP pierde legitimidad y credibilidad por no poder aportar

soluciones

• Afecta inserción en la globalización (Guerra 2006)

• Uso de la informalidad con fines políticos

Ausencia ciudadanía (Cunill)Afecta democracia

(↓ capacidad de la sociedad para domesticar acciones Estado)

Ausencia mecanismos protección y respuestas

Vulnerabilidad + precariedad + baja productividad + Visión cortoplacista

Mayor informalidad lleva a menores niveles de productividad; entidades federativas de México:

5. Soluciones a la economía informal

• Política de empleo (empleos dignos): lugar central en estrategia de desarrollo

• Reconstruir y consolidar las cadenas productivas (diferenciación vertical)

• Políticas de reconversión (enfrentar la reestructuración)

• Bajar los costos de registro

• Estrategias para micro-negocios y protección (ofrecer expectativas)

• Proteccionismo ante competencia asiática (“comercio gestionado”) para proteger sectores vulnerables

• Acceso al crédito (banca de desarrollo)

• Acceso a tecnología y mercado

• Abaratar el costo de acceso a recursos humanos y educación

• Ofrecer servicios de calidad a cambio del pago impuestos

• Favorecer inclusión ciudadana en las decisiones de Política pública => nuevo pacto social (↑ derechos para todos => ↓ marginación)

• Reconocimiento por el Estado de la diversidad => Entender la complejidad del sector informal

• Reconocer la heterogeneidad del sector

• Propuesta del PRI durante la campaña presidencial: ↓ISR (30% a 25% gradualmente hasta 2015)

• Se crea Seguro Popular (=seguro para informalidad)

• Programa Crezcamos Juntos

Solución de acuerdo con las recomendaciones de la OIT:

FIN

A mayor el tamaño de las empresas, mayor la productividad (economía informal = tamaño reducido)

A mayor pobreza menor productividad

Menor productividad equivale a remuneraciones más bajas