EconomíaPolíticay PolíticaEconómica.unasimbiosismetodológica

PILAR ORDUNA DÍEZ

Profesora Titular de Economía Aplicada lE (Política Económica).E. U. de Estudios Empresariales.

Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCION METODOLOGICA: LA CLASIFICACIONDE LAS CIENCIAS

Sonmuchos los criterios queexistenparaclasificarlas distintasramasde laciencia.Sin embargo,la unidadde la cienciase imponecomoun todo; Bunge(1985) reconoceexplícitamentela dificultad de realizar una clasificacióncerraday excluyentede las ciencias,pone el énfasis en las interrelacionesexistentesentreellas y presentaun esquemaclasificatorio que sometea laconsideracióndel lector aquieninvita areordenado,analizarloy arellenarlaslagunasquepuedaapreciar.

Burige,M. (1985):La investigacic5ncienftfica. Barcelona, Ariel, p. 41.

Cuadernos de Estudios ¿‘upresaria/es, n.0 2, 131-146, Editorial Complutense, Madrid, 1992

132 Pilar OrdunaDíez

L I LOGICAFORMAL MATEMATICÁ

- FíSICA- QUíMICA

- NATURAL - BIOQUíMICAPSICOLOGíA

CIENCIA INDIVIDUALFACTUAL

- PSICOLOGíASOCIAL- SOCIOLOGíA

- CULTURAL - ECONOMíA- CIENCIA POLíTICA- HiSTORIA MATERIAL- HISTORIADE LAS IDEAS

Laeconomíaquedacatalogadasegúnestaclasificacióncomocienciafactual,y en estamedidasu objeto de estudio son los hechos,de los que toma laexperienciahistórico-económicay hacialos quedirige susmedidasde políticaeconómica.

Una vez situadonuestrocentrode atenciónen las cienciasfácticas,cuyoobjetode estudioes la realidadobservable,podemosestablecera su vez unadivisión en variasramasen razónde su objetoconcreto,estoes, en razónde lapartedela realidadobservablealaqueprestaatención,comoseñalaDi Fenizio(1960)2:«sudesarrollosirveparaformularprediccionesrespectoalasrelacionesentrefenómenosreales.Por ello se denominanprecisamente.cienciasde larealidado cienciasempíricas».

Estaclasificaciónquedaríade la siguientemanera:* Cienciasfísico-naturales:su objetoes la realidadobservableexceptoel

hombrey su sociedad.‘ Cienciashumanas:su objeto es el hombrecomo partede la realidad

observable.* Cienciassociales:su objeto es lasociedad.La Cienciaeconómica,comocienciasocialquees,estudiaunasdetermina-

dasactividadesdelhombrey lasrelacionaconelentornoenel cual sedesarrollen

2 Di Fenizio, F. (1960): C/ método de la éconú,nu, poh?ica y de la ~~oluwa cconotn’ca.

Barcelona, Bosch, pp. 16-19.

Etono~nía Política y Política Econó,n.ica... ¡33

tanto en el presentecomo en su perspectivahistórica,y todo ello desdeunaposiciónempírico-teóricaqueimplica ciertashipótesissujetasa contrastacióncon la realidad.

Las cienciassepuedenclasificartambiénen~:* Nomotéticas:estudianel aspectorepetitivo o regularde los fenómenos.

Soncienciasquesecaracterizanporlabúsquedade«leyes»en elsentidoderelacionescuantitativaso cualitativasrelativamenteestableso constan-tes.

* Idiográficas:queestudianlosfenómenosúnicos,norepetitivosy portantosu objetodeestudioson aspectosno regulares.

La búsquedade leyes, como característicafundamentaldistintiva de lascienciasnomotéticas,confiereaéstasotracaracterísticaquelas diferenciadelrestodelasciencias,y esque,~abúsquedade leyesexigeparasuconsideracióncientíficaelsometimientodelosesquemasteóricosaloshechoscomoexperiencia.

Los métodosde contrastaciónconstituyen,sin duda,el carácterdistintivofundamentalde lascienciasnomotéticasfrente al resto.

La CienciaEconómicaes,pues,unacienciaempíricaqueconstruyeteoríasy modelosapartirde la sistemáticaobservaciónde la realidad.

Deberesaliarsequelas cienciasnomotéticasdel hombres,sedesgajarondesu troncofilosófico comúnalo largo deun procesohistóricoy se constituyerencomodisciplinasautónomasy especializadas,tal es el casode la sociología,yprincipalmenteparaPiaget(1974Vde lasicología,yenlos tiemposactuales,lalógica modernaque se ha constituidoen una disciplina casi matemáticaconmétodospropiosy un campode investigaciónajenoa todametafísica.

A nuestrojuicio, laEconomíasurgetambiéndc estetronco común.No hayque olvidar que Adam Smith, padrede la ciencia económicaparamuchos,escribióun tratadosobrelossentimientosmoralesy englobósusestudiosdentrodel áreagenéticade la Filosofíade laqueél eraprofesor5.

Piaget,J. (1974):Tendencias de la investigación he las ciencias sociales. Madrid,AlianzaEditorial. p. 41

Piagel.1. (¡974):op. «it. Cap. 1.El pensamientoeconómicode AdamSmith tieneíntimasconexionesconlafilosofía.Véase

Theorv o/Moral Sentimen rs, parleseptima,cap. III.

134 Pilar Vn/tina 0/cc

2. CIENCIA ECONOMICA POSITIVAY CIENCIA ECONOMICA NORMATIVA

Parececlaro,por lo visto hastaaquíque,auncuandoseaposiblediferenciardiversasramasen elcuerpocomúnde laciencia,las líneasdelimitadorasdelasmismasno sonabsolutamentenítidas,sinoqueporel contrario,estánjalonadaspor múltiplesarcosde relaciónunascon otras6.

Las ideasson un elementoen todoprocesode investigacióncientíficay portanto,encuantosonel objetodelascienciasformales,sontambiénun elemento

de conexiónentreéstasy las cienciafácticas.La influenciadelasideasenlascienciasdel hombreesbiendistintadel papel

quejueganen tascienciasformaleso cii lascienciasnaturales.El hombreadoptasiemprealguna actitud ideológicao filosófica, pero este hecho, tiene menorimportanciaen las cienciasformalesqueen las cienciasnaturalesen las queelobjetode estudiopresentamenoresdificultadesparalacontrastaciónde hipó-tesis, teniendosin embargo mayor influencia en algunosde los problemasestudiadosen las cienciasdel hombre.

En las investigacionessociológicasy por tanto en las económicas,laobjetivaciónde los conocimientostopacon importantesobstáculosderivadosprecisamentedelaactitudfilosóficao ideológicaadoptadaporel investigadoryno puestade manifiestoexplicitamente.

La distinción que desearnosintroducir inmediatamente,puesto que nosresultarámuy útil parael objetode estetrabajo, es laqueproponeDi Finizio(1960)ensuobra2,entaquehaceunadiferenciaciónentreun análisisexplicativo(o positivo) y un análisisnormativodc las cienciasempíricas.Así distingue:

* Cienciasempíricasquetratandeestableceruniformidadesrelativasa «loque es», concernientes,pudiéramosdecir, a la realidad tal como lapercibennuestrossentidos.Los modernostratadistasde rne!odologíacientíficacalificanestascienciasde POSITIVAS.

~ Cienciasempíricasque tratan no de determinaruniformidades(leyes)concernientesa «lo que es».sino que establecennormas, preceptos.consejosrelativosa «lo quedebeser», fundándose,comoes natural, enpremisasde valor quecondicionantoda la construcciónsubsiguiente.

La lógica, por ejemplo, aunque por servirse del método axioniátwo está más cerca de lasmatemáticas. también conecta con lasciencias fácticas en la medida en «oc toda construcciónteérica tiene un apoyo légico. Véase Piagct (1974). op. rut., p.52.

Di Finezio (1960): op. «it.. p. 19.

EconomíaPolíticay Política Economica.. - 135

Talescienciasse denominanNORMATIVAS o PRESCRIPTIVASytratandedictarnormasparaalcanzarprecisamenteaquellasconstruccionesqueconstituyenel objetode susestudios.

Reunidoslos principalesconceptosexpuestoshastaahora,presentamoselsiguienteesquemat:

INDIVIDUALIZADORAS: Historia

RFORMALES: Lógicay Matemática

M Pertenecientes cienciasA

algrupodela positivasFíSICA cienciasnormativas

0 ¡ GENERALIZADORASE’ Pertenecientes cienciasL al grupode la positivas

EMPíRICAS BIOLOGÍA cienciasnormativasAB Pertenecientes ‘ cienciasE al grupode las positivasR ciencias ciencias

LSOCIALES L normativas

Lacienciaeconómica,comocienciasocialy empiricaquees.tieneunadoblevertiente:unapositivay otra normativa.

«La distinción entre economía positiva y economía normativa. cs decir, entreEconomía y los consejos prácticos sobre cuestiones dc política económica cumpleahora más de ciento cincuenta anos, pues podemos retrotraerla a los escritos deNassau Senior y John Stuart Nilh0.

Así, pues,la ramapositivadelaCienciaEconómicaimplica laexpresióndeunaexposición,descripción,predicción,formulaciónnohipotética,noevaluatoria,no metafísica,no especulativa,operacionaly dealgúnmodoconsistenterespectoa determinadaspremisas.

Di Penizio (1960): O¡t UL p. 21Blaug. M. (¡980): 77w rnerhodogvof Economics. Cambridgc. Traducción: La Metodología

de itt Ecca orn u¡ (¡985). Madrid. Alianza, p. 50.

¡36 Pi/aeOrdanaDíez

Siendolaramanormativade laCienciaEconómica,la PolíticaEconómica.El término normativo en Economíasuponeen un determinadocontextolaexistenciadeprescripciones,avisos,evaluaciones,motivacionesinstrumentalesy/o políticas.

Sin embargo,la actitud respectoa estadicotomíaser/debeser, no ha sidofácil. La opinión de distintoseconomistasentorno alosconceptosdeeconomíapositivay economíanormativahaido variandoalo largodel tiempo,pareceserqueyaenelsigloXVII Sir William Pettyintentóexcluirdesumétododeanálisistodo lo quefuese«mutablemeans,opinions,appetitesandpassionso,en un in-tento de aislarlaeconomíacientíficay positiva’0. Su esfuerzodiferenciadorseagotópronto. El optimismo científicoy político de laépocaderivadodel con-vencimientodel ordennaturalde lascosas,descubriendoo formulandolas leyesnaturales,hacíainnecesarialadistinciónentrelo «positivo»y lo «normativo»,yqueenelestadonaturalcoincidían«lo quees»(suobjetodirectode estudio)con«lo quedebeser».

3. EL PROGRESOCIENTíFICO DE LA ECONOMíA POLíTICA

La distinción entre ciencia económicaposíttva y la etencia económicanormativano es marginalala historiadel pensamientoeconómico.

Losprimerosintentosexplícitos,sistemáticosy continuadosparadistinguirentrelas proposicionespositivasdelacienciadela EconomíaPolíticay las re-comendaciénessobrepolíticas, tospostuladoséticoso políticoso las doctrinasqueaboganpordeterminadosobjetivosde políticaeconómica,seencuentranenlos últimos pensadoresclásicosde la primeramitad del siglo XIX y. más enconcreto,en las obrasde JohnSuartMill (~<On the Definition of Political Eco-nomy and on the Method of Investigationproperto it») y en NassauSenior(«Outlineof PoliticalEconomy»),publicadasambasenel mismoañode 1836.Estonosignifica,comoseñalal-lutchison(1971)’’ queladistinciónquedaseclaraparatodosapartirde esemomento,ni quefuerarespetadaposteriormentecongeneralidad,ni siquieraqueconstituyeseundesiderátummetodológicoparatodoel mundo, aunqueasí lo concibieranentoncesporprimera vez los pensadores«ortodoxos»de influenciamásreconocida,

lO Nabers, L. (1966): 7/ir positive ucd geneuic approach, publicado en «Tite Structure ofEconornics Sciencc», Prentice-Hall. citado en Fernández Díaz, A. ~oiros(1989): CN4rso~íe PolíticaEconómica, Madrid, Ed. P.C.. p. 85.

T. W.Hutchison (1971): Economía positiva y ohjetitos de Política Económica. Barcelona,Vicens-Vives,p. 21.

Economía Política y Política Economica. . - 137

En estesentidoBlaugdestacaqueestadistinciónestablecidaenlaEconomíaPolíticade los economistasclásicos,fue asumidacomopartede unadistinciónmásgeneralen el ámbitode laciencia:

«En algún momento situado en la segunda mitad del siglo XIX, esta distinciónquedó prácticamente identificada con la distinción utilizada por los filósofospositivistas que distinguían entre el «ser» y el «debe ser», entre hechos y valores,entre las proporciones declarativas y supuestamente objetivas acerca del mundo ylasevaluacionesprescriptivas acercade susdiversos estados. Sedecíaen consecuencia,quela economíaposií.iva se refería a los hechos, mientras quela economía normativase ocupaba dc los valores (1980)»<>.

EldesarrollodelaCienciaEconómicaenMalthus,Ricardoy Marx, compor-téunadistincióneneloptimismoidentificadoralqueacabamosdereferirnos.Seinició, enlazándosecon los precedentesdel siglo anterior, la discusiónmeto-dológicaen torno aladistinciónentrelopositivoy lo normativoen términosdecienciay artede la EconomíaPolítica.

Siguiendola líneadesarrolladapor Mill y Senior;Calmes,Sidwick y J. N.Keynesintentaronsepararloscriteriospositivosy losnormativos.ParaCairnes(1873) la«economíaesunacienciaen elmismosentidoenquelo son laAstro-nomía,laQuímicay laFilosofía»‘~. Sígdwick(1883),fuepartidariodeuna«claradivisiónentrecienciay arte»’4.

El «arte»delaEscuelaPolítica,comotitulabasuobraSigdwick,fue criticadoporJ.N. Keynes(1890)paraquien,obiendichoconceptohabíasidollevadomuylejoso no lo suficiente.J. Neville Keynesen su obra«TheSeopeandMethodofPolitical Econorny>~afirmabaquedebemos,al menos,reconocercomofunda-mentalunacienciapositivade la EconomíaPolíticaquese interesetan sóloporlo quees. No es misiónde la ciencia,señalary sancionarjuicioséticos:

«Es obvio que las discusiones prácticas de carácter económico no pueden seraisladas de la ética (.4. Los datos puramente económicos no bastan para la solucióndefinitiva de los problemas prácticos» u

Aparecenaquíclaramenteaunadosdos elementosimportantesen elpensa-mientoeconómico:ladistinciónpositiva-normativaestáinseparablementeliga-da a la consideraciónde la importanciade los juicios de valor en la ciencia,

Blaug, M. (1980): Op. «ir., p. 150.Cairnes, Y E. (1873): Essays in Polirical Ecot,ornv, p. 252. Cií.a recogida en Hutchioson, op.

<~j~ p. 26.Véase Sidgwic, M. (1883): The principies ofPo/itical Econom.y. Su último libro lo titulará

«Art of Polilical Economy».Keyncs, i. N. (1890): TIre 5cope aud Medrad of Political Econoiny, Londres. MacMillan,

Pp. 49 y 60,

138 Pilar Ordrma Díez

especialmente,enlasproposicionesnormativas.A partirdeaquí,elpensamientoeconómicosepreocupóporestablecerladistinciónentrelo positivoy lo norma-tivo al mismotiempoquetratabadc separarde Ja ciencialosjuicios de valor.

El siguientepasoen estecamino se dirigió a la búsquedadc la absoluta«neutralidad»nosólodelaramapositivadelaeconomía,sinotambiénde laramanormativa.Deestamaneraelsentirgeneralenel oidenmetodológicodelaecono-míaeraquelacienciano puedeocuparsede los fines. El cientílico debeadoptarunaactitudpasiva,es decir,definidospor cl político los fines, el científico sclimitaríaaseñalarlosmediosparaalcanzarlos.Estaseríalafunciónneutralyob-jetivadel economistaquetratadeexcluirlos juiciosdevalorcreandouna«dico-tomía»entrelos fines y los medios.

4. LA NECESIDAD DEL ELEMENTO POLíTICOEN LA ECONOMÍA

La dicotomíaentre proposicionesnormativasy positivas en la cienciaeconómicaredujoa laPolíticaEconómicaduranteunaetapamuy largaa unapuratécnica,dondeeleconomista,sc limitaaseñalaraquellosmediosquepuedenserdispuestosordenadamenteparaconseguir]os fines quele vienendadosdesdefueradesu campoproblemático.

Medios y fines sonpresentadosen lavertienteteleológico-normativacomoparalelosalas causasy efectosde lavertientecausal-positiva.El empleode lascategorías,fines y mediosparaordenary sistematizarel conocimientopolíticoeconómico,proporcionabaunafórmulaclaray precisaparadelimitarlo normativoy «objetivarlo»definitivamente.

Estaes la postura tradicional queL. Robbins (1932)presentóci> su obraacercadesufamosadefiniciónsobrelaCienciaEconómica.SeñalaRobbinsque«lacienciaeconómicaparaseguirmereciendoelcalificativodecienciadebíaseresencialmentepositiva,lo quevalíatantocomodecirlibre dejuiciosde valor»’6.

Posteriormente,la visiónde Robbinssuponíaintegrardefinitivamentea laPolíticaEconómicabajoun esquemanormativoqueespecificaunosjuicios de

‘7valor formalizadosen objetivose instrumentos

~ Robbins. L. (1932): A Es.vay <‘o Ihe notare ant] signi/Ycance of Econc.,rnics Scie,icie.

Traducción: Ensayo sol, re la naturaleza y significado de la Cien<.ia Económica (1980). México.Fondo de Cultura Económica. p. 119-120.

~ Véase Robbins, L. (1952): TIte l’heorv nf Econoniic Poiicv. Londrcs. Macmillan Press.Traducción: Teoría de la Política Económica (1960), Madrid, Rial

1,.

Economía Política y Política Econornica... 139

Por tanto, los fines debíanfijarse fueradel ámbito de la economía,lo queconstituiríael elementopolítico. Son solamentelosmediosalosquelacienciadebededicarse.

Estaposturatan rígida, fue inmediatamentecuestionadaporautorescomoSeligmanMorgernstern,Myrdal y Tinbergen.Existeotro grupoimportantedeeconomistasquesiguieronla posturade Robbins,destacanBresciani-Turroni,Milton Friedmany GeorgeStigler entreotros.

Sin embargo,laposicióndeRobbinsen suacepciónmásortodoxaharesul-tadoimposibledemantenerenlapráctica.Hoyendía,ni siquierasusmásacérri-mosdefensoresla sostienen.Bastateneren cuentaquemuchasde lasmedidasqueproponeel economistallevanunacargavalorativa.Por tantola neutralidadde los mediosen política económicano resultatampocodemasiadoclara.

Myrdal (1967),consideraquelos valoresvanunidostantoa losfines comoalosmedios.Estolellevaadefenderque,lapretendidaneutralidaddelosmediosestácarentede todofundamento:laaplicaciónde unos u otros mediospolítico-económicosconunosu otrosobjetivos,implicanvaloracionesy lautilizacióndecriterios axiológicos y juicios de valor. Por tanto la economíano es neutraltampococonrespectoalos medios.

El profesorTinbergen(l962)’~, paradefenderlamismatesis,seapoyaen elprincipiode quelos mediosposeenunadinámicaparaconseguirunoo másob-jetivos, ejerciendoinfluenciaasuvezenotrosobjetivosy variablesen general.Además,a travésde lanecesariasimultaneidadoperativade las variablesen laresolucióndeun problemadepolíticaeconómicaexpresadoentérminosdefinesy medios,la utilizaciónde losmediosinfluye decisivamentesobrelospropiosfines,deahí,comoseñalaRos1-lombravella(1987),lacoincidenciadeTinbergenconla tesisbásicadeMyrdal:

«Sólo cabe hab]ardc situaciones completas y tan sólo es relevante valoraréstas,contando on el conjunto global de objetivos y medios que de hecho, por no serneutrales, influyen en otros objetiv,s>n.

Otraimportanteobjeciónque seformulasobrelo mismoconsisteen la im-posibilidaddedistinguirentrelosmediosy los fines de unamaneraprecisa.Noresultatan sencillocomopodríaparecerenun principio clasificarentrelosele-mentosde lapolíticaeconómica,cualescorrespondena unosy aotros.

“ Myrdal, G. (1967): El elemento político en el desarrollo de la floría Económica. Madrid,Credos.

Ñ Tinbergen, J. (1962): Política Económica. Principios y Formulaciones. México,Fondode

Cultura Económica.Ros Hombravella,J. (1987): Materialesde Política Económica. Barcelona,Oikos-Tau,p. 170.

140 Pilar Orduna Díez

Cadavez máslaPolíticaEconómicasevieneconsiderandocomounacon-catenacióndediversoselementosqueintegranobjetivosfinaleseintermediosdeunamanerainterrelacionaday compleja.Comoseñalael profesorJaneSola:

«Resultaque en la realidad fines y medios aparecen enlazados y vinculados unoscon otros y a juicios de valor no estrictamente económicos, formando parte de unentramado o tejido común de imposible separación’.

LaEconomíadel Bienestarbavenidoasolucionarla dicotomíafines-mediosutilizandosuúnicofin uobjetivo supremo.EsteenfoquepersiguelaneutralidadcientíficaparalaPolíticaEconómicay quepodríamosdenominarloconHutehinson(1979)22. la concepciónmonistade la PolíticaEconómica.

En elmodelodebienestar,lasvariablespolíticasaparecencomodeterminan-tes de la funciónde objetivosmacroeconómicos:se introducelo político comovariableendógena,Lindbeck(1975),manifiestaal respecto:

«La principal razón dc tratar a los políticos como variables endógenas reside enque, el comporta,niento de los políticos sigue sos propias reglas; y la coniprensiondc estas reglas es necesaria tanto para la teoría y la investigación aplicada sobre lapolítica económica, como para el arte de las recotnendaciones de política económicasi querernos que sean rcalistas$->.

Es tannecesarioparaLindbeckconvertirlasdecisionespolíticasenvariablesendógenastanto en la economíapositivacomoen lanormativa.

Perolaaportaciónteóricaqueconsolidalaautonomíade laPolíticaEconó-mica se encuentraen la TeoríaKcynesiana21.Los desarrollosde una seriederazonamientosteóricosquesecentraronenanalizarel fracasodel mercadoen lacorrectoasignacióndelos recursosproductivos,contribuyeronadeterminarlanecesidadde la introduccióndel elementopolítico en laeconomía.

La GeneralThcory fue,antetodo,unapropuestaabiertamentefavorablealaexistenciadeunaintervenciónporpartede Estadoen laEconomía,dandoorigena innumerablesmedidasde políticaeconómica.

Por otra parte,aunquela política económicaKeynesiananació corno tinapolítica económicacontrala depresión,estabadestinadaaconvertirseen algomuchomás importante.«Su influenciadesbordócl marco limitadode aquellacircunstanciasespecificasenquetuvosuorigen»25.Paraalgunosautores,elpunto

Jane Sola. J. (198(1): Op. cit. p. [9.Htitchin son, T. W. (1 979): Ladistinció,í posíti ,o—nor,nativa en la It tetoriodel pensanz , cato

econoinico, en Irastoiza. J. (1979): Política Económica. Madrid. CECA.Lindbeck, A. (¡975): Comportamiento político y política economica Barcelona. Oikos-

Tau. p. 148.24 Keynes. J. M. <1936>: TIte General TheorvofEtnplovn~eni. lateras t andMonev. New York.

Hareourt. Iraducción: Teoría General sobre el empico. clinterés y cidinero (1985), México, ECE.Fernández Díaz, Ay otros (1989): Op. cii., p. 116.

Economía Política y Política Economica... 141

departidadelaPolíticaEconómicamodernasecentraenlajustificaciónteóricade la intervencióndel Estadoen los asuntoseconómicospararesolver losproblemasquegeneraun equilibrio sinplenoempleo.

La relevantetareaquedeestamaneratuvoelEstado,llevo adevolucionarlasposicionespropiasdel «laissezfaire»predominantehastaentonces,establecién-doseunaPolíticaEconómicaintervencionista.Sinembargo,despuésdelas teo-ríasbasadasenel fracasodelmercado,aparecieronfasquesebasanenel fracasodel mercado,aparecieronlas quese basanen el fracasodel Gobiernoobien enlacrisisdel Estado.Enestecontextoseenfrentanactualmentedistintastendenciastraslas queseperfilan concepcionesdiferentes,no sólo del funcionamientodela economía,sino de toda la sociedad.Todasellas tratandeexplicartanto losmotivosde las crisis,comolas futurasvíasparasu soluciónantela faltade efi-caciade las recetasconvencionalesproporcionadaspor la teoríakeynesiana,constituyéndosedesdeunaperspectivaneoliberalen los nuevosenfoquesde laPolíticaEconómicaactual.

Entrelas aportacionesmásimportantes,merecedestacarselaqueseconocecomoTeoríadela ElecciónPública(PublieChoiceEconomies).Susautoressecuestionanel carácterexógenodel procesopolítico que presuponeel enfoqueconvencional.Critican asimismoaesteenfoquepor ignorarla posibilidaddelfracasodel sectorpúblicocuandosepresentacomoalternativanecesariaalosfra-casosdel sistemade mercado.

Se consolidaasía lo largo del tiempola vertientenormativade la CienciaEconómica.En estesentido,nos parecenparticularmenteimportanteslas apor-tacionespertenecientesalaEscuelaItaliana2”quefundamentanelplanteamientodel campopropio de la Política Económicacon respectoa otrasramasde laEconomíacon precisióny autoridad.

Estosautores,definenalaPolíticaEconómicacomoelanillo necesarioparapasardelateoríaeconómicaalaacciónpráctica.Perillo (1957),hadefendidocongranénfasislaautonomíade laPolíticaEconómicay Fossati(1962),utiliza unenfoqueformal para diferenciar la Política Económicapura de la PolíticaEconómicaaplicadaa la accion.

Las referencias bibliográficas de los autores a ¡os que nos referimos son: Cmi, U (I95~):~<Lezionidi Politica Economica. Varieta e uniformita nel campo della Politica Eeononiicaa.Revistadi Política Economico,julio agosto. Pietri-Tonelli, A. (1931): CorsodiPolitica Econo,mca.Padua, CEDAM. Parillo,V (1957): Contriboto alíaTeoria della Politica Economica. Tormo, UTET,Fossati, E. (1962): Política Económica t,acional, Madrid, Aguilar.

142 Pilar Orduna Diez

5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBREEL CONTENIDO PROPIO DE LA POLÍTICA ECONOMICA

Si realizamosun análisisgramaticaldel propiovocablode PolíticaEconó-mica nos eneontTamoscon dos significadosdel mismoque adquiereun aldointerdisciplinarioentrelaCienciaEconómicay la CienciaPolítica.

Atendamosenprimerlugaral sustantivopolítica.el cual hayquetomarloensuacepciónde «arte»o trazaconque se conduceun asuntoo se empleanlosmediosparaalcanzarun fin determinado27.Es et términoquedacarácterparapodertomardecisionesy dotaalaeconomíadeunrasgodinámico,quelepermiteactuarfrenteala realidady tenerlaposibilidaddeadaptaciónacualquiercambiosocial.

En segundolugar,el adjetivoeconómicavieneacompletarel significado,yesque. la tomadedecisionesserealizasobreelentornoeconómicoy social.Ensuma,pues, la interrelaciónentre política y economía,permite concebireltérminoPolíticaEconómica.

Consideramos,por tanto,a la Política Económicacorno una ramade laCienciaEconómica,y en conexióncon la mismaa travésde ladiferenciaciónentrela ramapositivadelaCienciaEconómicay la ramanormativa.El profesorForte(1980)consideraa laPolíticaEconómicacomolaCienciadel «debeser»,en contraposiciónde laEconomíaPolíticaquees lacienciadel «ser»28.

LaPolíticaEconómicaestableceacercadelasaccionesquedebenemprenderseparaobtenerunasdeterminadasmetasen laeconomíanacional.En principio,laPolíticaEconómicahaceexplícitoslos finesquese deseanobtenermediantelautilización de unosinstrumentos.Forte (1980)29la consideracomo:

«Actividad queconsiste en el empleo porparte de los diterentes centros de podertanto públicos corno privados. de medios de acción sobre e¡ sistema económico parala consecución de unos fines dotados de valor político, es decir de fines que tienencierta relevancia desde cl punto de vista de la sociedad en su coniunto y de lo quese considera su buen gobierno.»

PodemosafirmarapartirdeestoquelaPolíticaEconómicaconstadecuatrocomponentes:los sujetos,queprotagonizanlasaccionesdepolítica económica,es decir, los entespúblicosy privados;el conjuntode valoresdefinidopor elpropiosistema;losfines uobjetivosquesepersiguenconelempleodelapolíticaeconómica;yporúltimo, el conjuntodeinstrumentosqueseutilizan paraobtener

~ Jane Sola, i. (1984): «Fn busca de una teoría general de la Política Económica>’. CuadernosEconómicos de ¡CE, a? 26, p. 36.

Forte. E. (1980): Manual de Política Económica. Barcelona, Oikos-Tau, p. 157.

Economía Política y Política Economica... 143

losresultadosespecificadosenlosfines. El profesorIrastorza(1971)nosaclarasobresu contenido:

«Elestudio de los fines, los problemas de su compatibilidad, el conocimiento delos instrumentos más aptos para alcanzarlos y, en fin, ci entorno económico en quetodaesta estructurava a actuarconstituyen, porconsiguiente, el núcleo alrcdedordclcual entendemos debe construirse el contenido propio de la Política Fconómica»-7Q

La teoríadelapolíticaeconómicaes unaconstrucciónintelectualautónomaconsagradaalestudiodeloscriterios,fines-medios,instrumentosy orientacionesdoctrinalesentorno ala actividadpolítico-económicadel Estado31.

6. RESUMENY CONCLUSIONES

Traselbreverecorridoformuladoenestetrabajo,parecellegadoelmomentodedestacaralgunasdefinicionesdelaPolíticaEconómicacomodisciplinaautó-noma,a modo de resumeny conclusión.

Escogemosel trabajoquerealizael profesorLunghini, 0 (1961)32, donderealizaunaclasificaciónde las definicionesque implícita o explícitamentehanpropuetoloseconomistasalo largodelahistoria.Nosotroshemossistematizadoestasdefinicionesen unaseriedecategoríasy lashemosdispuestoen ordencro-nológicopararesumiríasen las siguientesproposiciones:

1. PolíticaEconómicacomoarteeconómico.Estalíneacorrespondealospensadoresclásicosde la segundamitad del siglo XIX (Senior,Mill,Cairnesy especialmente,Sidgwick).

2. PolíticaEconómicacomoestudiode laaccióndel Estadoen lo econo-mico. Estaaportaciónsubyaceen los economistasde principios delsiglo XX (Keynes)y del final de laSegundaGuerraMundial,especial-mente,en las definicionesdeDelouvrier, Bresciani-Turroni,Meynaude inclusoWatson.

3. La PolíticaEconómicacomo ramade la CienciaEconómica.En estaacepción,Lunghinienglobaaquellasdefinicionesquefundamentalmentetienen en cuentaal Estadocomo sujeto agente,considerandola grancomplejidadde su acción en el campoeconomíco.

29 Forte (1980): Op. cit., p. 156.~‘ Irastorza, J. (1971): «Hacia una delimitación de la Política Económica». Revista Española

deEconoinía, n.0 l,p. 191.Jane Sola, J. (1984): Op. cit., Pp. 33 y ss.

‘~ Lungchini, 0(1961): «Attomo alíe definizione di politicaeconomica». Milano,L’fndustria,n.> 2. Abril-Junio.

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4. Política Económicacomociencianormativa. Esteenfoquepertenecefundamentalmentea Di Fenizio.Su acepciónde lapolítica económicasuponeunaampliacióndel conceptode cienciaparaincluir alaciencianormativa.Seña«ciencia»porconstruirunasnormasracionalesfundadasen leyespositivascontrastadasy sería«normativa»por intentarmodi-ficar la realidad.

5. PolíticaEconómicacomotécnicaeconómicaquegira en tornoa la for-malizacióndel procesosocialde la tomade decisioneseconómicasconbasealautilizacióndelosdenominadosmodelosdedecisión.Representaunafructíferacontribuciónala teoríadc laPolíticaEconómica.Existendestacadasaportacionesqueprocedendecamposeconómicosaparen-tementedispares.En csta tendenciase inscribenlos modelosde R.Frisch, J. Tinbergeny BentHansen.

6. Política Económicacomo economíaaplicada:se basaen ladistinciónquehacíaJ. Neville Keynesentreelestudiocientíficopositivo,laecono-míaaplicaday lasnormasocriteriosparalasrecomendacionespolíticas,apareciendoel término político-económicocomo la aplicaciónde laTeoríaEconómicaa lasoluciónde losproblemaseconómicos.

Al ladode las lineasde pensamientocitadas,existenuna seriede autorescontemporáneosque no considerana la Política Económicacomo disciplinaautónomasinosolamentecomoparteintegrantedelaeconomíaaplicada,peronoaportanrazonesparasostenersuposiciónquepuedanserni siquieraligeramentecontrastadasconlasdoctrinasclásicaso neoclásicasdelosprincipalespensadoreseconomícos.De ahíqueestemodo (le procederparezcamásbienunaposicióndogmáticaligadaa razonesideológicasmásqueunaposiciónfundamentadadecaráctercientífico-doctrinal.

El objeto de estudioy análisisde estadisciplina, comúnal de la CienciaEconómica,lo constituyeelconjuntodefenómenossocio-económicoscontodosu complejo entramado.Sin embargo,la perspectivapeculiar de la PolíticaEconómicadesdelaqueabordamoslos economistasestecampode estudio,esla «normativa»,porquela realidadse estudiaparaconocerel mundo de sutransformacióny ésteeselobjetivo fundamentaldel conocimientoenEconomía.

La PolíticaEconómicase caracterizaporsugrandinamismoy sucapacidadpredictivay moduladorade larealidadcomorasgodiferenciadorqueladelimitarespectodelasotrasramasdel sabereconómico.La actividadcientíficadelaPo-lítica Económicano selimita alaexplicaciónteórica,sinoquepretendegenerarnormasy recomendacionesen un intento de transformaciónde la situaciónexistente.Estees su papeldiferenciadorrespectode laTeoríaEconoiníca.

Es necesariopues,un replanteamientoepistemológicode laEconomíaque

Economía Política y Política Economica... t45

recuperelaEconomíaPolíticaparapoderdesarrollarenel economistala vtsioncríticadel acontecereconómicoquenos toca vivir.

Estaépocadecrisiscontodossusprofundoscambios,laciencia,latecnolo-gíay todoslosámbitosdelavidasocial—alosqueserefiereelprofesorBerzosa(1 988)~~ensuobra—,exigequeeleconomistay el investigadorseancapacesdeasomarseal abismodel futuro,de locontrario,pocasseránlassolucionesqueseofrezcanparael presente.Si bien es cierto que el pasadopuede ayudarnosaentenderlasituaciónactual,esel futuro comoseñalaGalbraith(l980)~~elquehay situarala alturadel presente,porquesólodesdelaextrapolacióndel futuroala realidadactualpodemosaspiraracomprendery transformarel presente.

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