E S L CONFLICTO DEL ÁHARA OCCIDENTAL Trabajo Fin de Grado...
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Facultad de Trabajo Social Grado en Trabajo Social UNIVERSIDAD DE JAÉN Facultad de Trabajo Social Trabajo Fin de Grado EL CONFLICTO DEL SÁHARA OCCIDENTAL. RETOS DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA PARA EL DESARROLLO Alumno/a: Lorena Reyes López Tutor/a: Susana Ruiz Seisdedos Dpto.: Derecho Público y Privado Especial Junio, 2015
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UNIVERSIDAD DE JAÉN Facultad de Trabajo Social
Trabajo Fin de Grado
Trabajo Fin de Grado EL CONFLICTO DEL SÁHARA
OCCIDENTAL. RETOS DE LA
COOPERACIÓN ESPAÑOLA
PARA EL DESARROLLO
Alumno/a: Lorena Reyes López
Tutor/a: Susana Ruiz Seisdedos
Dpto.: Derecho Público y Privado Especial
Junio, 2015
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Índice 1. Resumen o abstract: ............................................................................................... 3
2. Introducción ........................................................................................................... 4
2.1. Objetivos ............................................................................................................. 5
2.2 Metodología .......................................................................................................... 5
3. Historia del Sáhara Occidental ................................................................................ 6
3.1. Primeras noticias del Sáhara Occidental ............................................................... 6
3.2. Derecho de Autodeterminación. El papel de Naciones Unidas ................................ 7
4. Aspectos geográficos y socioeconómicos del Sáhara ................................................ 10
4.1. Territorio ocupado: ....................................................................................... 11
4.2. Campamentos de refugiados saharauis: .......................................................... 12
4.3. Proceso de autodeterminación saharaui .............................................................. 13
4.4. Derechos Humanos en el Sáhara Occidental ................................................... 15
4.5. Situación económica-social en el Sáhara Occidental ........................................ 16
5. Cooperación española al desarrollo en los campamentos de refugiados saharauis .... 18
5.1. Plan Director de la Cooperación Española: ..................................................... 20
5.2. Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) ........................................... 23
i. PACI Seguimiento 2000 ................................................................................. 24
ii. PACI Seguimiento 2001 ................................................................................. 24
iii. PACI Seguimiento 2002 .............................................................................. 24
iv. PACI Seguimiento 2003 .............................................................................. 25
v. PACI Seguimiento 2004 ................................................................................. 25
vi. PACI Seguimiento 2005 .............................................................................. 26
vii. PACI Seguimiento 2006 .............................................................................. 26
viii. PACI Seguimiento 2007 .............................................................................. 27
ix. PACI Seguimiento 2008 .............................................................................. 27
x. PACI Seguimiento 2009 ................................................................................. 28
xi. PACI Seguimiento 2010 .............................................................................. 28
xii. PACI Seguimiento 2011 .............................................................................. 29
xiii. PACI Seguimiento 2012 .............................................................................. 29
xiv. PACI Seguimiento 2013 .............................................................................. 29
5.3. Cooperación por parte de la Junta de Andalucía. Agencia andaluza de Cooperación
Internacional para el Desarrollo: .............................................................................. 31
6. Conclusiones: ....................................................................................................... 33
7. Bibliografía .......................................................................................................... 34
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1. Resumen o abstract
La situación del Sáhara Occidental ha motivado la realización del presente Trabajo Fin de
Grado. El conflicto del pueblo saharaui tiene como fecha de inicio 1976, año en el que el
territorio dejó de ser español. Fecha además, en la que se inició su indeterminación
política.
El trabajo, se centrará en el análisis de las políticas de cooperación para el desarrollo
implementadas por el Estado español en el Sáhara Occidental. De tal forma, se estudiarán
los principales documentos en la materia (planes directores, planes anuales, etc.) con el fin
de establecer las líneas principales que marcan la cooperación en esta zona.
The situation of Western Sahara has motivated the realization of the present Final Work of
Grade. The Western Sahara’s trouble has as date of beginning 1976, in this year the
territory finished to be Spanish, to become territory of Morocco. Date addition, when his
political uncertainty began.
The work will focus in the breakdown of politics of development cooperation implemented
by the state of Spain in Western Sahara. Therefore, it will study the main documents on the
subject (master plans, annual plans, etc.) in order to establish the main lines that mark the
cooperation in this region.
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2. Introducción
El territorio del Sáhara Occidental vive un conflicto político-social que dura más de treinta
años. Cuando hablamos de Sáhara Occidental nos referimos al territorio que fue español
hasta 1976 y que desde entonces se encuentra en indeterminación política.
Antes de comenzar con el trabajo, y a pesar de que hablaré de todo en profundidad quiero
mencionar que la población saharaui vive dividida. Por un lado, están los territorios
ocupados por Marruecos que se encuentran en el territorio que estuvo gobernado por
España, y por otro lado, y donde vive la mayoría de la población saharaui están los
campamentos de refugiados que tiene ubicación en terreno argelino.
El presente trabajo fin de grado está dividido en dos partes bien diferenciadas, en las que se
realizará una aproximación histórica del conflicto del Sahara Occidental, el papel de
España en el mismo y el posicionamiento marroquí al respecto. Además, se lleva a cabo el
estudio de la Cooperación Española, y andaluza en los territorios saharauis. Para ello, tomo
como referencia los diferentes documentos oficiales para la Cooperación como son los
Planes Directores y los Planes Anuales para la Cooperación Internacional.
Este trabajo es de revisión bibliográfica, sigue el esquema pertinente y puede comprobarse
a lo largo de la publicación. Éste ha sido realizado mediante la revisión de fuentes
primarias y secundarias.
Durante mis años de formación en el grado de Trabajo Social he adquirido conocimientos
que espero plasmar en este documento. Consideré este tema cuando cursé la asignatura
optativa de Trabajo Social y Cooperación al Desarrollo en cuarto curso. Entonces, y dada
la vinculación personal que tengo con la población saharaui decidí que mi Trabajo Fin de
Grado iba a estar relacionado con la Cooperación al Desarrollo y la población saharaui.
Cuando comencé mi grado universitario estudié la definición de Trabajo Social, y entendí
que esta profesión había crecido con ideales humanitarios y democráticos, y sus valores
están basados en el respeto a la igualdad, el valor y la dignidad de todas las personas. La
práctica del Trabajo Social se ha centrado en hacer frente a las necesidades humanas así
como al desarrollo del potencial humano. Los derechos humanos y la justicia social
componen la justificación y motivación de la acción del trabajo social. En solidaridad con
los que están en desventaja, la profesión lucha por mitigar la pobreza y liberar a los
5
vulnerables, excluidos y oprimidos, promoviendo así, el fortalecimiento de éstos y su
inclusión social. (Fernández García, 2009)
2.1. Objetivos
Cuando elegí este trabajo fin de grado lo hice con el objetivo general de conocer el
conflicto del Sáhara Occidental, desde su origen hasta lo que conocemos hoy en día.
Además, consideré los siguientes objetivos específicos:
Realizar una aproximación histórica por el Sáhara Occidental
Analizar la situación político-social de la población saharaui
Analizar la posición de los países implicados en el conflicto saharaui
Estudiar los diferentes documentos oficiales por parte de la Cooperación Española y
Andaluza
Conocer las actuaciones llevadas a cabo por la Cooperación Española y Andaluza en el
territorio
Realizar un análisis de la Cooperación Española y Andaluza
2.2 Metodología
Para realizar este Trabajo Fin de Grado la metodología utilizada ha sido la de búsqueda,
lectura y compresión de documentos, ya que se trata de un trabajo de revisión
bibliográfica. Los contenidos han sido obtenidos mediante una revisión documental de
fuentes primarias y secundarias, lo cual ha permitido que pueda llevar a cabo un análisis de
la situación del territorio saharaui y que tengo la intención expresar en mi trabajo.
Para ello, he analizado documentos de autores especialistas en la materia del Sáhara
Occidental, artículos, monográficos y documentos de fuentes oficiales como Planes
Directores y Planes Anuales.
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3. Historia del Sáhara Occidental
En este apartado, realizo un recorrido por la historia del Sáhara Occidental, hasta
convertirse en el territorio que es ahora. Los campamentos de refugiados saharauis se
encuentran en una situación difícil, debido a que la población se encuentra asentada sobre
un territorio del que no posee la soberanía.
3.1. Primeras noticias del Sáhara Occidental
Haciendo un breve recorrido histórico, a finales de 1884 se establece de forma oficial la
ocupación del Sáhara Occidental por parte de España a través de un protectorado, llevado a
cabo en la Conferencia de Berlín, celebrada entre finales del año 1884 y principios de
1885. Un año más tarde, se produjo un acontecimiento que hizo visible la resistencia de
los saharauis ante la ocupación del Estado español.
España, tenía tres motivos fundamentales por los cuales llevar a cabo el proceso de
colonización: “interés geopolítico de proteger las Islas Canarias, que se encuentran a 100
kilómetros de la costa saharaui. Mantener el estatus privilegiado de potencia colonizadora,
y la búsqueda de materias primas con fines económicos”. (Cadena, W., y Solano, M.Y.,
2008, pág. 275)
El primer lugar donde España estableció su territorio en el Sáhara Occidental fue en la
Península Río de Oro, en el año 1884, como indico anteriormente, y estuvo bajo soberanía
española hasta el año 1976, tiempo después de que se produjeran los Acuerdos Tripartitos
de Madrid1. España decide descolonizar el Sáhara Occidental, dejando el territorio en
manos de Marruecos y Mauritania, situación por la cual, la población saharaui mostró su
oposición. Mauritania, abandonaría el Sáhara en 1979, tras los ataques del Frente Polisario,
dejando la ocupación a Marruecos. (Blanco Vázquez, 2012)
Todo el proceso de descolonización se tradujo en un conflicto jurídico y político. A partir
de estos momentos, la población saharaui comienza a reivindicar un proceso de
autodeterminación, en el cual, es fundamental la implicación de organizaciones y países.
1 El 22 de noviembre de 1975, Le Matin difundió el texto del acuerdo entre España, Marruecos y Mauritania
sobre el Sáhara Occidental que entró en vigor el 18 de noviembre después de que las Cortes Españolas
aprobaran la Ley sobre la Descolonización del Sáhara. (África-América Latina. Cuadernos)
7
En resumen, se trata de un conflicto en el que los principales implicados son Marruecos y
la República Árabe Saharaui Democrática, más conocida como RASD2. Ésta, nace el día
que España abandona el territorio del Sáhara Occidental. Nace aprovechando el vacío legal
que deja España tras su descolonización, y tiene como objetivos: dirigir la lucha de la
población saharaui por la autodeterminación, la coordinación del Frente Polisario3 y la
gestión de los campamentos de refugiados saharauis.
Junto a Marruecos y la RASD, aparecen también otros actores que tienen algo que decir en
el conflicto como son: Naciones Unidas, Francia, Estados Unidos, España, Unión Europea,
Argelia, Libia y Cuba, y de los cuales veremos brevemente su posicionamiento en el
conflicto, en las próximas líneas. Adelantar, que Argelia, Libia y Cuba, apoyan las
reivindicaciones de la RASD y del Frente Polisario.
3.2. Derecho de Autodeterminación. El papel de Naciones Unidas
Es importante destacar el papel de las Naciones Unidas en el conflicto, la cual reconoce el
derecho de los pueblos a su independencia, mediante la resolución 1514 del 14 de
diciembre de 1960. Dicha disposición declara que todos los pueblos tienen el derecho de
libre determinación; en virtud de este derecho, determinan libremente su condición política
y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultura. Además, hace referencia
a que la falta de preparación en el orden político, económico, social o educativo no deberá
servir de pretexto para retrasar la independencia. (Naciones Unidas, 1960)
Desde ese momento, Naciones Unidas, inicia una etapa de actividad permanente
reconociendo el derecho de la colonia española, a solicitar su autodeterminación. Desde el
gobierno español, se informa a las Naciones Unidas que aceptaban llevar a cabo un
referendo en el Sáhara Occidental. Se celebraría en el primer semestre de 1975, pero
Marruecos se opuso a esta propuesta.
2 A partir de este momento, utilizaré las siglas RASD, para referirme a la República Árabe Saharaui
Democrática. 3 Frente Polisario es el nombre abreviado de Frente Popular para la liberación de Saguia el Hamray Río de
Oro, el cual surgió como una organización político-militar de carácter insurgente, que se ha centrado en la
lucha por el derecho a la determinación del pueblo saharaui. Alcanzó mayor nivel de legitimidad ante la
posición autóctona en 1979, tras la cesión del sur del Sáhara Occidental por parte de Mauritania a Marruecos,
territorio que había administrado aquel país conforme a la Declaración Tripartita de Madrid de noviembre de
1975 y al Acuerdo Marroquí- Mauritano de abril de 1976
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Según Cadenas (2008), tras la determinación de España de celebrar el referendo de
autodeterminación del Sáhara Occidental, el rey del país vecino, Marruecos, Hasán II,
anunció la Marcha Verde, que tenía como objetivo la invasión pacífica de la zona
occidental del Sáhara, para desalojar a los españoles y ocupar la antigua colonia.
Durante un periodo de doce días, hasta el 3 de noviembre de 1975, 350.000 participantes,
fueron trasladados desde diferentes lugares de Marruecos hasta Tarfaya (Sáhara
Occidental), lo que se denominó Marcha Verde. España vivía una situación difícil, ya que
el jefe del Estado estaba agonizando, por lo que decidió aceptar las proposiciones de
Marruecos. Nuestro país, se comprometía a reanudar las negociaciones para entregar el
territorio del Sáhara, si con ello, acababa la Marcha Verde. (Fuente Cobo, 2011)
Como adelantaba líneas anteriores, algunos países tienen algo que decir en el conflicto del
Sáhara Occidental, haré un resumen de las posiciones que tomaron algunos países en el
asunto, para ello, haré referencia a Águeda Mera Mirayes (2007)
Marruecos siempre ha defendido la soberanía sobre el Sáhara occidental. Este país se
opuso a la inclusión del Sáhara Occidental en el listado de territorios no autónomos
pendientes de descolonizar. Una de las causas de la ocupación del Sáhara Occidental por
parte de Marruecos, podría ser la aspiración imperialista. La prolongación del conflicto,
durante más de tres décadas ha reforzado la presencia marroquí en el territorio.
Argelia, por su parte, ha sido aliado del pueblo saharaui. Su gobierno, reclamó la
descolonización e independencia del Sáhara Occidental en la Asamblea General de
Naciones Unidas. Sin el apoyo argelino, tanto económico como militar, el ejercito saharaui
no habría tenido triunfos militares.
Mauritania, a pesar de ser un estado implicado en el conflicto del Sáhara Occidental junto a
Argelia, ha tenido un papel secundario. La política exterior de Mauritania ha seguido una
línea muy cambiante a consecuencia de los continuos cambios de gobierno.
Francia siempre se ha posicionado del lado de Marruecos, al que facilitó ayuda militar y
política. Además, participó activamente en la guerra contra el Frente Polisario.
9
Estados Unidos, determinó su apoyo a Marruecos contra el Frente Polisario. A partir de
1997, y con el nombramiento de Baker como enviado especial del secretario general de la
ONU en el Sáhara Occidental se interpreta como una muestra clara de la administración
americana por la resolución del conflicto.
Otro país implicado es Libia. Su acción fue determinante hasta 1985 ya que ofreció
financiación bélica al Frente Polisario. Pero Marruecos hizo cambiar la posición a Libia.
Rusia (cuando era la Unión Soviética) su posición en el conflicto fue neutral. En 2004,
votó a favor de la propuesta argelina sobre la situación del Sáhara Occidental. Más tarde,
Rusia, elaboró junto a EEUU y España la resolución aprobada en el Consejo de Seguridad
considerada a favor de Marruecos.
Debido al conflicto generado, Naciones Unidas tomó partido de nuevo, llevando a cabo
diversos planes para la resolución del conflicto:
El 29 de abril de 1991, se estableció por la Resolución 960 del Consejo de
Seguridad, la Misión de la Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO)4
Formulación de dos planes de paz. El primero, tiene como fecha de inicio el 29 de
abril de 1991 y un presupuesto de 200 millones de dólares. El alto al fuego, será
supervisado por MINURSO
Designación de un representante especial5 y elaboración de un plan de referendo.
Centrándonos en nuestro país, su actuación fue la siguiente:
Como hemos visto anteriormente, España fue la administradora del Sáhara Occidental
hasta finales de 19756. A partir de este momento, debido a la situación política que
atravesaba el país, tras la muerte de Franco, pasó a tener un papel secundario. Años
después, retomó un papel protagonista participando en la iniciativa llevada a cabo por
Naciones Unidas reclamando el referéndum, tal y como desea la población saharaui.
(Cadena, W., y Solano, M.Y., 2008)
4 A partir de este momento, usaré las siglas MINURSO para referirme a la Misión de Naciones Unidas para
el Referéndum en el Sáhara Occidental 5 Actual Representante Especial del Secretario General para Sáhara Occidental y jefe de la MINURSO
Wolfgang Weisbrod-Weber, nombrado el 15 de junio de 2012. Enviado personal del Secretario General para
el Sáhara Occidental, Chistopher Ross, nombrado el 6 de enero de 2009 6 Siempre pongo la fecha de 1976 porque es la fecha oficial que aparece
10
Según López García (2013) dentro del gobierno español había dos posturas relacionadas
con la descolonización de los territorios: Carrero Blanco, estaba a favor de prolongar la
dominación en el Sáhara Occidental, mientras que, el Ministerio de Asuntos Exteriores
estaba a favor de la descolonización como exponía Naciones Unidas.
4. Aspectos geográficos y socioeconómicos del Sáhara
Tras hacer un repaso por la historia del Sáhara Occidental, hasta lo que hoy son los
campamentos de refugiados saharauis acampados en pleno desierto del Sáhara, en este
apartado hablaré de la localización y situación económica-social de los campamentos. Así
como su distribución y organización.
Los campamentos de refugiados saharauis están situados en el suroeste de Argelia, en lo
que llaman “Hammada de Tinduf”. En pleno desierto del Sáhara y en una zona árida. Sus
coordenadas geográficas son 24 30 N, 13 00 O. La población saharaui, según la página
IndexMundi, era en julio de 2012 de 522.928 personas7.
El territorio saharaui está compuesto por varias dependencias. Por un lado, los
campamentos de refugiados, la zona liberada y el territorio ocupado, que expongo a
continuación unas líneas explicando la situación que viven.
7 Última fecha de la que se tienen datos.
11
A continuación muestro un mapa del Sáhara Occidental y de la localización de los
campamentos de refugiados saharauis:
Fuente: Naciones Unidas
4.1. Territorio ocupado:
El territorio ocupado, controlado por Marruecos, es un terreno que contiene minas de
fosfato y salida al Océano Atlántico. El gobierno marroquí, envió a población colona a
vivir en el territorio del Sáhara Occidental para modificar los datos demográficos, y que
saliera a su favor en caso de que se celebrara el proceso de autodeterminación. Hubo un
tiempo en el que el territorio vivió aislado. Una parte importante de la población saharaui,
tras la Marcha Verde, se queda en la zona ocupada, que empiezan a construir su propia
identidad saharaui, intentando darla a conocer. Comienza a crearse una historia, distante de
la población que se asienta en los campamentos de refugiados, en Tindouf (Argelia).
Muchos saharauis, se quedaron en el Sáhara Occidental, porque no creían en una invasión
marroquí. El gobierno, durante los primeros años hizo y deshizo, había casos de
desapariciones y encarcelaciones, hasta llegar al punto de “aislar” el territorio. Desde que
se produce la ocupación (1976) hasta el año 2000, no se tienen noticias del territorio
saharaui. Años más tarde, se crea un movimiento en defensa de los derechos humanos que
12
pone de manifiesto la situación que allí se vive durante el tiempo del que no se tienen
noticias. (Barona Castañeda, 2013)
4.2.Campamentos de refugiados saharauis:
A continuación veremos cómo se construyeron los campamentos de refugiados saharauis.
En total son seis asentamientos: Ausserd, Aaiún, Bojador, Dajla, Smara, Rabuni.
La población saharaui, que huyó del territorio ocupado por el gobierno de Marruecos en el
Sáhara Occidental, se asentó en una zona de Argelia, en pleno desierto del Sáhara. Donde
levantaron los campamentos de refugiados saharauis. Allí, siguen asentadas varias
generaciones, a la espera del Referéndum. Argelia cedió el territorio, de forma provisional,
pero permanecen allí establecidos/as, desde 1976.
Para entender la organización territorial de los campamentos de refugiados saharauis
tenemos que centrarnos en tres conceptos fundamentales: wilaya, daira y jaima o haima.
Las Wilayas son las provincias, y están divididas en territorios más pequeños que son las
dairas o los distritos. A su vez, las dairas se dividen en cuatro o cinco barrios, y por último,
la división más pequeña que son las haimas, lugar donde viven los/as saharauis en los
campamentos de refugiados. Son construcciones de adobe (en su mejor forma) o
simplemente asentamientos construidos con telas.
Los Wilayas y sus divisiones territoriales son las siguientes:
- Ausserd: Zug, Agüenit, Tichla, La Guera, Miyek y Bir Genduz.
- Aaiún: Echera, Amgala, Guelta, Brucraa, Hagunia y Daoura.
- Bojador: 27 de Febrero, Lemsiyed y Akti.
- Dajla: Bir Enzeran, Ain beida, Glebat el Fula, Tiniguir, Um Draiga, Aargub y
Yerefia.
- Smara: Farsia, Echedería, Hausa, Bir Lehlu, Mahbes y Tifariti.
- Rabuni, donde se encuentran todas las instalaciones oficiales de la RASD,
Ministerios y otras organizaciones saharauis.
Cada wilaya de los campamentos de refugiados tienen los nombres que puso Marruecos en
la zona ocupada del Sáhara Occidental.
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Esta imagen ayuda a visualizar mejor la ubicación de los campamentos de refugiados:
Fuente: Asociación granadina de amistad con la RASD
El territorio en el que están asentados los campamentos de refugiados saharauis, en la
Hammada de Tinfouf, fue cedido por Argelia a la RASD, en 1976, ya que el país no podía
mantener a la población que huyó del Sáhara occidental tras la ocupación de Marruecos.
4.3. Proceso de autodeterminación saharaui
El proceso de autodeterminación trata de reconocer los derechos de la población saharaui.
Es un proceso largo, que tiene muchos años de antigüedad y que aún no se ha resuelto. En
este apartado, haré un repaso por la historia del proceso, así como opiniones acerca del
mismo, y las varias propuestas que ha hecho Marruecos para resolver el conflicto, pero
que han sido en vano.
Autodeterminación significa que el destino del territorio depende de lo que decida su
población originaria. Como consecuencia se ha de reconocer que la soberanía del territorio
pertenece a la población originaria y sólo esta población puede decidir si el Sáhara será
marroquí, independiente u otra cosa. (Ruiz Miguel, 2008)
Tras haber hecho antes un repaso por la historia del Sáhara Occidental, ahora nos
centramos en los proyectos de autodeterminación del pueblo saharaui que llevó a cabo
Marruecos.
14
En 1981, la situación que se vivía en el Sáhara Occidental, llevó al rey de Marruecos,
Hassán II, a buscar una salida a través de un referéndum de autodeterminación para la
población saharaui. En 1988, se produce un primer acuerdo sobre un plan de paz, que dio
lugar al nacimiento de la MINURSO (Misión de Naciones Unidas para el Referéndum del
Sáhara Occidental). (Oficina de Acción Solidaria y Cooperación, 2009)
El gobierno de Marruecos llevó a cabo cuatro proyectos de autodeterminación, en 1985,
2001, 2003 y por último en 2007. El primero de ellos, se llevó a cabo para intentar parar la
guerra8 que se estaba produciendo, el monarca Hassán II, expuso que todo era negociable
menos el sello y la bandera.
Durante esos años, se aprobó el Plan Baker, que supondría una “solución política” para
resolver el conflicto del Sáhara Occidental. Citado Plan, consistía en un compromiso sobre
el cual se establecería durante cinco años un régimen de autonomía, esto, tutelado por la
ONU. Al Plan, le seguiría un referéndum. Pero como sabemos, sigue sin producirse.
El proyecto de autonomía por parte de Marruecos del año 2003, no aludía al principio de
autodeterminación en contraposición, el proyecto del año 2007 presentado por Marruecos
sí acepta el proyecto de autodeterminación. Dicho proyecto cuestiona la libertad del
referéndum, aunque después, se añade, que el gobierno se compromete a obrar de forma
conjunta con el implicado, en busca de una solución política. El proyecto en sí, fue una
contradicción. (Ruiz Miguel, 2008)
En definitiva, el proyecto marroquí del año 2007, de autonomía para el Sáhara Occidental,
no puede entenderse, fuera el contexto en que se produjo. Resulta ilegal que se pretenda
celebrar un referéndum de autodeterminación en un territorio sin que se incluya la opción
de independencia. (Ruiz Miguel, 2008)
Marruecos se ha mostrado muy “colaborativo”, pero luego nunca ha llegado a realizar lo
que proponía. A pesar de los muchos intentos de celebración del referéndum en el territorio
del Sáhara Occidental, aún no se ha llevado a cabo. Marruecos siempre ha considerado al
Sáhara como parte de su territorio.
8 A principios de los años 80, se sucedieron una serie de combates entre el Frente Polisario y la Fuerzas
armadas de Marruecos. Las batallas se dieron tanto en el Sáhara Occidental como en Marruecos, donde el
Frente Polisario, salía ventajoso. La construcción de un muro de 2.000 km por parte de Marruecos frenó al
Frente. En 1988, se produjo el “empate militar”. (Fuente Cobo, 2011)
15
En cuanto a otros países, según, Ignacio Cembrero (2013), opina que países de occidente
quieren un Sáhara marroquí, porque no desean desestabilizar la monarquía de Marruecos,
prefieren que el territorio del Sáhara Occidental esté controlado por un gobierno sólido, y
no por uno débil como sería el saharaui.
“Los responsables marroquíes llevan años describiendo a los refugiados de Tindouf como
compatriotas suyos, ‘secuestrados’ por el Frente Polisario. Desde ONG prestigiosas, como
Human Rights Watch., la Fundación Robert Kennedy o Amnistía Internacional, hasta el
relator de la ONU sobre la tortura, pasando por el Departamento de Estado
norteamericano, todos afirman al unísono que las autoridades marroquíes maltratan a los
independentistas del Sáhara. Rabat no puede, simultáneamente, pretender que los saharauis
abracen la autonomía y apalear a los que la rechazan”. (Cembrero, 2013)
4.4.Derechos Humanos en el Sáhara Occidental
Tras haber dado anteriormente una pincelada sobre Derechos Humanos en el Sáhara
Occidental, hora paso a hablar de la vulneración de dichos derechos.
Como explicaré a continuación, el Sáhara Occidental está dividido en dos, el territorio
ocupado por Marruecos y controlado por el gobierno marroquí, y el territorio liberado
junto a los campamentos de refugiados saharauis asentados en una zona cedida por Argelia
es controlado por la RASD.
El informe de Departamento del Estado Norteamericano del año 2001, indicó una
vulneración de los siguientes derechos fundamentales: “a la vida, a no sufrir torturas, a no
ser detenido arbitrariamente, a un juicio justo, a la intimidad y al respeto del domicilio y
las comunicaciones, a las libertades de expresión, reunión, asociación y religión, a la
libertad de movimientos, a la igualdad y a la no discriminación por razón de sexo y raza, a
la sindicación, a la huelga y a la negociación colectiva.” (Ruiz Miguel, 2002)
Por su parte, la constitución de la RASD, proclama su adhesión a la Declaración Universal
de derechos humanos de 10 de diciembre de 1948. Dicha constitución reconoce derechos
tanto sociales como civiles.
Amnistía Internacional afirma que siguen sin aclararse desapariciones de saharauis
detenidos ilegalmente por Marruecos, y que siguen existiendo presos de conciencia
saharauis en poder de las autoridades marroquíes, así como torturas. Situación que viven
en el territorio ocupado. En los territorios liberados y la zona de Tinduf (campamentos de
16
refugiados), algunos derechos civiles y políticos sufren restricciones, mientras que se
presenta un desarrollo positivo en varios derechos y libertades y una realización exitosa de
los derechos sociales reconocidos por la RASD, además del mayor índice de alfabetización
de la zona del Magreb y asistencia sanitaria gratuita para toda la población. (Ruiz Miguel,
2002)
En 2005, el Frente Polisario liberó a los 404 presos de guerra marroquíes, y pedía que el
gobierno de Marruecos hiciera lo mismo con los 500 saharauis desaparecidos. En mayo del
mismo año, se produjo un levantamiento de la población saharaui en distintas ciudades del
Sáhara Occidental, que protestaban por las violaciones de derechos humanos, lo que se
llamó Intifada saharaui. (Soroeta Liceras, 2009)
4.5.Situación económica-social en el Sáhara Occidental
Una vez expuesta la distribución territorial de los campamentos de refugiados saharauis,
hablaré de la situación económica, social de los/as saharauis. Desde que se “levantaron”
los campamentos de refugiados, éstos, ha sufrido una serie de cambios, como consecuencia
de las políticas de cooperación, así como, la superación de toda la población que allí
habita.
La vida en los campamentos de refugiados saharauis es muy dura. Viven bajo condiciones
climatológicas que dificultan la vida (clima desértico), además, viven en una tierra en la
que no se quieren quedar porque su mirada está puesta en el Sáhara Occidental. La
población saharaui vive de la ayuda humanitaria, depende de ella para su supervivencia.
Como indica Soroeta Liceras, J. (2009), la ayuda humanitaria, aunque necesaria en los
campamentos, es un arma de doble filo: permite la supervivencia de los refugiados
saharauis, pero margina el conflicto entre las prioridades de las agendas internacionales.
ACNUR, la Oficina de Ayuda Humanitaria y de la Unión Europea y la Agencia de
Cooperación Española insisten en la necesidad de asistir a la población saharaui e
incrementar su ayuda a la población de los campamentos. Mientras que la ONU, la Unión
Europea y España se jactan de ser los principales donantes de ayudas, y que a su vez,
prolongan una situación que les resulta rentable, pero que no hacen nada por cambiar.
La situación económica en los campamentos de refugiados saharauis en los últimos años se
ha visto transformada. El cobro de las pensiones por antiguos funcionarios de la colonia,
las remesas que reciben por los familiares que viven en España (o en otros países), y los
salarios recibidos por proyectos de cooperación internacional, ha propiciado el auge de la
disponibilidad de capital para crear un embrionario mercado de bienes y servicios.
17
Resulta interesante saber que la población saharaui dispone de estrategias para afrontar su
supervivencia, en un entorno en el que su supervivencia depende de ayuda externa.
(Fernández-Villa, 2010)
En cuanto a las infraestructuras existentes en los campamentos han sido creadas gracias a
la ayuda internacional. Cuentan con suministro de agua, gracias a unos depósitos
construidos sobre unas catas próximas a los campamentos. Éstos, almacenan el agua y
controlan la potabilidad. El agua llega a los campamentos, o a través de camiones cisterna
o mediante colectores enterrados que llevan el agua hasta grifos públicos. No tienen
energía eléctrica, hay luz, en edificios públicos, gracias a los generadores de gasoil. Las
carreteras sólo se encuentran entre Tinduf y Rabuni y Smara. Resulta curioso, que esta
situación se dé, en un territorio que parecía provisional, pero que después de tantos años
han tenido que adaptar para la supervivencia de la población refugiada saharaui.
En conclusión, cuando el territorio del Sáhara dejó de ser español, empezó el conflicto, en
el que se ven implicado distintos actores. Marruecos sigue apostando que el Sáhara le
pertenece y a pesar de los proyectos de autodeterminación presentados, de los planes que
ha llevado a cabo la ONU, la situación está “en tablas”. La población saharaui está dividida
entre los territorios ocupados, y los campamentos de refugiados.
A continuación, hablaré de la cooperación española por parte del gobierno central y de la
Junta de Andalucía. Para ello, todos los datos obtenidos, son tomados, de los distintos
documentos oficiales, PACI y Planes Directores.
18
5. Cooperación española al desarrollo en los campamentos de refugiados saharauis
Antes de empezar a analizar la Cooperación Española es importante hablar del concepto de
Cooperación, como el conjunto de actuaciones que realizan actores públicos y privados
entre países de diferentes nivel de renta y que tiene como objetivo promover el progreso
económico y social de los países del sur, para que haya un equilibrio con los países del
Norte y que sea sostenible. (Calabuig Tormo & de los Llanos Gómez-Torres, 2010)
La ley 23/1998 de Cooperación Internacional para el Desarrollo tiene como objetivo
regular el régimen jurídico de la política española de cooperación al desarrollo. Dicha ley
establece dos líneas de actuación preferente, por un lado prioridades geográficas y otras
sectoriales.
Citada Ley expone que la Cooperación Española presenta varias modalidades:
“1. Los programas, proyectos y acciones de cooperación para el desarrollo pueden
financiarse y ejecutarse de forma bilateral o multilateral.
2. La cooperación bilateral consiste en el conjunto de actividades de cooperación para
el desarrollo realizadas por las Administraciones públicas directamente con el país receptor
o bien las instrumentadas a través de organizaciones de desarrollo desprovistas de carácter
oficial.
3. La cooperación multilateral es la realizada a través de transacciones de cualquier tipo
o las contribuciones realizadas a organizaciones internacionales cuyas actividades se
dirijan total o parcialmente a la promoción del bienestar económico y social de las
poblaciones de los países en vías de desarrollo.
El carácter multilateral de dichas organizaciones se determinará a través de la
aplicación de los siguientes criterios:
a) Que se trate de una Agencia, institución u organización cuyos miembros son
Gobiernos.
B) Que sea un fondo gestionado de forma autónoma por uno de los órganos
multilaterales comprendidos en el apartado a).” (Ley 23/1998 de 7 Julio, de Cooperación
Internacional para el Desarrollo)
19
El artículo 20 de la misma Ley habla de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Exponiendo que la Cooperación para el desarrollo que se realice desde las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales está basado en los principios de autonomía
presupuestaria y autorresponsabilidad en su desarrollo y ejecución.
La Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo designa a la
Secretaria del Estado de Cooperación Internacional (SECI) las competencias relativas a la
programación, dirección, coordinación, seguimiento y evaluación de la política de
cooperación para el Desarrollo.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se
presenta como principal órgano de gestión de la Cooperación Española. La agencia, está
adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. La agencia trabaja en más
de 30 países. Es la encargada del fomento, de la ejecución y de la gestión de las políticas
públicas de cooperación internacional para el desarrollo. (Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación, 2001)
Antes de la creación de la Ley para la Cooperación Internacional al Desarrollo, la
planificación de la política de cooperación era realizada a través de los Planes Anuales de
Cooperación Internacional (PACI-previsiones, PACI Seguimiento). Tras la publicación de
la Ley se realizan dos tipos de planes Plan Director y un Plan Anual (Calabuig Tormo &
de los Llanos Gómez-Torres, 2010) . En los siguientes apartados hablo de ambos planes
con detenimiento.
El conflicto del Sáhara Occidental y la situación de los campamentos de refugiados
saharauis han sido y son objeto desde hace años, de las políticas de cooperación al
desarrollo españolas. En este apartado, estudio los diferentes Planes directores de la
cooperación española, y los Planes Anuales de Cooperación Internacional (PACI), así
como otras políticas de cooperación al desarrollo, desarrolladas en Andalucía.
Es importante destacar la labor y el fuerte movimiento asociativo que se da en España, en
apoyo a la población saharaui. Desde las distintas asociaciones y ONGDs que existen es
España se llevan a cabo durante el año diferentes proyectos: Vacaciones en Paz (consiste
en el acogimiento de niños/as saharauis en edad escolar en casas españolas durante dos
meses), Caravanas por la Paz (recogida de alimentos no perecederos y otros productos
necesarios que se manda a los campamentos), así como otros proyectos (construcción de
20
invernaderos y visitas médicas e intervenciones quirúrgicas), entre otros. A pesar de la
importancia que estos proyectos tienen, en este trabajo me voy a centrar en las ayudas
oficiales por parte del Gobierno Central y de la Junta de Andalucía.
Nuestro país atraviesa una situación de crisis económica, desde el año 2008, lo que está
provocando que las principales políticas sociales, como Educación, Sanidad, Bienestar
Social se vean afectadas sufriendo ajustes con respecto a años anteriores. Situación, en la
que también se encuentran las políticas de Cooperación al Desarrollo.
5.1.Plan Director de la Cooperación Española:
Tras haber hablado de la definición de Cooperación, y de cómo se ejecuta la Cooperación
Española paso a hablar y a analizar una de las formas de ejecución de la Cooperación, el
Plan Director.
“El Plan Director de la Cooperación Española, de carácter cuatrienal, constituye el
elemento básico de planificación en el que se establecen los objetivos y prioridades
sectoriales y geográficas para la Cooperación Española, así como los criterios de
intervención a observar en la ejecución de nuestra política de desarrollo. El Plan Director
define los procesos de planificación, seguimiento y evaluación necesarios para una gestión
consistente, coherente y sostenida de nuestra política de cooperación al desarrollo y dentro
del marco jurídico determinado por la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación
Internacional.” (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2001)
Los diferentes planes directores establecen una serie de países como prioritarios, que son
aquellos en lo que se concentran el mayor volumen de recursos por parte de la
Cooperación Española. (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2001)
He tenido acceso a los datos de los Planes Directores de la Cooperación Española desde el
2001/2004, fecha en la que crea el primer Plan Director, hasta el actual que corresponde al
2013/2016. Todos los planes directores incluyen a la población saharaui como país
prioritario para la Cooperación Española.
o El Plan Director de la Cooperación Española 2001/2004 indicaba que en la
población saharaui se mantendrían la ayuda humanitaria y sanitaria.
o Haciendo referencia al Plan Director de la Cooperación Española 2005/2008
consideraba el Magreb (zona en la que se encuentran los territorios saharauis)
21
región de gran importancia para la política exterior española. En esta región se
encuentran grandes carencias de desarrollo humano. Es por ello, que es considerada
de importancia para de cooperación exterior. En la zona del Magreb era, y es,
necesario establecer puntos de apoyo al desarrollo.
En dicho plan, tenían como objetivo centrar el 70 % de la AOD bilateral española en los
países prioritarios, entre lo que se encontraba la Población Saharaui.
o En el Plan Director de la Cooperación Española 2009/2012 también considera a la
población saharaui como país prioritario. En este plan se plantea un enfoque
regional en coherencia con las prioridades geográficas. Establecieron tres grupos
sobre los que se plantean las prioridades geográficas, encontrándose la población
saharaui en el grupo A.
o Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016: El presente Plan director de
la Cooperación Española 2013-2016, está caracterizado por un enfoque realista,
significando esto que los objetivos serán abordados durante la vigencia del Plan.
El presente Plan Director, tiene como punto de partida la determinación política de
focalizar a medio plazo la Cooperación Española en tres zonas prioritarias: Latinoamérica,
el Norte de África y Oriente Próximo y África Subsahariana. En la zona del Norte de
África y Oriente Próximo, incluye cuatro territorios, en los que se encuentra la Población
Saharaui.
Los Campamentos de refugiados saharauis están incluidos como prioridad en el IV Plan
Director de la Cooperación Española. Esto es así, debido a las necesidades humanitarias
identificadas en la población. La actuación de la AECID está centrada en los sectores de la
seguridad alimentaria y nutricional, salud y logística de distribución. Este organismo da
especial importancia a la seguridad en los campamentos. (Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación , 2012)
La Cooperación Española tiene como propósito contribuir al desarrollo humano, disminuir
la pobreza y el ejercicio de los derechos de las personas. Siguiendo al programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano es la ampliación de las
capacidades de las personas para que éstas elijan lo que desean ver y hacer, para así gozar
de una vida prolongada, saludable y creativa, perseguir objetivos que consideren valiosos y
poder participar en el desarrollo sostenible del planeta. El desarrollo es la libertad real, que
22
garantice el ejercicio pleno de derechos fundamentales, así como medios naturales,
ingresos, riqueza y oportunidades. El acceso a los servicios educativos o de salud es tener
seguridad para vivir en un medio ambiente sano. (Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación , 2012)
23
5.2.Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI)
Tras haber hablado de los Planes Directores, en este apartado paso a hablar de los Planes
Anuales (PACI). Éstos están divididos en PACI Previsiones y PACI Seguimiento, yo
analizaré los últimos ya que tratan de aquellos objetivos que se planificaron y que
realmente se llevaron a cabo.
El Plan Anual de la Cooperación Internacional para el Desarrollo desarrolla los objetivos,
prioridades y recursos establecidos en el Plan Director, por periodos anuales. (Secretaria de
Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamerica, 2001)
El Plan Anual de Cooperación Internacional Seguimiento se encarga de recoger y analizar
el conjunto de intervenciones realizadas en el marco de la Ayuda Oficial al Desarrollo por
parte de la Cooperación Española durante un año.
En este apartado analizaré y recogeré los datos que aparecen en los PACI Seguimiento
desde el año 2000 hasta 2013. Empezaré a analizar los datos más antiguos hasta los más
recientes.
Durante mi análisis de los diferentes PACI he comprobado que no todos los documentos
están elaborados de la misma forma, ni siguen el mismo esquema. Eso ha dificultado la
creación de mi propio esquema a la hora de hablar de ellos. Los documentos de los
primeros años eran mucho más extensos y la parte dedicada a cada principal receptor era
muy elaborada en comparación a la de los últimos años. Aún así, he intentado analizarlos
de la misma forma, o de forma más o menos similar.
Para facilitar el análisis expongo, como se puede ver a continuación, unas tablas-resumen
con los datos. Primero realizaré el análisis de los siete primeros años y para terminar
realizaré una tabla con los datos de todos los PACI.
24
i. PACI Seguimiento 2000
Siguiendo este documento oficial en dicho año, nuestro Estado destinó 859.7 millones de
pesetas9 de AOD a la población saharaui. Esta cantidad, fue destinada a programas o
proyectos.
En el PACI Seguimiento del año 2000, no aparece un análisis tan exhaustivo con respecto
a la población saharaui como en los PACI posteriores, es por eso, que sólo puedo comentar
esos datos.
ii. PACI Seguimiento 2001
En 2001, la Cooperación Española destinó 7.931.722 millones de euros a la población
saharaui. La mayor parte de ese desembolso se realizó por parte de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales.
El 100% de la ayuda, se llevó a cabo mediante donaciones, y el 80% de esa ayuda fue
canalizada por ONGD, lo que permitió una mejor distribución de la ayuda. En cuanto a
sectores, la mayor parte del presupuesto se destinó a Ayuda de Emergencia.
Siguiendo este documento oficial, se evidencia el compromiso de la Cooperación Española
para erradicar la pobreza en la población saharaui. Un 78.9% de la ayuda está orientada a
ese objetivo.
iii. PACI Seguimiento 2002
En el año 2002, la Cooperación española destinó 10.155.526 euros a la población saharaui.
Igual que en el año 2001, la mayor parte de esa ayuda fue descentralizada, es decir, fueron
Comunidades Autónomas y Entidades Locales los actores encargados de financiar esa
ayuda, lo que supone el 78.73% de la AOD total.
Por sectores, la mayor parte del presupuesto se destinó a infraestructura y servicios
sociales, dedicando casi la totalidad de ese presupuesto a salud. En los datos que aparecen
en este PACI, se observa una orientación de las ayudas a la cobertura de necesidades
básicas de la población saharaui.
De los 50 principales receptores de la AOD bilateral, en el año 2002, la población saharaui
se situó en el puesto 28.
9 7.619.974 cantidad en euros
25
iv. PACI Seguimiento 2003
En el año 2003, la población saharaui fue el país territorio número 36 de los principales
receptores de la AOD bilateral.
La AOD desembolsada por parte de la Cooperación Española fue de 7.314.946 €, lo que
supuso un descenso del 38.83% con respecto al año 2002. Más de ¾ de la ayuda
correspondió Cooperación Oficial Descentralizada, por parte de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales.
Por sectores, se destinó un 45.3% de la AOD a Ayuda de Emergencia. Todos los datos
corresponden al PACI Seguimiento 2003.
v. PACI Seguimiento 2004
Siguiendo el PACI seguimiento 2004, podemos ver los agentes participantes en la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD).
A continuación haré un seguimiento de la AOD recibida por la población saharaui. De los
50 principales receptores de la AOD española, la población saharaui en 2004 ocupaba el
puesto 22. En este documento, hace referencia a la concentración de la ayuda para evitar la
dispersión geográfica. Para ello, el I Plan Director10
(2001-2004) establece una serie de
países prioritarios o países programas, en total eran 29 países o territorios en los que se
encontraba la población saharaui. En el territorio saharaui la principal intervención fue de
carácter humanitario, sobre todo, en ayuda alimentaria. (Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperación, 2006)
En relación a las contribuciones por sectores, la población saharaui fue beneficiaria de 6.9
millones de euros, en actuaciones de emergencia y reconstrucción.
Los países mediterráneos del norte de África y Oriente Próximo recibieron el 13,2% de las
ayudas en 2004. De esas ayudas, la cantidad de 11.750.436 millones fueron destinadas a la
población saharaui.
Dentro del PACI seguimiento 2004 encontramos un exhaustivo análisis de la Cooperación
Española con la población saharaui que voy a comentar a continuación:
10
Como indico anteriormente, el Plan Director tiene carácter cuatrienal y es el elemento básico de
planificación para la Cooperación Española
26
Es importante destacar que el 34.4% de las ayudas de la Cooperación Española a la
población saharaui estuvo destinada a la mejora de servicios sociales básicos, según los
datos del PACI seguimiento 2004.
vi. PACI Seguimiento 2005
A continuación haré un seguimiento de la AOD recibida por la población saharaui. De los
50 principales receptores de la AOD española, la población saharaui en 2005 ocupaba el
puesto 22, igual que en el año 2004.
Ese año, la población saharaui recibió por parte de la Cooperación Española 13.152.788€
de la AOD. De esa ayuda el 58.63% fue canalizado por ONGD.
Por sectores, encontramos que la mayor parte del presupuesto estuvo destinado a
Infraestructuras y Servicios Sociales.
vii. PACI Seguimiento 2006
En el año 2006, de los principales receptores de la AOD, la población saharaui se situó en
el puesto 18.
La AOD bilateral destinada a la población saharaui por parte de la Cooperación Española
fue de 19.603.272 €.
De nuevo, como hemos podido ver en los datos anteriores, Comunidades Autónomas y
Entidades locales fueron los encargados de subvencionar esa ayuda. El 85.63% de la ayuda
fue canalizada a través de ONGD.
También en este PACI hace referencia a que el sector que ocupó el interés de la AOD, fue
el de Infraestructuras y Servicios Sociales.
27
La AOD destinada por parte de la Cooperación Española a la población saharaui hasta el
año 2006 se puede ver en la siguiente tabla:
Año AOD (millones €)
2000 7.619.974
2001 7.937.722
2002 10.155.526
2003 7.314.946
2004 11.750.436
2005 13.152.788
2006 19.603.272
Total 77.534.664
Fuente: PACI Seguimiento años 2000-2006/ Tabla de elaboración propia
viii. PACI Seguimiento 2007
Haciendo referencia al documento PACI Seguimiento 2007, la población saharaui se situó
en el puesto 21 de los 50 principales receptores de la AOD.
El desembolso total de la AOD bilateral destinada a la población saharaui por parte de la
Cooperación Española en el año 2007 fue de 23.986.781 €. De ese desembolso el 70.72%
tiene como actor a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Como venía ocurriendo años anteriores el sector que ocupaba mayor interés para la
cooperación española era el de Infraestructuras y Servicios Sociales.
ix. PACI Seguimiento 2008
Haciendo referencia al documento de PACI Seguimiento 2008, ese mismo año se
consolidó a la Cooperación española como una de la que más avanzaron tanto en cantidad
como calidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Con respecto al grado de ejecución
de las previsiones de AOD, recogidas en el presente PACI, se alcanzó un 87.6% de las
mismas. (Ministerios de Asunstos Exteriores y de Cooperación, 2009)
En el PACI seguimiento 2008 aparecen los 50 principales países receptores de la AOD
española, situándose la población saharaui en el puesto 29.
28
23.979.617 € fue la cantidad de AOD que recibió la población saharaui por parte de la
Cooperación Española. El 65.69% de esa AOD provenía de Comunidades Autónomas y
Entidades Locales, y una mínima parte de Universidades.
Por sectores: ayudas de emergencia e infraestructuras y servicios sociales fueron los
mayores beneficiarios.
x. PACI Seguimiento 2009
En el año 2009, la población saharaui ocupó el puesto 34 de los principales receptores de
AOD por parte de la Cooperación Española.
El desembolso destinado a la población saharaui en el año 2009, según el PACI
Seguimiento 2009 fue de 20.875.431 €. De igual forma, ese año entre Comunidades
Autónomas y Entidades Locales y una mínima parte Universidades fueron las encargadas
de apoyar ese presupuesto, lo que supuso el 64.4% del total.
De igual forma que ocurrió años anteriores, en el año 2009 la mayor parte del presupuesto
estuvo destinado a infraestructuras y servicios sociales y a ayuda humanitaria.
xi. PACI Seguimiento 2010
Siguiendo el PACI Seguimiento 2010, de los principales receptores de la AOD por parte de
la Cooperación Española, la población saharaui ocupó la posición 22.
El presupuesto destinado a la población saharaui fue de 22.154.594€. Ese año aumentó el
desembolso realizado por parte de los diferentes ministerios. A pesar de ello, la
cooperación descentralizada se encargó de la mayor parte del presupuesto, suponiendo un
60.12% del total.
Ese año, por sectores, infraestructuras y servicios sociales de nuevo, fue el sector al que
más presupuesto se dedicó en cuanto a contribuciones distribuibles. Suministro de bienes y
ayuda general al programa fue el sector no distribuible al que más presupuesto se destinó.
29
xii. PACI Seguimiento 2011
Este Plan Anual de la Cooperación Internacional alude a la situación de crisis económica
que atraviesa España, que comenzó en 2008 y que a día de hoy se mantiene. La
Cooperación Española se vio golpeada por esta situación.
Cabe destacar que en este PACI de los 50 principales receptores de la AOD Española
2011, la población saharaui ocupó el puesto 23.
De ese presupuesto total, la cantidad destinada a la población saharaui por parte de la AOD
Española fue de 16.304.389€.
Ese año, la mayor parte de la AOD Española se encargó de cubrirla la Administración
General del Estado, suponiendo un 52.58% del total.
Ayuda de emergencia e infraestructuras y servicios sociales fueron los sectores tanto no
distribuibles como distribuibles a los que se destinó mayor presupuesto.
xiii. PACI Seguimiento 2012
El PACI Seguimiento correspondiente al año 2012 no es tan amplio como los anteriores,
no aparece la distribución por sectores ni tampoco la cantidad correspondiente a la AOD
descentralizada.
De los 50 principales receptores de la AOD Española, la población saharaui se situó en el
puesto 12. Siendo de 14.794.723 € la cantidad destinada a esta zona.
xiv. PACI Seguimiento 2013
De los principales receptores de la AOD Española en el año 2013, la población saharaui
ocupó la posición 23. El desembolso final fue de 7.528.921€.
En este PACI Seguimiento no hacen alusión a la cooperación descentralizada/centralizada.
Añadir, que la población saharaui destaca en el sector de acción humanitaria encontrándose
entre las 8 primeras zonas de especial interés por parte de la Cooperación Española.
30
Tras haber analizado los datos de la AOD Española por años, a continuación muestro una
tabla-resumen para poder ver mejor esos datos:
Año AOD millones €
2000 7.619.974
2001 7.931.722
2002 10.155.526
2003 7.314.946
2004 11.750.436
2005 13.152.788
2006 19.603.272
2007 23.986.617
2008 23.979.617
2009 20.875.431
2010 22.154.594
2011 16.304.389
2012 14.794.723
2013 7.528.921
Total 207.153.120
Fuente: PACI Seguimiento años 2000-2013/ Tabla de elaboración propia
Fuente: PACI Seguimiento años 2000-2013/ Tabla de elaboración propia.
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
Año 2000
Año 2001
Año 2002
Año 2003
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Año 2011
Año 2012
Año 2013
AOD (millones €)
AOD (millones €)
31
5.3. Cooperación por parte de la Junta de Andalucía. Agencia andaluza de
Cooperación Internacional para el Desarrollo
El Gobierno Andaluz crea, la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AACID), es el órgano encargado de coordinar y fomentar las políticas de
solidaridad internacional de la Junta de Andalucía. Esta cooperación se articula mediante la
financiación de proyectos de cooperación para el desarrollo, proyectos de sensibilización y
educación para el desarrollo y la acción humanitaria y de emergencia.
Entre los agentes de la cooperación que ejecutan acciones financiadas por la agencia, se
encuentran entidades públicas que pertenecen a la administración andaluza, organizaciones
no gubernamentales (ONGD), entidades locales, universidades…
Desde el año 2008 se han destinado cerca de 400 millones de euros a la Cooperación
internacional para el desarrollo, datos reflejados en el Balance de la cooperación andaluza
2008-2013. ( Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 2014)
La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) centró su
ámbito de intervención en:
o Ayuda al desarrollo estableciendo unos países prioritarios entre los que se
encuentra la población saharaui.
o Acción humanitaria
o Educación para el Desarrollo
o Formación e investigación
A continuación muestro una tabla-resumen con las intervenciones realizadas por parte de la
AACID en la población saharaui, así como el presupuesto destinado
32
Ayuda al desarrollo
Objetivo Construcción
refugio para
víctimas
saharaui de
minas
Modelo de
gestión
energética
Promover el
derecho a la
alimentación a
través de
huertos
Contribución a
la mejora de la
calidad de
vida11
Importe 300.000 € 300.000 € 79.998 € 189.908,24 €
Fuente: AACID/ Tabla de elaboración propia
Acción humanitaria: mitigación de las necesidades nutricionales de las mujeres
saharauis refugiadas en el Aaiún afectadas por anemia crónica, importe de 300.000
€
Educación para el desarrollo: dos proyectos llevados a cabo a través de una ONGD,
llamada Asociación de amistad con el pueblo saharaui de Sevilla: - Tuizza
para la construcción de un territorio colectivo para la movilización social, por un
importe de 80.000€ - Ampliando la
familia: estrategia transmedia participativa para promover los derechos del niño/a
desde la figura del acogimiento de menores saharauis, importe de 80.000€
Formación e investigación, gestionada a través de la Asociación de Amistad con el
pueblo saharaui de Sevilla. El proyecto es denominado formación de agentes
sociales andaluces para el abordaje de escenarios de conflicto a través de prácticas
con enfoque de derechos humanos. Importe de 60.000€
11
Destacar que este objetivo se llevó a cabo a través de una subvención concedida a la Universidad de Jaén.
33
6. Conclusiones:
Con este Trabajo fin de Grado he pretendido hacer un recorrido por la historia de lo que
fue territorio español hasta la denominada RASD actual. Centrándome en la cooperación
española en los campamentos.
Desde el año 2000, hasta el año 2013 y siguiendo los datos recogidos en los diferentes
PACI Seguimiento, la Cooperación Española ha destinado un total de 207.153.120 € de
AOD a la población saharaui.
No he querido hacer referencia explícita a los datos de nuestro país vecino, Marruecos, con
respecto a la cooperación española allí, pero por parte del Gobierno Central, los datos
muestran un ‘interés’ por parte de nuestro gobierno frente a la población saharaui. En los
PACI analizados he podido ver que Marruecos se situaba siempre por encima de la
población saharaui con respecto a la AOD recibida por nuestro país.
Aunque este territorio como he indicado a lo largo de mi trabajo, la población saharaui es
país prioritario en la Ayuda Oficial al Desarrollo. Cabe destacar, que esta ayuda se debe en
mayor parte a ayuda descentralizada. La ayuda está canalizada por parte de la ONGD y por
diferentes Comunidades Autónomas.
Quiero destacar también, que debido a la situación de crisis en la que se encuentra nuestro
país, existe una disminución considerable del presupuesto destinado a la Cooperación,
siendo los principales perjudicados aquellos territorios y países subdesarrollados y que
reciben Ayuda Oficial para el Desarrollo.
La población saharaui es uno de los perjudicados, ya que carece de fondos propios, y
depende de la ayuda humanitaria para sobrevivir. La cooperación con la población saharaui
se ha visto como una necesidad.
Hacer referencia también, a que la mayoría de ayuda que recibe la población saharaui por
parte de la Junta de Andalucía (AACID) es canalizada por ONGD. Como comentaba en la
introducción al apartado de cooperación, en España existe un fuerte movimiento asociativo
en ayuda al pueblo saharaui
34
7. Bibliografía
- Agencia Andaluza para la Cooperación Internacional para el Desarrollo. Sitio web:
http://www.juntadeandalucia.es/aacid/
- Barona Castañeda, C. y Dickens-Gavito, J. (2013). Memoria y resistencia, un
recuento de las primeras intifadas y las organizaciones civiles en los territorios del
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Webgrafía:
- Web oficial de la Asociación Granadina de amistad con la RASD:
http://www.saharagranada.com/
- Web oficial La ciudad viva: http://www.laciudadviva.org
- Web oficial de la Organización de Naciones Unidas: http://www.un.org/es/aboutun/
Documentos oficiales:
- PACI Seguimiento desde el año 2000 - 2013
- Plan Director de la Cooperación Española 2001/2004
- Plan Director de la Cooperación Española 2005/2008
- Plan Director de la Cooperación Española 2009/2012
- Plan Director de la Cooperación Española 2013/2016
