EL GUANO Y LA PROSPERIDAD FALAZ (1845-

1879)

ANTECEDENTES

Estado al inicio de la República era pobre y descentralizado

Estado se financia con impuestos

Contribución de indígenas y

castas

Impuesto predial y de

patentes

Rentas de aduana

Contribución Indígena cobrada por departamentos. Los más ricos eran los que tenían muchos indígenas (Cusco, Puno, Junín) pues cobran contribuciones

Fondos recaudados se quedan en cajas departamentales para pago de la burocracia y obras públicas

Presupuesto descentralizado:Provincias tienen mas recursos que Lima

Caudillos que gobiernan las provincias disponían de

recursos para emprender sus aventuras militares

Descentralización financiera del

Estado favoreció el caudillismo

Agustín GamarraAndrés de Santa Cruz

Felipe Santiago Salaverry

Luis José de Orbegoso

Entre 1833 y 1845 el Perú tuvo más de 8 presidentes

Y entonces… apareció el guano (década de 1840)

• El francés Alejandro Cochet y el británico Thomas Way descubrieron las altas concentraciones de amoniaco, ácido úrico y subcarbonato de sodio en las deyecciones de las aves costeñas peruanas.

• En el Perú se conocían las propiedades del guano desde épocas prehispánicas. En los años coloniales el guano fue utilizado en las haciendas.

¿Por qué, de pronto, el guano fue

exportado y comercializado?

Demanda internacional:

La Revolución Industrial generó crecimiento de ciudades y abandono/agotamiento de tierras agrícolas en Europa (Inglaterra)

Era fundamental aumentar la productividad de la agricultura europea para alimentar a los trabajadores de las ciudades

De la noche a la mañana Perú se convirtió en un país rico y estratégico,

pues era uno de los pocos que tenía grandes depósitos de guano

Y “boom”…

¿Quién era el dueño del guano?

Problema:

Estado no tiene recursos para explotar el guano

Solución:

• Se alía con la inversión privada para hacerlo

• Establece una alianza público-privada

El Estado central concentrado en Lima, pues era dueño de los recursos

naturales de la nación

Contratos de explotación del guano

1. Arrendamiento (1840-41)El peruano Francisco Quiroz puede explotar todo el guano que quiera pagando un alquiler de 10 mil pesos anuales.

2. Venta directa (1841-47)- Estado vende el guano a empresas extranjeras- Destina los fondos básicamente al pago de deuda externa

3. Consignaciones con extranjeros (1847-62)- Estado contrata a empresas extranjeras para que vendan el guano en el exterior a cambio de una comisión- Estado asume los costos de explotación y transporte

4. Consignaciones con nacionales (1862-69)- Empresarios nacionales desplazan a las casas comerciales extranjeras del negocio de las consignaciones- Consignatarios ofrecen adelantos al Estado, los cuales hacen pasar como préstamos con una tasa de interés

5. La venta en monopolio (1869-75)

Nicolás de Piérola, nuevo ministro de Economía del presidente Balta, esta descontento con los consignatarios porque especulan con el guano y es muy difícil fiscalizar sus actividades. Decide acabar con las consignaciones y vender el guano a una sola empresa

Contrato Dreyfus (1869)

• La casa francesa Dreyfus adquiere el guano en calidad de monopolio• Asume los costos de explotación• Se compromete a pagar la deuda externa peruana• Adelanta dinero al Estado para sus gastos

¿Cuántos ingresos por guano se obtuvieron?

¿Cómo se repartieron esos ingresos?Según Shane Hunt:

• Estado peruano 60%• Ganancias de empresarios y costos de explotación 40%

1841–1879• Se exportaron 10’804,033 toneladas de guano en

total• Costo promedio por tonelada = 10 libras esterlinas• Total de ingresos por venta de guano = 100 millones

de libras o 700 millones de pesos.• Comparación: presupuesto colonial era de 3-5

millones de pesos anuales.

¿Cuánto del presupuesto del Estado representaba el guano?

43%

1854

Guano

79%

Guano

1861

21 millones de pesos / 79%10 millones de pesos / 43%

¿Qué hizo el Estado con el dinero del guano?

- Expansión de la burocracia civil29%

- Expansión del ejército 24.5%

- Eliminación de la Contribución Indígena 7%

(Reduce la carga tributaria de los pobres) - Pago de la deuda externa

8%

- Pago de la deuda interna 11.5%

- Construcción de ferrocarriles20%

¿Cuál es el objetivo de estos gastos?

Objetivos del Estado1. Fortalecer el Estado central

• Se amplia la burocracia estatal• Crece el ejército• Se ordenan las finanzas públicas (presupuestos)

2. Modernizar al país

• Integrar al país mediante ferrocarriles• Mejorar la infraestructura de las ciudades mediante

obras públicas• Modernizar la legislación de origen colonial

Resultado• Se refuerza el centralismo limeño• Estado adquiere estabilidad y derrota al

caudillismo• Aparecen primeros signos de modernidad en

el país

2,028 acreedores del Estado 2/3 de la deuda en manos de 126 consolidados Deuda total: 24 millones de pesos =5 veces el

presupuesto público de 1850 Fraude al 50% (estimado)

¿De qué forma los empresarios nacionales pudieron desplazar a los extranjeros del

negocio del guano?Guerra de independencia empobreció a la elite peruana

La elite se volvió a reconstituir gracias a las

transferencias de capital del Estado

Consolidación de la deuda

interna

ResultadoFormación de una nueva elite (los consolidados)

Invierten en negocios guaneros (los consignatarios)

¿Qué hicieron los empresarios con las ganancias del guano?

– Hacen negocios con el Estado (guano, préstamos)

– Fundan bancos para manejar su capital

– Gastan en artículos de lujo

– Invierten en agricultura de exportación (azúcar)

– Forman un partido político (Partido Civil 1871)

– Reviven el poder económico de Lima

El Partido Civil• Primer partido político organizado del Perú

• Partido de ideas liberales con un proyecto de desarrollo para el país

• Creado para enfrentarse a los militares que monopolizaban el poder

• Proyecto de crear “ciudadanos” con la población de clase media urbana.

• Su líder fue Manuel Pardo quien llegó a la presidencia en 1872. Fue el primer presidente civil del país.

• El partido fue reconstituido después de la guerra y controló el poder durante la República Aristocrática

COOLIES CHINOS

1. Trabajan en: • Haciendas costeñas como reemplazo de esclavos

• Islas guaneras

• Construcción de ferrocarriles

2. Contrato debía ser de 7 u 8 años, pero deudas de viaje y mantenimiento ampliaron la vigencia de éste.

3. Resistencia: fuga, crimen, motines

4. 1874: se elimina el tráfico de coolíes.

5. En la actualidad son una clase pujante que ha aportado muchísimo a la cultura y a la economía peruana.

¿Cuál es la mano de obra en esta época?

Crisis financiera y colapso económicoGobierno del general José Balta quiere invertir en

grandes ferrocarriles. Pero el dinero del guano ya estaba comprometido para el presupuesto y la deuda publica.

¿Que hacer?

Pedir préstamos del exterior

1870 y 1872 Gobierno concreta dos grandes empréstitos en Londres con la garantía de los ingresos del guano

Con estos préstamos se inicia la construcción de varias líneas de ferrocarril.

Valor de la deuda pública externa en América Latina

1850-1875 (en millones de libras esterlinas)

Perú 51,8

Brasil 23,6

México 16,9

Argentina 13,8

Chile 7,9

Otros 27,2

Total 141,2

Fuente: Marichal (1988: 95)

Perú es el país más endeudado de Latinoamérica

Los ingresos del guano están totalmente comprometidos en el pago de la inmensa deuda externa del país

Finanzas del Estado dependen del precio internacional del guano

Y viene la crisis…1873 Gran Depresión• Fuerte crisis económica afecta a la agricultura y la industria

europea• Baja el precio de las materias primas

Precio del guano peruano se reduce producto de:• La crisis internacional• La reducción de la calidad del producto• La competencia del salitre

Bajan los ingresos del Estado cuando mas lo necesita

¿Qué hace el gobierno peruano?Busca cubrir el déficit tomando el control del salitre

1873 Estanco del salitre1875 Expropiación de las salitreras

Sin embargo, los ingresos de este nuevo recurso no son suficientes para asumir el pago de la deuda

1876 Perú entra en bancarrota

De la crisis a la guerra

Crisis de 1873 también afecta a Chile y Bolivia

Tres países ven al salitre como una salida a sus problemas económicos internos. Empiezan a prepararse para la disputa de los territorios salitreros:

1873 Tratado secreto defensivo peruano – boliviano1874 Tratado chileno-boliviano de limites1874 Chile empieza a comprar buques de guerra1878 Bolivia busca aumentar sus ingresos por la explotación del salitre1879 Estalla la guerra del Pacífico

El comercio guanero fue una actividad costeña, cuyos réditos fueron empleados básicamente por el Estado central, pero...

¿Qué pasó con el resto del Perú?

El Sur AndinoZona con una dinámica económica y comercial propia (independiente de Lima y el guano):- Producción Lanera (Alpaca y vicuña)- Comercio de exportación e importación- Inversiones en minería

La Sierra CentralZona Minera (exportación)

La Costa (Norte y Central)Haciendas azucareras y algodoneras en desarrollo