La Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Soberana Alimentaria:

Conceptos Antagnicos o Complementarios?

Santiago Mazo E.

FAO Colombia

La actual presentacin est basada en el documento: Seguridad y Soberana

Alimentarias (2013), preparado por Gustavo Gordillo1, como texto base de discusin.

En la XXXII Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe (marzo

de 2012), se acord que FAO organice un debate amplio y dinmico que cuente con la participacin de la sociedad civil y de la academia para analizar el concepto de

soberana alimentaria, cuyo significado no ha sido consensuado por los Estados

Miembros de la FAO y del Sistema de Naciones Unidas.

En la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996 se estableci que: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso fsico y

econmico, a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades

alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa

y sana. Esta definicin, da mayor fuerza a la ndole multidimensional de la seguridad alimentaria e incluye: la disponibilidad de alimentos, el acceso a los alimentos, la utilizacin biolgica de los alimentos, y la estabilidad [de los otros tres elementos a lo

largo del tiempo].

Segn el ltimo informe sobre la situacin de inseguridad alimentaria (SOFI 2014), a

pesar de los avances, en el mundo an existen alrededor de 805 millones de personas

subalimentadas, mientras que en Colombia el 42,5% de los hogares estn en inseguridad

alimentaria, cifra que contrasta con el 51% de los adultos mayores de 18 aos con

exceso de peso.

Una dcada despus (Nyleni Mali, 2007) algunas ONG y organizaciones de la sociedad civil acuaron el concepto de Soberana Alimentaria, la cual dicen se sostiene

bajo seis pilares, entre ellos que la necesidad de alimentacin de los pueblos debe ser el

centro de las polticas pblicas; apoya modos de vida sostenibles; promueve circuitos

cortos de produccin y comercializacin de alimentos; centra los sistemas alimentarios

en lo local; se apoya en el rescate y transferencia de conocimientos ancestrales, su modo

de produccin es de agricultura familiar, bajo un enfoque agroecolgico.

En 2012, el Parlamento Latino acord precisar la soberana alimentaria como el derecho de un pas a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de

produccin, distribucin y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la

alimentacin sana y nutritiva para toda la poblacin, respetando sus propias culturas y la

1 Gustavo Gordillo es economista graduado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM y en la Escuela de Altos Estudios de Paris, Francia). Ha sido viceministro de

agricultura y de reforma agraria en el gobierno de Mxico. Ha sido director de

Desarrollo Rural en la FAO (Roma) y Director Regional de la FAO para Amrica Latina y el

Caribe (Santiago, Chile).

diversidad de los sistemas productivos, de comercializacin y de gestin de los espacios

rurales

Tanto la seguridad como la soberana alimentaria enfatizan la necesidad de aumentar la

produccin y la productividad de alimentos, para enfrentar la demanda futura. Ambos

conceptos subrayan que, el problema central al da de hoy reside en el acceso a los

alimentos y en consecuencia suponen polticas pblicas redistributivas desde el mbito

del ingreso, as como del empleo, tambin asumen la necesaria articulacin entre

alimentos y nutricin. De ambos conceptos tambin, se pueden derivar propuestas de

proteccin social para enfrentar crisis temporales.2

Hay dos diferencias remarcables entre los dos trminos: la primera es la concepcin de

la alimentacin como un derecho en el caso de soberana y, la otra, es que en el caso de

seguridad alimentaria se aceptan tres tipos de agricultura: la agroindustrial y de gran

escala, la orgnica y la biolgica, y stas a su vez, pueden involucrar productores tanto

grandes, como medianos y pequeos, mientras que en el caso de soberana alimentaria

se focaliza especficamente en la pequea agricultura y se prioriza la produccin

orgnica.3

A pesar de estas diferencias, hay que subrayar que los dos conceptos son

complementarios ms que antagnicos. De este modo, la posicin de la FAO es

mantener el mandato central bajo la seguridad alimentaria, articulando sta al derecho a

la alimentacin.

2 Ibid, Gordillo 2013. 3 Zavala, R. 2014, Representante FAO Colombia.