Domingo Gomez Orea

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MELISSA CONSULTORÍA E INGENIERÍA AMBIENTAL S.L.C/ Enrique Larreta nº1, 28036 Madrid (España)

Tlf. 91 315 23 95 / Fax. 91 315 23 [email protected]

CATÁLOGO DEL PAISAJE DEL ÁREAFUNCIONAL DE

LAGUARDIA-RIOJA ALAVESA

Domingo Gómez OreaCatedrático de Medio Ambiente y Ordenación Territorial.

Universidad Politécnica de Madrid.

Una gran unidad «autocontenida»Singularidad mediterránea en el País VascoPaisaje «construido»Correlación Norte-Sur y Oeste-Este en usos del sueloPueblos: localización y estructura determinados por la historiaCultura histórica del vinoComplejidad del microrelieve en pseudocampiña:capacidad de absorción visualImportancia de los intersticios de naturalezaHeterogeneidad texturalAbundancia de elementos singularesEspectacularidad estacional

Rasgos básicos del paisaje en el AF Laguardia‐Rioja Alavesa

PAISAJE

COMPONENTE SUBJETIVA: LA PERCEPCIÓN DE LOS

OBSERVADORES POTENCIALES

COMPONENTE OBJETIVA: LA BASE PAISAJÍSTICA O

EXPRESIÓN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL

Figura I.1. Las dos grandes componentes del paisaje

MODELO CONCEPTUAL 1

Percepción polisensorial y subjetiva de la expresión externa en que se manifiesta el sistema territorial.

Encuestas, entrevistas en profundidad a personas o paneles, etc.

Mesas para tratar problemas u oportunidades específicos

Talleres formalizados de participación y concertación

Participación informal : población, paneles, líderes,, etc.

Trámite de participación: instituciones y ciudadanos

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ELEMENTOS PRIMARIOS

DE LAPERCEPCIÓN

ELEMENTOS ELABORADOS PARA EL DIAGNÓSTICO DEL

PAISAJE

DE LABASE PAISAJÍSTICA

ELEMENTOS ELABORADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN

DEL PAISAJE HACIA EL FUTURO

Figura IV.1. Los tres bloques de la metodología (información básica, diagnóstico y propuestas) y la colaboración técnica y de participación social en su formulación

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICES

Estructura general del medio físico: materiales,

procesos y formas

Visibilidad del territorio Unidades de la Base Paisajística

Singulares: naturales,

construidos y culturales

Calidad de las unidades

Potencial de vistas (recepción de

vistas)

Exposición visual (emisión de

vistas)

Fragilidad paisajística

Textura general del territorio: tejido

parcelario, cobertura vegetal,

usos del suelo, etc.

Grandes unidades morfoestructurales

Complementarioscolores, sonidos, ruidos,

olores, observación fauna, rutas migratorias, etc.

Elementos antrópicos: históricos, culturales,

residenciales, infraestructuras, Industriales, etc.

BASE PAISAJÍSTICA: ELEMENTOS PRIMARIOS

Dinámica de los actores y sus consecuencias en el paisaje: Actores

Presiones, Efectos, Impactos, Respuestas

Capacidad de Absorción

Fragilidad visual

Unidades de textura

Perceptores potenciales del

paisaje

Lugares relevantes para

percepción

Unidades de base antrópica

Evolución reciente y tendencias de cambio hacia el

futuro

BásicosPERCEPCIÓN: ELEMENTOS PRIMARIOS

UNIDADES DE PAISAJE Y ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS PAISAJÍSTICOEVALUACIÓN: FICHAS Y MAPAS

ETAPA 2. OBJETIVOS, MEDIDAS E INDICADORES

Diagrama de flujos del proceso seguido

Jornada de presentación por Gobierno Vasco del Catálogo y

la empresa consultora

Entrevistas en profundidad agentes y ciudadanía,

presenciales por teléfono

Mesas de contraste. 27 nov. 2011, con agentes de la

administración y ciudadanía

Entrevistas en profundidad agentes y ciudadanía,

presenciales y telemáticas

Mesas participación. 27 feb. 2012, con agentes de la

administración y ciudadanía

Participación a través de la página web habilitada

ELABORACIÓN TÉCNICA DEL DOCUMENTO PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN

Participación informal con población, líderes, etc.

ETAPA 1. IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y EVALUACIÓN

Estructura general del medio físico: materiales, procesos y formas

Textura general del territorio

Elementos antrópicos

Núcleos urbanos con diversos patrones

Tipología de los asentamientos

Estructura parcelaria y de propiedad

Elementos antrópicos

Tipologías constructivas

Red de carreteras.

Infraestructuras hidráulicas, eléctricas, etc

Actividades productivas

Elementos complementarios: colores

Elementos complementarios: sonidos y ruidos

Elementos complementarios: meteoros

Elementos complementarios: posibilidad observar fauna

Elementos singulares, naturales y construidos

Elementos singulares negativos

Perceptores potenciales

• Agricultores

• Ciclistas, senderístas, montañeros

• Turistas

• Ocasionales de paso entre Logroño y Vitoria

• Aficionados a la ornitología

• Cazadores

• Propietarios y usuarios de segunda residencia

• Población de la zona

• Población de Logroño y su entorno

Lugares relevantes de percepción

Otros valores relacionados con la percepción

Unidades de la base paisajística

Valoración del paisaje

Armonía de la escena Concordancia de los elementos entre sí

Rareza, originalidad o singularidad De la unidad dentro del conjunto del territorio

Variabilidad Contrastes de las formas y los colores

Complejidad Riqueza de la estructura y la textura

Disposición espacial de la escena Volumen, extensión, orientación y continuidad

Posición y visibilidad Emplazamiento y recepción de vistas

Fondo escénico Fondo visual de la unidadPresencia o ausencia de elementos dominantes Hitos sobresalientes para la percepción

Morfología Interés de las formas de dentro de la unidad

Agua Presencia de elementos y procesos asociados al agua

Presencia de elementos singulares Tanto naturales como construidos dentro de la unidad

Ausencia de degradaciones Ausencia de elementos que alteran la estética de la unidad

Exposición visual del territorio

Exposición visual de los elementos singulares positivos y negativos

Lugares con alto potencial de vistas

Fragilidad visual

Fragilidad paisajística

Evolución reciente y tendencias

DICOTOMÍA SUR / NORTE

SUR:Sustitución de un modelo localista, vinculado a los recursos endógenos,por un modelo globalista, que comporta:• Presión del cultivo de la vid, afectando a:

• Intersticios y corredores de naturaleza• Tejido parcelario• Patrimonio arqueológico aún por descubrir• Cultivos tradicionales como el olivo• Ganadería extensiva• Contaminación por agroquímicos: fertilizantes, fitosanitarios yherbicidas•Construcción de balsas para almacenar agua de riego


• Presión de la producción de vino, afectando:•Extracción de agua de acuíferos subterráneos y afectan amanantiales y aguas superficiales• Edificación dispersa de bodegas

• Expansión turismo temático: enológico, arquitectónico,ornitológico, micológico , etc, afectando a

• Vanalización por congestión de elementos paisajísticos y culturales• Espacios industriales en Oyón y Laserna• Desarrollo urbanístico del periurbano de las principalespoblaciones• Segunda residencia inducida por demanda externa• Abandono de huertas en las proximidades de los pueblos• Proyectos de

• Campos de golf• Aerogeneradores


NORTE:• Mantiene una economía local• Mejor conservado• Declive de la ganadería extensiva y, en menor medida, de laagricultura extensiva.• Dudosas mejoras de los accesos rodados a ciertos pueblos yzonas

ACTORES PRESIONES EFECTOS Exposición IMPACTOS EN PAISAJE Y

EN LA POBLACIÓN RESPUESTAS

Agricultura

Ampliación e intensificación del cultivo de la vid

Sustitucion de taludes naturales, reducción de la trama natural de la zona y corredores biológicos

Simplificación de la textura del paisaje. Pérdida de biodiversidad

Dotar de un estatus de protección a los intersiticiosde naturaleza entre viñedos, en el PTP

Simplificación del tejido parcelario

Simplificación de la complejidad y textura del paisaje

Afecciones a otros cultivos tradicionales: olivar, almendro, etc.

Reducción de la varidad de los cultivos, simplificación de la compleijidad y textura del paisaje, incremento de la vulnerabilidad de la producción ante coyunturas desfavorables de mercado

Afección a la ganadería extensiva por reducción de áreas pastables

Pérdida de elementos constructivos asociados a la ganadería extensiva. Simplificación usos y costumbres

Afección al patrimonio arqueológico por descubrir

Riesto de pérdida de elementos del patrimoinohistórico cultural

Emisión de efluentes agroquímicos a los tres vectores ambientales: aire, agua y suelo

Contaminación temporal del aire, contaminaicón de aguas superficiales y subterráneas y contaminación del del suelo

Aplicación del Código Vasco de Buenas Prácticas Ambientales enla gricultura

Construcción de balsas de riego Intrusión visual en el paisaje

Incluir en el PTP normas relativas a la ubicación y diseño de las balsas para riego

Extracción de agua subterránea mediante sondeos

Sobrexplotación del acuífero, reducción de la capa freática, reducción caudal de arroyos.

Exigencia de legalización de todos los sondeos existentes; controlar el balancede agua para evitar que las extracciones

l id d d

ACTORES PRESIONES EFECTOS IMPACTOS EN PAISAJE Y EN LA

POBLACIÓN RESPUESTAS

Industria del vino:bodegas

Proceso productivo de vino y de subproductos

Extracción de agua subterránea mediante sondeos

Sobrexplotación del acuífero, reducción de la capa freática, reducción caudal de arroyos. Aridez en la cobertura vegetal

Exigencia de legalización de todos los sondeos existentes; controlar el balancede agua para evitar que las extracciones superen a la capacidad de recarga anual del acuífero

Edificación dispersa de bodegas

Construcciones diseminadas de edificios singulares

Introducción de nueva tipologiacontructiva . Alteración visual del paisaje

Incluir en el PTP normas relativas a la ubicación y diseño de las edificaciones singulares de bodegas

Turismo

Turismo temático: del vino, de las aves, de la micología, etc.

Congestión en ciertos elementos y zonas del paisaje. Introducción de riesgo de incendio. Abandono de residuos

Degradación de zonas puntuales, por congestión en los usos. Incendios provocados de forma casual o intencionada

Establecer la "cabida" (número de personsas/dia) de los recursos notables y exigir su cumplimiento a los agesntes turísticos; exigir comportamientos cívicos a los turistas

Industria y logística

Construcción de polígonos industriales y naves en ellos

Alta ocupación de suelo rústico con construcciones y viario con tipologías descontextualizadas.

Degradación de la base paisajística e intrusión física en el paisaje: visual,sonora, olfativa, etc. Alteración de los valores urbanísticos y arquitectónicos tradicionales que definen las señas de identidad de los pueblos

Introducir directrices en el PTPrelativas a la incidencia de los desarrollos industriales en el paisaje. Exigir proyectos de integración ambiental e los gestores de los polígonos industiales

ACTORES PRESIONES EFECTOS IMPACTOS EN PAISAJE Y EN LA

POBLACIÓN RESPUESTAS

Construcción urbanística en el periurbano

Construcción residencial en zonas periurbanas

Alta ocupación de suelo rústico con construcciones y viario con tipologías descontextualizadas.

Degradación de la base paisajística e intrusión física en el paisaje: visual,sonora, olfativa, etc. Alteración de los valores urbanísticos y arquitectónicos tradicionales que definen las señas de identidad de los pueblos

Introducir directrices en el PTP relativas a la incidencia de los desarrollos industriales en el paisaje. Exigir proyectos de integración ambiental e los gestores de los polígonos industiales

Construcciones de instalaciones, infraestructuras, etc. en zonas periurbanas

Construccion de segunda residencia en zonas periurbanas y en el medio rural

Introducción de agregados urbanos sin relación con la tradición histórica en términos urbanísticos y de formas de vida

Degradación por intrusión visual en el paisaje; fomento de formas de vida y habitos de comportamiento extrañosa los usos y costumbres de la población

Elaborar directrices sobre dónde y cómo se permiteneste tipo de usos y sobre su comportamiento

Incremento demanda de servicios urbanísticos, consumo excesivo de agua envivienda unifamilar, fomento del transporte en vehículo privado, etc.

Presencia excesiva del vehículo privado, emisión de contaminantes, etc

Construccion de campos de golf asociados a las urbanizaciones de segunda residencia

Sustitución de los usos del suelo y ecosistemas naturales por ambientes artificiales. Altoconsumo de agua para riego de las praderas

Alteración de la base paisajística, percepción variable de la población, conflicto entre la valoración positiva de los usuarios y otros veneficiarios y negativa de ciertos segmnetos sociales

ACTORES PRESIONES EFECTOS IMPACTOS EN PAISAJE Y EN LA POBLACIÓN RESPUESTAS

Residentes de las poblaciones

Sustitución de formas de vida y aprovechamientos tradicionales por nuevas tecnologias (TV, internet, etc.) y nuevos valores.

Abandono del de las tradicionales huertas en las proximidades de los pueblso y de la cultura asociada a ellas

Pérdida deunpatrimonio histórico, cultural y productivo de gran valor einterés. Simplificación de la textura del paisaje

Fomentar programas y proyectos de recuperación de las huertas históricas de los pueblos por parte de los ayuntamientos

Empresas energéticas

Aprovechamiento de la energía eólica

Desarrollo de proyectos y construcción de polígonos de aerogeneradores, redes de transporte de la electricidad y y caminos de servicio

Para los aerogeneradores: impacto visual valorado de forma diversa por la población; efecto sobre avifauna. Para las redes de transporte eléctrico: fuerte intrusión visual en el paisaje

Elaborar directrices sobre dónde y con que condiciones se permite este tipo de usos así como la forma degestionarlos

Aprovechamiento de la energía solar

Desarrollo de proyectos y construcción de huertas solares

Intrusión de elementos altamente degradantes en la base paisajística

Consejería competente en materia de infraestructuras viarias en zonas rurales

Mejora y habilitación de carreteras para acceder a poblaciones pequeñas y alejadas de la cabecera

Ensanchamiento de la calzada, rectificación de curvas, reducción de pendientes, etc. Incluso nuevas carreteras

Degradación del paisaje: taludes, terraplenes, explanaciones, señalización y protección. Fomento de la demanda demovilidad y del uso del vehículo privado

Exigir a los estudios de impacto ambiental que evaluen la alternativa "0: no hacer nada" basada en un ana´lisis de su necesidad

Actividades extractivas de áridos para construcción

Existencia de la explotación

Alteración de las formas y los procesos en el terreno; presencia de residuos y elementos extraños en el terreno

Degradación de la base paisajística; intrusión física en el paisaje: visual,sonora, olfativa, etc.

Directrices sencillas y claras en tres campos: localización, precauciones y criterios sobre la forma de gestional la explotación, exigencia de implantar sistemas normalizados de gestión ambiental en las explotaciones

Explotación negligente o con escasa consideración del impacto paisajístico

Finalización y Abandono la explotación sin recuperar el espacio afectado

Gestores de telecomunicaciones

Instalación de antenas y otros elementos en lugares de alta exposición visual

Intrusión visual en la base paisajística

Degradación de la calida del paisaje y de las vistas, introduciendo formas y colores muy conspicuos y de alta exposición visual

Direcrices sobre la localización de este tipo de instalaciones

Gestores generales del área funcional

Atracción de la zona para trabajadores temporales e indigentes, etc.

Localización clandestina de infraviviendas y otras instalaciones por trabajadores temporales o indigentes

Introducción de elementos físicos degradantes en el paisaje; deterioro de la imagen del área funcional

Prever edificios y servicios de acogida para temporeros e indigentes

ACTORES PRESIONES EFECTOS IMPACTOS EN PAISAJE Y EN LA POBLACIÓN RESPUESTAS

UNIDADES DE PAISAJE PARA EL CATÁLOGO

Unidades de síntesis operacionales

Unidad Subunidad Unidades propuestas

Pais

aje

dom

inad

o po

r lo

natu

ral

Sierra de Cantabria-Toloño.

Zona culminante dominada por roquedos calizos con

presencia de pastos y manchas de haya.

SIERRA DE CANTABRIA Y TOLOÑO

Laderas de la sierra dominadas por bosques de

frondosas.Montes de Labraza

dominados por vegetación mediterránea (insertar

definición a pie de página)

MONTES DE LABRAZA

Complejo fluvial del Ebro y sus riberas.

COMPLEJO FLUVIAL DEL EBRO Y SUS RIBERAS.

Complejo de barrancos dominado por matorral en taludes y viñedo/olivar en

rellanos.

COMPLEJO DE LOS ARROYOS DE SAN GINES, UREBA, PILAS Y VIÑASPRE.

Cuencas visuales autocontenidas

Hoya de Salinillas de Buradón

HOYA DE SALINILLAS DE BURADON



Pais

aje

de c

arác

ter a

gríc

ola

Campiña de estepa cerealista.

Campiña de estepa cerealista con presencia de orlas significativas. ESTEPA CEREALISTA DE LA

SONSIERRAPseudocampiña (matriz geométrica) de estepa cerealista con microrrelieve complejo ocupado por matorral

Campiña de viñedo en interfluvios sensiblemente planos entre los arroyos de San Gines, Uneba y Pilas

VIÑEDOS DE LA RIOJA ALAVESA (pseudocampiña:

microrrelieve complejo)Pseudocampiña de la Rioja Alavesa

Pseudocampiña de viñedoPseudocampiña de viñedo con gran incidencia y complejidad del microrrelieve, determinando numerosos intersticios de vegetación natural.

Pseudocampiña de la Rioja Alavesa Pseudocampiña de viñedo y olivar con elevada

presencia de intersticios de matorral en taludesPSEUDOCAMPIÑA DE VIÑEDO

Y OLIVAR DE LANCIEGO

Llanos de las terrazas bajas y medias del Ebro con textura geométrica de viñedo

COMPLEJO DE TERRAZAS DEL EBRO

Terrazas altas del Ebro

Terraza alta de sustrato rojizo, dominada por textura geométrica de viñedo y potente escalón de la terraza cubierto de matorral.Terraza alta, desmantelada por la erosión, con fuerte presencia de taludes intersticiales cubiertos de matorral.Cerro testigo Las Mesas con laderas de fuertes pendientes cubiertas por bosque de frondosas

Complejo de valles de los arroyos Yécora, Barriobusto y Labraza, de aspecto sérico, y con presencia conspicua de erosión

Aterrazamientos en la parte alta de los valles, alternando bancales de cereal con matorral en ribazos.

COMPLEJO DE VALLES DE LOS ARROYOS YÉCORA,

BARRIOBUSTO Y LABRAZAMosaico de olivar, viñedo y cereal, en la parte baja de los valles, con matorral en ribazos.



Pais

aje

Urb

ano-

Indu

stria

l

Núcleo y periurbano de Labastida

NÚCLEO Y PERIURBANO DE LABASTIDA,

LAGUARDIA y ELCIEGO

Núcleo y periurbano de Laguardia

Núcleo y periurbano de Elciego

Corredor industrial de Laserna

CORREDOR INDUSTRIAL DE LASERNA

Núcleo y periurbano industrial de Oyón

NÚCLEO Y PERIURBANO INDUSTRIAL DE OYÓN

Evaluación del paisaje: mapas y fichas

Áreas de especial interés paisajístico

CRITERIOS• Carácter abstracto• Amplitud del ámbito espacial y temático al que se refieren.• No susceptibles de medidas sino que las medidas correspondientes

se dan en los niveles que siguen

OBJETIVOS APLICABLES A TODO EL ÁREA FUNCIONAL• Concreción de los anteriores en objetivos específicos• Aplicables a todo el área funcional o a una parte importante de la

misma.

OBJETIVOS PARA CADA UNIDAD DE PAISAJE• Concreción de los criterios en objetivos específicos• Se aplican a una sola unidad de paisaje.

OBJETIVOS PARA LAS ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉSPAISAJÍSTICO:• Concreción de los criterios en objetivos específicos• Se aplican a una sola de las AEIP.

ETAPA 2. OBJETIVOS, MEDIDAS E INDICADORES

Estructura de los objetivos

CONSERVAR los valores ambientales, culturales, visuales yperceptivos de un paisaje, para evitar su deterioro o pérdida

INTEGRAR en el paisaje los desarrollos urbanos, especialmente losperiurbanos y los apoyados en las vías de acceso

MANTENER, MEJORAR Y RESTAURAR el paisaje del suelo rural oespacio no urbano

ARTICULAR DE FORMA ARMÓNICA los paisajes de contacto: entrela población y el paisaje (los más accesibles o relevantes para lapercepción) y entre lo urbano y lo rural

DETENER Y RECUPERAR las degradaciones paisajísticas

PONER EN VALOR los aspectos ambientales, culturales, visuales yperceptivos

CREAR PAISAJES en las zonas donde se haya perdido la imagenpropia original

Ejemplo CRITERIOS

CONSERVAR los valores ambientales, culturales, visuales y perceptivos del paisaje, para evitar su deterioro o pérdida1. Conservar los rasgos paisajísticos, fuertes y claros, que definen

un carácter y personalidad propios del área funcional, así comolos valores, tangibles e intangibles: ecológicos, históricos,estéticos, sociales, productivos, simbólicos e identitarios.

2. Conservar las dos referencias visuales e identitarias (fondosescénicos) más importantes y características: las Sierras deCantabria y de Toloño al norte y el amplio y conspicuo complejofluvial del Ebro al sur

3. Conservar y valorizar los cascos históricos en todas susmanifestaciones: locacionales, estructurales, arquitectónicas yculturales.

4. Buscar, potenciar y aprovechar económicamente las sinergiaspositivas que se pueden dar entre la actividad vitivinícola yolivícola y la calidad paisajística.

Ejemplo OBJETIVOS APLICABLES A TODO EL ÁREA FUNCIONAL

CONSERVAR los valores ambientales, culturales, visuales y perceptivos del paisaje, para evitar su deterioro o pérdida1. Conservar la heterogeneidad textural que refleja la diversidad del

medio físico, de los usos del suelo y del tejido parcelario, evitandola homogeneización y la banalización.

2. Promocionar la cultura del vino y del olivo y potenciar las sinergiaspositivas que se dan entre estas actividades y la calidadpaisajística

3. Disponer de un sistema de regulación y control sobre laconstrucción de “pabellones” en el medio rural. Homogeneizar lasconstrucciones nuevas permitidas, en cuanto a colores,materiales, formas y volúmenes. Favorecer su concentración enáreas concretas próximas a los núcleos

4. Evitar la sobreexplotación de los acuíferos y de los cursos deagua de los arroyos, para así asegurar la presencia notable de lavegetación de ribera y recuperarla cuando ésta esté deteriorada

Definición de objetivos de calidad paisajística

OBJETIVO 1 Conservar la heterogeneidad textural que refleja la diversidad del medio físico, de losusos del suelo y del tejido parcelario, evitando la homogeneización y la banalización.

DESCRIPCIÓN

La mayor parte del terreno del área funcional muestra una textura matricial, es decir, dominada por la presencia continua de la vid en las pseudocampiñas de este cultivo y en las pseudoestepas cerealistas, y geométrica a causa de los linderos de las parcelas y de las hileras de la vid. Pero existe otra textura en mosaico, sin una dominancia clara, que introduce complejidad y variedad, añadiendo valor al paisaje, y que se da de forma más patente en el este del área funcional.

Instrumento planificación o política sectorial Planeamiento Territorial y Política Agraria

MEDIDAS

que podrían utilizarse para avanzar hacia el objetivo

Restringir en la medida de lo posible la concentración parcelaria (R) En caso de hacerse tendrá que someterse a un estudio específico de los perjuicios que supondría

para la matriz de vegetación natural, quedando excluidas de la concentración las zonas en las que dicha matriz se consideren fundamental (AD)

Mantener, en caso de concentración parcelaria, los muretes de piedra, frutales, ribazos y otras lindes existentes que forman parte de la riqueza textural del paisaje y diseñar una nueva estructura de intersticios que agrupen los que se conserven y los que se quieran crear; así como, el microrrelieve. (AI)

Incentivar la presencia de frutales en las lindes de las parcelas (R) Control más exhaustivo de las licencias concedidas a los movimientos de tierra y desmontes. (AI) Exigir a los nuevos abancalamientos su adecuación a la topografía del terreno (R) Controlar estrictamente el uso del fuego como técnica de eliminación de malezas y restos vegetales

por parte de los agricultores (AI)

Tipo de medida Recomendación, Aplicación Directa, Aplicación Indirecta, Recomendación, Aplicación Indirecta, Recomendación y Aplicación Indirecta

INDICADORES que podrían utilizarse

% de reducción de la superficie de la matriz naturalNº de licencias concedidas por el Ayto. para el movimiento de tierrasNº de frutales plantadosNº permisos concedidos a los agricultores para quemar rastrojos

Ejemplo OBJETIVOS APLICABLES A CADA UNIDAD

CONSERVAR los valores ambientales, culturales, visuales y perceptivos del paisaje, para evitar su deterioro o pérdida1. Preservar la integridad actual de sus componentes paisajísticas,

en especial de la matriz textural de bosques mediterráneos y atlánticos

2. Mantener la unidad libre de residuos de cualquier tipo abandonados por: excursionistas, recolectores, cazadores, visitantes ocasionales, etc.

UNIDAD 1: SIERRA DE CANTABRIA Y DE TOLOÑO

ARTICULAR DE FORMA ARMÓNICA los paisajes de los espacios de contacto: entre la población y el paisaje (los más accesibles o relevantes para la percepción) y entre lo urbano y lo rural1. Desarrollar actividades deportivas como forma de acercamiento

de la población al paisaje

Definición de objetivos de calidad paisajística

Ejemplo OBJETIVOS APLICABLES A CADA UNIDAD

Ejemplo OBJETIVOS PARA CADA ÁREA DE ESPECIAL INTERÉS PAISAJÍSTICO

• Conservar la imagen de la sierra, prohibiendo todo tipo de actuaciones que puedan provocar su deterioro

AEIP 1: ZONAS DE MAYOR EXPOSICIÓN VISUAL E HITOSDE LA SIERRA

• Mantener los intersticios de naturaleza y los corredores biológicos entre las parcelas de cultivo. Evitar o controlar muy bien la ampliación de la superficie agrícola a costa de los espacios naturales en que se insertan.

AEIP 6: MATRIZ NATURAL DE LA CAMPIÑA

1. Conservar el carácter medieval, compacto y armonioso de estos cascos

2. Establecer una regulación estética, principalmente de las grandes edificaciones, que promueva además tipologías urbanísticas y constructivas contextualizadas con las tradicionales y propias de la comarca. Disponer entornos urbanos limpios y cuidados.

AEIP 11: CASCOS HISTÓRICOS DE LOS NÚCLEOS

Ejemplo OBJETIVOS PARA CADA ÁREA DE ESPECIAL INTERÉS PAISAJÍSTICO

1. Contener el crecimiento desordenado de las poblaciones haciendo patentes unos límites perimetrales para el futuro crecimiento urbanístico y cohesionar los recientes, y futuros, desarrollos, con los núcleos históricos.

2. Recuperar zonas y usos “naturales” como los huertos tradicionales que suele haber en las inmediaciones, o los tramos de arroyos que las atraviesan, para articular a partir de ellas las zonas verdes y de esparcimiento, así como la promoción de actividades de “ocio-productivo”

3. Disponer entornos urbanos limpios y cuidados

4. Fomentar proyectos de integración paisajística de las diversas bodegas de cosechero y naves agrícolas diseminadas por el entorno de las poblaciones.

5. Disponer de áreas urbanas específicas para concentrar las bodegas “de cosechero”, y otras naves agrícolas.

AEIP 10: DISEMINADO DE LOS PUEBLOS


EXPLICACIÓN Agentes y ciudadanía tienen conciencia de:

• El paisaje del área funcional es mayoritariamente construido• Tiene fuerte carácter y alta calidad• Existen degradaciones paisajísticas notables• Diferente sensibilidad sobre la evolución y amenazas sobre el paisaje• Enorme cantidad de normativa reguladora y su dudosa eficacia • La posible interferencia entre tales regulaciones y los objetivos económicos• No se acepta la posibilidad de sinergias entre calidad paisajística y economía• Una normativa sobre paisaje no aceptada puede ser inútil y contraproducente.

Todo ello ha aconsejado ser muy muy cautos en la propuesta de la normativa, distinguiendo entre:

Normas vinculantes o de obligado cumplimiento: pocas y claras Recomendaciones: el resto

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1. PREÁMBULO2. DISPOSICIONES NORMATIVAS3. Capítulo I. Disposiciones Generales3.1 ARTÍCULO 1. MARCO LEGAL DE LAS DIRECTRICES DEL PAISAJE3.2 ARTÍCULO 2. CONTENIDO Y ALCANCE DE LAS DIRECTRICES DEL PAISAJE3.3 ARTÍCULO 3. APLICACIÓN DE LAS DIRECTRICES 33.4 ARTÍCULO 4. LAS DETERMINACIONES DEL CATÁLOGO DEL PAISAJE4. Capitulo II.- Directrices vinculadas a los objetivos de calidad paisajística5. Capítulo III.- Directrices vinculadas a las Áreas de Especial Interés Paisajístico6. Capítulo IV. Instrumentos complementarios para la protección y mejora del paisaje6.1 ARTÍCULO XX. PLANES DE ACCIÓN DEL PAISAJE6.2 ARTÍCULO XX+1 ESTUDIOS DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA7. Disposición Final.- Las directrices del paisaje tendrán el régimen de vinculación siguiente8. MAPA RESUMEN DE LAS DIRECTRICES PROPUESTAS


1. Normas de aplicación directa (a través del PTP)

2. Normas de aplicación indirecta (a través de los PlanesMunicipales de Urbanismo o legislación sectorial)

3. Recomendaciones (a sector público y agentes privados)

4. Actuaciones sujetas a los Estudios de Integración Paisajística

5. Actuaciones sujetas a los Planes de Acción del Paisaje

Propuesta de directrices para ser incorporadas al Plan de Ordenación Territorial:


NORMAS VINCULANTES DE APLICACIÓN DIRECTASOBRE LAS ZONAS DE MAYOR EXPOSICIÓN VISUAL DEL TERRITORIOSe prohíbe cualquier nueva edificación e infraestructura visible en las siguientes Áreas de Especial Interés Paisajístico:• ZONAS DE MAYOR EXPOSICIÓN VISUAL E HITOS DE LA SIERRA• CERROS SIGNIFICATIVOS DEL COMPLEJO DEL EBRO

SOBRE PROTECCIÓN DE ELEMENTOS SINGULARES DE LA CAMPIÑASe declaran protegidos los bosques incluidos en el Área de Especial Interés Paisajístico MASAS ARBOREAS DE LA CAMPIÑA.

SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA MATRIZ NATURALSe prohíbe hacer fuego sobre la matriz natural.

SOBRE LA CONSOLIDACIÓN DE LOS SUELOS DE USO INDUSTRIALLos suelos de uso industrial que se vayan consolidando deberán ser incorporados al Área de Especial Interés Paisajístico: ZONAS INDUSTRIALES.


NORMAS VINCULANTES DE APLICACIÓN INDIRECTA

SOBRE MOVIMIENTOS DE TIERRA Y DESMONTES EN PARCELAS AGRÍCOLAS

Los planes generales someterán a licencia los movimientos de tierra y desmontes en parcelas agrícolas y regularán la forma en que se conceden tales licencias, considerando al menos:

• altura máxima de desmonte o terraplén, • volumen de tierra desplazado por unidad de superficie, • desaparición de masa vegetal y • medidas compensatorias, en su caso.

El programa de seguimiento y gestión del plan establecerá la forma de vigilancia sobre el cumplimiento de la licencia.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESNORMAS VINCULANTES DE APLICACIÓN INDIRECTA

SOBRE LOS CASCOS HISTÓRICOSLos planes generales:

• Establecerán normas reguladoras sobre la estética de fachadas, tipo de pavimento, mobiliario urbano, cartelería de información, señalización publicitaria, etc.• Exigirán que la rehabilitación de viviendas se adecue al contexto urbano en que se insertan, en términos al menos de materiales, formas, volúmenes y colores.

SOBRE EL DISEMINADO DE LOS NÚCLEOS

Los planes generales de cada municipio: • Favorecerán la colmatación del tejido urbano rellenando intersticios, evitando clasificar nuevo suelo urbanizableexterior•Establecerán normas para que las nuevas edificaciones y desarrollos urbanos utilicen tipologías coherentes y contextualizadas con cada núcleo.•Los tramos urbanos de arroyos, zonas boscosas y zonas tradicionales de huertas se acondicionarán como espacios verdes.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESRECOMENDACIONES SOBRE EL DISEMINADO DE LOS NÚCLEOSLos planes generales de cada municipio deberán prever:

•La recuperación de elementos del siguiente estilo: cursos de los arroyos, zonas boscosas periurbanas, zonas de huertas tradicionales, vías pecuarias, taludes de carreteras, descampados “de nadie” aledaños a las poblaciones, etc., con el fin de patentizar la zona de transición entre lo urbano y lo rural. • Un espacio suficiente para concentrar sobre él las naves y bodegas de cosechero; este espacio se desarrollará mediante un Plan Parcial que contemple la particularidad de estas construcciones.

SOBRE LA DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS Y SU INFLUENCIA EN EL PAISAJELos organismos competentes:

• Estimularán la diversificación de cultivos contrarrestando la monotonía de la viña•Evitarán el declive de la superficie de cereal en la zona norte y estimularán el olivo en la zona este•Incentivarán la práctica tradicional de plantar frutales en las lindes de las parcelas agrícolas.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESRECOMENDACIONES

SOBRE LA GANADERÍA EXTENSIVA Y SU INFLUENCIA EN EL PAISAJELos organismos competentes:

• Estimularán la ganadería extensiva como elemento de construcción y conservación del paisaje• Promocionarán los productos ganaderos locales, la rehabilitación y puesta al día de apriscos, el asociacionismo de segundo orden, etc.

SOBRE LA INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DE LAS CARRETERAS•Se recomienda evitar en la medida de lo posible, la construcción de nuevas carreteras, apostando por la mejora del viario existente.•En cualquier caso, el trazado de las nuevas carreteras, así como las rectificaciones y mejoras de las existentes, se adaptarán en la medida de lo posible a la topografía del terreno, evitándose trazados de fuerte impacto con grandes desmontes y terraplenados.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESRECOMENDACIONES

SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y “CUSTODIA DEL TERRITORIO”Creación de una entidad de Custodia del Territorio como instrumento de colaboración administración y propietarios.

SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA MATRIZ NATURALEjercer el derecho de tanteo ante la venta de cualquier parcela en la matriz natural

SOBRE LAS HUERTASRecuperar las huertas tradicionalesPara ello procurar:

• Ayudas de los organismos públicos • Colaboración de los privados (patrocinio, etc.)• Implicar a la ciudadanía en los proyectos de recuperación.

Donde no se llegue a formular un plan o proyecto de recuperación:• Favorecer su integración como zonas verdes •Dotarlas de unos servicios mínimos como: abastecimiento de agua, adecuación de sus accesos y entorno, gestión de compost, etc.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESACTUACIONES SUJETAS A ESTUDIOS DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA

Evalúan el impacto de obras y actividades en el paisaje y establecen criterios para su integraciónSegún Anteproyecto de Ley del País Vasco se realizarán, al menos:1- En todas las actuaciones a las que se refiere el artículo 28.5 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco y que a continuación se detallan:

• Actuaciones para dotar equipamientos y actividades de interés público• Obras previstas en el planeamiento territorial y urbanístico para la prestación de usos y servicios por las administraciones públicas.• Caminos, vías e infraestructuras o redes previstas en el planeamiento territorial y urbanístico

2- Supuestos en que lo requiera el planeamiento territorial o urbanístico3- Supuestos en que lo establezca cualquier ley o disposición general4- Cuando el proyecto esté sujeto a evaluación de impacto ambiental, el contenido del estudio de integración paisajística se incluirá en el estudio de impacto ambiental.


Propuesta de ACTUACIONES SUJETAS A ESTUDIOS DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA

Actuaciones que supongan la alteración del Área de Especial Interés Paisajístico denominada Matriz Natural de la Campiña

Nuevas infraestructuras:•energéticas•de transportes•hidráulicas (especialmente las balsas de riego)•de comunicación•de vertederos y escombreras

Nuevas construcciones fuera de los núcleos urbanos y ampliación de las existentes

Nuevos desarrollos urbanos e industriales

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESIDENTIFICACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN DEL PAISAJEOrientados a la protección, ordenación, mejora y gestión y del paisajePAP 1. Aprovechamiento energético y producción de compost de la biomasa, forestal, agrícola y cualquier otra disponible

PAP 2. Regulación estética e integración paisajística de las construcciones agrarias en suelo no urbanizable

PAP 3. Recuperación de riberas y márgenes de los cursos de agua

PAP 4. Protección y puesta en valor del Área de Especial Interés Paisajístico CORREDORES VISUALES DE LOS ARROYOS

PAP 5. Creación de una red de itinerarios paisajísticos: la propuesta especifica las carreteras y caminos a incluir y especificaciones sobre dotaciones y gestión

PAP 6. Adecuación de infraestructuras existentes: energéticas, transportes, hidráulicas, de comunicación, vertederos y escombreras, etc.

ETAPA 3. PROPUESTA DE DIRECTRICESIDENTIFICACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN DEL PAISAJEPAP 7. Puesta en valor del patrimonio cultural: la propuesta identifica elementos, itinerarios y dotaciones

PAP 8. Plan para el uso social de las Lagunas y Humedales de Laguardia

PAP 9. Puesta en valor de los Cantiles y Riscos del Ebro

PAP 10. Puesta en valor del patrimonio arqueológico visible y oculto: la propuesta especifica la catalogación del Área de Especial Interés Paisajístico CONCENTRACIÓN DE YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS EN EL PIEDEMONTE como “Zona de Presunción Arqueológica” del País vasco.

PAP 11. Integración de las travesías urbanas

PAP 12. Sotos de Gimileo

PAP 13. Integración paisajística de las zonas industriales

PAP 14. Medidas para la educación, sensibilización y formación: la propuesta diferencia entre escolares y profesionales agricultores

Entrevistas Etapa 1Se realizaron por tres medios:

• Presenciales: Se citó a los agentes el día 28 deoctubre en el edificio de la Cuadrilla (Laguardia)

• Telefónica: Se entrevistó telefónicamente a agentesque no pudieron acudir a la cita del día 29 de octubre.

• Online: Se envió la encuesta por correo electrónico aotros agentes que no habían podido atender por lasdos vías anteriores

PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN

Permitió completar y refinar el análisis elaborado, y seaprovechó para realizar una valoración de las unidades depaisaje.

Mesas de Contraste, Etapa 1

Se realizaron dos mesas de contraste el día 27 denoviembre en la Cuadrilla. Asistieron agentes de:

• Administración en turno de mañana: 24 agentes, conrepresentantes de todos los municipios.

• Ciudadanía en el turno de tarde, con 14 agentes,incluidos un historiador, representantes deasociaciones, et.


En general el grupo de la mañana se mostró cauteloso ante lainiciativa y el de la tarde contento e ilusionado. Ambosaportaron información muy valiosa para completar esta etapa.

Entrevistas Etapa 2

Se realizaron por dos medios:

• Presenciales: Se citó a los agentes el 14 de octubrede 2012 en el edificio de la Cuadrilla (Laguardia)

• Online: Se envió la encuesta por correo electrónicoalgunos agentes que no pudieron acudir


se detectó una elevada preocupación por los problemaspaisajísticos, pero Algunos agentes mostraron ciertorechazo por el miedo a posibles restricciones.

Mesas de Contraste, Etapa 2

Se realizaron dos mesas de contraste el día 27 defebrero en la Cuadrilla. Asistieron agentes de:

• Administración en turno de mañana: 19 agentes, conalgunas ausencias relevantes como el alcalde deLabastida.

• Ciudadanía en el turno de tarde, con 11 agentes.


Se volvió a poner de manifiesto los dos puntos de vistadivergentes entre administración y ciudadanía.

Los agentes de la administración solicitaron un plazo de unmes para estudiar el documento de objetivos y realizar lasaportaciones oportunas.

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NOTA:La metodología y las técnicas expuestas se han inspirado en el libro digital del autor EL PAISAJE: ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y METODOLOGÍA PARA INSERTARLO EN LA FORMULACIÓN DE PLANES Y PROYECTOS, que se puede encontrar en el link

http://www.lulu.com/product/tapa-blanda/el-paisaje-an%C3%81lisis-diagn%C3%93stico-y-metodolog%C3%8Da-para-insertarlo-en-la-formulaci%C3%93n-de-planes-y-proyectos/16294919

Domingo Gomez Orea

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