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  • LECCIONES APRENDIDAS EN EJEMPLOS SIGNIFICATIVOS E INCURSIÓN EN OTROS TEMAS DEL SIMPOSIO

    Domingo Gómez Orea y Mª Teresa GómezVillarino

    VIII SIMPOSIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

    COMPETENCIAS Y GESTION TERRITORIAL Eje temático 2. Confrontación de experiencias en Formulación y Aplicación de Planes

    de OT. Conferencias 2. Articulación de la planificación territorial y del OT: análisis y experiencias

    LECCIONES APRENDIDAS EN EJEMPLOS SIGNIFICATIVOS E INCURSIÓN EN OTROS TEMAS DEL SIMPOSIO

    Domingo Gómez Orea ([email protected]) Tfn 34 650450599

    Catedrático de Medio Ambiente y Ordenación Territorial Universidad Politécnica de Madrid

    Mª Teresa Gómez Villarino ([email protected]) Tfn 34636727782

    Profesor Asociado de la Universidad Politécnica de Madrid. Director Técnico de Melissa, Consultoría e Ingeniería Ambiental

    RESUMEN

    Esta intervención y ponencia, se ubica en el Eje temático: 2. Confrontación de

    experiencias en la Formulación y aplicación de Planes de Ordenamiento Territorial y,

    dentro de él, en las Conferencias 2: Articulación de la planificación territorial y del OT:

    análisis y experiencias. A ello dedican los autores la mayor parte de su exposición,

    pero el ponente quiere provechar la ocasión para incursionar brevemente en otros

    campos temáticos y objetivos que trata el simposio.

    La intervención comienza reflexionando brevemente sobre dos conceptos clave que

    conviene precisar: el sistema territorial como esencia del ordenamiento territorial y los

    instrumentos legales a través los que se podría hacer operativo, mostrando una

    referencia que puede ser de interés. Esta reflexión arrojará luz sobre el objetivo b) del

    simposio destinado a plantear ejes conceptuales y metodológicos que deberían

    orientar la formulación participativa de la Ley de Ordenamiento Territorial y Gestión

    Territorial en Ecuador.

    Luego, la ponencia se adentra en la presentación de una serie de experiencias de

    ordenamiento y gestión territorial (En Europa, África y América) en que el ponente ha

    intervenido activamente para extraer algunas lecciones significativas que se insertan

    con precisión en el título del eje temático 2. Confrontación de experiencias en la

    Formulación y aplicación de Planes de Ordenamiento Territorial.

    Por fin la ponencia incursiona en el objetivo c) del simposio presentando algunas ideas

    sobre la forma de concertar y coordinar la acción del gobierno nacional, de las

    mailto:[email protected] mailto:[email protected]

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    Domingo Gómez Orea y Mª Teresa GómezVillarino

    municipalidades y, en general, de los agentes implicados en la explotación de recursos

    minero, y definición del uso y ocupación del suelo en esos mismos territorios,

    particularmente en lo que respecta a la formulación del previsto Plan Territorial

    Especial (PTE). Asimismo se señala la insuficiencia de la Evaluación de impacto

    Ambiental para controlar las incidencias ambientales de tan grandes y complejos

    proyectos, y se recomienda la evaluación ambiental estratégica como forma de

    enfocar la incorporación del medio ambiente al proyecto y a las repercusiones que

    tendrá en su área de influencia, aplicada a la formulación del previsto PTE; y de ella se

    deducirán las especificaciones para aplicar la EIA a los proyectos concretos que el

    plan territorial especial y el proyecto estratégico nacional desencadenen en todo el

    entorno directa o indirectamente afectados.

    Por último la ponencia reflexiona sobre algunos aspectos del objetivo d) del simposio:

    apoyar conceptual y metodológicamente en la definición de competencias

    concurrentes para la definición de suelo urbanizable y no urbanizable, de las áreas

    protegidas, etc. En particular se enfatiza las diferencias y relaciones del ordenamiento

    territorial y el urbanismo; pero también se reflexiona sobre el significado de la

    conservación de la naturaleza y el enorme papel que corresponde a la ordenación

    territorial para “utilizar bien” todo el territorio, que esa es la esencia de la conservación,

    la cual supera el reduccionismo conservacionista de los “santuarios” de naturaleza que

    suponen los espacios protegidos.

    Palabras clave: sistema territorial, articulación, cooperación, concertación, urbanismo, experiencias significativas

    CONTENIDO

    1 EL SISTEMA TERRITORIAL: BASE Y ESENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL . 3

    2 LOS INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS Y NO ESPECÍFICOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ............................................................................................................................... 5

    3 LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE OT: PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN, TRANSPARENCIA Y COORDINACIÓN ....................................................................................... 8 4 LECCIONES APRENDIDAS EN EJEMPLOS SIGINIFICATIVOS ........................................ 9

    5 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE OTROS OBJETIVOS DEL SIMPOSIO ..................... 12

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    Domingo Gómez Orea y Mª Teresa GómezVillarino

    1 EL SISTEMA TERRITORIAL: BASE Y ESENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

    El Sistema Territorial es una construcción del hombre a través de la práctica de sus

    actividades sobre la naturaleza, que se inicia en la noche de los tiempos, sigue en la

    actualidad y continuará inexorablemente en el futuro, según un proceso que no cesa,

    interminable, aunque la sociedad no sea consciente de ello.

    La sustancia del sistema territorial esta formada por tres grandes elementos: la

    estructura, el funcionamiento y la imagen que transmite; conforma la estructura del

    sistema territorial una red superpuesta a la naturaleza cuyos nodos son los

    asentamientos de población y cuyas líneas son las infraestructuras de transporte y de

    comunicaciones; conforman el funcionamiento los flujos de relación que circulan por

    las líneas de la red estructural del sistema, inducidos por las actividades humanas, las

    cuales se ubican en todas las partes y elementos del sistema pero se concentran en

    los nodos.

    Figura 1. El sistema territorial: estructura, función e imagen que trasmite El tercer elemento: la imagen del sistema, se ha incorporado recientemente al sistema

    territorial, en la medida en que el paisaje transciende su consideración tradicional

    como elemento menor para alcanzar la condición de recurso en el sentido

    socioeconómico del término, porque cumple las dos condiciones que determinan la

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    condición de recurso: utilidad y escasez, (esta última cuantitativa o cualitativa). Y dicha

    imagen es la base o el elemento objetivo del paisaje, porque este concepto implica la

    percepción humana, ya que el paisaje es la "percepción polisensorial y subjetiva de la

    imagen que transmite el sistema territorial"; de tal manera que no es otra cosa que la

    relación que se establece entre el objeto percibido, el sistema territorial, y el sujeto que

    lo percibe.

    La idea de sistema territorial esbozada es aplicable a cualquier espacio, todos ellos

    relevantes para el ordenamiento territorial; los espacios de tipo políticoadministrativo

    se asocian directamente a los instrumentos básicos del ordenamiento territorial: los

    planes integrales que se desarrollan en cascada y a contracorriente desde el nivel

    nacional al parroquial, pasando por los regionales, provinciales y cantonales.

    Pero cada uno de estos planes prevé otros planes como instrumentos de su propio

    desarrollo, los cuales pueden afectar a otro tipo de unidades territoriales, no

    administrativas, por ejemplo unidades homogéneas, definidas por criterios de

    semejanza en aspectos sectoriales o integrales; unidades funcionales, conformadas

    por flujos de relaciones recíprocas entre lugares (áreas funcionales) o direccionales

    cual son las cuencas hidrográficas; y unidades estratégicas, definidas por razones

    operativas en función del área de extensión del tema a tratar: recurso, valor, potencial,

    problema, ubicación transfronteriza por ejemplo, etc.

    El sistema territorial de un país se organiza en subsistemas según niveles jerárquicos,

    donde las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de nivel superior e

    integran a las de nivel inferior. A cada nivel corresponden estructuras, potencialidades

    y problemas territoriales propios y específicos de su rango1, de tal manera que no se

    pueden planificar desde niveles inferiores las estructuras que corresponden a niveles

    territoriales superiores, ni prevenir o resolver sus problemas ni aprovechar las

    potencialidades; pero ello no impide que las instituciones de niveles inferiores y todos

    1 Son estructuras de primer nivel y rango