ISSN 2313 – 9811

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DOCUMENTOS DE TRABAJO

EL GASTO PUBLICO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Análisis de la evolución del gasto público

en ciencia y tecnología entre 1983 y 2009

Gustavo Mosto

Documento preparado en el marco del PIP CONICET “Estudio de las instituciones, actores e instrumentos de la política científica y tecnológica en Argentina” bajo la dirección de Mario Albornoz.

Documento de Trabajo Nº 45

Fecha: octubre de 2011

   

3    

1. Introducción  

El  objetivo  del  trabajo  es  analizar  la  evolución  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  en  los  últimos   treinta   años,   con   énfasis   en   el   periodo   1993/2009.   La   elección   de   1993   como  punto  de  partida  se  debe  a   tres  cuestiones:  es  el  primer  año  con  relativa  estabilidad  de  precios   luego   de   las   hiperinflaciones   de   1989/1991,   es   el   año   previo   a   la   puesta   en  funcionamiento   de   una   medida   explicita   de   promoción   del   incremento   del   número   de  investigadores   a   través   del   Programa  de   Incentivos   que,   si   bien  no   tuvo   fuerte   impacto  presupuestario  en  el  conjunto  del  sistema,  impulsó  indicadores  cuantitativos  de  recursos  humanos  y  de  resultados  y  en  tercer  lugar  a  los  fines  de  este  documento  es  el  primer  año  disponible  en  soporte  informático  en  la  Cuenta  Inversión  del  Ministerio  de  Economía.  

El  estudio  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  se  organiza  en  cinco  secciones,  la    primera  analiza  la  evolución  del  mismo  en  valores  corrientes  respecto  al  PBI,  la  segunda  incluye  la  performance  del  gasto  en  ciencia  no  solo  respecto  al  Producto  Bruto  Interno  sino  también  en   referencia   al   gasto   consolidado   total   de   la   administración   nacional.   Luego   en   una  tercera   sección   se  analiza   la   competitividad  del   gasto  público  en  ciencia   tomando  como  base  su  evolución  en  dólares  constantes  de  1993.  

En  la  búsqueda  de  identificar    un  patrón  de  comportamiento  ante  los  ciclos  económicos  se  lo   compara   también   con   otras   funciones   del   Estado   Nacional   como   la   de   Educación   y  Cultura  y  el  Transporte.  

Finalmente   se   analiza   el   comportamiento  de   cada  organismo   respecto   función   ciencia   y  técnica  global   y   se   caracteriza   la  estructura  de   inversiones  de   los  mismos  por  objeto  de  gasto.  

El   gasto   público   en   ciencia   y   técnica   está   comprendido   presupuestariamente   en   la  finalidad   servicios   sociales   que   incluye   la   función   ciencia   y   técnica,   sin   embargo   existen  organismos   con   actividad   en   ciencia     y   tecnología   que   a   lo   largo   de   los   años   han   sido  incluidos   en   otras   finalidades   presupuestarias,   por   ejemplo   el   INIDEP   (Servicios  Económicos)  y  el  CITEFA  (  Servicio  de  Defensa  y  Seguridad).  

Para     el   periodo   1993   -­‐2009   se   realizaron   los   ajustes   necesarios1   a   fin   de   reflejar   en   la  función  ciencia  y  técnica  a  todos  los  organismos  que  operan  en  la  actividad.  No  obstante  

                                                                                                                         1  En  anexo  se  incluye  el  cuadro  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  por  institución  y  en  cada  año  se  indica  los  organismos  que  fueron  incluidos  en  la  función  ciencia  y  técnica  y  en  cuales  finalidades  funciones  se  restaron  los  montos  gastados  por  los  mismos.  

   

4    

se  extiende  el  periodo  de  análisis  hasta    1980  ya  que  el  impacto  del  ajuste  mencionado  no  es  significativo2.  

2. El   Gasto   Público   en   Ciencia   y   Técnica   y   el   Producto   Bruto   Interno   a   valores  corrientes  

La     evolución   de   la   participación   del   gasto   en   ciencia   y   técnica   en   el   producto   bruto  interno   argentino   muestra   que   la   inversión   en   dicha   actividad   por   parte   del   estado  nacional   está   fuertemente   influenciada   por   los   ciclos   de   la   economía   argentina   en   los  últimos  treinta  años.  

En  efecto,  podemos  distinguir  siete  situaciones  extremas  donde  la  economía  argentina  tuvo  fuertes  oscilaciones  marcadas  por  cuatro  recesiones  y  tres  expansiones  (auges):    

1. Recesión  1982:  crisis  de  la  deuda,  México    informa  que  no  puede  pagar  los  intereses.  Se  forma  un  club  de  deudores.  Quiebran  muchos  bancos.  En  la  Argentina  se  agudiza  la  crisis  por  retraso  cambiario  y  guerra  de  Malvinas.  

2. Auge  1986:  Plan  Austral,  se  lanza  un  plan  de  estabilización  con  cambio  de  moneda.  3. Recesión  1989:  hiperinflación.  4. Auge  1992:  convertibilidad,  se  lanza  en  1991  un  nuevo  plan  de  estabilización  con  

convertibilidad  peso  –  dólar.  5. Recesión  1995:  efecto  tequila,  la  crisis  de  fuga  de  capitales  de  México  afecta  a  la  

economía  argentina.  Particularmente  en  el  caso  del  gasto  en  ciencia  y  técnica  es  una  etapa  donde    la  CNEA  reestructura  su  presupuesto  a  partir  del  decreto  1540/943.  

6. Recesión  1999/2002:  devaluación  brasileña  en  1999  y  default  de  la  deuda  argentina  en  2001.  

7. Auge  2003:   superávits   gemelos,   persistencia   de   superávit   fiscal   y   en   el   comercio  exterior,  gracias  a  la  mejora  de  los  precios  internacionales,   la  refinanciación  de  la  deuda  y  mejora  en  la  competitividad  a  partir  de  la  devaluación  de  2002.  

La   participación   del   gasto   público   en   ciencia   y   técnica   en   el   Producto   Bruto   Interno   ha  fluctuado  desde  un  piso  de  0.18%  en  2002    hasta  un  máximo  de  0.36%  en  2009  que  es  último  año  analizado,  cuando  el  gasto   total  en   la   función  ciencia  y   técnica  alcanzó   los  $  4073  millones.  

                                                                                                                         2  La  participación  del  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  ajustado  por  los  organismos  que  no  figuran  en  la  función  ciencia  y  técnica  es  de  0.23  en  1993  y  sin  el  mencionado  ajuste  es  0.22  (fuente:  Dirección  de  Análisis  de  Gasto  Público  y  Programas  Sociales  -­‐  Secretaría  de  Política  Económica).  3  Se  crea  el  Ente  Nacional  Regulador  Nuclear  

   

5    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

6    

     Fuente:  INDEC  y  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  de  la  Contaduría  General  de  la  Nación  

 

En  el   grafico  anterior   se   constata   la   coincidencia  de   los  picos  de  participación  del   gasto  público  en  ciencia  en  el  PBI  durante  los  años  de  expansión  económica  y  las  caídas  en  los  momentos   de   crisis.   De   la   misma   manera,   que   las   familias   privilegian   los   gastos   de  consumo  necesario     y   postergan   aquellos  más   suntuarios   en   situaciones   de   recesión,   el  estado   nacional   se   comporta   con   el   gasto   público   atendiendo   las   demandas   más  acuciantes  en  las  crisis  y  relegando  funciones  que  no  percibe  como  estratégicas  en  el  corto  plazo  y  no  están  claramente    incluidas  en  las  políticas  de  largo  plazo.  

3. El  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica,  el  Gasto  Público  Total  y  el  Producto  Bruto  Interno  en  pesos  constantes.  

El  siguiente  gráfico,  que  relaciona    las  variaciones  a  precios  constantes  del  gasto  de  ciencia  y  técnica  y  el  producto  bruto  interno  argentino,  muestra  como  las  variaciones  del  PBI  son  sobredimensionadas  por  el  gasto  público  en  ciencia  y  técnica.  Recién  en  2009  ante  la  crisis  financiera   internacional,   el   gasto   público   en   ciencia   y   técnica   mostro   un   movimiento  ascendente  a  pesar  de  la  caída  en  la  tasa  de  crecimiento  del  PBI,  de  ahí  que  la  proporción  del  gasto  en  ciencia  y  técnica  llegara  a  un  record  del  periodo  de  30  años  con  un  0.36%  de  participación  de  dicha  función  en  producto.    

 

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

Evolución  de la  participación  del  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  en  el  PBI

convertibilidad

hiperinflación

Evolución  de la  participación  del  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  en  el  PBI

Plan  Austral

superavits  gemelos

Evolución  de la  participación  del  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  en  el  PBI

recesión  y  default

superavits  gemelos

   

7    

 

Fuente:  elaboración  propia  en  base  a  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación  

-­‐40

-­‐30

-­‐20

-­‐10

0

10

20

30

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

pbi Gasto  en  Ciencia  y  Técnica

Variacióndel  Gasto  en  Ciencia  y  Técnica  versus  variaciòn  del  Producto  Bruto  Interno  a  precios  constantes

Plan  Austral

%

hiperinflación

Convertibilidad

EfectoTequila

recesión  y default

superavits  gemelos

crisis  de  la  deuda  

   

8    

Restaría   observar   si   este   comportamiento   es   afín   con   el   gasto   público   total   de   estado  nacional.  El  gráfico  “Evolución  comparada  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  y  el  gasto  consolidado   total4   en   relación   al   PBI”   indica   que   dicho   comportamiento   es   similar   en  cuanto  a  la  tendencia  pero  acentuado  en  el  caso  de  la  inversión  en  ciencia  lo  cual  refleja  la  existencia  de  otros  componentes  del  gasto  consolidado  total  de  la  administración  nacional  que  tienen  un  comportamiento  menos  vulnerable  a  los  vaivenes  de  la  economía  local.    

A   partir   del   2007,   cuando   se   crea   el    Ministerio   de   Ciencia   y   Tecnología,   se   percibe   un  mayor  incremento  en  las  erogaciones  del  estado  nacional  en  ciencia  y  técnica  en  relación  a   la   variación   que   en   el   mismo   periodo   tiene   el   gasto   consolidado   total.   En   el   gráfico  “Gasto   Público   en   Ciencia   y   Técnica   versus   Gasto   Público   Total   y   el   PBI”   (a   valores  constantes   con   índice   base   1993   =   100)   se   percibe   nítidamente   como   ambos   gastos  superan  en  su  evolución  al  PBI  a  partir  de  2006  con  una  tendencia  similar  pero  otra  vez  más  acentuada  en  el  caso  de  las  erogaciones  en  ciencia  y  técnica.  

 

Entre   1993   y   2009,   a   valores   constantes5   el   PBI   creció   un   64%   mientras   que   el   gasto  público  consolidado  total  124%  y  las  erogaciones  en  ciencia  y  técnica  a  valores  constantes  154%.  Estos  valores  muestran  aumentos  del  gasto  total  y  particularmente  el  de  ciencia  y  técnica  que  duplican  a  la  variación  del  producto.  

                                                                                                                         4  No  incluye  el  gasto  de  las  provincias  5  Se  deflactaron  los  datos  anuales  a  valores  corrientes  por  el  índice  de  precios  implícitos  que  a  diferencia  del  índice  de  precios  al  consumidor  refleja  la  variación  de  precios    de  la  totalidad  de  los  bienes  cuya  composición  varía  año  a  año  y  no  de  una  canasta  fija.  

0  

50  

100  

150  

200  

250  

300  

1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  PIB   Gasto  Público    Consolidado   Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  

Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  versus  Gasto  Público  Total  y  Producto  Bruto  Interno  a  

valores  constantes  (base  100  :  1993)  

   

9    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1993 236.504.980 37.683 540,81994 250.307.886 40.078 615,01995 243.186.102 40.221 695,71996 256.626.243 41.129 589,31997 277.441.318 40.909 683,01998 288.123.305 44.780 721,11999 278.369.014 47.986 685,52000 276.172.685 47.847 629,82001 263.996.674 47.067 548,72002 235.235.597 33.914 431,52003 256.023.462 38.688 537,62004 279.141.289 40.081 574,72005 304.763.529 49.753 718,52006 330.564.970 53.488 841,42007 359.169.903 62.961 1.036,82008 383.444.183 71.648 1.125,72009 386.704.385 84.370 1.375,1

Gasto  Consolidado  Total

AÑO PBIGasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

El  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica,  Gasto  Consolidado  Total  de  la  Administración  Nacional  y  el  Producto  Bruto  Interno                                                            

en  millones  de  pesos  de  1993

   

10    

 

 

 

 

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

gasto  consolidado  sobre  pbi gasto  en  ciencia  y  tecnica  sobre  pbi

Evolucióncomparada  de  la  relación  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  y  el  gasto  consolidado  total  en  relación  al  PBI.  Base  1980  =  100

hiperinflación

Convertibilidad

recesióny  default

Efecto  Tequila

superavits  gemelos

Indice  Base  1980 =  100

Plan  Austral  

Crisis  de  la  deuda  

   

11    

4. El   Gasto   Público   en   Ciencia   y   Técnica,     y   el   Producto   Bruto   Interno   en   dólares  constantes.  

Los   servicios   carecen   de   la   vulnerabilidad   de   la   mayoría   de   los   bienes   a   la   competencia  internacional.   Los   servicios   contables,   legales,     de   peluquería,   plomería,   mantenimiento   de  edificios,   por   ejemplo,   están   naturalmente   protegidos   de   la   competencia   internacional.   Sin  embargo,   los   servicios   científicos,   así   como   los   de   la   producción  de   software  o  de   ingeniería   de  grandes   obras   de   infraestructura,   están   más   expuestos   a   la   competencia   internacional   por   la  movilidad   de   los   factores,   no   solo   del   capital   sino   también   de   la   fuerza   de   trabajo   altamente  calificada   y   porque   los   resultados   de   su   producción   son   progresivamente     medibles6   a   escala  internacional  a  diferencia  de  otros  servicios  que  tienen  una  protección  natural.  

Por  tal  motivo  es  pertinente  incorporar  en  el  análisis  la  evolución  del  gasto  en  ciencia  y  técnica  en  dólares  constantes,  para  ello  es   importante   incluir   la  devaluación  de   la  moneda   local   frente  a   la  moneda  norteamericana,  que  refleja  niveles  de  competitividad  desiguales  en  materia  de  atracción  de   mano   de   obra,   incluyendo   además   la     pérdida   de   poder   adquisitivo   del   dólar   teniendo   en  cuenta   la   inflación  de  EE.UU.  en  el  periodo  1993/2009  (48%),  dado  que   la  divisa  norteamericana  ha  mostrado  también  su  deterioro  en  esos  años,  particularmente  con  respecto  al  euro.    

El  objetivo  de  este  análisis  es  determinar  el  grado  de  variabilidad  adicional  que  le  aporta  al  gasto  público  en  ciencia  técnica  de  Argentina  la  inestabilidad  de  la  relación  de  la  moneda  argentina  con  la  divisa  del  país  líder  en  el  desarrollo  científico  del  siglo  XX.  El  grado  de  exposición  externa  de  la  actividad  científica  viene  dada  por  tres   factores  determinantes:   la  movilidad  de   la  mano  de  obra  de   alta   calificación,   la   utilización   de   insumos   y   equipamiento   importado   y   la   competencia   por  resultados   valorados  por   jurados  o   árbitros   internacionales  donde   se   compite   con  otros   grupos.  Este  indicador  que  es  un  “proxy”    del  poder  adquisitivo  internacional  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica,  muestra  que    luego  de  la  recesión  1998/2002,  recién  en    2009  se  supera  el  nivel  inversión  en  dólares  constantes  que  había  en  1995.    

                                                                                                                            0  

20  

40  

60  

80  

100  

120  

140  

160  

1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  

Compe??vidad  Externa  de  la  inversión  Pública  en  Ciencia  base  100  =    gasto  público  en  CyT  (en  millones  de  u$s  de  1993)    

   

12    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Comparación  de  la  evolución  del  Gasto  Publico  en  Ciencia  y  Técnica  y  el  resto  de  las  erogaciones  en    Finalidades  y  Funciones  del  Estado  Nacional  

Las   grandes   finalidades   presupuestarias   (Servicios   Económico,   Sociales,   Administración  Gubernamental,   Defensa   y   Seguridad   y  Deuda   Pública   Intereses)   del   estado   nacional   se  

1993 540,8 1,00 2,99% 540,81994 632,5 1,00 2,56% 616,71995 738,2 1,00 2,83% 699,91996 625,0 1,00 2,95% 575,61997 721,0 1,00 2,29% 649,11998 748,2 1,00 1,56% 663,31999 698,2 1,00 2,21% 605,52000 648,1 1,00 3,36% 543,92001 558,5 1,00 2,85% 455,72002 573,3 3,37 1,58% 136,52003 789,3 2,95 2,28% 210,22004 921,6 2,94 2,66% 239,72005 1.254,2 2,92 3,39% 317,42006 1.665,8 3,07 3,23% 388,42007 2.345,2 3,12 2,85% 524,62008 3.031,9 3,16 3,84% 643,52009 4.073,1 3,73 -­‐0,36% 735,7

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

Inflación  en  EE.UU.

Variación  de  la  Competitividad  Internacional  del  Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  Argentino

AÑO

Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica                        

en  $  corrientes

Tipo  de  Cambio  Argentino                      ($  x  u$s)

Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica                  

en  millones  de  u$s  de  1993

   

13    

desagregan   en   funciones,   de   tal   manera   la   finalidad   servicios   sociales   tiene   entre   sus  funciones  la  de  ciencia  y  técnica.    

Si  comparamos   las  erogaciones  de  estado  nacional  en  2009  con   las  de  1993,  se  observa  que   las   funciones  que  más  se  han  destacado  en  su  crecimiento  han  sido  Agua  Potable  y  Alcantarillado,   Salud,   Agricultura   y   el   Transporte   que   superaron   el   1000  %   de   aumento  distinguiéndose  del  gasto  consolidado  total  que  lo  hizo  en  563%.  Por  su  parte   la  función  ciencia   también   superó   al   gasto   consolidado   total   con   653%   de   incremento   a   valores  corrientes.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1993 2009millones  de  $ millones  de  $

Agua  Potable  y  Alcantarillado 67.2 2,586.4 3750%

Salud 583.7 9,375.3 1506%

Agricultura 330.6 4,131.4 1150%

Transporte 1,772.5 20,869.9 1077%

Deuda  Pública  Intereses 2,605.7 26,102.5 902%

Educación  y  Cultura 1,845.3 17,144.3 829%

Servicios  Económicos 5,195.7 45,492.4 776%

Comunicaciones 155.3 1,315.7 747%

Ecología  y  Medio  Ambiente 64.6 536.5 731%

Promoción  y  Asistencia  Social 883.3 6,930.5 685%

Ciencia  y  Técnica 540.8 4,073.1 653%

Energía  y  Combustibles,  Minería 2,367.2 17,578.7 643%

Gasto  Consolidado  Total 37,683.1 249,914.1 563%

Servicios  Sociales   22,895.6 146,715.6 541%

Seguridad  Social 17,304.9 98,398.6 469%

Vivienda  y  Urbanismo 935.9 5,295.6 466%

Servicio  de  Defensa  y  Seguridad 3,222.7 14,728.9 357%

Administración  Gubernamental 3,763.4 16,874.6 348%

Trabajo   734.6 2,911.9 296%

Comercio,  Turismo  y  Otros  Servicios 122.8 415.9 239%

Seguros  y  Finanzas 28.1 87.6 211%

Industria 354.4 556.6 57%

Presupuesto  Público  por  Finalidad  FunciónFINALIDAD  FUNCION

incremento

   

14    

Nota:   cada   finalidad   presupuestaria   incluye   funciones.   Están   desagregadas   las   funciones   de   las  finalidades  Servicios  Sociales  y  Servicios  Económicos,  para  el  resto  de  las  finalidades  se  indica  solo  el   total   en   negrita.   La   finalidad   Servicios   Sociales   incluye   seguridad   social,   ciencia   y   técnica,  ecología  y  medio  ambiente;  salud,  agua  potable  y  alcantarillado;  educación  y  cultura  y  promoción  y  asistencia  social.  La  finalidad  Servicios  Económicos  comprende  trabajo;  comercio,  turismo  y  otros  servicios;  seguros  y  finanzas;    industria,  energía,  combustibles,  minería.  

Otro   testeo   interesante   del   comportamiento   comparado   del   gasto   público   en   ciencia   y   técnica  respecto  a  otras  funciones  del  estado  es  observar  su  evolución  a  lo  largo  del  periodo  y  si  muestran  un   comportamiento   procíclico   similar.   En   este   sentido   el   gasto   público   en   educación   y   cultura  muestra  una  evolución  menos  vulnerable  y  más  categórica  a  partir  de  la  sanción  de  la  Ley  26.206  de  Educación  Nacional.  

 

Otra  función  destacada  del  estado  nacional,  el  transporte,  ha  sufrido  un  deterioro  relativo  durante  la  década  del   ’90  pero   luego  de   la  crisis  de  2001  y  gracias  a   los  superávits  gemelos  comienza  un  fuerte  repunte  producto,  en  gran  parte  debido  a    los  subsidios  del  estado  nacional.  

 

50

70

90

110

130

150

170

190

210

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ciencia  y  técnica educacion  y  cultura

Participación  en  el  PBI  del  gasto  en  Ciencia y  Técnica  y  Educación  y  Cultura.  Base  1993  =  100

Indice Base  1993  =  100

   

15    

 

 

6. Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica  por  organismo.  

El  objetivo  de  este  acápite  es    determinar,  al  interior  del  gasto  público  en  ciencia  y  técnica,  cual  ha  sido   la   evolución   de   las   erogaciones   de   cada   organismo.   En   este   sentido   se   observa   una   fuerte  dispersión   en   los   porcentajes   de   crecimiento   del   gasto   entre   las   diferentes   instituciones,  denotando  una  mayor  concentración  de   recursos  a  nivel   centralizado   (el  MINCYT   incremento   su  recursos  casi  2000%  en  el  periodo)  y  en  algunos  organismos  como  la  CONAE  (2704%),  SEGEMAR  (1309%)   y   la   CNEA   (957%),   los   dos   últimos   tuvieron   reestructuraciones   presupuestarias   a  principios  de  la  década  del   ’907,  todas  ellos  muy  superiores  al  653%  del  gasto  global  en  ciencia  y  técnica.   El   INTA  con  una  variación  del  654%  es  el  organismo  que   replica   con  mayor  exactitud   la  variación  de  la  actividad  a  nivel  global  

En   el   extremo   opuesto   con   variaciones   inferiores   al   250%   se   ubican   el   CITEFA   de   las   Fuerzas  Armadas   (246%),   el   INIDEP   (238%),     el   Instituto   Nacional   del   Agua   y   el   Ambiente8   (195%),   y   el  Instituto  Geográfico  Militar  (167%).  

 

                                                                                                                           7   El   decreto   1540/94   incide   en   la   reestructuración   de   los   programas   presupuestarios   de   la   CNEA,   ya   que  hasta  1994  habia  un  programa  específico  destinado  a  investigación  científica.  En  el  caso  del  SEGEMAR,  hasta  1996  los  datos  presupuestarios  corresponden  al  Instituto  de  Investigaciones  Mineras.  8  Ex  Instituto  Nacional  de  Ciencias  y  Técnica  Hídrica  (INCYTH).  

30  

50  

70  

90  

110  

130  

150  

170  

190  

1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009  

ciencia  y  técnica   transporte  

Par?cipación  en  el  PBI  del  gasto  en  Ciencia  y  Técnica  y  en  Transporte.  Base  1993  =  100  Indice  Base  

1993  =  100  

   

16    

 

 

 

El  CONICET  y  el  MINCyT  (que  incluye  principalmente  a  la  Agencia  Nacional  de  Promoción  Científico  Tecnológica)  en  conjunto  mantienen  un  40/41%  de  participación  en  el  conjunto  de  organismos  dedicados  a  la  actividad,  sin  embargo  mientras  el  MINCYT  evolucionó  del  5%  al  13%  del  total  del  sistema  el  CONICET  descendió  en  su  participación  del  36%  al  27%.  

Indudablemente  el  organismo  privilegiado  en  volumen  de  inversiones  ha  sido  la  CONAE  que  casi  cuadriplica  su  participación  de  1993  (1.5%)  en  2009  (5.5%).  Instituciones  que  al  inicio  del  periodo  mostraban  un  volumen  de  gasto  superior  al  CONAE  como  las  Universidades,  el  CITEFA,  el  INIDEP  y  el  INAA,  ahora  se  encuentran  por  debajo  del  mencionado  organismo.  

 

 

 

 

 

1993 2009

millones  de  $ millones  de  $

CONAE 8,1 227,1 2704%

MINCYT/SECYT 27,0 557,9 1966%SEGEMAR 3,8 53,4 1309%CNEA 41,9 443,3 957%INTA 110,0 829,7 654%FUNCION  CIENCIA  Y  TECNICA 540,8 4.073,1 653%ANLIS  (*) 15,4 113,3 636%FUNDACION  MIGUEL  LILLO 3,5 22,5 552%INTI 29,0 161,5 456%CONICET 197,6 1.077,8 446%UNIVERSIDADES 43,1 206,2 378%CITEFA 13,3 46,1 246%INIDEP 10,2 34,5 238%INAA 14,1 41,6 195%INSTITUTO  GEOGRAFICO  MILITAR 13,3 35,6 167%

Fuente:  elaboración  propia  en  base  a  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación.  Nota:  (*)  Se  compara  contra  1994,  año  de  formalización  del  ANLIS

ORGANISMO

Gasto  Público  en  Ciencia  y  Técnica                                              por  Organismo

incremento

   

17    

51,4%  

0,7%  

12,7%  

35,0%  

9,9%  16,6%  

33,1%  39,9%  

0%  

10%  

20%  

30%  

40%  

50%  

60%  

Personal   Bienes  de  Consumo  

Servicios  No  Personales  

Bienes  de  Uso  

1993   2009  

CONAE  -­‐  Gasto  por  Objeto  

 

CONAE  

Entre  2005  y  2007  la  CONAE  triplicó  su  presupuesto  en  términos   reales,   lo   decuplico   en   pesos   constantes  entre   1993   y   2009   y   quintuplicó   sus   erogaciones   en  dólares  de  1993.  

En   la   composición   del   gasto   se   observa   un   fuerte  incremento   de   la   participación   de   los   servicios   no  personales   y   los   bienes   de   consumo   y   reducción  relativa   de   los   gastos   de   personal   mientras   que   los  bienes   de   uso   alcanzan   el   40%   del   total   del   gasto   en  2009.  

1993 8,1 8,1 8,11994 15,4 14,9 15,01995 14,0 13,2 13,31996 23,5 22,1 21,61997 21,9 20,8 19,71998 26,4 25,5 23,41999 24,4 24,0 21,22000 18,3 17,8 15,42001 19,8 19,4 16,12002 21,4 16,1 5,12003 30,9 21,0 8,22004 41,1 25,7 10,72005 41,4 23,7 10,52006 86,9 43,9 20,32007 140,3 62,0 31,42008 192,5 71,5 40,92009 227,1 76,7 41,0

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

CONAE

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

0  

100  

200  

300  

400  

500  

600  

1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  

CONAE  versus  Gasto  Público  Total  en  Ciencia  y  Técnica  base  100  =  en  millones  de  dólares  de  1993    

CONAE  

C  y  T  total  

   

18    

MINCYT/SECYT  

Los  casi  600  millones  de  pesos  gastados  por  el  MINCYT   en   2009   equivalen   a   multiplicar   por  siete  el  presupuesto  en  pesos   constantes  que  tenía  la  SECYT  en  1993  y  por  cuatro  en  dólares  de  ese  año.    Es  nítido  el  despegue  a  partir  de  2007,  año  de  su  lanzamiento.    

Las   transferencias   (subsidios   y   becas)   ocupan  el   72%   del   presupuesto   del   MINCYT   y   la  inversión  en  equipamiento  ronda  el  20%.  

.  

 

1993 27,0 27,0 27,01994 21,2 20,6 20,61995 9,3 8,8 8,91996 12,7 11,9 11,71997 42,0 39,8 37,81998 41,3 39,8 36,61999 45,8 44,9 39,72000 31,0 30,1 26,02001 21,4 21,0 17,52002 44,9 33,8 10,72003 90,3 61,5 24,02004 100,1 62,4 26,02005 175,8 100,7 44,52006 198,5 100,3 46,32007 326,8 144,5 73,12008 371,7 138,0 78,92009 595,5 201,1 107,6

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

AÑO

SECYT  /  MINCYT    

4,2%  

0,1%  

2,9%  

20,4%  

71,7%  

0,6%  

0%   20%   40%   60%   80%  

Personal  

Bienes  de  Consumo  

Servicios  No  Personales  

Bienes  de  Uso  

Transferencias  

Servicios  de  la  Deuda  

MINCYT  Gasto  por  Objeto  -­‐  2009  

C  y  T  total  

   

19    

1993 3,8 3,8 3,81994 3,9 3,8 3,81995 3,8 3,6 3,61996 3,9 3,7 3,61997 19,5 18,4 17,51998 22,7 21,9 20,11999 17,5 17,2 15,22000 12,5 12,2 10,52001 11,3 11,1 9,22002 10,2 7,7 2,42003 12,6 8,6 3,42004 14,1 8,8 3,72005 16,1 9,2 4,12006 24,8 12,5 5,82007 31,1 13,8 7,02008 36,4 13,5 7,72009 53,4 18,0 9,6

SEGEMAR  

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

SEGEMAR  

A  partir  de  1997  con  el   lanzamiento  del  SEGEMAR  (antes   Instituto   de   Investigaciones   Mineras)   se  quintuplica  la  inversión  en  ciencia  relacionada  con  la   minería.   En   pesos   constantes   de   1993,   el  SEGEMAR   alcanza   en   2009   el  mismo  presupuesto  que  en  1997.  En  dólares  constantes  es  la  mitad  del  presupuesto   del   año     98   en   el   que   alcanzó   su  máximo  nivel  de  inversión:  20  millones    de  dólares  de  1993.  

Es   en   la   segunda   mitad   de   la   década   del   ’90  cuando   este   organismo   muestra   un  comportamiento   diferenciado   respecto   al   gasto  global  en  ciencia  del  estado  nacional  

El   rubro   personal   resulta   determinante   en   la  composición   de   sus   erogaciones   por   objeto   de  gasto:   aumento   su  participación  del   65%  a   casi   el  78%  en  2009.  

 

 

 

   

20    

   

CNEA  

La   Comisión   Nacional   de   Energía   Atómica   gastó  443  millones   de   pesos   en   2009   que   equivalen   a  150  millones  de  pesos  de  1993  y  80  millones  de  dólares  de  ese  año.  

Luego   de   la   reestructuración   presupuestaria   a  que  dio  lugar  el  decreto  1540  de  1994  se  produce  una   reducción   progresiva   de   sus   erogaciones   a  finales  de  la  década  del  ’90,  para  luego  seguir  un  curso  similar  al  del  gasto  en  ciencia  y  técnica  del  conjunto   de   los   organismos   dedicados   a   la  actividad.  

En   la   composición   de   su   gasto   se   observa   una  caída   de   20   puntos   en   la   participación   de   sus  gastos  en  personal  en  2009  respecto  a  1999,  año  en   que   se   estabiliza   su   presupuesto,   y   un  incremento  de   las  erogaciones  en  bienes  de  uso  que   alcanzaron   un   participación   del   18.6%   en  2009  respecto  al  5%  de  fines  de  la  década  del  ’90.  

1993 41,9 41,9 41,91994 23,6 23,0 23,01995 201,9 190,3 191,41996 115,5 108,9 106,31997 100,3 95,1 90,31998 91,1 87,8 80,71999 83,7 82,1 72,62000 82,4 80,1 69,22001 71,0 69,7 57,92002 74,8 56,3 17,82003 81,9 55,8 21,82004 89,8 56,0 23,32005 112,5 64,5 28,52006 156,4 79,0 36,52007 209,8 92,8 46,92008 288,4 107,1 61,22009 443,3 149,7 80,1

CNEA

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

   

21    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

   

22    

INTA  

Es   el   organismo   que   con   mayor   precisión  reproduce  la  evolución  del  gasto  público    global  en  ciencia  y  técnica.  En  términos  constantes  los  casi   830   millones   de   pesos   erogados   en   2009  equivalen   a   280   millones   de   pesos   de   1993   y  150  millones  de  dólares  de  ese  año.  

Sin  embargo,  se  pueden  distinguir  dos  periodos,  entre  1993  y  2003  se  posicionó  por  debajo  del  gasto  público  total  en  ciencia  y  a  partir  de  2003  y  hasta  2009  sus  erogaciones  se  quintuplicaron  a  valores  corrientes.  

Tres  cuartas  partes  de  su  presupuesto  lo  destina  a  personal  y  su  estructura  de  gasto  no  ha  variado  significativamente  en  las  últimas  dos  décadas.  

 

 

 

 

1993 110,0 110,0 110,01994 123,2 119,8 120,11995 123,8 116,7 117,41996 114,1 107,6 105,11997 113,5 107,5 102,21998 131,8 127,1 116,91999 108,1 106,1 93,72000 101,4 98,6 85,12001 90,7 89,1 74,02002 93,7 70,5 22,32003 152,7 104,0 40,72004 187,9 117,2 48,92005 272,5 156,1 69,02006 417,0 210,6 97,22007 518,2 229,1 115,92008 729,1 270,7 154,72009 829,7 280,1 149,8

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

INTA

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

   

23    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

24    

ANLIS  

El   primer   presupuesto   ejecutado   luego   de   su  creación  alcanzaba  a  los  $  15  millones  cifra  que  se  elevó  a  $  113  millones  en  2009.   El   periodo  de   mayor   presupuesto   en   dólares   constantes  fue  1997/1999  y  en  2009  recuperó  esos  niveles  (20/22  millones  de  dólares  de  1993).  En  pesos  constantes   su   presupuesto   creció   de   $   15  millones  en  1994  a  $  38  millones  en  2009.  

Su   estructura   de   gasto   no   ha   variado  significativamente,  casi  66%  de  erogaciones  en  personal   en   2009   y   una   pérdida   relativa   del  equipamiento   a   favor   de   los   servicios   no  

personales  y  los  bienes  de  consumo.  

 

 

 

 

 

 

 

 

1993 1,4 1,4 1,41994 15,4 15,0 15,01995 9,9 9,3 9,41996 10,6 10,0 9,71997 25,0 23,7 22,51998 24,6 23,7 21,81999 24,2 23,8 21,02000 21,2 20,6 17,82001 18,0 17,7 14,72002 18,0 13,5 4,32003 22,9 15,6 6,12004 25,3 15,8 6,62005 33,1 19,0 8,42006 44,7 22,6 10,42007 54,8 24,2 12,32008 75,5 28,0 16,02009 113,3 38,2 20,5

ANLIS

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

   

25    

1993 29,0 29,0 29,01994 24,6 24,0 24,01995 25,6 24,1 24,31996 26,1 24,6 24,11997 24,8 23,5 22,41998 41,6 40,1 36,91999 29,9 29,4 25,92000 26,8 26,1 22,52001 22,4 22,0 18,32002 23,0 17,3 5,52003 26,7 18,2 7,12004 38,3 23,9 10,02005 41,5 23,8 10,52006 62,8 31,7 14,62007 102,0 45,1 22,82008 131,6 48,9 27,92009 161,5 54,5 29,2

INTI

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

 

INTI  

Su  presupuesto  en  dólares  constantes  en  2009  es   igual   al   del   inicio   del   periodo   en   1993:   29  millones   de   dólares   de   ese   año.   El   año   de  mayor   presupuesto   en   términos   constantes  fue  en  1998  con  casi  37  millones  de  dólares.  

En  pesos  constantes  los  54  millones  que  gasto  el  INTI  en    2009  es  casi  el  doble  de  lo  erogado  en  1993  ($  29  millones).  Entre  2009  y  2009  se  triplico  su  presupuesto  en  dólares  constantes.    Las   transferencias   han   ganado   posiciones   en  sus   erogaciones   con   respecto   a   los   gastos   de  personal  

 

 

 

 

 

 

 

 

   

26    

1993 197,6 197,6 197,61994 201,1 195,5 196,01995 180,0 169,7 170,71996 178,2 168,0 164,11997 175,0 165,8 157,51998 172,3 166,1 152,71999 174,9 171,8 151,72000 172,7 167,9 145,02001 156,5 153,8 127,72002 155,6 117,1 37,02003 202,5 137,9 53,92004 247,6 154,4 64,42005 323,4 185,3 81,92006 418,9 211,6 97,72007 594,6 262,8 133,02008 749,1 278,1 159,02009 1.077,8 363,9 194,7

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación

CONICET

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

CONICET  

El  gasto  del  CONICET  en  2009  es  cinco  veces   superior   a   valores   corrientes,  alcanzando   los   $   1077   millones.   En  pesos   constantes   sus   erogaciones   casi  se  duplicaron  entre  1993  y  2009.  Luego  de   la   crisis   de   2002   sus   erogaciones  han  crecido  al  ritmo  del  gasto  global  en  C  y  T.  

En  su  estructura  de  gasto  predomina  el  rubro   personal   y   han   ganado  posiciones   los   servicios   no   personales  en  detrimento  de  las  transferencias  

 

   

27    

1993 43,1 43,1 43,11994 90,1 87,6 87,91995 69,1 65,1 65,51996 50,1 47,2 46,11997 120,8 114,5 108,81998 123,0 118,6 109,11999 123,9 121,7 107,52000 113,4 110,2 95,12001 93,6 92,0 76,42002 90,5 68,1 21,52003 119,3 81,3 31,82004 120,6 75,2 31,42005 121,0 69,3 30,62006 136,3 68,8 31,82007 165,2 73,0 37,02008 180,6 67,1 38,32009 206,2 69,6 37,2

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

UNIVERSIDADES

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

UNIVERSIDADES  

El  flujo  de  fondos  a  las  Universidades  tiene  dos  componentes   principales:   los   recursos  aprobados  por  presupuesto  y  reforzado  por  las  propias   universidades   con   otras   partidas   para  promoción   de   la   ciencia   y   los   fondos   del  programa   de   incentivos   que   comenzaron   a  otorgarse   en   1994.   Si   bien   el   presupuesto   a  valores  corrientes  es  el  doble  en  2009  respecto  al  año  mencionado,  a  pesos  de  1993  el  gasto  de  Universidades   es   20%   inferior   y   dólares  constantes  es  45%  menor  que  en  1994.  

El   periodo   con   mayor   gasto   relativo   de   las  Universidades   fue   en   1997/1999   cuando   los  fondos  de  incentivos  a  docentes  investigadores  tenían   un   peso   específico   mayor   que   en   la  actualidad.  

Es   notoria   de   la   capacidad   de   autogestión   de  volúmenes  de  recursos  en  términos  constantes  en  relación  al  gasto  global  en  ciencia  y  técnica  a  partir  de  2003.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

28    

1993 13,3 13,3 13,31994 16,2 15,8 15,81995 19,1 18,0 18,11996 15,6 14,8 14,41997 14,6 13,9 13,21998 15,2 14,6 13,51999 14,6 14,3 12,62000 13,9 13,5 11,72001 11,8 11,6 9,62002 13,2 10,0 3,12003 14,9 10,1 4,02004 15,7 9,8 4,12005 20,1 11,5 5,12006 26,5 13,4 6,22007 31,4 13,9 7,02008 35,9 13,3 7,62009 46,1 15,6 8,3

CITEFA

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

CITEFA  

Los   $   46   millones   gastados   por   el   CITEFA   en  2009   equivalen   a   $   15   millones   en   pesos  constantes,   lo   cual   implica   un   crecimiento   de  solo   17%   con   respecto   a   las   erogaciones   de  1993.    

La  pérdida  de  peso   relativo  en  el   gasto   global  de  ciencia  y  técnica  comienza  en  1996,  pero  se  acentúa  en  los  últimos  cuatro  años.  Los  u$s  8.3  millones   de   1993   gastados   en   2009   son   37%  inferiores  a   los  u$s  13.3  millones  del   inicio  del  periodo.  

 

 

 

 

 

 

 

 

   

29    

1993 10,2 10,2 10,21994 10,6 10,3 10,31995 8,6 8,1 8,21996 9,6 9,0 8,81997 9,2 8,7 8,31998 8,9 8,6 7,91999 9,6 9,4 8,32000 9,0 8,7 7,52001 8,0 7,9 6,52002 6,2 4,6 1,52003 8,8 6,0 2,32004 11,9 7,4 3,12005 16,1 9,2 4,12006 19,8 10,0 4,62007 22,6 10,0 5,02008 26,5 9,8 5,62009 34,5 11,6 6,2

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

INIDEP

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

INIDEP  

Su  volumen  de  gasto  si  bien  se  triplico  a  valores  corrientes,  términos  reales  solo  lo  hizo  en  un  13%:  los  $10.2  millones  de  1993  ascendieron  a  $  11.6  millones  constantes  en  2009.  

En  su  estructura  de  gasto  ha  crecido  la  incidencia  de  los  gastos  en  personal  en  detrimentos  de  los  servicios  no  personales  y  el  equipamiento.  

 

   

30    

1993 14,1 14,1 14,11994 19,3 18,7 18,81995 17,8 16,8 16,91996 12,3 11,6 11,31997 16,7 15,8 15,01998 17,9 17,3 15,91999 19,8 19,4 17,12000 17,4 16,9 14,62001 12,5 12,3 10,22002 12,6 9,5 3,02003 13,9 9,5 3,72004 14,6 9,1 3,82005 16,3 9,3 4,12006 20,0 10,1 4,72007 23,3 10,3 5,22008 29,4 10,9 6,22009 41,6 14,0 7,5

INAA

AÑO

GASTO

en  millones  de  $  

corrientes

en  millones  de  $  de  1993

en  millones  de  U$S  de  

1993

Fuente:  elaboración  propia  sobre  la  base  de  datos  del  INDEC  y  la  Contaduría  General  de  la  Nación,

INAA  

El   gasto   del   INAA  a   valores   constantes   en  pesos  es   igual   en   2009   que   el   verificado   en   1993;   sin  embargo  en  dólares  constantes   (7.5  millones)  es  casi   la  mitad  de   lo   erogado   al   inicio   del   periodo  u$s  14.1  millones  de  1993  

Su   estructura   de   gasto  muestra   en   2009   el   78%  de  los  recursos  volcados  a  personal  mientras  que  en  1993  era  solo  del  44.7%.  Este  crecimiento  del  rubro   recursos   humanos   se   produjo  especialmente   a   costa   de   los   servicios   no  personales  y  los  bienes  de  consumo.  

 

   

31    

7. Conclusiones  

El  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  superó  en  2009  los  u$s  1000  millones  con  un  nivel  de  $  4073  millones.  Este  volumen  de  inversión  es  casi  ocho  veces  superior  a  los  $  540  millones  erogados  en  1993  y  permite  alcanzar  una  participación  record  en  el  PBI  de  0.36%  que  duplica  el  valor  mínimo  alcanzado  en  la  crisis  de  2002  (0.18%).  

A  valores  constantes  el  gasto  público  en  ciencia  y  técnica  creció  2.5  veces  con  $  1375  millones  de  1993,  en  tanto  a  dólares  constantes  de  ese  mismo  año  la  inversión  creció  de  u4s  540  millones  en  1993  a  u$s  735  millones  constantes  en  2009.  

El  comportamiento  del  gasto  en  ciencia  y  técnica  con  respecto  al  PBI  es  fuertemente  prociclico,  se  contrae   nítidamente   en   las   crisis   y   se   expande  más   que   el   producto   en   los   años   de   auge.   Esta  maleabilidad   del   gasto   científico   denota   que   en   los   últimos   treinta   años   no   fue   incluido   en  estrategias  de  largo  plazo.  Recién  en  2009  luego  de  la  creación  del  MINCYT  en  2007  se  observa  un  crecimiento   sostenido   a   pesar   de   la   disminución   del   crecimiento   en   el   PBI   debido   a   la   crisis  financiera  internacional.  

Este   perfil   prociclico   es   de   mucha   mayor   intensidad   que   el   gasto   consolidado   total   de   la  administración   nacional   dado   que   existen   otras   funciones   del   estado   menos   afectadas   por   los  ciclos  económicos,  por  ejemplo  educación  y  cultura  y  el  transporte.  

Los  organismos  científicos  que  más  han  visto  crecer   su  disponibilidad  de  gasto  son   la  CONAE,  el  MINCYT,   la   CNEA,   el   SEGEMAR   y   el   INTA   (es   el   ente   que    mejor   reproduce   el   comportamiento  global   del   gasto   en   ciencia   y   técnica   en   el   periodo   1993/2009).   Los   más   postergados   en   la  administración   autónoma   de   recursos   son   las   Universidades,   el   CITEFA,   el   INIDEP,   el   INAA   y   el  Instituto  Geográfico  Militar  

El  CONICET  mantiene  su  liderazgo  en  la  actividad  pero  ha  visto  perder  su  participación  relativa  que  se  redujo  del  36%  en  1993  al  27%  en  2009.  

Los  organismos  que  en  su  estructura  de  gasto  mantienen  un  fuerte  peso  del  personal  son  el  INAA  (78%),  INTA  (76%),  CNEA  (73%),  el  INIDEP  (72%),  EL  ANLIS  y  el  SEGMAR  (65%)  y  el  CONICET  (64%).  

El  organismo  con  mayor  incidencia  del  equipamiento  en  sus  erogaciones  es     la  CONAE  (40%)  y  la  CNEA  (19%)    el   resto  se  ubica  por  debajo  del  10%  en   la  participación  de   los  bienes  de  uso  en  el  gasto  total  de  cada  organismo.  

Las  transferencias  (subsidios  y    becas)    muestran  una  fuerte  presencia  en  el  MINCYT  (72%)  como  organismo  rector  del  sistema  y  luego  en  el  INTI  (45%)  y  el  CONICET  (35%).