Documento Técnico de Soporte DTS · limitantes como la confusa normativa, la falta de control...
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Alcaldía de Melgar
Sociedad Colombiana de Arquitectos – Regional Tolima
Contrato de Ciencia, Tecnología e Innovación No 00463/14.
Gentil Gómez Oliveros
Alcalde de Melgar
Arq. Javier Andrés Bonilla Morales
Presidente SCA – Regional Tolima
Proyecto Revisión y Ajuste del PBOT de Melgar
Arq. María Elgue Rincón Holguín
Directora
Arq. Jair Gustavo Echeverry Bayona
Coordinador
Documento Técnico de Soporte DTS
Generalidades
Sociedad Colombiana de Arquitectos – Regional Tolima
Ibagué, 2015.
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Contenido
Presentación ......................................................................................................................... 4
1. Antecedentes ............................................................................................................................... 6
2. Melgar en la Región. ................................................................................................................. 10
3. Melgar turística. ........................................................................................................................ 10
3.1 Características de Melgar y su entorno. ...................................................................................... 11
3.2 Territorio atípico ......................................................................................................................... 11
3.3 Papel del turismo en la economía municipal ............................................................................... 12 3.4 Trayectoria de la actividad turística en el municipio de Melgar ................................................. 13 3.5. Debilidades del sector ............................................................................................................... 16 3.6 Oportunidades del sector ............................................................................................................. 17
4. Melgar en el Departamento. ...................................................................................................... 18
4.1 Melgar Municipio - Localización del área de estudio. ................................................................ 18 4.2 Modelo de Ocupación. ............................................................................................................... 20
5. Melgar – Enfoque Poblacional Para La Revisión Del PBOT ............................................. 25
5.1. Metodología para el desarrollo del componente poblacional. .................................................... 25 5.2. Tamaño de la población ............................................................................................................. 26
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Presentación
Este documento presenta los contenidos técnicos de soporte al ejercicio de revisión y ajuste
del PBOT de Melgar adelantado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos – Regional
Tolima entre Agosto de 2014 y Mayo de 2015. Aquí se exponen las líneas estratégicas de
del sistema ambiental y atributos suelo, espacio público, infraestructura vial,
equipamientos públicos y servicios públicos domiciliarios.
El contenido describe los distintos procesos técnicos empleados para la propuesta de
formulación de la revisión y ajuste del plan básico que se realiza a partir del principio de
construir sobre lo construido, es decir se reconoce la globalidad del proceso desde sus
inicios, con la expedición del primer Acuerdo (014 del 2001) y la revisión excepcional
(Acuerdo 029 de 2006) que de una u otra forma han contribuido a la reorganización
espacial del territorio municipal.
Considerando que se trata de una actualización del documento técnico de soporte
del 2001, en aras de lograr una mejor lectura, se sigue la estructura establecida por este y
se hace énfasis en los apartes considerados de vital importancia para la investigación en el
marco de la revisión del PBOT municipal, teniendo en cuenta las atipicidades propias del
municipio hoy.
A partir del expediente de evaluación y seguimiento, los resultados de la etapa
consultiva con la comunidad y la exhaustiva revisión de la información técnica recopilada,
finalmente se realiza una propuesta técnica que avizora un municipio a la altura de las
expectativas regionales, que no son otras que las de un turismo sostenible, basado en las
bondades ambientales, de infraestructura y culturales del municipio.
Melgar posee condiciones naturales, geo espaciales y ecológicas, dada su cercanía a
Bogotá, al estar localizado sobre el corredor vial más importante del país, por su agradable
clima y paisajes naturales. Así mismo, históricamente la población ha construido una
vocación en torno a los servicios y el comercio. No obstante estos potenciales, el PBOT no
ha dado respuestas adecuadas para un ordenamiento idóneo de estas condiciones, existen
limitantes como la confusa normativa, la falta de control sobre los usos racionales del
suelo, la inseguridad jurídica y la ilegalidad, reducen al territorio de Melgar a una oferta
pobre frente a las expectativas que genera la vocación turística. Es así como el proceso de
revisión y ajuste aquí adelantado, se realiza de cara a estas necesidades del municipio.
A partir de los desarrollo temáticos desagregados en títulos, se expone de forma clara la
importancia de los recursos ambientales y los enlaces entre lo urbano y lo rural, se reconoce
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la indisoluble relación entre espacio público y medio ambiente, pues de la manera como se
genere, mantenga, reglamente y apropie el primero y se proteja, conserve y regule el segundo,
dependerá la posibilidad de mantener la oferta y calidad ambiental necesarias para garantizar
condiciones de vida digna a los pobladores.
Es un objetivo de máxima importancia garantizar la funcionalidad de la base natural
para permitir un desarrollo económico sostenido, socialmente comprometido y
ecológicamente sostenible.
Por lo anterior, el estudio concluye en la propuesta de un sistema coherente desde lo
municipal hasta lo urbano como una integralidad territorial, resaltando la condición natural
del territorio y estableciendo el sistema ambiental como el insumo primario a partir del cual
se articula al concepto del espacio público, con oferta de programas y proyectos
específicos, así como tareas que permitan tener en un futuro cercano la consolidación del
Sistema de Espacio Público Municipal, con indicadores de suficiencia en términos de la
cantidad, la calidad y la accesibilidad, ofertando lo mejor del territorio a pobladores y
visitantes, disponiendo la ciudad y sus alrededores para realizar el marketing que le permita
ser valorado e identificado como La Ciudad del sol, turística por excelencia.
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1. Antecedentes
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y
utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de
los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios
públicos, las construcciones) y las actividades socioeconómicas. Esto quiere decir
sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su
lugar.1
Aunque no existen lineamientos claros frente a la utilización de dimensiones o
atributos del territorio en el ámbito de la planificación urbana a nivel nacional, es evidente
que la mayoría de planes de ordenamiento territorial, presentan algún tipo de esquema o
estructura, que permite realizar un análisis del territorio más fácil, sucinto y real. Para el
caso del municipio de Melgar en el departamento del Tolima, se realizó un análisis
territorial basado en dos dimensiones del desarrollo la Ambiental y la Socioeconómica, e
igualmente soportado el análisis en los atributos del territorio, los cuales dan fundamento y
soporte a cada una de las decisiones tomadas en el ámbito de la revisión y ajuste del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial.
El Municipio de Melgar, dando cumplimiento a la política nacional enmarcada en la
Ley 388 de 1997, formuló la propuesta del primer Plan Básico de Ordenamiento Territorial
por contrato efectuado con la empresa COASOTOLIMA, proceso que cumplió con los
requisitos procedimentales de ley es decir la instancia de concertación con la autoridad
ambiental, Corporación Autónoma Regional del Tolima “CORTOLIMA” Resolución No
0488 del 17 de Abril de 2001 (anexo 1), y obtuvo el concepto favorable de parte del
Consejo Territorial de Planeación previo a la adopción por parte del Concejo Municipal del
Acuerdo No. 0014 del 01 de Agosto de 2001 “Por el cual se adopta el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial para el municipio de Melgar”.
Luego mediante contrato suscrito con la Universidad Nacional de Colombia, se
formula el proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, que
por temporalidad se convirtió en una revisión excepcional y en su momento cumplió el
proceso de concertación con la Corporación Autónoma Regional del Tolima
“CORTOLIMA” Resolución No 1534 del 22 de Noviembre de 2005 (Anexo 2), y obtuvo el
concepto favorable de parte del Consejo Territorial de Planeación previo a la adopción por
parte del Concejo Municipal del Acuerdo No 029 del 19 de Septiembre de 2006 “Por el
cual se ajusta y complementa el Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio
de Melgar”.
1 Guía Simplificada Para La Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, Convenio
IGAC-CAR-GTZ
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Los ajustes y complemento en los títulos IV Componente Rural, V Componente
Urbano, VIII programas de inversión, IX reglamentación urbana, X Normas para el
desarrollo de suelos rurales, XII tramitación de licencias, XIV instrumentos de
planeamiento y título XIX
En la revisión que realiza la Universidad Nacional de los procesos de formulación
del plan básico de ordenamiento y del acuerdo de la revisión hace las siguientes
observaciones abro comillas “ en el caso del decreto 065 de 2010, reglamentario de normas
generales para las UPZ, se encuentra que en este decreto sigue la estructura del decreto
distrital 159 del 21 de mayo de 2004 de Bogotá, lo que comporta implicaciones técnicas ,
en la medida que esta norma fue ideada y concebida dentro del ámbito estructural del POT
de Bogotá. Dentro del contexto geográfico e histórico de la capital de la república y dentro
de la tradición normativa de Bogotá, generando una incompatibilidad con las mismas
dimensiones de la realidad para el municipio de Melgar.
Algunas variables a revisar en cuanto a los decretos reglamentarios del PBOT de
Melgar, son las condiciones geográficas del municipio, pues estas deben ser consideradas
en la elaboración de las fichas normativas propuestas, y que estas condiciones geográficas
se consideren lineamientos de primer orden en cuanto a la disposición y constitución de la
trama urbana y de las edificaciones que la componen.
En definitiva lo que concluye la universidad en su estudio y con el cual estamos
totalmente de acuerdo, es que resulta de vital importancia realizar una corrección
exhaustiva de los decretos producto del acuerdo 029 del 2006, en razón a que
“….elementos que no hacen parte de la estructura del PBOT de Melgar, que no se
encuentran planteados ni reglamentados y que simplemente aparecen enunciados aquí en
clara copia literal a los decretos de UPZ de Bogotá en donde dichos instrumentos cuentan
con una reglamentación y desarrollo claramente establecidos…“.
Posteriormente, la Administración Municipal, con base en el artículo 416 del
Acuerdo 029 del 2006, que al tenor establecía lo siguiente “a partir de la promulgación de
este Acuerdo la administración municipal podrá crear por Decreto Unidades de
Planeamiento Zonal – UPZ, plenamente geo referenciadas como instrumentos de gestión
territorial para abordar el planeamiento de escala intermedia en el territorio de Melgar,
que posibiliten una adecuada articulación y precisión entre las directrices generales
adoptadas en el modelo de ordenamiento territorial dispuesto en el PBOT y la
planificación y gestión zonal y vecinal”, expide el Decreto No 065 del 30 de Septiembre de
2010 “ Por el cual se adoptan normas urbanísticas comunes a la reglamentación de las
unidades de planeamiento zonal”, y con base en lo dispuesto en este acto administrativo,
expide el Decreto No 066 del 30 de Septiembre de 2010 “Por el cual se reglamenta la
unidad de planeamiento zonal (UPZ) No 01 OCCIDENTE, ubicada en la pieza aérea
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occidental, sector de resacas y condominios Valle de los Lanceros “. Sector conocido como
CHIMBI”.
En el marco de este último decreto se aprueba el Plan Parcial denominado
“CIUDADELA ECOLOGICA RESIDENCIAL HOTELERA RIO SUMAPAZ”, según se
determina en el Capítulo 4. Disposiciones varias – artículo 12. Disposiciones varias, del
decreto referido.
Así mismo, se expiden:
Decreto No 071 de 2010 (sin fecha) “por el cual se reglamenta la unidad de
planeamiento zonal (UPZ) No 3 CENTRO, ubicada en la Pieza área URBANA
CENTRAL, sectores de actividad central, centro expandido occidental – sector
Cicomoro, Barrio las Vegas , Borde rio Sumapaz, centro expandido oriental – centro de
casas quintas”
Decreto No 072 del 08 de Octubre de 2010 “por el cual se reglamenta la unidad de
planeamiento zonal (UPZ) No 02 SUR, ubicada en la Pieza Área SUR, sectores El
Balso, La Laguna, Rojas-Huertas, Galán, y La Colina y CAFAM”
Decreto No 057 del 12 de Septiembre de 2011 “Por el cual se reglamenta la unidad de
planeamiento zonal (UPZ) No 4 SURORIENTE, ubicada en la Pieza área
SURORIENTAL, Sector ICACAL, URBANIZACIONES y la HERRADURA”. No 5
NORORIENTE, ubicada en la pieza área NORORIENTAL, sectores FLORIDA, BASE
AEREA, CLUB DE OFICIALES DE LA FUERZA AEREA”.
Decreto No 058 del 12 de Septiembre de 2011 “ por el cual se reglamenta la unidad de
planeamiento zonal (UPZ)
En relación al componente de cartografía de la revisión del 2006, se han encontrado
solo dos planos: 0 Esc: 1:25.000 para áreas rurales, plano 0 Esc : 1:10.000 para áreas
urbanas - tratamientos.
Es de anotar que mucha de esta información tanto la del 2001 como la del 2006,
incluidas las cartografías y los planos, no ha sido posible ubicar en los archivos, lo que hace
muy difícil la tarea de planificación municipal. Sumado esto a la mirada crítica que hace la
Universidad Nacional de estos procesos en el año 2012, donde plantea igual problemática y
añade que en lo poco encontrado, falta de coherencia entre los documentos escritos, con lo
graficado.
También es importante referir el proceso que la Corporación Autónoma Regional
del Tolima CORTOLIMA, en un convenio con el Ministerio de Vivienda y Medio
Ambiente, realizó para el Municipio de Melgar, para desarrollar Documento de Seguimiento
y Evaluación al Plan Básico de Ordenamiento Territorial en el año 2008.
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En dicho proceso, se valoran los resultados de los planes adelantados y se establecen
con base en los formatos de matrices de seguimiento y evaluación diseñadas por el Ministerio
de Vivienda una serie de recomendaciones para el momento de la revisión estructural delo
plan, las cuales han sido tenidas en cuenta para el proceso desarrollado por la SCA para
Melgar.
Es importante igualmente recordar y traer a momento presente las observaciones
realizadas por la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, en las actas de
concertación suscritas entre esta y el municipio, en los momentos de adopción de los
acuerdos mediante los cuales se formuló el Plan Básico de Ordenamiento Territorial y su
revisión excepcional.
Las observaciones surtidas desde la Corporación en el marco de la concertación de los dos
procesos, se han acometido desde la legislación vigente sobre la materia, en especial desde
los Decretos 097 del 2006, 3600 de 2007 y 1807 de 2014, esta normativa hoy recogida desde
el Decreto Compilatorio Nacional No 1077 del 25 de Mayo del 2015. Es decir hoy desde la
integralidad hablamos de Estructura Ecológica Municipal, y desde las amenazas hablamos de
la gestión integral del riesgo. Así mismo y considerando la importancia estructural que tienen
estas temáticas en el desarrollo de los municipios se contienen en el componente general,
normativa estructural es decir que las decisiones tomadas solo podrán modificarse con una
nueva revisión POT.
Lo anterior en razón a que la especificidad de lo observado estaba planteado desde:
- Patrimonio del municipio: Hoy se tienen identificados inmuebles como la casa de la
Granja, los petroglifos, entre otros como el trazado urbano del municipio, al que se
considera tiene un valor cultural de memoria colectiva que es necesario mantener.
- En cuanto al espacio público, al cumplir lo determinado en el Decreto Nacional 1504 de
1998, se incorporan todos los elementos constitutivos y se hace la diferencia entre lo que
es espacio público de los espacios de recreación privados. Y como aportante principal del
espacio público se desarrolla el tema de las cesiones tanto urbanas como rurales y todo lo
relacionado con su mantenimiento, entrega y condiciones de incorporación.
- Esta claridad se refuerza con la incorporación de dichas temáticas a la cartografía oficial,
que igualmente hoy en día con los SIG, podemos obtener información con un rango de
precisión más alto y más seguro para la toma de decisiones.
- Se incorpora el requerimiento normativa resultado de la aplicabilidad de la Ley 400 de
1994, NSR10 Construcciones Sismoresistentes.
- En cuanto al tema de los equipamientos, se propone una zona rural con esta vocación de
albergar los equipamientos municipales que por su cobertura e impacto deben contar con
terrenos que permitan a futuro su ampliación o crecimiento. Es el caso de la Cárcel
Municipal, del matadero si es que se proyecta.
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2. Melgar en la Región.
El Municipio de Melgar, en términos político administrativos pertenece al departamento del
Tolima y funcionalmente presenta dinámicas relacionales con Bogotá y su región
circundante, lo que hace de este poblado pequeño en superficie, un asentamiento con altos
grados de complejidad.
Un elemento clave generador de cambios sustanciales en el municipio en el período
2001 – 2015, desde cuando se expidió el primer plan básico de ordenamiento, es el trazado
de la doble calzada como dinamizador del plan nacional de infraestructura, que ya no solo
permite la facilidad de interconexión al interior del país, municipio a municipio, sino que
va más allá, propiciando flujos de mayor alcance, incluso de carácter global.
El Municipio de Melgar se encuentra enmarcado en una micro-región integrada por
los municipios de Carmen de Apicalá, Icononzo y Cunday en el departamento del Tolima,
y por los municipios de Ricaurte, Nilo, Tibacuy, Pandi en el departamento de
Cundinamarca (provincias del Alto Magdalena y Sumapaz) los cuales orientan sus
actividades hacia el sector de los servicios, con énfasis en el turismo, y en menor escala, a
actividades productivas en los campos de minería, agricultura y ganadería.
La capital de la república extiende su área de influencia hasta el puerto de Girardot
en lo referente a actividades institucional, comercial y turística. Las otras influencias
combinadas sobre este micro-región se dan desde Ibagué, capital departamental y Neiva,
capital del Huila, en razón de la comunicación vial y por extensión la actividad socio-
económica del valle del Magdalena que ejerce su influencia en estos municipios.
3. Melgar turístico
El ordenamiento territorial debe orientar la localización y organización espacial de las
actividades humanas en el territorio, de acuerdo con la visión y el enfoque de desarrollo que
el conjunto social pretende alcanzar. En esa medida, resulta de vital importancia un
derrotero claro que haga posible el uso sostenible del territorio de manera eficiente, de
acuerdo con las potencialidades, recursos y vocaciones que se perfilan como estratégicas,
diferenciales y con posibilidades competitivas.
En ese orden de ideas, la planeación del ordenamiento territorial en un municipio
como Melgar, no puede desconocer la actividad turística como factor de crecimiento
potencial, y por ende, desde el PBOT se debe procurar su fortalecimiento, consolidación y
diversificación, en beneficio del desarrollo local.
La planeación del territorio desde la actividad turística, implica mirar con mayor
profundidad y énfasis un esquema del desarrollo local sustentable, toda vez que el turismo
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ejerce fuertes presiones sobre el territorio y su crecimiento descontrolado, puede generar
efectos negativos y depredadores sobe el medio ambiente natural y social.
No obstante, el turismo como actividad controlada y planificada, tiene enorme
potencial como generador de desarrollo local y en virtud de la fuerza y vitalidad que la
actividad presenta en el municipio, este renglón debe ser mirado con criterio de
transversalidad, toda vez que sus impactos e implicaciones se relacionan directamente con
todos los atributos del territorio.
Planificar el territorio desde el turismo como transversalidad, implica entre otras
cosas, integrar el territorio a un marco de desarrollo regional y nacional a partir del uso
racional, disfrute y conservación de los recursos naturales y culturales, teniendo como
prioridad la satisfacción de necesidades de la población local y con base en esto, destinar
esfuerzos y recursos para ofrecer servicios competitivos y de calidad al turista.
3.1 Características de Melgar y su entorno.
El municipio de Melgar se ubica en el centro de Colombia, al oriente del departamento del
Tolima, con distancia equivalente entre Bogotá Distrito Capital de Colombia, e Ibagué,
capital del Departamento del Tolima. El territorio municipal se encuentra bordeado por los
recursos forestales e hidrológicos de la cuenca del río Sumapaz, afluente que desemboca en
el río Magdalena.
En su mayoría el territorio es montañoso, aunque cuenta con algunas zonas planas
hacia el norte y el occidente. Entre los principales accidentes geográficos, se destacan: La
cordillera de Cunday, la cuchilla de Buenavista, los cerros del Tablazo, Gallinero, la Cruz
y Montecristo; los altos del Arbolito, Buenavista, Chichón, La Meseta, y las lomas de
Buenas Tardes, Cara de Perro, Chuzo y el Hoyo.
Este complejo ecológico y orográfico, cuenta con amplia diversidad de paisajes,
abundantes fuentes hídricas y un clima promedio de entre 22°a 32°, siendo este un factor
importante que atrae la gran afluencia de turistas durante todo el año.
3.2 Territorio atípico
El municipio de Melgar puede calificarse como atípico, dada la dinámica histórica y
presente de la actividad turística y los impactos generados sobre el territorio: Ruralidad
difusa y absorbida por desarrollos de infraestructura vacacional privada; Población flotante
desmesurada que duplica la demanda de recursos: agua, energía, telecomunicaciones,
espacio público, movilidad, salud, aseo, deshechos y basuras, entre otros.
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De otro lado, de manera paradójica, algunos aspectos que representan grandes
fortalezas en el territorio, también plantean limitantes a las posibilidades de expansión y
desarrollo. Melgar tiene limitantes en su entorno para expandirse, dada su ubicación entre
el rio Sumapaz y los cerros o la cuchilla del Muerto, en límites con Icononzo y Cunday.
Así mismo, tiene limitantes y restricciones con respecto a la construcción en las alturas,
dada la localización en el territorio del aeropuerto de la fuerza aérea Luis Felipe Pinto.
Igualmente, los conjuntos construidos en la zona de Cafam, aparecen como islas o barreras
que obstaculizan la continuidad y la articulación de la ciudad, así como la disposición de
espacio público.
De esta manera, el ordenamiento territorial de Melgar, no puede desconocer estos
condicionamientos, que son determinantes para el desarrollo expansivo del municipio.
3.3 Papel del turismo en la economía municipal
El turismo se ha convertido en el principal sector dinamizador de la economía municipal.
Los sectores tradicionales basados en la actividad agrícola no alcanzan niveles de
productividad y competitividad, aunque se mantienen algunos renglones importantes como
el cacao, el banano bocadillo, la mandarina y algunos alimentos, que bien pudieran
proyectarse con valores agregados y transformación para la oferta de productos a los
hoteles y turistas.
A partir del año 2001, con el hallazgo de los pozos petroleros y la llegada de la
empresa Petrobras, el sector de hidrocarburos se proyectó para Melgar como un renglón
importante en su desarrollo. Aunque la actividad ha generado ingresos al municipio por
concepto de regalías, el cambio de políticas del nivel nacional con respecto a dichos
aportes ha disminuido las cuantías considerablemente. El sector del petróleo ha traído
niveles de progreso, mejoramiento de infraestructura – educativa principalmente – y
empleo. Sin embargo, la actividad también ha producido incertidumbre debido a
afectaciones ambientales en ciertas áreas, así como el desplazamiento de la actividad
agrícola tradicional. De otro lado, esta actividad económica tiene límites en el tiempo,
debido al normal agotamiento del petróleo como recurso no renovable.
Es así como el turismo constituye una fuente potencial que produce efectos
dinamizadores en renglones como: el comercio, la construcción, el transporte, la provisión
de alimentos, hotelería y servicios de alojamiento, restaurantes y gastronomía, bares y
discotecas, servicios de aseo, servicios de jardinería y afines, mantenimiento de piscinas,
mantenimiento y reparación de automóviles, etc.
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3.4 Trayectoria de la actividad turística en el municipio de Melgar
La vocación turística de Melgar ha sido construida a partir de un proceso histórico y social
con gran reconocimiento a nivel nacional como uno de los municipios de mayor
receptividad y afluencia de turistas en el interior del país.
Esta actividad se origina debido a diversos factores, siendo un hito importante en su
proyección como atractivo turístico en el país, la llegada y permanencia hasta su muerte (en
1975), del general Gustavo Rojas Pinilla, presidente de Colombia (período 1953-1957).
Rojas Pinilla vislumbró en la frontera de Melgar con la localidad de Nilo
(Cundinamarca), la construcción de una brigada militar, dada su posición geográfica
estratégica en el centro del país. Desde aquella época, grandes porciones territoriales (13
haciendas) fueron expropiadas y adquiridas para el Ministerio de Defensa y en el año de
1954 se creó el fuerte militar de Tolemaida, con la presencia de 3.200 soldados.
Pero más allá de la vocación del territorio como fuerte militar, el general Rojas
Pinilla (al igual que otros generales y militares de alto rango), adquirió en Melgar una finca
de recreo para su familia. Entre los años 50 y 60, Melgar tomó fuerza como pueblito de
tierra caliente, atractivo para familias de clases altas y medias de Bogotá, quienes
comenzaron a ver en este sector una excelente opción para la adquisición de fincas de
recreo, destinadas a pasar los períodos vacacionales.
La actividad que inicialmente se desarrolló en el territorio, fue aquella dirigida al
turismo residencial, en la que “el capital particular invierte fácil y oportunamente en la
construcción de fraccionamientos de casas de descanso para renta, segunda vivienda o para
su posterior venta”.
Esta modalidad de turismo se caracteriza por el desplazamiento de núcleos
familiares o individuos, de su residencia habitual, hacia una secundaria, por motivos de
recreación y descanso, en forma ocasional y periódica. El turista residencial busca
desconectarse de la gran ciudad, en entornos naturales y tranquilos, no muy lejanos de su
residencia habitual, generalmente situados en áreas rurales, con condiciones de seguridad,
con calidad paisajística, donde puedan desarrollarse actividades de descanso, deportivas y
al aire libre.
En Melgar, las casas de veraneo constituyen una porción importante dentro del
espectro de tipos de turismo, y de este modo, se origina un primer fraccionamiento
residencial, de modalidad campestre, para visitantes con alto poder adquisitivo. De esta
forma, se conjugan las fuerzas de la oferta y la demanda, con el surgimiento de intereses
inmobiliarios sobre grandes extensiones de tierra, inicialmente a bajos precios, pero con
una tendencia gradual de creciente valorización de estos predios.
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.- El modelo CAFAM y su influencia en el municipio. En la década de los años 70, en el
marco de la política del estado de bienestar y con el auge de las cajas de compensación
familiar, se crea en Melgar el complejo turístico CAFAM, sobre una porción territorial de
170 hectáreas, aproximadamente.
Este complejo turístico, constituye sin duda, otro hito trascendental en la proyección
del municipio como polo de atracción turística en el centro del país. El centro CAFAM
posee casas vacacionales, hoteles cinco estrellas, supermercado, piscinas, zonas verdes y de
recreación y una suma de servicios turísticos, que si bien se ofrecen para democratizar el
acceso hacia las clases trabajadoras del país, dicha accesibilidad está condicionada a los
afiliados a cajas de compensación de la marca CAFAM o sus filiales.
Del mismo modo, los clubes y condominios privados, como su nombre lo indica,
pertenecen a los particulares que tienen acceso a los servicios contenidos en estos
cerramientos. De tal modo que se produce una suerte de segregación, pues la población
local no accede a los servicios ni a la calidad de vida que el territorio ofrece en forma
parcializada a los particulares.
Entre los años 70 y 80, se desencadena la construcción de otros centros de atracción
turística, como el Club Militar y el Club de la Policía, y la construcción de condominios de
carácter particular, en el sector de La Herradura y hacia el occidente del área urbana en el
Valle de Los Lanceros sobre las vía a Carmen de Apicala, de tal modo que grandes
porciones territoriales rurales, comenzaron a verse absorbidas por desarrollos residenciales
de este tipo.
.- Sector hotelero, bares y discotecas. Ya en los años 90 y en los primeros años del
presente siglo, se multiplicó la infraestructura privada en función de la actividad turística,
siguiendo el enfoque de turismo residencial, pero en forma paralela, y en virtud del
aumento gradual de la población flotante por la gran afluencia de turistas, la construcción
de infraestructura hotelera en Melgar en los últimos años, ha mostrado una tendencia
creciente.
Sin embargo, la existencia de hoteles no registrados y de casas campestres oferentes
de alojamientos dentro de la informalidad, sugieren altos niveles de subregistro. Es decir
que gran parte de estos negocios no registran contribución impositiva al municipio. El
sector hotelero es heterogéneo, existen altos niveles de informalidad y poco rigor en cuanto
a la calidad de infraestructura y del servicio.
Una limitante que está afectando la conformación de un sector hotelero de gran
envergadura, con la participación de inversionistas y cadenas hoteleras de cinco estrellas, es
la restricción actual frente a la construcción en altura, dada la vecindad con la base aérea
Luis Felipe Pinto, aeropuerto militar de entrenamiento.
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La normatividad del municipio permite la construcción de edificaciones no
superiores a los 6 pisos de altura, lo que impide el desarrollo de proyectos hoteleros
grandes (tipo Cartagena, Santa Marta, etc.), que si bien dependen de grandes capitales,
ayudarían a regular pautas en cuanto al mercado de empleo informal y la competitividad en
la calidad de los servicios.
Es importante anotar que todos los hoteles existentes en el municipio, las casas
campestres, los condominios y los clubes privados, ofrecen dentro de su infraestructura, la
piscina como elemento de obligada demanda, por lo que el municipio es reconocido a nivel
regional y nacional como “el mar de piscinas”. Este es solo un indicador de la presión que
ejerce el sector sobre el recurso hídrico en el municipio.
De otro lado, el sector de bares y discotecas representa un renglón importante dentro
de la cadena de servicios asociados al turismo. Sin embargo existen conflictos de uso por la
ubicación de estos negocios en zonas hoteleras y residenciales, dados los niveles de ruido
que emiten.
.- Desarrollo de conjuntos y condominios. Por su parte, los condominios o conjuntos
cerrados se configuran como modelos habitacionales considerados repúblicas
independientes, por ser autosuficientes en cuanto a la oferta de servicios públicos
domiciliarios (redes de acueducto de alcantarillado, etc.) y por contener dentro de sus
límites gran número de viviendas.
En los condominios como la Estancia, el Paraíso, Heliópolis, El Edén, Las
Cascadas, Verde Sol, Rio Bonito, Valle de los Lanceros, La Herradura, Selva Morada, El
Portal, familias de clase media alta proveniente de ciudades como Medellín, Bogotá o
Ibagué, disfruta la posibilidad de rentar vivienda de recreo para la visita ocasional en fines
de semana, festivos y períodos vacacionales.
.- Flujos y corredores viales. De otro lado, no se puede ignorar la directa relación existente
entre desarrollo turístico y desarrollo vial. De hecho, la afluencia de turistas hacia Melgar,
se debe en gran parte, a la existencia de corredores viales importantes, donde han tenido
injerencia los distintos niveles del estado, (municipal, departamental, nacional).
No obstante estos avances, se requiere mejorar aspectos relacionados con la
movilidad al interior del municipio, lograr mejor interconexión vial y desarrollar un plan
maestro de parqueaderos, que eviten la congestión vehicular.
.- Diversificación de la oferta turística. En los últimos años, con el auge de la ecología y
las preocupaciones de carácter ambiental a nivel global, toman fuerza la diversificación de
la actividad turística con un enfoque ecológico, con líneas de ecoturismo, turismo
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sustentable y más recientemente, el turismo extremo o de aventura y el concepto de
agroturismo.
Aunque estas iniciativas siguen la lógica de la inversión de carácter privado, es
perceptible una mayor vinculación de carácter social, con iniciativas surgidas desde el
ámbito comunitario y veredal.
3.5. Debilidades del sector
El municipio de Melgar presenta dificultades en la planificación del territorio en función de
la actividad turística, a la vez que en su sistematización, análisis y monitoreo. Este
importante sector de la economía se ha desarrollado de manera espontánea y el municipio
no cuenta con una política pública de turismo construida con la participación de amplios
sectores de la sociedad.
Aunque se muestran algunos avances dentro del componente de información
turística y promoción de la diversificación del sector, el desarrollo de la actividad está
determinado por la iniciativa privada exógena, y falta mucho por desarrollar en materia de
vinculación, integración y empoderamiento de la población, dentro de un enfoque de
desarrollo local y endógeno.
El modelo turístico, basado en el libre mercado de capitales privados y la atracción
de considerable población flotante, produce un efecto de arrinconamiento de la población
local, que no accede con equidad a la calidad de vida.
El municipio de Melgar, se ha expandido a partir de fuertes procesos de tensión y
fraccionamiento del territorio. Las clases menos favorecidas han acudido a acciones de
hecho, con la invasión de terrenos hacia el sur, en dirección a las veredas Guacamayas y
Seboruco.
Sobre la vía a Icononzo, se han desarrollado urbanizaciones en serie y de desarrollo
predio a predio; en el sector de Barrios Unidos, se ha incrementado y expandido la
población especialmente en zonas que son consideradas de alto riesgo dentro de los
parámetros del ordenamiento territorial vigente. En el sector de Resacas, hacia el occidente,
entre el Valle de los Lanceros y el área central, se han propagado hacia la vereda Seboruco,
urbanizaciones de alta densidad. En el sector de Chimbí y Bombote, existen intereses por la
subdivisión de predios, con fuerte tendencia hacia la densificación del desarrollo territorial.
El municipio no ha fijado en forma sostenida reglas de juego que permitan articular
e integrar estos beneficios en conceptos tributarios, que se vean reflejados en
equipamientos de calidad, de carácter recreativo, deportivo, lúdico o cultural, ni en la
calidad del espacio público democrático que permita el disfrute de las bondades del entorno
por parte de los habitantes del municipio.
| 17
En materia del ordenamiento territorial, es observable la ausencia de un espacio
público organizado, la densidad poblacional, el caos urbano y vehicular, que en conjunto
muestran un entorno poco dispuesto para la oferta de servicios turísticos de calidad. En los
últimos años, los pobladores de la ciudad observan cierta tendencia hacia la pauperización
de la actividad turística, con la recepción de individuos en busca del microtráfico de drogas,
turismo sexual y la invasión del espacio público (plazas, aceras) para dormir. De otro lado,
es usual que los visitantes que acuden en masa a los condominios, traen su
aprovisionamiento y es poco lo que invierten en el municipio.
La situación actual del sector turístico se caracteriza por la heterogeneidad en la
calidad de los servicios (hoteles y alojamientos, restaurantes, bares, etc.), falta de
organización y conceptualización de la cadena de producción turística, y la falta de
integración de la población y su participación a partir de estrategias de capacitación
pertinente para la formación de competencias dentro de la cadena del sector, a fin de elevar
la calidad del empleo.
3.6 Oportunidades del sector
Han sido ampliamente mencionadas las ventajas competitivas de Melgar con
respecto a su entorno ambiental, paisajístico, clima y posición geográfica. Sin embargo, en
el plano institucional, es de destacar la presencia de la Escuela Gastronómica del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA en el municipio. Este instituto cuenta con tecnología de
punta y lo más avanzado en materia de formación para la creación de oferta gastronómica
de calidad, que bien puede asociarse con la generación de redes de aprovisionamiento de
alimentos (huertas, orgánicos) para la provisión de restaurantes y complejos hoteleros, entre
otros.
Igualmente, es de reconocer el cúmulo de saber, experiencia y conocimiento que la
población ha logrado a través del trabajo empírico, hacen de Melgar un municipio que
cuenta con recurso humano que demanda oportunidades de profesionalización, ya sea a
niveles de pregrado, técnico, tecnológico o formación no formal. Melgar es un escenario
importante para la generación de centros de conocimiento alrededor del turismo y su
cadena productiva y podría proyectar un centro tecnológico de formación turística con radio
de acción en la zona, con alcance a los municipios aledaños que están forjándose en esta
vocación.
Dada la importancia del sector turismo a nivel mundial y nacional y la creciente
demanda de servicios recreacionales por parte de la población asentada en grandes ciudades
como el Distrito Capital, el sector turismo y toda su cadena de activos representa una gran
oportunidad para el municipio de Melgar.
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4. Melgar en el Departamento.
Con respecto al departamento del Tolima, Melgar está ubicado en el extremo oriental en
límites con el departamento de Cundinamarca, limitando con los municipios del Carmen de
Apicalá al este, Cunday al suroeste, Icononzo al este y al norte con el municipio de Nilo
(Cundinamarca). Como centro sub-regional mayor, ejerce influencia regional sobre los
municipios vecinos desde años atrás, liderazgo que se ha incrementado de manera
significativa en los últimos años. La actividad turística ha liderado el crecimiento
económico de esta región, dado que sus suelos son poco aptos para la rentabilidad y
productividad agropecuaria. La hidroeléctrica de Río Prado, genera energía, sirve como
distrito de riego y como actividad piscícola, subsidiariamente contribuye con la dinámica
turística recreativa de Melgar y de Carmen de Apicalá. El turismo se ha convertido en un
renglón competitivo de trascendencia nacional y Melgar posee potencialidades para
suministrar oferta turística a la región, a nivel internacional e internacional.
4.1 Melgar Municipio - Localización del área de estudio.
El municipio de Melgar se ubica en el centro de Colombia, a una distancia de 108,9 km de
Bogotá Distrito Capital y a 85, 5 km de la ciudad de Ibagué, capital del Departamento del
Tolima. El territorio del Municipio de Melgar geográficamente se localiza entre la vertiente
occidental de la cordillera oriental de los andes colombianos y el valle alto interandino del
río Magdalena. El Municipio posee una extensión calculada de 20.103,1 hectáreas.
De acuerdo con la división político administrativa, el Municipio se encuentra
ubicado en Colombia, exactamente en el Departamento del Tolima, como se observa en la
figura 1. Limita por el norte con el Departamento de Cundinamarca, exactamente con el
Municipio de Nilo; en el Departamento del Tolima al oriente con el municipio de Icononzo;
al occidente con el municipio de Carmen de Apicalá y al sur con el municipio de Cunday.
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Gráfico 1. Localización geográfica y administrativa del Municipio de Melgar.
Fuente: Grupo consultor SCA
El Municipio de Melgar, al estar localizado en el área de desarrollo turístico de la
región central del país (Departamentos de Tolima y Cundinamarca), posee características
naturales excepcionales que refuerzan su vocación para este tipo de servicio.
De un lado el río Sumapaz, con un fabuloso caudal que abastece el consumo de la
población municipal, además de ser un espacio natural idóneo para practicar deportes
náuticos de aventura como son el rafting o el Jet sky. En el Municipio existe una amplia red
de afluentes del Sumapaz que recorren el suelo urbano y rural antes de desembocar a su
cuenca principal. Entre algunos de estos afluentes, se puede citar a La Melgara, La Palmara,
La Chicha, Inalí, Apicalá, entre otros, que conforman una importante fuente proveedora de
agua, cuyos nacimientos se ubican en la parte más alta del municipio, sobre los cerros El
Muerto y Bellavista, límites naturales con los municipios de Cunday e Icononzo.
| 20
En la base de los cerros mencionados, en la parte alta de las veredas El Águila, La
Arabia, Culamaná, Cálcuta y La Reforma, se extiende una franja considerable de bosque
denso, hábitat natural de abundantes especies de la biodiversidad y también el lugar que
asegura las condiciones naturales para la prestación de los servicios eco sistémicos en el
municipio.
De igual manera, el municipio de Melgar presenta amenazas naturales por eventos
sísmicos, por inundaciones de ríos y quebradas y remoción en masa de terrenos en las
partes con mayor pendiente. Sin embargo, para tener un mayor control de estas
circunstancias de amenaza es necesario conocer su magnitud y desarrollo y de esta manera
garantizar de forma segura la ocupación espacial en el municipio.
Es por lo anterior que la presente revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Melgar, hace la corrección, complementación y actualización
de la temática de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y de las
áreas de amenazas naturales, a partir de la evaluación y el análisis de elementos naturales
como son el clima, el sistema hídrico, el sistema fisiográfico, la fauna, la flora, la cobertura
y uso del suelo del municipio, entre otros, así como también de aquellos factores que
posibilitan la ocurrencia de las amenazas naturales. De esta manera, se contará en el largo
plazo con las condiciones ambientales que permitan la adecuada ocupación del suelo,
armonizando las situaciones del entorno natural con aquellas decisiones favorables a un
desarrollo enfocado en Melgar como centro recrea-turístico del interior del país.
4.2 Modelo de Ocupación.
Respecto a los Acuerdos vigentes el 014 de 2001, propuso en el subcapítulo IV, un modelo
que no fue suficientemente definido espacialmente, no proyectaba una imagen integral de
territorio con un propósito claro que sustentara y catapultara la visión, lo definió en general
como una estructura urbana a consolidar en lo físico y social, sin proponer elementos
concretos y contundentes para llevar a cabo el proyecto del Melgar Turístico,
El modelo para lo rural expresa mejor la idea de la visión subyacente, sin que se llegara a
verdaderas concreciones normativas y proyectuales que permitieran al futuro lograr un
territorio de valores ambientales protegidos, con una base productiva unida a centro
poblados, integrados a las dinámicas urbanas y asociados a una zona de paisaje turístico
cuya base son parques ecológicos y la promoción ecoturística.
Se queda por tanto entonces el modelo en un enunciado, que de buena manera vale la pena
recoger y llevarlo a la concreción, complementándolo con una proyección integral y de
unidad municipal en torno al turismo de manera sostenible como apuesta territorial
competitiva, con proyectos de servicios turísticos, espacio público, equipamientos,
| 21
movilidad e infraestructura vial, servicios públicos, como soporte efectivo,asociados a la
oferta de lugares y paisaje como modelo integral.
Por lo anterior, en consecuencia con los Acuerdos vigentes y recogiendo los enunciados
esenciales del turismo con sostenibilidad, la producción, el ecoturismo, el paisaje como
sustento natural atrayente, se propone para la presente Revisión y Ajuste una sectorización
del municipio.
Lineamientos y orientaciones a emprender para motivar e incentivar las acciones
planificadoras del territorio al largo plazo con el fin de consolidar el modelo de Ocupación
y modelo espacio funcional.
El Municipio y cuatro sectores de acuerdo a su vocación y perfil de desarrollo.
Sector para el Agroturismo
Sector para el Ecoturismo
Sector de Vivienda campestre
Sector de la Ciudad
a. Sector para el agroturismo. Conformado por aquellas áreas y zonas del municipio que
tradicionalmente han sido las que se han cosechado, pues poseen las mejores tierras
para cultivos, tienen la mayor parte de los nacimientos, están irrigadas por las mejores
y de mayores corrientes de agua, posee muy buena conectividad rural y formas de
traslado de productos agropecuarios, sus tierras tradicionalmente fueron sembradas a
manera de cultivos productivos con excedentes para el sostenimiento familiar, de la
misma manera hoy se observan cantidad de pequeñas parcelas con cultivos de pancoger
o levante de animales para el autoconsumo; si bien es cierto la productividad ha
disminuido, se trata de incentivar de nuevo su producción unida a esquemas turísticos
que sustenten el comercio de sus productos al mismo tiempo que dinamicen otras
actividades económicas alternas en beneficio de sus pobladores. Corresponde al
territorio entre la vía al Carmen por el oriente, la cuchilla de Buenavista por el sur, la
serranía de Seboruco por el occidente y la ciudad por el norte, para toda esta zona se
deben generar las siguientes acciones:
- Incentivos para el mejoramiento y construcción de vivienda productiva. Aquel
propietario de parcela rural que demuestre tener cultivos, animales y otras mínimas
exigencias que puedan ser motivo de conocimiento por parte de visitantes, serán
elegibles por la administración municipal para programas de construcción de
habitaciones y servicios adicionales a su vivienda original con el fin de ofertar el
servicio de hospedaje en el campo con una capacidad mínima de soporte a la altura de
las familias y la vivienda rural campesina.
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- Generar asistencia técnica para el cultivo de plantas productivas y levante de animales
de finca. Todos aquellos propietarios de predios rurales que tengan el esquema de
ofertar su vivienda y parcela para alojamiento y recorrido de visitantes, serán objeto de
beneficio en programas de asistencia técnica por parte de las entidades estatales que
cumplan dicha función. Umata, Secretaría Rural, Secretaría De Turismo, etc.
- Generar soporte de cadenas productivas. Para todo el sector rural de ésta zona se deben
acometer las acciones necesarias para las facilidades de transporte, acopio,
transformación de productos y comercialización, así debe ser prioritario éste territorio
para generar equipamientos de acopio de productos en primera instancia y luego ser
transportados, donde exista la capacidad de transformación primaria o inclusión de
valores agregados, lugares con aptitud para la compra y comercialización de productos
agrícolas y pecuarios.
- Generar incentivos económicos respecto a la rebaja de impuesto predial a quienes
obtengan las licencias de ser hospedajes y programas agros turísticos.
b. Sector del Ecoturismo. Conformado por aquellas áreas y zonas del municipio que
tradicionalmente se conoce, poseen las tierras con menores condiciones de fertilidad de
suelos, no tienen vocación de cultivos, donde se encuentra el agua en menores
cantidades, condiciones topográficas más abruptas y las condiciones climáticas son un
poco más severas por estar menos cubiertas por los grandes arbolados y masas que
permiten el refresco de microclimas; se agrega que ofertan algunas zonas emblemáticas
como ecológicas y de tradición natural o de origen, como el sector de la Cajita, el valle
intermontano de Tokio y la Reforma, hoteles eco turísticos sobre la parte alta del
corredor de la doble calzada a Bogotá; corresponde ésta área al territorio comprendido
entre la vía a Icononzo al Occidente, la Cuchilla del Mmuerto al sur, la doblecalzada al
oriente y la ciudad hacia el sur.
- Incentivos y acompañamiento técnico a empresarios privados que establezcan
ecoparques, ecofincas, servicios turísticos y ofertas de deportes de aventura,
torrentismo, rapel, escalada, canopi, parapente, ciclomontañismo, senderismo,
recorridos ecológicos y afines, demostrando infraestructura acorde a dichas ofertas,
ademas de garantizar la sostenibilidad del territorio cumpliendo con estándares y
protocolos de protección y conservación, capitaneados siempre por expertos guías
turísticos debidamente certificados.
- Descuentos especiales de impuestos al turismo tanto para ecoparques, ecofincas como
para la hotelería inscrita dentro de los estándares y registros que cumplan con la
normativa nacional de hotelería y servicios al turismo, cumpliendo igualmente con la
normativa local de protección y conservación y con programas dirigidos por guías
turísticos certificados.
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- Adaptaciones por las vías principales de senderos peatonales y de ciclorutas por las
zonas de exclusión vial, con diseño de estaciones de recarga, provisión de agua,
banquetas de descanso, y sombrío, que permitan e incentiven recorridos de aventura
individuales o de grupos.
- Programas de fomento y promoción de rutas turísticas de aventura, ciclopaseos,
caminatas y similares con asistencia de guías voceadores de la historia, el patrimonio y
las riquezas del municipio.
- Consolidación del corredor suburbano por la vía que conduce a Bogotá (doble calzada),
con sus ofertas y posibilidad tendencial de continuar ofertando pequeños hoteles y
centros vacacionales.
c. Sector del Turismo del sol. Conformado por el sector más llano del municipio,
correspondiente al valle aluvial del Rio Sumapaz, las mejores opciones de conectividad
y noción de cercanía con la ciudad, posibilidad de servicios públicos, cuya vocación y
tradición reciente establece los conjuntos residenciales de segunda vivienda para
foráneos y donde la expectativa futura nos promete la mejor tierra para la oferta de
servicios turísticos de alto impacto, con el mayor potencial de oportunidad de
generación de recursos por aprovechamiento del uso dl suelo; Corresponde al sector
comprendido entre la quebrada Apicalá y límite del municipio por el occidente, el Rio
Sumapaz al norte, el límite del municipio por la quebrada Inalí al sur y la serranía de
Seboruco al oriente.
- Determinación de las áreas que puedan contener el suelo suficiente y la capacidad de
soporte, con la vocación de ofertar servicios turísticos complementarios y de alto
impacto, asi como la oferta de vivienda campestre y segunda vivienda, a la altura de las
demandas actuales, con centros de enlaces y continuidad del espacio público,
actividades recreativas, equipamientos y servicios públicos de tal manera que formen
parte integral de la ciudad y sus dinámicas.
- Establecimiento de aplicación de los instrumentos de Ley que permitan convertir lo
anterior en una oportunidad para el financiamiento de adquisición de suelo para VIS y
VIP ,Decreto 075 de 2013; generación de espacio público que reduzca los evidentes y
considerables déficits actuales Ley 388 de 1997; aprovechamiento de las escalas de
subsidios de servicios públicos a los estratos bajos, Ley 142 de 1994, cesiones para
equipamientos e infraestructura vial; contribuciones económicas por efectos de pagos
de plusvalías por incrementos constructivos y mayores aprovechamientos en las
actuaciones urbanísticas, cambios de uso y cambios de condición de suelos, que pueden
financiar obras de desarrollo para todos los habitantes de la ciudad.
| 24
- Creación de una Zona Franca Turística para oferta de turismo y sus complementarios a
gran escala, con altos niveles y estándares de servicios y oferta, que generen la mejor
competencia en disposición de espacios públicos y espacios privados para el
alojamiento y el turismo.
- Asignaciones de tasas de impuestos diferenciales , mayores costos para la segunda
vivienda de tal manera que su excedente pague los servicios no compensados por los
visitantes, como el consumo de territorio, la generación de basuras, congestión vial y
demanda de agua municipal.
d. Sector de la Ciudad. Corresponde a toda el área urbana comprendida entre los límites
o perímetro urbano, que en primera instancia presta todos los servicios sociales y
públicos domiciliarios de manera racional, eficiente y eficaz a los residentes, presta
servicios de manera diversa para todo el soporte turístico territorial del Municipio,
además de ofertar de manera especial un sector de servicios turísticos, donde se ofrezca
espacio público con escenografías y actividades especiales en función de los visitantes,
articulado con las demás dinámicas urbanas.
- Se deben crear incentivos técnicos, normativos y tributarios para aquellos inversionistas
que apoyen o hagan parte del proyecto de redesarrollo del sector de Versalles en
términos de reducciones de impuestos de construcción a los proyectos y procesos de
legalizaciones de escrituras y registros; apoyos de personal profesional y técnico en el
desarrollo de estudios y construcción de los proyectos; mejorar los índices de
aprovechamientos constructivos, incremento de las condiciones de uso del suelo entre
otros.
- Exenciones temporales y/o rebajas de impuestos para los funcionamientos de hoteles y
empresas prestadoras de servicios turísticos.
- Exenciones de impuestos y costos de licencia de construcción para los funcionamientos
y edificación de Parqueaderos en altura.
- Castigos y multas especiales para quienes invadan el espacio público.
- Fortalecimiento de las entidades de control del espacio público y las entidades del
control del sector hotelero y de servicios turísticos.
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5. Melgar – Enfoque Poblacional Para La Revisión Del PBOT
“Población es el conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y
con el territorio para su reproducción biológica y social. El concepto de
población humana, se refiere a un conjunto de sujetos vivos, cuya
actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en
función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de
manera determinante, en función de la organización para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales” Rubiano,
Norma; Gonzales Alejandro y otros, Población y Ordenamiento
Territorial.
En el anterior epígrafe, se ponen de manifiesto las relaciones entre los seres humanos y su
hábitat. En el caso de Melgar y muy seguramente en los municipios con una marcada
vocación turística, es difícil prever qué tipo de población puede llegar al territorio, máxime
cuando la población flotante es mayor que la lugareña.
Para abordar adecuadamente el proceso de ordenamiento en un municipio de
naturaleza como Melgar, es necesario tomar en consideración la dinámica producida con la
interacción de lugareños y turistas en el territorio, desde un enfoque demográfico
diferencial, y reconocer el impacto de estos procesos a nivel social, económico, y
ambiental.
En la planeación de los territorios es pertinente considerar la dinámica poblacional
en una prospectiva de mediano y largo plazo, de tal manera que se convierta en un punto
estratégico para la identificación de las demandas (necesidades) de la población residente y
la población flotante que se espera inicialmente para la vigencia de la revisión ordinaria (12
años) que se cumpliría en el año 2027, como para la visión de largo plazo, en el año 2050.
5.1. Metodología para el desarrollo del componente poblacional.
Con base en las consideraciones anteriores, se tomó la información de las proyecciones
poblacional entre 1985 y 2020 del DANE, a fin de evaluar la línea de tendencia lineal o
exponencial de la población del municipio de Melgar. Otra variable considerada, son los
puntos censales de 1964, 1973,1985, 1993 y 2005; como puntos bases en el crecimiento
intercensal urbano y rural, la elaboración de la proyección poblacional entre 1964 y 2050
residente y flotante, para la determinación del número de hogares, se toma la información
de los censos 1993 y 2005 y la consideración de los grupos etarios de las proyecciones
DANE.
Para la proyección de la población residente y flotante se escoge el modelo logístico
que es estrictamente no lineal, por lo que métodos de regresión no se pueden aplicar
directamente. Sin embargo, las tasas instantáneas de crecimiento en este modelo son
funciones lineales de la población, si se analiza el cambio en esta tasa como función de la
| 26
población se puede inferir la tasa de crecimiento de crecimiento natural del modelo
logístico y la capacidad de población en cada una de las etapas.
Otra de las variables corresponde al número de nacimientos, defunciones y migraciones
de Melgar entre el 1998-2014 del DANE, mientras que para la determinación de la
población como aproximación de lo que se cuenta actualmente se encuentra la
disponibilidad de camas en el municipio, el número de hoteles registrados, hogares,
viviendas, parcelaciones y urbanizaciones de segunda vivienda, o la capacidad instalada de
uno de los mayores complejo turísticos y alojamiento del municipio, y por último el
número de usuarios de energía eléctrica residencial y comercial.
5.2. Tamaño de la población
Análisis de crecimiento de la población. El municipio de Melgar ha presentado un
crecimiento poblacional entre el 2000-2014, en el que se puede observar como punto de
partida el año 2000 con una pendiente de mayor incremento de las personas de la cabecera
que puede explicarse por procesos endógenos que ha permitido un crecimiento por las
nuevas dinámicas económicas en las actividades del turismo y explotación minera que
brinda mayores oportunidades de ingreso, al mismo tiempo que una disminución a partir
del 2006 del desplazamiento de la población por los aspectos como la búsqueda de ofertas
educativas de nivel superior (universidades, SENA, estudios técnicos); que permite a la
población entre los 16-26 años acceso a este tipo de estudios que contribuirían a mejorar las
condiciones de calidad de vida en el municipio.En la siguiente gráfica se puede observar el
crecimiento de la población del municipio en el período comprendido entre el 2000-2014:
Grafico 2. Crecimiento de la población del Municipio de Melgar
Fuente: Grupo consultor SCA, Información Proyecciones Poblacionales 1985-2020 DANE.
29.000
30.000
31.000
32.000
33.000
34.000
35.000
36.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Población
| 27
Como se puede observar en la gráfica, en el año inicial del 2000 Melgar contaba con
una población de 29.472 habitantes con un incremento en los 14 años analizados de 6.277
personas, a partir del año 2000 el crecimiento se va reduciendo año a año en mayor
proporción frente a lo visto en los años 80’ y 90’ que paso en el 2013 y 2014 de 35.439 a
35.749 respectivamente, con un aumento poblacional de 310 habitantes esta tendencia
decreciente se puede relacionar con el número de nacimiento dados en ese periodo en el
municipio
Por lo cual en el marco de la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, es importante considerar la población de la cabecera y resto para el año 2014,
como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 1. Población del Municipio de Melgar 2014
Población 2014
Total 35.749
Cabecera 29.542
Resto 6.207 Fuente: Grupo consultor SCA, Información Proyecciones Poblacionales 1985-2020 DANE.
Como se observa en la tabla para el año 2014 el municipio contaba con una
población total de 35.749 habitantes de los cuales 29.542 son del casco urbano y 6.207 del
casco rural con un participación del 82% (urbano) y 17% (rural). La mayor tasa de
crecimiento poblacional se dio en el censo de 1985 con 65%, en los últimos años se
presenta un aumento en el número de personas especialmente en la cabecera urbana acorde
al impulso económico y el reconocimiento del municipio como eje turístico para las zonas
aledañas, las ciudades intermedias y la ciudad de Bogotá D.C, con una tasa de crecimiento
poblacional promedio entre 1964-2014 de 3,29%.
De acuerdo a los censos que se realizaron en los distintos periodos de tiempo en el
municipio de Melgar se puede observar que parte del crecimiento poblacional se dio en los
periodos de 1964-1985 con una tasa de crecimiento de 0,39 pasando al 0.65 que
representan un crecimiento paulatino acorde con un mayor número de nacimientos y
número de personas que conformaban el hogar para ese periodo, contrario a lo que sucede
en 1993-2014 que pasa de una tasa de crecimiento poblacional de 0.37 a 0.11 una
disminución de las personas que residen en la cabecera rural y una disminución en la tasa
de nacimiento para ese rango de tiempo.
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Grafico 3. Población de Melgar entre los censos de 1964-1973-1985-1993-2005
Fuente: Grupo consultor SCA, Información Censos Poblacionales DANE
En la gráfica se puede observar una tendencia creciente de la población total de
Melgar especialmente entre 2015 a 2050, fundamento en la apuesta del modelo territorial
propuesto en esta revisión y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial sustentado en
habilitar mayor suelo de expansión, mejorar las condiciones urbanas, inversión privada en
el sector turístico, proyectos de orden regional y nacional, además de la apuesta de la
construcción y vivienda. Para el 2015 se estima que la población del municipio entre
residente y flotante, es de 110.666 y se espera que al 2050 esté en 346.543 habitantes.
Grafico 4. Comparativo proyección 2015 municipio de Melgar
Fuente: Grupo consultor SCA, Información DANE, estimaciones de población 1985-2020.
16.869 20.977 32.060
44.337
72.583
110.666
137.720
206.412
283.100
346.543
0
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
150.000
175.000
200.000
225.000
250.000
275.000
300.000
325.000
350.000
375.000
1964 1973 1985 1993 2005 2015 2020 2030 2040 2050
Población Residente Población Flotante Población Total (Residente+ Flotante)
Total Urbana Rural Flotante
Dane 35.749 29.542 6.207 0
Revisión PBOT 2014 110.992 30.167 6.382 74.443
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
| 29
Como se puede observar en la gráfica las proyecciones que se plantea en la revisión y
ajuste del plan básico del ordenamiento territorial de Melgar para el 2015 es superior al
planteado por el DANE por un número no muy alto en el número de habitantes propuesto
residentes en el casco urbano y rural, además de considerar la población flotante
aproximadamente de 74.443 personas, que visitan el municipio en los fines de semana en
las distintas temporadas de año en especial aquellos periodos vacacionales con vértices más
altos que se alojan para desarrollar actividades en los centros recreativos y turísticos
(actividades deportivas, culturales y de integración familiar).
Estos cálculos de población es importante considerarlos en los procesos de
planificación ya que demandan de ciertos servicios que el municipio debe tener en aspectos
como son los servicios públicos domiciliarios, vivienda, equipamiento, vías de conectividad
que sean ejes que incentiven la actividad turística de la economía de Melgar.
Una de las consideraciones que se plantean en la revisión y ajuste del plan básico del
ordenamiento territorial de Melgar, es la de planear la ciudad no solo desde los residentes
sino lo correspondiente a la población flotante en la búsqueda que el municipio sea un
centro de turística a nivel local, regional y nacional, que incremente la productividad y
competitividad a mediano y largo plazo.
Por lo tanto este modelo de proyección poblacional se plasmó desde el año 1964 hasta
una perspectiva al 2050 con un modelo logístico Y= K1+ K2/ (1+e (a+bX)) en el que
contempla la división de la población residente y la flotante. En la siguiente tabla se
considera la proyección de la población desde 1964-2050 del municipio:
En la siguiente tabla se considera la proyección de la población desde 1964-2050 del
municipio:
Tabla 2. Proyecciones poblacionales municipio de Melgar 1964-2050 (Método logístico)
Año Población
Residente
Población
Flotante
Población
Total
1964 8.085 8.784 16.869
1974 11.239 10.381 21.620
1984 16.891 13.932 30.823
1994 24.496 21.696 46.192
2004 31.571 38.064 69.635
2014 36.223 70.078 106.301
2024 38.625 124.406 163.031
2034 39.713 197.646 237.359
2044 40.176 270.842 311.018
2045 40.203 277.307 317.510
2046 40.229 283.555 323.784
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Año Población
Residente
Población
Flotante
Población
Total
2047 40.252 289.578 329.830
2048 40.273 295.368 335.641
2049 40.293 300.921 341.214
2050 40.310 306.233 346.543
Fuente: Grupo consultor SCA, Proyección revisión y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial 2014.
De acuerdo a lo que se puede observar en la tabla anterior la población del
municipio de Melgar ha presentado un crecimiento año a año de los habitantes residentes en
la zona, en el cual actualmente se estima que esta en 36.223 habitantes y se espera para el
año 2050 se ubique en 40.310 habitantes residentes.
Por otra parte fue pertinente revisar el comportamiento de la población desde 1964-
2050 en una prospectiva a largo plazo con una identificación histórica del flujo de personas
que se alojaban en el municipio desde esa época, en el que se identifica en el periodo 1964-
1996 resultados bajos de personas que puede ser explicado por la emigración de las
personas y un municipio con poca incidencia turística en esa época, después de 1996 se fue
incrementando paulatinamente en aproximadamente 4.000 personas al año, después del
2021 este crecimiento de la población flotante pasa a 6.000 personas al año por procesos y
lineamientos estratégicos de orden nacional (macro-proyectos viales, inversión y políticas
de fomento al desarrollo económico).
A esto se suma el fortalecimiento de la inversión privada en establecimientos
hoteleros y turísticos que serán jalonados y creados por ser el municipio un polo de
atracción vacacional fuerte, además del fortalecimiento de plan de ordenamiento territorial
y el alcance de los proyectos propuestos a corto plazo e inicio de aquellos a mediano plazo.
Por lo cual la población flotante se proyecta un crecimiento desde el punto inicial
del 2015 de la revisión del Plan básico del ordenamiento territorial de 36.549 personas a
llegar a los de la población residente frente a 40.310 que se espera tener para el año 2050 en
el municipio, y una población flotante para el 2015 de 74.443, con un total poblacional de
110.992 habitantes, en el que se espera que en un periodo de 36 años en la perspectiva de
tiempo del PBOT de Melgar, tener una población total de 346.543 acorde al crecimiento
urbano, ocupación del suelo de expansión e inversión tanto pública como privada.
En la siguiente tabla se desagregada la población residente en urbana y rural para el
2014-2050 como prospectiva de largo plazo de la revisión y ajuste del PBOT de Melgar
con la población flotante y total en el mismo rango de tiempo:
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Tabla 3. Proyecciones poblacionales revisión y ajuste PBOT 2014-2050
Año Población
Residente Urbana Rural
Población
Flotante
Población
Total
2014 36.223 29.879 6.347 70.078 106.301
2025 38.779 32.279 6.500 131.084 169.863
2035 39.779 33.390 6.389 205.361 245.140
2045 40.203 34.023 6.180 277.307 317.510
2046 40.229 34.073 6.156 283.555 323.784
2047 40.252 34.121 6.131 289.578 329.830
2048 40.273 34.167 6.106 295.368 335.641
2049 40.293 34.212 6.081 300.921 341.214
2050 40.310 34.255 6.055 306.233 346.543 Fuente: Grupo Consultor SCA, Proyección revisión y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial 2014.
En esta tabla se puede observar una proyección poblacional urbana que representa
en el 2014 el 82.48% del total y se incrementa al año 2050 en 84.98% de los habitantes del
municipio, en el caso de la población rural tiene una participación en el año 2014 de
17.52% y para el 2050, disminuye al 15.02% que representa del total de residentes.
En el siguiente cuadro se encuentra los puntos censales 1964, 1973, 1985, 1993,
2005, 2014, y las proyecciones con corte cada 10 años hasta llegar al 2050; que refleja la
población flotante y residente del municipio Melgar, tomando el año 2014 como ejemplo
para los tiempos de épocas vacacionales.
Tabla 4. Proyecciones de población resumida con el Modelo Logístico
Año Población
Residente
Población
Flotante
Población Total
(Residente+ Flotante)
1964 8.085 8.784 16.869
1973 10.820 10.157 20.977
1985 17.594 14.466 32.060
1993 23.711 20.626 44.337
2005 32.156 40.427 72.583
2015 36.223 74.443 110.666
2020 37.874 99.846 137.720
2030 39.383 167.029 206.412
2040 40.037 243.063 283.100
2050 40.310 306.233 346.543
Fuente: Grupo consultor SCA, Proyección revisión y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial 2014.
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Grafico 5. Comparativo poblacional revisión PBOT 2014 y proyección del DANE
Fuente: Grupo consultor SCA, Proyección revisión y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial 2014.
Como se puede observar en la gráfica anterior, la población residente proyectada en
la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Melgar está por encima
de la proyección del DANE aunque en un rango cercano a los 70.000 habitantes; mientras
que la población flotante es superior a la residente desde el empezando por los 70.078
habitantes en el cual se evidencia un crecimiento entre el 2014-2020, con un crecimiento en
la brecha entre la residente y flotante.
Frente a la proyección poblacional de la revisión del PBOT se muestra en el 2014 un
total de habitantes (residente y flotante) de 106.301habitantes que al 2020 se ubica en los
137.720, el cual establece una proyección superior a la revisión del PBOT de 2006, en la
cual en la de 2014 se consideran e incorporan nuevas dinámicas poblacionales (migración)
y dinamismo en las actividades económicas del municipio.
A partir de lo anterior, se concluye:
- El crecimiento poblacional de Melgar se dio con un aumento sustancial en la
población en la zona urbana y un descenso de la rural en el periodo de 2004 y 2008,
ocasionado por el impulso económico enfocado en el turismo y la explotación
minera, situación que obliga a que el municipio se prepare para asumir los retos del
crecimiento progresivo de su población, aún más cuando la marcación
predominante se da en el área urbana.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyección revisión y ajuste PBOT 2014 Población residente 2014 (revisión y ajuste)
Población flotante 2014 (revisión y ajuste) Proyecciones DANE
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- Según la información censal Melgar entre 1951-1964 era un municipio
predominantemente rural y a partir de 1973 se vuelve eminentemente urbano, esto
se ve reflejado en las proyecciones para el año 2020, en donde su participación
estará cercana al 83% y en el 2050 al 85%, contrario a la tendencia decreciente en el
sector rural.
- La disminución de la tasa de crecimiento poblacional en el periodo comprendido
entre 1964-2014 en el que pasó de 4% a una tasa constante a partir de 2005-2014 en
1% (350 habitantes por año), sumado al incremento en el número de hogares en
1993 de 5.136 a 9.146 en el año 2005. La composición de número de personas por
hogar cambia de 5 o 4, a una tener una proyección de 3 personas por hogar al año
2020.
- En una perspectiva de planificación de largo plazo es pertinente considerar la
relación de la población con demandante de los territorios. En la revisión y ajuste
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de 2014 se demuestra una
sostenibilidad de crecimiento de la población residente un poco mayor a la
propuesta por el DANE, que para el 2050 se localizará en 40.310 habitantes. O
- Otra de las variables importante con gran incidencia en el territorio es la población
flotante en el cual se observa un crecimiento desde 2005 de 72.583 y según cuentas
2050 estará en 306.233 habitantes.
- Este incremento se justificará en la incorporación de lineamientos estratégicos desde
lo territorial y la inversión público-privada que incentive los sectores económicos
(turístico, servicios y minero), con estrategias y proyectos para el mejoramiento de
las redes de servicio público domiciliario, el aprovechamiento de los recursos
naturales (protección, conservación, desarrollo de actividades de ecoturismo,
agroturismo), generación de espacio público, equipamientos y vivienda que se
traduzcan en un mejor calidad de vida para la población.
Lo anterior mencionado se observa en la siguiente imagen:
De acuerdo a las variables consideradas en la estimación de la población flotante en
temporadas altas del año se puede establecer los siguientes factores para la población
flotante final del 2015:
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Tabla 6. Síntesis - determinación de la población flotante
Criterios Observaciones 2005 2014 Habitantes
Diferencia de
Viviendas vs Hogares
censo 2005.
Condominios y
segundas
viviendas). Fuente
: Censo DANE 2005
Se toma la diferencia entre el número de viviendas y
número de hogares en el censo de 2005 y se toma la
proporción respecto a la población total y se aplica a la
población proyectada para el año 2014.
2.055 2.322 7.686
Este valor se multiplicó por 3,31 habitantes por hogar
que es el promedio de los habitantes por hogar para el
censo de 2005 en Melgar y podría considerarse un
hogar promedio de vacaciones.
Capacidad de
CAFAM Fuente:
Taller con CAFAM
Valor obtenido en los Talleres realizados con directivos
de CAFAM
6.000
Hoteles registrados
en cámara de
comercio
Hoteles: 125
11.541 Información de Camas suministrada por la secretaria de
Desarrollo económico y Turismo con base Información
correspondiente a establecimientos de alojamiento y
hospedaje legalmente establecido
Usuarios de energía
registrados
Información suministrada por la empresa de energía
corte del primer semestre de 2014, de acuerdo a las
condiciones especiales de Melgar por ser un municipio
turístico es necesario considerar en promedio en
temporadas del año que en las unidades de vivienda
pueden encontrarse entre 4 o 5 personas, es decir para
esos periodos del año en el que se espera tener una
estadía de mayor población flotante.
15.047 75.235
TOTAL 110.147
De cara a la toma de decisiones para la propuesta de formulación de la revisión del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Melgar, se concluye que la población flotante
puede llegar a los 110.147 habitantes para el 2015, incluyendo como puntos coyunturales
los períodos del año en el que se presenta mayor afluente de personas en el municipio,
como son los periodos de vacaciones escolares, fin de año y festivos, épocas en que el
incremento de visitantes es bien marcado, de 25.000 más frente a lo planteado en el
modelo logístico de la proyección de la población flotante estimada en 74.443 habitantes
para el año 2015.
