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DOCUMENTO TÉCNICO DE INTEGRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA REGIONAL Subgerencia de Programación y Regulación Dirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional Desempeño del comercio exterior de Ecuador durante el periodo 2010-2018 Documento Técnico No. 21 Angélica Valle Arancibia Ilich Aguirre Sigcha Revisado por: Mélida Castro Pazmiño Autorizado por: Katiuvshka Yánez Segovia Enero, 2020
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DOCUMENTO TÉCNICO DE INTEGRACIÓN
MONETARIA Y FINANCIERA REGIONAL
Subgerencia de Programación y Regulación
Dirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional
Desempeño del comercio exterior de Ecuador durante el
periodo 2010-2018
Documento Técnico No. 21
Angélica Valle Arancibia
Ilich Aguirre Sigcha
Revisado por:
Mélida Castro Pazmiño
Autorizado por:
Katiuvshka Yánez Segovia
Enero, 2020
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Subgerencia de Programación y Regulación
Dirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional, 2019
© Banco Central del Ecuador
www.bce.ec
Documento Técnico es una publicación que reporta los resultados preliminares de los trabajos de
investigación producidos en la Subgerencia de Programación y Regulación del Banco Central del
Ecuador.
Estos documentos están abiertos a la crítica y comentarios de los interesados. En la medida en que
los resultados, conclusiones y afirmaciones que contienen pueden ser objeto de cambios y
enmiendas, no comprometen al Banco Central del Ecuador.
Se permite la reproducción de este documento siempre que se cite la fuente.
3
Resumen
El presente documento muestra de manera general, la dinámica comercial de Ecuador en los últimos
nueve años. Así, se determina que Ecuador, más allá de las políticas comerciales orientadas a su
desarrollo económico, ha dado muestras de un menor dinamismo y persistente debilidad. El saldo
de la balanza comercial da cuenta de un déficit estructural continuo durante el periodo 2010-2018,
lo que refleja la estructura histórica del comercio que sigue sustentado principalmente en productos
primarios. Los indicadores de apertura comercial presentan niveles bajos y los esfuerzos que ha
realizado el país para abrir su economía al resto del mundo no se han materializado en un aumento
de su comercio. En este sentido, es fundamental que el país siga apostando a una mayor
diversificación de su producción, sobre todo industrializada, con más apertura de su política
comercial con la finalidad de diversificar y ampliar los mercados y obtener mayores oportunidades
de competitividad.
Palabras Clave: Comercio, exportaciones, importaciones, política comercial, balanza comercial,
indicadores de apertura comercial
Códigos JEL: F1, F13, F14
Abstract
This document shows in general the commercial dynamics of Ecuador in the last nine years.
Ecuador, beyond the commercial policies oriented to its economic development, has shown signs of
less dynamism and persistent weakness. The result of the trade balance shows a continuous
structural deficit during the 2010-2018 period, reflecting the historical structure of trade that
remains primarily based on commodities. The indicators of trade opening have low levels and the
efforts made by the country to open its economy to the rest of the world have not materialized in an
increase in its trade. In this sense, it is essential that the country continue betting on a greater
diversification of its production, especially industrialized, with more opening of its commercial
policy with the proposal to diversify and expand markets to obtain greater opportunities for
competitiveness.
Key words: Trade, exports, imports, trade policy, trade balance, trade opening indicators
JEL Codes: F1, F13, F14
4
Índice
1. Evolución económica del entorno internacional ......................................................................... 7
2. Panorama general de la política comercial ecuatoriana ............................................................ 10
2.1. Marco legal ecuatoriano como instrumento de la política comercial ................................ 14
2.2. Instrumentos para el comercio exterior ecuatoriano ......................................................... 16
2.2.1. Instrumentos de política de comercio exterior relacionados con la importación .......... 16
2.2.1.1. Normas de origen ...................................................................................................... 18
2.2.1.2. Estructura arancelaria ................................................................................................ 18
2.2.1.3. Aranceles preferenciales............................................................................................ 20
2.2.1.4. Concesiones arancelarias ........................................................................................... 21
2.2.2. Políticas proteccionistas para las importaciones ........................................................... 22
2.2.2.1. Cargas a las importaciones ........................................................................................ 22
2.2.2.2. Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ............................................ 23
2.2.2.3. Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 24
2.2.2.4. Medidas de salvaguardias .......................................................................................... 25
2.2.2.5. Medidas de salvaguardia por balanza de pagos ......................................................... 26
2.2.3. Instrumentos de política de comercio exterior relacionados con la exportación ........... 27
2.2.3.1. Políticas para promover las exportaciones ................................................................ 28
2.2.3.1.1. Precios mínimos de exportación................................................................................ 28
2.2.3.1.2. Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ............................................ 29
2.2.3.1.3. Apoyo y promoción de las exportaciones ................................................................. 29
2.2.3.1.3.1. Regímenes de devolución y otros incentivos ........................................................ 29
2.2.3.1.3.2. Zonas francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico ............................... 30
2.2.3.1.3.3. Promoción a las exportaciones .............................................................................. 31
3. Panorama económico del Ecuador ............................................................................................ 31
4. Ecuador: tendencias y estructura del comercio de bienes y servicios ....................................... 37
4.1. Composición del comercio de bienes ................................................................................ 39
4.1.1. Exportaciones por producto........................................................................................... 42
4.1.2. Importaciones por producto........................................................................................... 43
4.1.3. Distribución geográfica del comercio ........................................................................... 44
4.1.3.1. Principales destinos de las exportaciones .................................................................. 44
4.1.3.2. Principales socios comerciales .................................................................................. 45
5
4.2. Composición del comercio de servicios ............................................................................ 46
4.2.1. Servicios prestados ........................................................................................................ 46
4.2.2. Servicios recibidos ........................................................................................................ 47
5. Indicadores relativos del comercio exterior .............................................................................. 48
5.1. Indicadores per cápita ........................................................................................................ 48
5.2. Indicadores de apertura ..................................................................................................... 50
5.3. Participación en intercambios comerciales ....................................................................... 52
6. Conclusiones ............................................................................................................................. 56
Referencias ........................................................................................................................................ 60
ANEXOS........................................................................................................................................... 62
6
Introducción
La economía ecuatoriana, relativamente pequeña y altamente dependiente del comercio
internacional, sigue manteniendo su rol de proveedora de materias primas y su dinamismo depende
de las fases expansivas o contractivas de las exportaciones de sus bienes primarios (canasta
exportable poco diversificada). En ese sentido, Ecuador es un país cuya economía es altamente
volátil a los choques comerciales externos e internos, a las crisis globales y en especial a las
variaciones del precio del petróleo en el mercado internacional.
El presente análisis se enmarca, además de la revisión a las políticas del Ecuador en el ámbito
comercial, en examinar su dinámica durante el período 2010-2018 desde un enfoque económico y
particularmente de su relacionamiento comercial con el resto del mundo. De manera
complementaria, se establece el comportamiento mediante el uso de indicadores básicos y relativos
de comercio exterior.
En este contexto, el documento contempla, una primera sección que aborda la evolución del entorno
macroeconómico internacional en los últimos nueve años. La segunda sección se basa en una
revisión sobre las políticas comerciales de Ecuador y los instrumentos contenidos en ellas, para lo
cual se examinan las medidas o instrumentos implementados en las operaciones de importación y
exportación. La tercera sección, recopila una descripción del panorama económico del Ecuador,
seguido de una cuarta en la que se describen las tendencias y estructura del comercio de bienes y
servicios del Ecuador entre el período 2010-2018. En la quinta parte se efectúa un análisis de
indicadores básicos de posición comercial del país y finalmente, se presentan algunas conclusiones.
7
1. Evolución económica del entorno internacional
La globalización ha determinado, con el pasar del tiempo, la existencia de economías mucho más
abiertas e interconectadas; de ahí que el comercio mundial se haya intensificado y los países
busquen masificar su producción en aquellos bienes en los que tienen mayor especialización. La
economía ecuatoriana no es la excepción, pero al igual que otros países de América Latina, es
altamente dependiente del comercio internacional, en su característica principal de ser proveedor de
materias primas, con una canasta exportable poco diversificada (escasa en productos
manufacturados). Este factor, sumado a la alta volatilidad a los choques internos y externos, las
crisis globales y en especial a las variaciones del precio del petróleo en el mercado internacional,
genera un gran reto: repensar en la estructura productiva del país y establecer nuevas oportunidades
ante las demandas actuales del mercado mundial.
En ese contexto, Ecuador se enfrenta ante una dinámica mundial complicada que pone a prueba su
capacidad productiva y comercial. La situación descrita por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe ([CEPAL], 2018, p.13)1 da cuenta que:
Los países de América Latina y el Caribe enfrentan un escenario económico mundial
complejo en los próximos años, en el cual se espera una reducción de la dinámica del
crecimiento, tanto de los países desarrollados como de las economías emergentes,
acompañadas por un aumento en la volatilidad de los mercados financieros internacionales.
A esto se suma el debilitamiento estructural del comercio internacional, agravado por las
tensiones comerciales entre los Estados Unidos y China. (CEPAL, 2018)
De igual manera, el Fondo Monetario Internacional ([FMI], 2019, p.xiii)2 señala:
(…) la escalada de las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China, las tensiones
macroeconómicas en Argentina y Turquía, los trastornos en la industria automotriz en
Alemania, el endurecimiento de las políticas de crédito en China y la contracción de las
condiciones financieras ocurrida en paralelo a la normalización de la política monetaria de
las economías avanzadas más grandes han contribuido a un significativo debilitamiento de
la expansión mundial (FMI, 2019).
El crecimiento mundial que llegó al 3.8% en 2017, disminuyó a 3.6% en 2018 y continuaría esa
trayectoria para ubicarse en 3.2% en 2019 y 3.5% en 2020 (ver Gráfico 1). En este contexto, el FMI
(supra cit.) mencionó, en función de sus pronósticos, que a inicios de 2019 el ritmo de crecimiento
fue lento y para el segundo semestre del año se esperaría una recuperación sustentada en la adopción
de políticas acomodaticias en las principales economías. Si bien se encuentran presentes los riesgos
mundiales, la Reserva Federal de los Estados Unidos declaró que hasta fines de este año no
aumentaría las tasas de interés. De su parte, la política monetaria de los Bancos Centrales Europeo,
de Japón y de Inglaterra se presenta cauta y muestra una orientación más acomodaticia. En lo que
1 Ver Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, 2018 (LC/PUB.2019/1-P), Santiago, 2019. 2 Ver Fondo Monetario Internacional (FMI), Perspectivas de la economía mundial: Desaceleración del crecimiento,
precaria recuperación (abril 2019) y Actualización de las Perspectivas de la economía mundial: Persiste el lento crecimiento mundial (julio 2019), Washington.
8
respecta a China, con la finalidad de contrarrestar los efectos negativos de los aranceles comerciales,
ha optado por fortalecer el estímulo fiscal y monetario.
Gráfico 1. Tasa de variación anual del PIB
En porcentajes, periodo 2010-2020
Nota: */ Proyecciones 2019 y 2020 con cifras a julio 2019 Fuente: World Economic Outlook, IMF
En el caso de los mercados emergentes, los flujos de cartera se han reanudado, los costos del
endeudamiento soberano han disminuido y sus monedas se han fortalecido frente al dólar
norteamericano. Sin embargo, aún no se observa un resultado positivo en la producción e inversión
de la mayoría de las economías avanzadas y emergentes; y el comercio internacional se encuentra
aún debilitado.
Las perspectivas que enfrentan muchos países son muy duras, marcadas por una considerable
incertidumbre a corto plazo, especialmente a medida que las tasas de crecimiento de las economías
avanzadas converjan hacia un modesto aumento potencial a largo plazo.
Ante este panorama, según la Organización Mundial del Comercio (OMC), el desempeño del
comercio mundial para el 2019 y 2020 perderá impulso, “como consecuencia de un crecimiento en
2018 más lento de lo previsto debido a tensiones comerciales en alza y a una mayor incertidumbre
económica. (Se prevé que) el crecimiento del volumen del comercio de mercancías descienda a un
2,6% en 2019, frente al 3,0% en 2018”. No obstante, si las tensiones comerciales se redujeran, se
estima que el crecimiento del comercio podría repuntar en 2020, hasta el 3,0%3 (OMC, 2019).
Para la OMC, el crecimiento del comercio mundial en 2018 estuvo influenciado negativamente por
una serie de factores, entre los cuales se menciona al “establecimiento de nuevos aranceles y las
medidas de retorsión que afectan a las mercancías más comercializadas, el débil crecimiento
3 Ver comunicado de prensa de la OMC respecto a las previsiones de este Organismo sobre el comercio (abril 2019, recuperado de: https://www.wto.org/spanish/news_s/pres19_s/pr837_s.htm).
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019* 2020*
Economías avanzadas 3.1 1.7 1.2 1.4 2.1 2.3 1.7 2.4 2.2 1.9 1.7
Mercados emergentes y en desarrollo
7.4 6.4 5.4 5.1 4.7 4.3 4.6 4.8 4.5 4.1 4.7
Área Euro 2.1 1.6 (0.9) (0.2) 1.4 2.1 2.0 2.4 1.9 1.3 1.6
América Latina y el Caribe 6.1 4.6 2.9 2.9 1.3 0.3 (0.6) 1.2 1.0 0.6 2.3
Mundo 5.4 4.3 3.5 3.5 3.6 3.4 3.4 3.8 3.6 3.2 3.5
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económico mundial, la volatilidad de los mercados financieros y la imposición de condiciones
monetarias más estrictas en los países desarrollados” (OMC, 2019).
Gráfico 2. Crecimiento del volumen de comercio mundial de mercancías y del PIB real
En porcentajes, período 2011-2020
Nota: El PIB se mide a los tipos de cambio del mercado. Las cifras 2019 y 2020 son previsiones Fuente: OMC y UNCTAD para el comercio; estimaciones de consenso para el PIB
Como se aprecia en el Gráfico 2, el comercio mundial en 2017 creció en 4.6%, por encima de la
media, reflejando una posible recuperación de este indicador para los siguientes años; sin embargo,
esto no sucedió. En 2018, el comercio aumentó más que la producción, y se prevé que esta debilidad
relativa se mantenga al menos en 2019. Según la OMC, esta situación se explica en parte por un
crecimiento más lento en la Unión Europea, cuya participación en el comercio mundial es más alta
en relación a la del PIB mundial.
En valores nominales, el comercio también aumentó en 2018 como resultado de una combinación de
los cambios tanto del volumen como de los precios. En este caso, las exportaciones mundiales de
mercancías se ubicaron en USD 19,48 billones (incremento anual de 9.8% con respecto a 2017). A
decir de la OMC, el crecimiento estuvo impulsado en parte por precios del petróleo más altos, que
subieron en alrededor del 20% entre 2017 y 2018 (ver Gráfico 3).
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2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018P 2019P 2020P
%
Comercio PIB
Crecimiento medio del comercio 2000-2018 Crecimiento medio del PIB 2000-2018
10
Gráfico 3. Precios de los productos básicos primarios
Índices, enero 2014=100, periodo enero 2014-diciembre 2018
Fuente: IMF Data – Primary Commodity Price System
El valor del comercio mundial de los servicios aumentó casi de manera similar en 2018, en dicho
año las exportaciones representaron en total USD 5,80 billones, es decir, un crecimiento de
alrededor del 8.0% con respecto al año anterior.
2. Panorama general de la política comercial ecuatoriana4
De conformidad con la Constitución del Ecuador de 2008, los lineamientos de la política comercial
están sujetos a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)5, y está orientada hacia el
cumplimiento de los siguientes objetivos6:
i) Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo;
ii) Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción
estratégica del país en la economía mundial;
iii) Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales;
iv) Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las
desigualdades internas;
v) Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo; y,
vi) Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y
otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
Dicho cuerpo normativo da al Estado un control exclusivo sobre aquellos sectores denominados
estratégicos; y la aplicación de una sustitución selectiva de importaciones, desincentivando aquellas
4 Esta sección se basa en los documentos de uso público disponibles en línea por la OMC respecto de los segundos y
tercer examen efectuados por este organismo a las políticas comerciales del Ecuador, conforme el Anexo 3 del Acuerdo
de Marrakech de la OMC. 5 Ver artículo 280 del Capítulo Segundo del Título VI (Régimen de Desarrollo) de la Constitución de la República del Ecuador. 6 Ver artículo 304 de la Sección Séptima (Política Comercial), Capítulo cuarto (Soberanía económica), Título VI (Régimen de Desarrollo) de la Constitución de la República.
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Energía Alimentos Materias primas Metales
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que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza7, pero también
aquellas que impliquen una salida no necesaria de divisas8. En ese ámbito, los sectores estratégicos
lo constituyen: energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético,
el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley9.
Además, el Estado debe promover las exportaciones ambientalmente responsables, preferentemente
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los
pequeños y medianos productores y del sector artesanal. Respecto a las importaciones, debe
propiciar aquellas que sean necesarias para los objetivos del desarrollo, que precautelen la
producción nacional, la naturaleza o la salud de la población10.
En resumen, para el cumplimiento de los objetivos de política comercial, el país cuenta con cinco
ejes principales que, de conformidad con la normativa, han permitido dinamizar la economía basada
principalmente en recursos naturales:
Ilustración 1. Principales ejes de la política comercial del Estado Ecuatoriano
El Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP), entidad creada en
2018, es el organismo rector de la política de comercio exterior. En el marco de sus atribuciones, se
encarga de: i) la representación y defensa de los intereses del Estado en materia de comercio
exterior, ante organismos internacionales de comercio, foros comerciales o frente a prácticas
desleales de comercio exterior; ii) la promoción de las exportaciones y de la inversión extranjera; y
7 Ver artículo 306 de la Sección Séptima (Política Comercial), Capítulo cuarto (Soberanía económica), Título VI (Régimen de Desarrollo) de la CR. 8 Ver “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una vida” (pág.74), aprobado en Sesión del Consejo Nacional de Planificación el 22 de septiembre de 2017 mediante Resolución No. CNP-003-2017. 9 Ver artículo 313 del Capítulo quinto (Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas), Título VI (Régimen de Desarrollo) de la Constitución. 10 Las modificaciones a la política comercial y a las medidas comerciales, pueden efectuarse a través de leyes, reglamentos
y resoluciones según el nivel estatal que se encuentre a cargo, alineados a los objetivos del PND
Objetivos de
política comercial
Exclusividad sobre sectores
estratégicos
Sustitución selectiva de
importaciones
Promoción de exportaciones
ambientalmente responsables
Promoción de exportaciones
del Sector Popular y Solidario
Acceso a importaciones orientadas al
desarrollo productivo
nacional
12
iii) la regulación de las importaciones de acuerdo a los requerimientos y necesidades del país11. Las
instituciones que asisten al MPCEIP para el cumplimiento de la política comercial son las
siguientes:
Tabla 1. Instituciones involucradas en la política comercial
Institución Atribuciones
Ministerio de Producción,
Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca
(MPCEIP)
Proponer, ejecutar y coordinar las negociaciones de acuerdos comerciales, así
como administrar la implementación y seguimiento de los acuerdos
comerciales internacionales suscritos por el país.
Promover y coordinar los procesos de integración económicos, con énfasis en
la región latinoamericana.
Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios en los
mercados internacionales.
Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas.
Diseñar e implementar estrategias y acciones para desarrollar y promover las
marcas sectoriales o denominaciones de origen dirigidas a la promoción
comercial y posicionamiento de sus productos y servicios en el exterior.
Establecer y promover mecanismos logísticos internacionales para facilitar el
transporte, almacenamiento, consolidación, redistribución y comercialización
de productos ecuatorianos en los países y mercados internacionales.
Proponer y coordinar la implementación de políticas y acciones para el acceso
efectivo de exportaciones ecuatorianas a mercados internacionales en los
ámbitos de normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias, aduaneras, entre otras.
Proponer e implementar políticas, normas, condicionamientos y
procedimientos de exportación e importación o diferimiento, de acuerdo a los
requerimientos y necesidades del país.
Proponer e implementar programas de incentivos y regulación para la
generación de valor agregado en las exportaciones y para la inserción en
cadenas de valor internacionales.
Identificar y normar la transferencia tecnológica y conocimiento de las
importaciones, orientadas al sector productivo nacional.
Establecer políticas de comercio justo, de comercio inclusivo y de consorcios
de comercio exterior, con trato preferencial a las microempresas y actores de
la economía popular y solidaria.
Promover la complementariedad y alianzas internacionales entre los países
exportadores de los principales productos de exportación del país.
Promover el acceso a mercados de pesca y acuacultura.
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad
Humana (MREMH)
Incrementar la integración regional que responda a los intereses nacionales.
Definir una política exterior basada en el multilateralismo.
Coordinar las relaciones internacionales de los ministerios sectoriales.
Apoyar la formulación de la política internacional en materia económica y
comercial.
Aduana del Ecuador
(SENAE)
Ejecutar la política aduanera del país.
Facilitar el comercio legítimo.
Controlar la entrada y salida de las mercancías, unidades de carga y medios de
transporte por las fronteras y zonas aduaneras del país.
Ministerio de Economía y Diseñar y ejecutar políticas económicas para impulsar el desarrollo
económico.
11 Ver Decreto Ejecutivo No. 25 de 12 de junio de 2013.
13
Institución Atribuciones
Finanzas Definir la política de empresas públicas y supervisarlas.
Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN)
Implementar y observar, dentro de su ámbito de competencia, los
compromisos asumidos por el país en el ámbito de los obstáculos técnicos al
comercio (Acuerdo OTC).
Servicio de Acreditación
Ecuatoriano (SAE)
Ejecutar la política de acreditación de la evaluación de la conformidad en el
país.
Fortalecer la infraestructura de calidad del país para mantener los acuerdos de
reconocimiento internacional para facilitar el acceso a mercados nacionales e
internacionales.
Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG)
Desarrollar la agroindustria, mercados y sistemas de comercialización internos
y externos.
Incrementar el fomento productivo, y fortalecer la participación de los actores
del sector en mercados convencionales y alternativos, a nivel local, nacional e
internacional, para satisfacer la demanda interna y diversificar la oferta
exportable.
Difundir información sobre métodos de producción y mercados.
Definir con Banecuador los lineamientos de la política de financiamiento para
el sector agropecuario.
Impulsar la cooperación internacional para el desarrollo de la agricultura.
Agencia Ecuatoriana de
Aseguramiento de la
Calidad del Agro
(AGROCALIDAD)
Mantener y mejorar el estatus fito y zoosanitario; procurar la inocuidad de la
producción primaria; apoyar los flujos comerciales; y contribuir a la soberanía
alimentaria.
Controlar y regular la sanidad del sector agropecuario y la inocuidad de los
alimentos en la producción primaria.
Implementar y observar, dentro de su ámbito de competencia, los
compromisos asumidos por el país en el ámbito de medidas sanitarias y
fitosanitarias (Acuerdo MSF).
Ministerio de Salud Pública
(MSP)
Fijar, revisar y controlar los precios de los medicamentos.
Agencia Nacional de
Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria
(ARCSA)
Contribuir a la protección de la salud de la población, a través de la gestión
del riesgo de los productos de uso y consumo humano, así como de los
establecimientos sujetos a vigilancia y control sanitario.
Incrementar la eficacia en la regulación de productos de uso y consumo
humano y establecimientos bajo su ámbito de competencia, contribuyendo a la
salud pública.
Incrementar la eficacia y eficiencia en la certificación, vigilancia y control
posterior de productos y establecimientos bajo el ámbito de su competencia,
contribuyendo a la mejora de la salud de la población.
Fuente: Información de las páginas web institucionales de cada institución
Se debe indicar que existe también el Comité de Comercio Exterior (COMEX), que es una instancia
intersectorial encargada de aprobar la política comercial y regular todos los temas relacionados con
esta12
. Está constituido por un representante del Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca (MPCEIP), quien preside el Comité, y por un representante de las siguientes
entidades: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Economía y Finanzas
12 Ver artículo 71 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión (COPCI), publicado en el Suplemento del R.O. No. 351 de 29 de diciembre de 2010.
14
(MEF), Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”13
. Además, participa el Servicio de
Aduana del Ecuador (SENAE), con voz pero sin derecho a voto; y también aquellas instituciones
que determine el Presidente de la República mediante decreto ejecutivo.
2.1.Marco legal ecuatoriano como instrumento de la política comercial
Para el cumplimiento de los objetivos de la política comercial, la participación del gobierno es
fundamental, puesto que ello le permite poner en marcha su modelo de desarrollo económico, a
través de instrumentos normativos que posibiliten una mejora en la producción nacional y la
inserción de la misma en los mercados internacionales.
Con la adopción del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)14
a partir
del 29 de diciembre de 2010 y con la implementación de la Agenda de Transformación Productiva
delineada por el gobierno, en Ecuador se desarrolló una nueva estrategia conceptual e institucional
nacional que puso énfasis en la importancia de 14 sectores productivos15
, debido a su alta incidencia
en los niveles de empleo, su aporte como agregadores de valor y por la desconcentración de
actividades productivas de manera territorial. Así, el Estado buscó ampliar su accionar sobre un
cambio en el patrón de especialización de la economía, que se aleje del modelo primario
exportador, hacia la consolidación de sectores con mayor valor agregado y tecnología de punta; no
solo a través de un proceso de sustitución selectiva de importaciones sino de un aumento de la
productividad real y diversificación de exportaciones.
En este contexto, el COPCI abarca temas relacionados al desarrollo productivo, mecanismos y
órganos de competencia; el impulso a la inversión productiva y sus instrumentos con énfasis en el
fomento de la economía popular, solidaria y comunitaria; el desarrollo empresarial de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y de la democratización de la producción; el comercio
exterior, sus órganos de control e instrumentos; la competitividad sistémica y de la facilitación
aduanera sobre la cual también se crea una nueva institucionalidad; y finalmente, sobre la
sostenibilidad de la producción, todo esto bajo un marco de respeto al ambiente y fortalecimiento de
la industria ecuatoriana. En el ámbito de inversiones, el Código estimula la inversión nacional y
extranjera para la transformación productiva y la redistribución de réditos de manera equitativa
hacia la comunidad. Cabe mencionar que la aprobación de este Código implicó además la reforma
de otras leyes vigentes y la derogación de otras para dar una coherencia en materias y de
organicidad a su contenido16.
13
Mediante Decreto Ejecutivo No. 732 de 13 de mayo de 2019, se suprimió la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y en su lugar se creó la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” como entidad a cargo de la planificación nacional de forma integral y de todos los componentes del Sistema de Planificación. 14
Ley s/n publicada en el R.O. Suplemento No. 351 de 29 de diciembre de 2010. 15
Los sectores priorizados en la Agenda de Transformación Productiva son: Alimentos frescos y procesados;
Biotecnología (bioquímica y biomedicina); Confecciones y calzado; Construcción; Energías renovables (bio-energía y
alternativas); Industria farmacéutica; Metalmecánica; Petroquímica; Productos forestales de madera; Servicios
ambientales; Tecnología (hardware y software); Vehículos, automotores, carrocerías y partes; Transporte y logística; y
Turismo. 16
Para el efecto, se reformaron leyes como la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero; la Ley Orgánica de
Régimen Tributario Interno; la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador; la Ley del Régimen del Sector
Eléctrico; el Código del Trabajo; la Ley de Seguridad Social; la Ley para la Promoción de la Inversión y de la
Participación Ciudadana; la Ley de Desarrollo del Puerto de Manta; la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad y,
15
Como otro instrumento normativo, el 18 de diciembre de 2015 se aprobó el Proyecto de Ley
Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera17
, mismo que
estableció ciertos estímulos para la ejecución de proyectos bajo la modalidad de asociación público-
privada, definiendo sus lineamientos e institucionalidad para su aplicación.
Dicha ley tuvo como principal objetivo, promover el financiamiento productivo, la inversión
nacional y extranjera, a partir del aumento de la contribución del sector privado en el desarrollo
nacional, con una mayor participación de los actores económicos tradicionales en donde las
inversiones público-privadas sean capaces de trabajar de forma conjunta, para dinamizar el aparato
productivo local y la economía nacional.
Concomitante al marco legal señalado, mediante Decreto Ejecutivo No. 252 de 22 de diciembre de
2017, se declaró como política de Estado la atracción y promoción de inversión con la finalidad de
garantizar la complementariedad con los objetivos de desarrollo, las estrategias para la generación
de empleo y el fomento del ingreso de divisas. Con este decreto se creó el Comité Estratégico de
Promoción y Atracción de Inversiones (CEPAI), como un cuerpo colegiado intersectorial de la
Función Ejecutiva, a cargo de la coordinación interinstitucional para promover, atraer, facilitar,
concretar y mantener la inversión extranjera en el Ecuador; la aprobación de los proyectos de
inversión; y del acompañamiento a la implementación de inversiones.
Finalmente, la Ley de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal18
, se creó con el propósito de dinamizar la economía, fomentar la
inversión y el empleo, así como la sostenibilidad fiscal de largo plazo, mediante un ajuste en el
marco jurídico que rige la actividad económica, financiera y productiva en el país, a fin de
garantizar la certidumbre y seguridad jurídica, como mecanismo para propiciar la generación de
inversiones, empleo e incremento de la competitividad del sector productivo del país.
En consonancia con los objetivos fijados por el marco legal antes mencionado, Ecuador utiliza
medidas arancelarias y no arancelarias para prestar apoyo a la producción nacional, sustituir
importaciones de manera selectiva y promover las exportaciones. Además, desde finales de 2010 se
ha fortalecido la asistencia prestada mediante incentivos fiscales y no fiscales y la mayor
intervención y/o control del Estado en las actividades económicas. A continuación se presenta
información sobre medidas adoptadas por el gobierno, que se han enfocado en promover el
comercio exterior.
finalmente, la Ley para Estimular y Controlar la Producción y Comercialización del Banano, Plátano (barraganete) y otras
musáceas afines destinadas a la exportación. 17
Ver Ley 0 publicada en el R.O. Suplemento No. 652 de 18 de diciembre de 2015 y Decreto Ejecutivo No. 1040 de 23
de mayo mediante el cual se expidió el Reglamento General de Aplicación de dicha ley. 18 Publicada en el R.O. Suplemento No. 309 de 21 de agosto de 2018.
16
2.2.Instrumentos para el comercio exterior ecuatoriano
2.2.1. Instrumentos de política de comercio exterior relacionados con la importación
A partir de la vigencia del COPCI y sus normativas derivadas, el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE) establece la implementación de procedimientos específicos para el cumplimiento
de esta normativa. De tal manera que a partir de 2012, Ecuador adoptó una serie de medidas
dirigidas a facilitar el comercio y, por lo tanto, los procedimientos de importación. Entre ellas, se
encuentra la implementación del sistema aduanero electrónico ECUAPASS19
y de la Ventanilla
Única Ecuatoriana (VUE)20
para trámites de comercio exterior, la adopción de la gestión de riesgos
como procedimiento para realizar los aforos; y la utilización de aforos automáticos por medio de
rayos X21
. Sistemas que fueron creados con el propósito de automatizar dichos procesos y en los
cuales, la participación de los Operadores de comercio (importadores y exportadores) es
fundamental, al momento de transparentar los trámites y de proporcionar a la autoridad aduanera,
información oportuna para fines de control.
En la actualidad el país cuenta con varios regímenes aduaneros de importación22
, tales como:
importación para el consumo; admisión temporal para reexportación en el mismo estado; admisión
temporal para perfeccionamiento activo; reposición de mercancías con franquicia arancelaria;
transformación bajo control aduanero; depósito aduanero y reimportación en el mismo estado23
. La
información sobre regímenes de importación se muestra a continuación:
Tabla 2. Regímenes de importación
Tipo de régimen Detalle
Importación para el consumo
Las mercancías importadas desde el extranjero o desde una Zona Especial de
Desarrollo Económico o una Zona Franca que aún esté bajo concesión pueden
circular libremente en el territorio aduanero ecuatoriano, con el fin de permanecer en
él de manera definitiva, luego del pago de los derechos e impuestos a la importación,
recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las
formalidades y obligaciones aduaneras.
Admisión temporal para
reexportación en el mismo
estado
Se permite la introducción al territorio aduanero de determinadas mercancías
importadas, para ser utilizadas en un fin determinado, con suspensión total o parcial
del pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos, para ser
reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna (artículo
124 del Reglamento del COPCI).
19
El ECUAPASS es el sistema informático aduanero ecuatoriano que permite a los operadores de comercio exterior
facilitar todas sus operaciones, reduciendo tiempos asociados al cumplimiento de formalidades aduaneras. El Sistema
ECUAPASS inició sus operaciones el 22 de octubre de 2012, y fue desarrollado por KCingle-Cupia como parte de un
convenio con la Aduana de Corea del Sur. 20
Mediante Decreto Ejecutivo No. 312 de 02 de febrero de 2018 publicado en el R.O No. 195 Primer Suplemento de 07
de marzo de 2018, se declara a la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) y al Programa Operador Económico Autorizado
como parte de la política de Facilitación del Comercio Exterior. 21
Se ha facilitado el comercio mediante la publicación de los manuales y procedimientos e instructivos de dicho sistema
en la página web de la autoridad aduanera y, además, se pueden efectuar consultas en la misma relacionadas con la
clasificación arancelaria. 22
Regímenes de importación que están vigentes desde el año 2012 23
Corresponden a lo establecido en los artículos 147, 148, 149, 150, 151, 152 y 153 del COPCI.
17
Tipo de régimen Detalle
Admisión temporal para
perfeccionamiento activo
Se permite el ingreso al territorio aduanero ecuatoriano, con suspensión del pago de
los derechos e impuestos a la importación y recargos aplicables, de mercancías
destinadas a ser exportadas luego de haber sido sometidas a una operación de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores*. Los productos
compensadores que se obtengan podrán importarse bajo el régimen de importación
para el consumo, pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto
compensador.
Reposición de mercancías
con franquicia arancelaria
Régimen aduanero que permite importar, con exoneración de los derechos e
impuestos a la importación y recargos con excepción de las tasas aplicables,
mercancías idénticas o similares por su especie, calidad y sus características técnicas,
a las que estando en libre circulación, hayan sido utilizadas para obtener las
mercancías exportadas previamente con carácter definitivo.
Transformación bajo control
aduanero
Régimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancías para
someterlas a operaciones que modifiquen su especie o estado, con suspensión del
pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos aplicables, para la
posterior importación para el consumo de los productos resultantes obtenidos de esas
operaciones, con la aplicación de los derechos e impuestos a la importación y
recargos que les correspondan con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto
terminado.
Depósito aduanero
Régimen aduanero según el cual, las mercancías importadas son almacenadas por un
período determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido
para esta finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos aplicables.
Reimportación en el mismo
estado
Régimen aduanero que permite la importación para el consumo con exoneración de
los derechos e impuestos a la importación y recargos aplicables de las mercancías
que han sido exportadas, a condición de que no hayan sido sometidas a ninguna
transformación, elaboración o reparación en el extranjero y de que todas las sumas
exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de una exoneración
condicional de derechos e impuestos o de toda subvención u otro monto concedido
en el momento de la exportación, se hayan pagado.
Nota: */ Productos compensadores son los productos obtenidos como resultado de la incorporación, transformación,
elaboración o reparación de mercancías cuya admisión bajo el régimen de perfeccionamiento activo o pasivo haya sido
autorizada.
Fuente: Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de
Producción, Comercio e Inversiones.
Adicionalmente, como parte de la política de facilitación del comercio exterior de Ecuador, en 2018
se incluyó el Programa Operador Económico Autorizado (OEA)24
, cuyo proceso de implementación
arrancó desde 2010 inicialmente en una fase piloto, y a partir de 2015 por medio de un reglamento
del SENAE que regula la actividad del OEA; con estas disposiciones, se establecieron las
condiciones previas y requisitos que los Operadores de Comercio Exterior (OCE) deben cumplir
para obtener dicha calificación, así como los beneficios y las consideraciones para la suspensión o
revocatoria de los privilegios que otorga la certificación de OEA25
. Posteriormente, los países de la
24
En 2010, con la promulgación del COPCI, el estado ecuatoriano reconoce la existencia del Operador Económico
Autorizado (OEA). Mediante Decreto Ejecutivo No. 312 de 02 de febrero de 2018 publicado en el Suplemento del R.O.
No. 195 de 07 de marzo de 2018, se declaró al Programa Operador Económico como parte de la política de facilitación del
comercio exterior y regular a nivel gubernamental dicho programa con la finalidad de que se constituya en una
herramienta que fomente el desarrollo del comercio exterior en el Ecuador, promoviendo de modo integral las condiciones
de seguridad en la cadena logística, bajo un esquema de transparencia y eficiencia en el sector público. 25 Ver Resolución SENAE-SENAE-2019-0063-RE de 06 de agosto de 2019.
18
CAN firmaron un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) para fortalecer los controles que
aplican a los OCE que deseen ostentar la certificación de OEA26
. En julio de 2018, existían cinco
empresas calificadas como OEA: cuatro empresas exportadoras y un agente de aduana27
.
2.2.1.1.Normas de origen
En Ecuador, las normas de origen son los parámetros técnicos establecidos para determinar el
territorio aduanero o región de origen de un producto. El origen de la mercancía podrá ser nacional,
si se considera un solo país, o regional, si se contempla a más de un país. Las mercancías podrán
estar sujetas al cumplimiento de normas de origen para efectos de beneficiarse de preferencias
arancelarias, contingentes, regímenes especiales aduaneros, y para otras medidas comerciales
específicas donde se requiera determinar el origen de un producto28
. Para cumplir con esta medida,
el SENAE realiza la vigilancia y verificación de las reglas de origen de las mercancías de
importación, cuando se trate de productos de origen extranjero, independientemente del régimen
aduanero al que se importan.
2.2.1.2.Estructura arancelaria
El arancel en Ecuador constituye un instrumento de política económica usado para promover el
desarrollo de los diferentes sectores productivos del país, conforme a la política gubernamental de
incremento de la competitividad de estos (Art. 72 del COPCI).
La Constitución de la República otorga a la Función Ejecutiva, la facultad exclusiva de modificar
los tipos y nomenclatura arancelarios29
, aunque esta facultad ha sido parcialmente transferida a
determinados órganos de la Comunidad Andina (CAN). El Ecuador, en su calidad de miembro de
este Organismo, está obligado, en principio, a adoptar cualquier cambio en sus tipos y nomenclatura
arancelarios a las modificaciones del arancel externo común, con vigor desde 1995, aprobadas por
sus miembros.
En este caso, el país utiliza el sistema común de clasificación arancelaria de la CAN (NANDINA),
basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA 2007) desde
enero de 200730
. En 2018, el arancel de Ecuador contenía 7.997 líneas arancelarias a nivel de 10
dígitos del Sistema Armonizado - SA 2017 (OMC, 2019). El país aplica tanto aranceles ad valorem
como compuestos. Los aranceles compuestos se aplican al 5% de las líneas arancelarias (418 líneas
del SA a nivel de 10 dígitos) y gravan sobre todo las prendas de vestir (322 líneas del SA).
26 El SENAE promoverá ARM con aduanas de otros países conforme lo establecido en la Resolución SENAE-SENAE-
2019-0063-RE. 27 Ver Estudio ALADI (2019) “Estudio sobre los programas operador económico autorizado en los países miembro de la
ALADI con especial énfasis en los requisitos para obtener la certificación”, ALADI/SEC/ESTUDIO 229/Rev.1. 28
Artículo 84 del COPCI 29 Ver artículo 305 de la CR. 30 Ver Decisión 653 de 17 de noviembre de 2006 de la CAN.
19
Tabla 3. Líneas arancelarias con aranceles compuestos, 2018
Capítulo
del SA Descripción
No.de líneas
arancelarias con
aranceles compuestos
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 20
40 Caucho y sus manufacturas 8
61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto 133
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto 122
63 Los demás artículos textiles confeccionados: juegos, prendería y trapos 67
64 Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos 28
69 Productos cerámicos 5
76 Aluminio y sus manufacturas 6
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes 28
96 Manufacturas diversas 1
TOTAL 418
Fuente: OMC
Además, el Ecuador continúa aplicando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) a 189
líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA 2017 (2.5% del universo arancelario). Los productos
sujetos al SAFP son la carne y los despojos comestibles (SA02), la leche y los productos lácteos
(SA04), los cereales (SA10), los productos de la molinería (SA11), las semillas y frutos oleaginosos
(SA12), las grasas y los aceites animales o vegetales (SA15), las preparaciones de carne, pescado o
crustáceos (SA16), los azúcares y artículos de confitería (SA17), las preparaciones a base de
cereales (SA19), los residuos y desperdicios de la industria alimentaria (SA23), los productos a base
de almidón (SA35) y los productos diversos de las industrias químicas (SA38).
De su parte, el promedio aritmético de los derechos de Nación Más Favorecida (NMF) aplicados en
el Ecuador aumentó entre 2011 y 2018, pasando del 9.3% al 10.9% (ver Tabla 4). Al igual que en
2011, en 2018 la protección otorgada a los productos agrícolas (definición de la OMC) fue superior
a la protección concedida a los productos no agrícolas. En 2018, los productos agrícolas estaban
sujetos a un arancel promedio de 18.5%, comparado con un promedio del 17.3% en 2011, mientras
que el arancel promedio sobre los productos no agrícolas, que fue del 8.2% en 2011, aumentó al
9.7% en 2018. Los productos con el promedio arancelario más alto en 2018 fueron: productos
lácteos (34.9%); azúcar y confitería (28.4%); animales y productos de origen animal (26.8%); y
pescado y productos del pescado (25.6%) (ver tabla en Anexo 1).
Tabla 4. Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2018
Descripción 2011 (SA
07)
2018 (SA
17)
1 Total del número de líneas 7,255 7,997
2 Aranceles no ad valorem (% de las líneas arancelarias) 5.0 5.0
3 Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de las líneas
arancelarias) 5.0 1.0
4 Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias) 0.4 0.0
20
5 Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias) 46.7 37.3
6 Promedio de las líneas mayores a cero (%) 17.5 17.4
7 Promedio aritmético 9.3 10.9
8 Productos agrícolas( %, definición de la OMC) 17.3 18.5
9 Productos no agrícolas (%, incluido el petróleo, definición de la OMC) 8.2 9.7
10 “Picos” arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)* 10.8 1.3
11 “Picos” arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)** 24.8 29.3
12 Desviación típica global de los tipos aplicados 11.0 11.7
13 Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias) 100.0 100.0
Notas: * Los picos arancelarios nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos aplicados. ** Los picos arancelarios internacionales se definen como los tipos superiores a15%. Fuente: OMC
El arancel NMF del Ecuador consta de 42 tasas que varían del 0% al 85.5%, incluidos los aranceles
que resultan de la aplicación de la franja de precios. En 2018, a un 98.5% (99.3% en 2011) de las
líneas arancelarias se les aplicaban tasas arancelarias inferiores al 30%, a un 37.3% se les aplicaba
un arancel igual a 0% (46.7% en 2011) y solamente el 1.6% del total de las líneas arancelarias
tenían un arancel superior al 30%. Los productos sujetos a un arancel superior al 45% son: animales
y productos de origen animal, productos lácteos, cereales y preparaciones, y azúcar y confitería.
2.2.1.3.Aranceles preferenciales
El Ecuador concede franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de los demás
miembros de la CAN, siempre que cumplan las normas de origen de la CAN; y otorga un trato
similar a las importaciones procedentes de Venezuela. El arancel promedio preferencial que el
Ecuador ha negociado en los diferentes acuerdos varía, al igual que la cobertura de las preferencias.
El arancel promedio aplicado para algunos de estos socios comerciales es relativamente bajo, entre
0% y 1% en el caso de los acuerdos con Argentina, Brasil y Chile; para dichos acuerdos, el número
de líneas con franquicia supera el 90%. Por otro lado, en el caso del acuerdo con México, el número
de líneas con franquicia es inferior al 40% y el arancel preferencial (11.7%), apenas inferior al
arancel promedio NMF (12.2%), al igual que para El Salvador y Nicaragua. En el caso de la Unión
Europea (UE), el 62% de las líneas gozan de franquicia, en tanto que el arancel promedio aplicado
es del 5.5%, menos de la mitad del arancel NMF. En todos los casos, el número de productos
agropecuarios que gozan de preferencias es inferior al de los productos no agropecuarios.
21
Tabla 5. Análisis de aranceles preferenciales aplicados a países con los que el Ecuador ha
negociado acuerdos comerciales, 2018
Número de
líneas
Total
Categorías de la OMC
Productos agropecuarios
Productos no
agropecuarios
(excl.petróleo)
Promedio
(%)
Líneas con
franquiciaa
(%)
Promedio
(%)
Líneas con
franquicia
(%)
Promedio
(%)
Líneas con
franquicia
(%)
NMF 7,997 12.2 37.3 18.6 22.4 11.2 39.5
Acuerdos bilaterales
Chile 7,997 0.9 96.3 4.2 85.4 0.4 98.1
Cuba 7,997 10.6 40.8 14.8 30.4 10.0 42.3
El Salvador 7,997 11.5 39.8 16.3 27.5 10.8 41.6
Guatemala 7,997 10.0 45.9 13.9 37.6 9.4 47.1
México 7,997 11.7 37.9 16.7 25.1 10.9 39.7
Nicaragua 7,997 11.8 38.7 16.7 26.6 11.0 40.4
Unión Europea 7,997 5.5 62.0 9.8 48.5 4.9 64.0
Mercosur
Argentina 7,997 1.0 93.4 1.8 92.2 0.9 93.5
Brasil 7,997 0.8 94.0 1.8 92.2 0.7 94.2
Paraguay 7,997 1.9 88.1 4.2 80.3 1.5 89.3
Uruguay 7,997 3.3 81.3 5.5 73.1 2.9 82.5
Comunidad Andina
Bolivia 7,997 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 100.0
Colombia 7,997 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 100.0
Perú 7,997 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 100.0
Nota: a Las franquicias incluyen aquellas negociadas en el acuerdo así como las comprendidas en el arancel NMF. Fuente:OMC
2.2.1.4.Concesiones arancelarias
En Ecuador, la normativa establece regímenes especiales que permiten suspender, exonerar o
reducir el arancel. Dentro de estos, se encuentran la reimportación en el mismo estado, admisión
temporal para perfeccionamiento activo, admisión temporal para reexportación en el mismo estado;
reposición de mercancías con franquicia arancelaria y transformación bajo control aduanero. Por
otra parte, el régimen de almacén especial permite guardar mercancías destinadas al
aprovisionamiento, reparación y mantenimiento de naves, aeronaves y unidades de carga destinadas
a la prestación del servicio público de transporte de pasajeros y carga, libre de todo tributo al
comercio exterior. Las mercancías importadas bajo el régimen de feria internacional pueden
ingresar al país con suspensión del pago de tributos, por un tiempo determinado.
En cuanto al intercambio de mercancías destinadas al uso o consumo interno entre las poblaciones
transfronterizas (tráfico transfronterizo), este se encuentra exento del pago de tributos al comercio
exterior, dentro de ciertos límites establecidos por el SENAE. De igual forma, las importaciones
22
que el Estado realice y los efectos personales, envíos de socorro, donaciones, aparatos médicos y
paquetes postales pueden ser exonerados de los impuestos de importación31
.
En el marco del artículo 72 del COPCI y su reglamento de aplicación, el COMEX puede modificar
los aranceles, ya sea de oficio o a petición de una parte interesada. Al respecto, en el año 2017 el
COMEX emitió las resoluciones por medio de las cuales se redujeron los aranceles a 0% de los
insumos para la industria farmacéutica, de algunas resinas para la fabricación de frenos; y de
máquinas y aparatos para la industria del calzado32
.
Cabe mencionar que el COMEX también puede diferir, temporalmente, la imposición de aranceles,
en general o en sectores específicos de la economía, según convenga a la producción nacional o a
las necesidades económicas del Estado o de una industria. Así, se otorgan concesiones o
“diferimientos” arancelarios, que pueden ser temporales, para importar un determinado volumen o
una cuota específica de algún producto.
2.2.2. Políticas proteccionistas para las importaciones
2.2.2.1.Cargas a las importaciones
Los productos importados por el país están sujetos a otras cargas que incluyen: la tasa aduanera
(hasta 2018)33
, el impuesto a la salida de divisas (ISD), el impuesto al valor agregado (IVA), el
impuesto a los consumos especiales (ICE) y la contribución al Fondo de Desarrollo para la Infancia
(FODINFA34
). En este último caso, la contribución es equivalente al 0.5% y se aplica sobre el valor
CIF de las importaciones. Los productos nacionales no están sujetos a esta contribución35
.
Por su parte, el impuesto al valor agregado (IVA) grava la importación de bienes muebles de
naturaleza corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como los derechos de autor, de
propiedad industrial y derechos conexos, y el valor de los servicios prestados. El IVA tiene dos
tasas: la tasa general del 12%, que afecta a la mayoría de las líneas arancelarias del arancel
ecuatoriano, y las tasas del 0%36
. En el caso de las importaciones, la base imponible del IVA
corresponde a la suma del valor CIF más los impuestos, aranceles, tasas, derechos y recargos
incluidos en la declaración de importación.
El impuesto a los consumos especiales (ICE), fluctúa en función de los bienes y servicios, grava
determinados productos y servicios, sean nacionales o importados. El ICE puede ser ad valorem o
específico dependiendo del producto. La base imponible para calcular el ICE ad valorem es el
precio ex aduana multiplicado por 1,25. El precio ex aduana es el valor en aduana de los bienes más
31 Ver artículo 125 del COPCI. 32 Ver Resoluciones del COMEX Nros. 014-2017, 015-2017 y 018-2017, respectivamente. 33 Con Resolución SENAE-SENAE-2017-0001-RE de 01 de noviembre de 2017 (y sus reformas), se estableció la tasa de
servicio de control aduanero. Esta se eliminó en 2018 con Resolución SENAE-SENAE-2018-0003-RE de 07 de junio de
2018. 34 Impuesto establecido mediante Decreto Ejecutivo No. 248 de 01 de diciembre de 1988, a partir de la expedición de la
Ley de Creación del Fondo de Desarrollo para la Infancia publicada en el R.O. No. 934 de 12 de mayo de 1988. 35 Ver Decreto Ejecutivo No. 248 de 01 de diciembre de 1988. 36 Ver artículo 55 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno (LORTI) publicada en el R.O. No. 913 Séptimo
Suplemento de 30 de diciembre de 2016.
23
la tasa arancelaria, los fondos (como FODINFA) y las tasas extraordinarias (como fue el caso de la
salvaguardia de balanza de pagos) recaudadas por SENAE al momento de sacar de la aduana el
producto importado. El ICE es, en la mayoría de los casos, ad valorem y fluctúa entre el 0% y el
300% y grava específicamente a cigarrillos, cerveza, bebidas gaseosas, alcohol y productos
alcohólicos.
El país estableció además un impuesto redimible a las botellas plásticas (IRBP)37
, para disminuir la
contaminación ambiental y estimular el proceso de reciclaje. El IRBP se genera por embotellar las
bebidas alcohólicas, no alcohólicas, gaseosas, no gaseosas y de agua, en botellas plásticas no
retornables (material polietileno tereftalato - PET). También se genera el impuesto en el caso de
bebidas importadas, al momento de su desaduanización. El IRBP no se genera en el
embotellamiento de productos lácteos y medicamentos en botellas de plástico no retornables. Este
impuesto también grava las bebidas importadas embotelladas. De tal manera que el importador paga
una tasa de dos centavos de dólar por botella al momento de sacar de la aduana el producto
embotellado.
Los importadores también deben cancelar el impuesto a la salida de divisas (ISD), que grava el
valor de todas las operaciones y transacciones monetarias que se realicen desde el exterior. La tasa
del ISD es del 5%. Su base imponible constituye el monto del traslado de divisas, acreditación,
depósito, cheque, transferencia, giro y en general de cualquier otro mecanismo de extinción de
obligaciones cuando estas operaciones se realicen hacia el exterior. Para el caso de los pagos
efectuados desde el exterior por concepto de importaciones, la base imponible está constituida por
el valor en aduana de las mercancías que figure en la declaración aduanera y los demás documentos
pertinentes. Los pagos realizados por concepto de ISD en la importación de materias primas,
insumos y bienes de capital que consten en el listado que para el efecto establezca el Comité de
Política Tributaria pueden ser considerados como crédito tributario para el pago del impuesto a la
renta (o de su anticipo) del año en que se efectuaron dichos pagos, así como de los cuatro años
posteriores. Este listado se estableció en 2012, pudiendo ser modificado en cada ejercicio fiscal.
2.2.2.2.Prohibiciones, restricciones y licencias de importación
Como parte de las atribuciones encargadas al COMEX se encuentra la expedición de normas sobre
procedimientos de importación diferentes a los trámites aduaneros (registros, autorizaciones,
documentos de control previo y licencias38
); así como, el establecimiento de prohibiciones de
mercancías, que en su mayoría se mantienen por motivos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y
para cumplir con acuerdos internacionales.
Las prohibiciones de importar en el Ecuador, en el 2018, alcanzaron a 221 líneas arancelarias a
nivel de 10 dígitos del SA sin importar su origen. Entre los productos que está prohibido su ingreso
se encuentran: productos químicos orgánicos (71 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del
capítulo 29 del SA) y demás productos de la industria química (56 líneas arancelarias a nivel de 10
dígitos del capítulo 38 del SA; reactores nucleares (35 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del
37 Ver Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los ingresos del Estado publicada en el Suplemento del R.O. No.
583 de 24 de noviembre de 2011. 38 Ver artículo 72 literal f) del COPCI.
24
capítulo 84 del SA); pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos (34 líneas
arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 03 del SA). Por otra parte, por razones fito-
zoosanitarias y para implementar resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y
de otros convenios internacionales en los cuales el Ecuador es parte, se encuentran prohibidos otros
productos que abarcan 692 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA.
En el año 2012, el COMEX estableció una licencia de importación, de carácter general y no
discriminatorio, para las importaciones bajo cualquier régimen o destino aduanero. Esta licencia es
un trámite necesario para desaduanizar las mercancías. Cabe indicar que el COMEX debe
determinar los requisitos, plazos y condiciones que deben cumplir los importadores para obtener
licencias no automáticas.
Por otra parte, el país ha impuesto restricciones cuantitativas a ciertos productos. En 2013, se
estableció una cuota de importación para vehículos (SA 8706.00.10.80, SA 8706.00.21.80); en
2014, también se impuso una cuota de importación para los vehículos eléctricos39
; y una medida
similar se aplicó en 2015, pero en esa oportunidad la medida abarcó un número mayor de líneas
arancelarias40
. La adjudicación de la cuota es determinada vía resolución del COMEX41
. Para la
Sociedad Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana se aprobaron cuotas de importación de vehículos
(SA 8703.24.10.90)42
.
En general, se encuentra prohibida la importación de vehículos usados, sin embargo, se estipulan
excepciones para los vehículos de uso agrícola o para su uso en otras actividades, en algunos casos,
se les reduce el arancel al 0%43
. En cuanto a la importación de teléfonos celulares (SA
8517.12.00.00), estuvo sujeta a restricción cuantitativa a partir de 2012, en 2013 se aumentó el
número de líneas arancelarias sujetas a esta medida (SA 8552); en 2015, se estableció una cuota
para la importación de otros celulares (SA 8517.12.00.29, SA 8517.12.00.39 y SA 8517.12.00.99)44
.
Asimismo, la cuota de importación de celulares es determinada por el COMEX a través de una
resolución.
2.2.2.3.Medidas antidumping y compensatorias
Mediante Resolución del COMEX No. 010-2018 de agosto de 2018, el Ecuador aprobó los
“Mecanismos y procedimientos para las investigaciones de dumping y aplicación de medidas
antidumping”45
con la finalidad de contar con un desarrollo normativo más expedito y completo
que regule las etapas procesales dentro de las investigaciones para la aplicación de medidas
antidumping .
39 Ver Resolución No. 049-2014 del COMEX. 40 Ver Resolución No. 050-2015 del COMEX. 41 Ver Resoluciones del COMEX Nros.101-2013, 003-2013, 106-2013, 019-2015 y 050-2015. 42 Ver Resolución No. 106-2013 del COMEX. 43 Ver Resoluciones del COMEX Nros. 024-2014 y 025-2014. 44 Ver Resoluciones del COMEX Nros. 115-2013, 047-2014, 014-2015, 024-2015 y 049-2015. 45 Esta Resolución derogó la Resolución No. 042-2012 de 08 de febrero de 2012 a través de la cual se establecieron los
“Requisitos y procedimientos para investigación de dumping y aplicación de medidas antidumping”.
25
Las investigaciones las efectúa la Dirección de Defensa Comercial del MPCEIP, en tanto que el
SENAE se encarga de aplicar los derechos antidumping y compensatorios. Conforme lo estipula la
normativa contentiva en el Acuerdo de Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo
Multilateral de Comercio de la OMC) así como en la nota y disposición suplementaria del referido
artículo, los derechos antidumping y compensatorios se mantendrán vigentes durante el tiempo y en
la medida que sean necesarios para contrarrestar el daño a la rama de producción nacional. Sin
embargo, deberán eliminarse en un plazo de cinco años, contados a partir de la fecha de su
imposición.
A diciembre de 2018, el Ecuador no tenía medida alguna de antidumping en vigor; sin embargo, su
última notificación a la OMC sobre este tema correspondía al periodo comprendido entre el 1° de
enero al 30 de junio de 2012. Según la información disponible en la OMC, solo se ha iniciado una
investigación con respecto al polipropileno metalizado hasta 25 micrones de espesor (3920.20)
procedente de Chile y Omán46
, a la que se dio por finalizada sin el establecimiento de medidas
provisionales o definitivas. Además, en los últimos 9 años, el país no ha realizado investigaciones
en materia de derechos compensatorios.
2.2.2.4.Medidas de salvaguardias
Mediante Resolución No. 043-2012 de 08 de febrero de 2012, el COMEX expidió los “Requisitos y
procedimientos para la aplicación de medidas de salvaguardia”, en cuyo caso, la Dirección de
Defensa Comercial del MPCEIP es la Autoridad Investigadora designada en materia de defensa
comercial para ejecutar los procesos de investigación para la adopción de medidas de salvaguardia
cuando se presenta un incremento importante de importaciones y estas causan o amenazan provocar
un daño grave a una rama de producción nacional.
Las medidas de salvaguardia tendrán vigencia hasta por cuatro años con posibilidad de prorrogarse
por cuatro años más siempre y cuando se justifique la necesidad de su mantenimiento y
considerando el plan de reajuste de la producción nacional.
El Ecuador inició desde el año 2010, dos investigaciones en materia de salvaguardias aplicando en
los dos casos medidas definitivas. La primera de ellas investigó el producto importado bajo la
subpartida NANDINA 7007.21.00.00 con descripción arancelaria (parabrisas) “de dimensiones y
formatos que permitan su empleo en automóviles, aeronaves, barcos u otros vehículos”. La
investigación culminó con la aplicación de un arancel específico por parabrisas, de una duración de
tres años, a partir del 1° de noviembre de 201047
.
En 2014 se inició una investigación para determinar si el aumento de importaciones de ciertos tipos
de pisos de madera y de bambú causaba un daño grave y una amenaza de daño grave a la
producción nacional. Inicialmente, el país impuso una medida de salvaguardia provisional, pero en
46 Ver Documento del Comité de Prácticas Antidumping de la OMC No. G/ADP/N/230/ECU de 09 de agosto de 2012. 47 Ver Documento del Comité de Salvaguardias de la OMC No. G/SG/N/8/ECU/3/Suppl.1, G/SG/N/10/ECU/4/Suppl.1 y
G/SG/N/11/ECU/1 de 27 de octubre de 2010. En el primer año se impuso un arancel de USD 12.72 por parabrisas, para el
segundo año descendió a USD 9.54, para el primer semestre del tercer año se ubicó en 6.36 USD; y para el segundo
semestre del tercer año USD 3.18.
26
2015 se aplicó una medida definitiva por un periodo de tres años consistente en una sobretasa
arancelaria adicional, no discriminatoria, al arancel vigente48
.
Cabe mencionar que en diciembre de 2014, en el marco de la CAN, el país adoptó una salvaguardia
cambiaria para los productos originarios de Perú y Colombia. Para el efecto, se aplicó un derecho
aduanero ad valorem equivalente al 7% para los productos originarios del Perú y del 21% para los
originarios de Colombia49
. Esta medida se implementó a todo el universo arancelario y fue
eliminada en marzo de 201550
.
2.2.2.5.Medidas de salvaguardia por balanza de pagos
Otra de las atribuciones asignadas al COMEX, es la adopción de medidas de defensa comercial, es
decir una salvaguardia para restringir las importaciones con la finalidad de proteger la balanza de
pagos.
En 2015, el Ecuador tuvo que introducir con carácter temporal y no discriminatorio una sobretasa
arancelaria, inicialmente por un período de 15 meses, con el propósito de regular el nivel general de
las importaciones y de esta manera contrarrestar el deterioro de la balanza de pagos y la falta de
liquidez en la economía51
. En la notificación del país a la OMC realizada el 11 de marzo del
referido año, se señaló que la medida notificada no excedía los límites necesarios para corregir el
desequilibrio de la balanza de pagos que alcanzaría un valor de entre USD 2,000 y USD 2,400
millones para el 2015, y en el evento de no tomar esta medida que rectifique el desequilibiro, el
déficit de la cuenta corriente ascendería a USD 3,097 millones y del déficit comercial a un valor de
USD 2,404 millones52
.
La sobretasa fue ad valorem, calculada sobre el valor CIF de las importaciones y comprendió cinco
tasas: 5%, 10%, 15%, 20%, 25% y 45%. La mayoría de las líneas arancelarias estaban sujetas a una
sobretasa mayor al 25%: la tasa del 45% gravaba el 45.4% de las líneas arancelarias y la del 25%, el
13.2%; mientras que la sobretasa del 5% se aplicaba al 24% de las líneas arancelarias.
Durante el período de aplicación de la sobretasa arancelaria (2015-2017), aparte de las reducciones
conforme al cronograma de desmantelamiento, se produjeron algunos cambios en las sobretasas
arancelarias53
. Es así como se modificaron algunas tasas, se exoneraron algunos productos, se
disminuyó a 0% el arancel para ciertos productos; y se excluyeron algunos productos como los
importados para proyectos turísticos, para el cumplimiento de contratos con el Estado, para
48
Ver Documento del Comité de Salvaguardias de la OMC No. G/SG/N/8/ECU/4/Suppl.1, G/SG/N/10/ECU/5 y
G/SG/N/11/ECU/2 de 2 de junio de 2015 y Resolución del COMEX 022-2015 de 22 de mayo de 2015. En el primer año
la sobretasa fue de USD 1.50 por Kg., en el segundo año de USD 1.12 por Kg. y a partir del tercer año de USD 0.75 por
Kg. 49 Ver Resolución No. 050-2014 del COMEX. 50 Ver Resoluciones Nros.002-2015, 005-2015 y 010-2015 del COMEX. 51 Ver Resolución No. 011-2015 del COMEX, No. 001-2016 y documento de la OMC WT/BOP/N/79 de 07 de abril de
2015. 52 La notificación efectuada por el Ecuador a la OMC se fundamentó en el artículo XVIII, sección B del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 y en el párrafo 9 del Entendimiento relativo a las disposiciones
del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos. 53 Ver Resoluciones Nros. 011-2015, 005-2016 y 006-2016 del COMEX.
27
comerciantes domiciliados en las provincias fronterizas (Carchi, Huaquillas, Loja, Orellana y
Sucumbíos), productos específicos como vehículos homologados y vehículos para transporte
público de pasajeros y escolar, guantes para uso médico, vehículos de tres ruedas; y hélices para
barcos y sus paletas.
Respecto al desmantelamiento de las sobretasas arancelarias, el Ecuador presentó un cronograma
vigente hasta mediados de 2017. En enero 2016, el país inició dicho proceso reduciendo la tasa del
45% al 40% y eliminó la tasa del 5% (abril)54
. En abril 2016, como consecuencia del terremoto que
afectó al país, se anunció la postergación del cumplimiento del cronograma de desgravación,
presentado y discutido ante el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC, hasta abril
2017 (cronograma original en la tabla 6). Posteriormente, en octubre 2016 se redujo la tasa del 40%
al 35% y la del 25% al 15%, mostrando un cronograma alternativo para desmantelar la medida, que
se cumplió el 1° de junio de 2017, fecha a partir de la cual se eliminó dicha medida salvaguardia por
balanza de pagos y notificó a la OMC55
.
Tabla 6. Cronograma de desmantelamiento de la medida de salvaguardia
por balanza de pagos, 2017
Sobretasa Abril 2017 Mayo 2017 Junio 2017
Cronograma original
15% 10.0% 5.0% 0.0%
25% 16.7% 8.3% 0.0%
40% 26.7% 13.3% 0.0%
Cronograma alternativo
15% 10.0% 5.0% 0.0%
35% 23.3% 11.7% 0.0%
Fuente: Resoluciones Nros. 006-2016 y 021-2106 del COMEX
2.2.3. Instrumentos de política de comercio exterior relacionados con la exportación
De conformidad con lo establecido en el COPCI y en su reglamento, tanto ecuatorianos como
extranjeros residentes en el país pueden exportar. Para ser exportador se requiere obtener un número
de Registro Único de Contribuyentes (RUC) en el Servicio de Rentas Internas (SRI), la firma
electrónica en el Registro Civil, que tiene una vigencia de dos años, y registrarse en el sistema
informático ECUAPASS del SENAE.
El exportador debe seguir un procedimiento que va desde la contratación de un agente autorizado
por el SENAE, quien realiza los trámites correspondientes a la declaración aduanera de exportación
(DAE); hasta la salida autorizada de las mercancías del territorio aduanero ecuatoriano. Este caso
corresponde al tipo de exportación definitiva, pero el país tiene otros regímenes de exportación (ver
tabla siguiente). Para las exportaciones sujetas a los regímenes de exportación temporal para
reimportación en el mismo estado y exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, los
procedimientos son diferentes y se requiere un agente de aduanas.
54 Ver Resolución No. 001-2016 del COMEX. 55 Ver Documento de la OMC WT/BOP/N/84 de 20 de junio de 2017.
28
Tabla 7. Regímenes de exportación
Tipo de Régimen Descripción
Exportación definitiva
Permite la salida definitiva de mercancías, fuera del territorio
aduanero ecuatoriano, o a una Zona Especial de Desarrollo
Económico y a las Zonas Francas
Exportación temporal para
reimportación en el mismo estado
Permite la salida temporal del territorio aduanero de
mercancías con un fin y plazo determinado, durante el cual
deberán ser reimportadas sin haber experimentado
modificación alguna
Exportación temporal para
perfeccionamiento pasivo
Las mercancías de libre circulación en el territorio aduanero
pueden ser exportadas temporalmente fuera del territorio
aduanero, o a una Zona Especial de Desarrollo Económico
ubicada dentro de dicho territorio, para su transformación,
elaboración o reparación
Fuente: Reglamento del COPCI
El Ecuador no impone impuestos a las exportaciones, con la excepción del banano y el café. No
obstante, en el caso de las exportaciones de bienes y servicios, si las divisas correspondientes al
pago por dichas exportaciones no ingresaran al país, estas causarían impuesto a la salida de divisas
(ISD).
2.2.3.1.Políticas para promover las exportaciones
2.2.3.1.1. Precios mínimos de exportación
Las exportaciones de banano se encuentran sujetas a un precio mínimo de referencia. El precio de
referencia es fijado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), basándose en el precio
mínimo de sustentación que los exportadores deben pagar al productor56
.
El Ecuador utiliza precios mínimos de referencia de exportación para fines de tributación interna
para el cacao en grano (SA 1801.00.19) y los semielaborados de cacao (de las partidas SA 1803, SA
1804 y SA 1805 del SA). Estos precios se fijan semanalmente a partir de los precios de la Bolsa de
Nueva York, y sirven de referencia para la comercialización de esos productos en el mercado
interno.
En el caso del café (SA 09011190), en 2015 se eliminaron los precios mínimos de referencia,
cuando se derogó la Ley Especial del Sector Cafetalero57
. Por otra parte, el Ecuador no fija precios
mínimos de referencia para el camarón; sin embargo, la Subsecretaría de Acuacultura emite una
lista de precios de referencia para la exportación de productos de la acuacultura con fines
informativos.
56 Ver artículo 1 de la Ley para estimular el control de la producción y comercialización del banano, plátano (barraganete)
y otras musáceas afines, destinadas a la exportación (R.O. 315 de 16 de abril de 2004). 57 Ver Suplemento del Registro Oficial No. 446 de 26 de febrero de 2015.
29
2.2.3.1.2. Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación
El COMEX se encarga de expedir las normas relacionadas con los requisitos de exportación,
distintos a los trámites aduaneros, como pueden ser los registros, autorizaciones, documentos de
control previo y licencias58
. En dicho caso, en 2018, Ecuador prohibió las exportaciones definitivas
y las exportaciones temporales para el perfeccionamiento pasivo de ciertos productos (480 líneas
arancelarias del SA a nivel de 10 dígitos). Las prohibiciones afectan en su mayoría a los productos
metálicos y sus manufacturas, las herramientas y útiles, los reactores nucleares y los automóviles.
Como en el caso de las importaciones, Ecuador usa diferentes documentos de acompañamiento
previo a la declaración aduanera de exportación (DAE) para las exportaciones definitivas, entre
ellos, la autorización de exportación, el registro de exportador, el certificado de exportación, el
permiso de exportación y la licencia de exportación.
En general, en el Ecuador se mantienen restricciones a la exportación de ciertos productos de
conformidad con la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los Desechos Peligrosos y su Eliminación y el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono. Además, se mantienen las restricciones a la exportación de bienes que
forman parte del patrimonio cultural, artístico, arqueológico e histórico del Ecuador.
Cabe señalar también que los controles se utilizan con fines de recopilación de estadísticas. Los
controles a la exportación se pueden utilizar para apoyar a industrias específicas o para incentivar la
producción nacional de ciertas industrias específicas. Por ello, el “Programa de reducción de la
contaminación ambiental, racionalización del subsidio de combustibles de transporte público y su
chatarrización” establece la prohibición de la exportación de chatarra.
2.2.3.1.3. Apoyo y promoción de las exportaciones
2.2.3.1.3.1. Regímenes de devolución y otros incentivos
En el Ecuador se encuentra instituido el abono tributario como incentivo a las exportaciones cuando
estas se ven afectadas por una desmejora en el nivel de acceso a los mercados internacionales
resultante de modificaciones en las tasas arancelarias u otras medidas que afecten a las
exportaciones ecuatorianas en los mercados de destino.
El abono tributario es concedido por medio del documento denominado “Certificado de Abono
Tributario (CAT)” por el valor del beneficio, y es otorgado por el SENAE como una nota de
crédito, misma que puede ser negociada libremente y utilizarse para cancelar cualquier obligación
tributaria59
.
58 Ver artículo 72 literal f) del COPCI. 59 Ver artículo 14 de la Ley de Abono Tributario (Decreto Supremo No. 3605-B de 13 de julio de 1979) publicado en el
R.O. No. 883 de 27 de julio de 1979 y sus posteriores reformas.
30
Al respecto, el COMEX actúa como comité administrativo de la Ley de Abono Tributario y elabora
la nómina de productos que pueden beneficiarse de los CAT; además, determina el periodo en que
estos serán considerados, los porcentajes que se aplicarán para cada línea arancelaria y fija el monto
máximo anual que podrá ser destinado a la concesión de los CAT, conforme el Presupuesto General
del Estado (PGE)60
. Así también, el COMEX es el encargado de establecer los beneficiarios del
CAT, los montos máximos anuales del beneficio por exportador y definir los mercados
internacionales de destino de exportaciones ecuatorianas respecto a los cuales los exportadores
hayan sufrido una desmejora en su nivel de acceso61
.
Otro incentivo para las exportaciones constituye el drawback, que consiste en un régimen de
devolución condicionada de los impuestos al comercio exterior pagados por la importación de las
mercancías que luego se exporten. Los exportadores de mercancías que usen o incorporen envases o
acondicionamientos, materias primas o insumos importados, pueden acogerse a este mecanismo. En
este caso, los exportadores pueden solicitar la devolución de los tributos dentro de los doce meses
siguientes a la importación para consumo de la mercancía que formó parte de la exportación
definitiva, contados a partir de la fecha del levante de las mercancías.
A partir de 2015, se introdujo un procedimiento para la devolución condicionada, en el que se
determinaba un porcentaje fijo sobre el valor exportado para la devolución de los tributos al
comercio exterior. Este procedimiento se podía usar para todos los productos exportados, a
excepción de vehículos (capítulo 87); algunos pescados frescos y preparados (capitulos 3 y 16);
algunas flores (capitulo 6); algunas sales, azufres, tierras y piedra, yesos, cales y cementos (capítulo
25) y los combustibles minerales (capítulo 27), entre otros. De acuerdo a la Resolución No. 013-
2015 del COMEX, el porcentaje de devolución fue del 5%; no obstante, algunos productos obtenían
una devolución menor, del 3% o del 2%.
2.2.3.1.3.2. Zonas francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico
Con la aplicación del COPCI, se derogó la Ley de Zonas Francas expedida mediante Decreto Ley
No. 01 . Las zonas francas fueron reemplazadas por las Zonas Especiales de Desarrollo Económico
(ZEDE) ; sin embargo, aquellas zonas francas cuyas concesiones hubiesen sido otorgadas al amparo
de dicha Ley continúan en operación por el plazo que dure la concesión. Las empresas
administradoras y usuarias de las zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente a
las disposiciones del COPCI. De igual manera, las empresas administradoras que deseen acogerse a
la modalidad de ZEDE podrán hacerlo, siempre y cuando presenten su solicitud seis meses antes de
la expiración de la concesión de la zona franca a la autoridad competente.
Hasta el 2010, las zonas francas se encontraban bajo el control y supervisión del Consejo Nacional
de Zonas Francas (CONAZOFRA); en la actualidad, las zonas francas restantes (5) están reguladas
por el MPCEIP. A partir de 2010, las empresas que se registren como nuevas usuarias de las zonas
francas deben cumplir los mismos requisitos que los operadores de las ZEDE. En 2018, se habían
60 Ver artículo 6 de la Ley de Abono Tributario y su respectivo reglamento. Ver además Resolución No. 030-2016 del
COMEX: En 2013, el monto asignado en el PGE fue de USD 9 millones, en 2014 ascendió a USD 25 millones y para el
2016 fue de cerca de USD 21 millones 61 Ver Resolución No. 105-2013 del COMEX.
31
instalado cinco ZEDE: Yachay (2013) en Urcuquí-Imbabura, Quito (2018) en Pichincha, Eloy
Alfaro (2013) en la zona del Aromo-Manabí, Litoral (2017) en Guayaquil-Guayas y Posorja (2016)
en Posorja-Guayas.
Las ZEDE se establecieron como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, que estarán sujetas a un tratamiento especial de
comercio exterior, tributario y financiero. Los administradores y operadores que se establecen en las
ZEDE pueden gozar de determinados incentivos tributarios tales como: exoneración de impuesto a
la renta por diez años; reducción adicional del 10% en la tarifa de impuesto a la renta por diez años
posteriores a la finalización del período de exoneración; exoneración del impuesto a la salida de
divisas (5%) sobre importaciones de bienes y servicios relacionados con su actividad autorizada y
pagos de dividendos; crédito tributario de IVA pagado en compras de materias primas provenientes
del territorio nacional. Las ZEDE podrán, según su objetivo, ser de tres tipos: para transferir
tecnología, de diversificación industrial y para proporcionar servicios logísticos.
Los bienes que se produzcan en las ZEDE deben contribuir a diversificar la oferta nacional
exportable, y están particularmente destinados a la exportación. No obstante, se puede autorizar
excepcionalmente su ingreso al territorio nacional para su comercialización en el mercado interno
en un porcentaje limitado.
2.2.3.1.3.3. Promoción a las exportaciones
En el periodo de análisis, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras
(PRO ECUADOR), adscrito al Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, fue el ente
gubernamental encargado de planificar, coordinar y ejecutar la política de promoción de
exportaciones e inversiones del país. En la actualidad, PRO ECUADOR es parte del Viceministerio
de Promoción de Exportaciones e Inversiones del MPCEIP y tiene como parte de sus funciones el
promover la oferta exportable de bienes y servicios del Ecuador para su inserción estratégica en el
comercio internacional. Cuenta con una amplia red de oficinas62
enfocadas en la investigación,
negociación y apertura de mercados que beneficien al país. Cabe señalar, que PRO ECUADOR
asistía a los sectores de exportación prioritarios mediante actividades de formación con especial
énfasis en la integración de pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor. También se
encargaba de coordinar y preparar actividades de promoción nacional e internacional.
3. Panorama económico del Ecuador
Durante el período 2010-2018, la evolución de la economía ecuatoriana puede dividirse en cuatro
etapas. A una primera etapa, que se la denominará de expansión económica, producida entre los
años 2010 y 2014 (iniciada en 2009), caracterizada por los altos precios internacionales del
petróleo, le siguió una de depresión en la actividad económica resultante del desplome en los
62
Cuenta con 7 oficinas nacionales a cargo de ver las necesidades del territorio y mantener el constante
contacto con los productores y exportadores nacionales, y 31 oficinas internacionales en 26 países alrededor
del mundo
32
precios internacionales del crudo, que condujo a una crisis en la balanza de pagos en 2015, a un
estancamiento del PIB en ese mismo año y a una caída de este en 2016. Posteriormente, en el año
2017 la economía repuntó como consecuencia del alza de los precios del petróleo y de la
recuperación de la demanda interna; no obstante, este comportamiento no se mantiene en el 2018 y
las perspectivas para el 2019 muestran un estancamiento en su crecimiento debido principalmente, a
la reducción en el consumo final tanto de los hogares como del Gobierno y la reducción en la
inversión.
En los años 2011 y 2012 la economía ecuatoriana registró tasas de crecimiento del PIB constante
superiores al 7% y 5% (ver Tabla 8), respectivamente, impulsada por la inversión, el consumo
privado y público, y por las exportaciones, sobre todo petroleras. La actividad económica se
desaceleró levemente entre 2013 y 2014, exhibiendo tasas de crecimiento anuales de 4.9% y 3.8%,
en su orden. La desaceleración del crecimiento obedeció en parte a una menor expansión de la
demanda interna, particularmente del consumo privado; en 2015, las exportaciones netas de bienes
y servicios contribuyeron de manera negativa al incremento del PIB, mientras que en el 2016 la
contribución fue positiva. En el año 2015, periodo en que se produce una crisis de balanza de pagos,
la economía ecuatoriana sufrió un estancamiento para luego iniciar una fase recesiva: en 2016, el
PIB se contrajo en 1.2%. Es a finales de 2016 que el crecimiento de Ecuador se reanuda para
alcanzar una tasa de 2.4%. Sin embargo, dicha recuperación es débil, el PIB al 2018 presenta una
expansión de 1.4% con respecto al 2017 y se prevé para el 2019 una tasa de crecimiento de 0.2%.
Tabla 8. Tasa real de crecimiento del PIB por tipo de gasto
En porcentaje, período 2010-2018
Notas: (sd) Semi definitivo, (prel) Preliminar, (prev) Previsión
Fuente: Banco Central del Ecuador
El aumento en la demanda interna registrado en el periodo 2011-2013 obedeció a la aplicación de
políticas orientadas a facilitar la asignación de crédito y mantener controlado su costo. Esas
políticas y el crecimiento de esta demanda propiciaron un aumento de las importaciones, que se
duplicaron durante ese período en el caso del comercio de mercancías. El elevado crecimiento de la
absorción interna (incluidas las importaciones) en esos años contribuyó al aumento de los déficits
de la cuenta corriente de la balanza de pagos.
En 2015 y 2016 la demanda interna, principalmente el consumo privado y la formación bruta de
capital, se contrajo de forma considerable como consecuencia de las medidas adoptadas para hacer
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (sd) 2017 (prel) 2018 (prev)
PIB real 3.5 7.9 5.6 4.9 3.8 0.1 -1.2 2.4 1.4
Demanda interna 8.0 7.1 4.2 6.2 3.4 -2.2 -4.3 5.5 2.8
Gasto de consumo final hogares 7.7 5.1 2.9 3.9 2.7 -0.1 -2.4 3.7 2.7
Gasto consumo final Gobierno gral. 4.4 8.7 11.1 10.3 6.7 2.1 -0.2 3.2 2.9
FBKF 10.2 14.3 10.6 10.4 2.3 -6.2 -8.9 5.3 2.1
Variación de existencias 12.9 -13.3 -70.2 -31.3 80.3 -126.1 361.7 -168.3 44.1
Exportaciones ByS -0.2 5.7 5.5 2.6 6.2 -0.6 1.4 0.7 0.9
Importaciones 14.8 3.6 0.8 7.0 4.8 -8.2 -9.6 12.2 5.8
33
frente a la crisis de balanza de pagos, centradas en el encarecimiento de las importaciones por las
sobretasas arancelarias, aplicadas inicialmente sobre un 38% del universo arancelario, y de medidas
para recortar el gasto público. En 2017, la demanda interna repuntó, expandiéndose en un 5.5%,
principalmente debido a un fuerte incremento del consumo privado y del gasto público, mientras
que la formación bruta de capital ha disminuido su crecimiento.
Cabe mencionar que durante el periodo 2011-2014, el crecimiento del consumo estuvo respaldado
por inyecciones de liquidez en el sector financiero y la imposición de techos a las tasas de interés.
Como reflejo de ello, las importaciones de bienes y servicios registraron una tasa promedio de
crecimiento anual de 4.1% en estos años. Así mismo, las exportaciones de bienes y servicios
aumentaron a una tasa promedio de 5.0%.
El gasto público también aportó de manera significativa al crecimiento durante el lapso
considerado, con una tasa de incremento anual promedio de 9.2%. Si bien el consumo público fue
especialmente fuerte en 2011-2013, en el 2015 presentó una desaceleración importante y una
evolución negativa en 2016. En 2015, el consumo y la inversión se debilitaron en parte a raíz de un
deterioro de las expectativas ante el incremento en el déficit de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, y de un encarecimiento del crédito. En 2017 y 2018 tanto el consumo privado como el
público presentan una recuperación en promedio de alrededor del 3%. A nivel sectorial, tal como se
aprecia en la siguiente Tabla, el crecimiento de la producción se distribuyó de manera heterogénea
entre los diferentes sectores durante el período de análisis.
Tabla 9. Tasa real de crecimiento del PIB por actividad económica
En porcentaje, período 2010 – 2018
Notas: (1) Incluye: Actividades inmobiliarias y Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios
(sd) Semi definitivo, (prel) Preliminar, (prev) Previsión
Fuente: Banco Central del Ecuador
Actividad económica 2010 2011 2012 2013 2014 20152016
(sd)
2017
(prel)
2018
(prev.)PROM.
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 0.7 7.5 (0.5) 6.4 5.9 2.1 (0.2) 4.4 3.0 3.3
Acuicultura y pesca de camarón 7.7 21.7 7.3 9.1 40.0 18.6 8.2 15.9 8.6 15.2
Pesca (excepto camarón) (3.0) 3.0 11.1 7.9 (0.1) (5.2) 3.5 3.5 (3.5) 1.9
Petróleo y minas 0.1 2.8 2.6 2.9 6.6 (2.1) 1.5 (2.8) (2.9) 1.0
Refinación de Petróleo (14.5) 10.9 9.4 (25.4) (34.0) (6.5) 27.4 9.5 (10.0) (3.7)
Manufactura (excepto refinación petróleo) 5.1 5.8 3.4 6.2 3.7 (0.4) (2.6) 3.1 0.8 2.8
Suministro de electricidad y agua 34.5 27.1 17.9 11.5 6.5 9.0 0.5 9.6 3.5 13.4
Construcción 3.4 17.6 12.2 7.4 4.7 (0.8) (5.8) (4.4) 0.6 3.9
Comercio 3.4 5.8 4.7 6.8 3.5 (0.7) (4.0) 5.4 3.1 3.1
Alojamiento y servicios de comida 4.2 6.0 4.0 4.8 2.3 (3.7) (0.6) 5.8 4.0 3.0
Transporte 2.1 5.5 6.1 10.2 2.6 4.6 1.3 0.1 1.6 3.8
Correo y Comunicaciones 12.8 12.1 8.8 6.5 5.2 (1.1) (0.8) 1.1 1.4 5.1
Actividades de servicios financieros 10.0 13.5 16.5 (2.0) 10.8 (0.7) (1.2) 6.3 3.0 6.2
Actividades profesionales, técnicas y adm. 3.9 7.8 6.9 5.7 4.5 (1.3) (2.1) 1.1 0.9 3.0
Enseñanza y Servicios sociales y de salud 7.2 4.6 6.8 2.3 4.5 4.0 0.5 3.8 4.3 4.2
Adm.púb., defensa; planes seguridad social oblig.5.2 10.4 6.4 7.9 3.3 4.4 2.7 1.1 1.6 4.8
Servicio doméstico 7.0 (3.5) (1.4) 1.8 4.8 (2.4) 8.6 7.9 1.8 2.7
Otros Servicios (1) 0.2 3.9 0.3 3.4 2.5 1.0 (2.2) (4.7) (0.6) 0.4
OTROS ELEMENTOS DEL PIB 0.2 12.7 5.1 0.2 (6.0) (19.5) (12.6) 31.4 1.0 1.4
34
Los sectores más dinámicos fueron acuicultura y pesca de camarón, suministro de electricidad y
agua, administración pública, defensa y planes de seguridad social; y enseñanza y servicios sociales
de salud, con tasas de crecimiento en promedio de 15.2%, 13.4%, 4.8% y 4.2%, respectivamente.
Por el contrario, los sectores que mostraron menor dinamismo fueron la agricultura, ganadería, caza
y silvicultura y la manufactura con tasas de incremento anual de 3.3% y 2.8%, en su orden. El
sector de refinación de petróleo fue el que mostró una reiterada contracción entre 2010 y 2018 (-
3.7%), siendo la industria la de menor desempeño.
Respecto a la estructura sectorial de la economía ecuatoriana en el período 2010-2018, como se
observa en la Tabla 10, presenta cambios importantes. La participación del sector de petróleo y
minas muestra un descenso fuerte al pasar de 13.2% en 2011 a 5.6% en 2018. Los servicios
(incluyendo los servicios de construcción y suministro de electricidad y agua) aumentaron su
participación en el PIB, estos en conjunto contribuyeron con el 64.5% en 2018 (a precios corrientes)
frente a un 61.6% de 2010. Por su parte, la contribución de la industria manufacturera (excepto la
refinación de petróleo) mostró un crecimiento paulatino, pasó de representar el 12.4% del PIB en
2010 a contribuir con el 13.1% en 2018. En cuanto al aporte de la agricultura, ganadería, caza y
silvicultura, durante el 2010 al 2013 decreció para repuntar en el 2015 y presentar un descenso
progresivo hasta el 2018 en que alcanzó un valor de 8.1% (inferior al registrado en 2010 de 8.7%).
Dentro del rubro de los servicios, los subsectores que tuvieron una mayor participación en el PIB
fueron la construcción (11.3% en 2018), el comercio (9.6%) y la enseñanza y servicios sociales y de
salud (9.1%).
Tabla 10. Estructura porcentual por actividad económica
Como % del PIB a precios corrientes, período 2010-2018
Notas: (1) Incluye: Actividades inmobiliarias y Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios
(sd) Semi definitivo, (prel) Preliminar, (prev) Previsión
Fuente: Banco Central del Ecuador
Actividad económica 2010 2011 2012 2013 2014 20152016
(sd)
2017
(prel)
2018
(prev.)
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 8.7 8.5 7.5 7.6 8.0 8.5 8.4 8.2 8.1
Acuicultura y pesca de camarón 0.4 0.5 0.5 0.5 0.6 0.4 0.5 0.6 0.7
Pesca (excepto camarón) 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6 0.5 0.6 0.5 0.5
Petróleo y minas 10.9 13.2 12.9 12.5 11.1 4.7 3.8 4.8 5.6
Refinación de Petróleo 1.0 0.8 0.7 0.5 0.3 0.8 0.9 1.1 1.0
Manufactura (excepto refinación petróleo) 12.4 12.2 12.2 12.6 13.5 13.6 13.6 13.3 13.1
Suministro de electricidad y agua 1.1 1.2 1.2 1.1 1.2 1.5 1.7 1.8 1.6
Construcción 9.3 10.2 10.7 10.5 10.7 11.2 12.0 11.6 11.3
Comercio 10.4 10.6 10.3 10.5 10.4 10.3 9.6 9.5 9.6
Alojamiento y servicios de comida 1.9 1.8 1.9 2.0 2.0 2.1 2.1 2.1 2.1
Transporte 5.3 4.7 4.4 4.5 4.3 4.8 5.4 5.2 4.9
Correo y Comunicaciones 2.4 2.3 2.2 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.8
Actividades de servicios financieros 2.8 2.9 3.1 2.7 3.1 3.2 3.1 3.4 3.5
Actividades profesionales, técnicas y adm. 6.2 6.4 6.5 6.9 6.9 6.9 6.6 6.8 7.5
Enseñanza y Servicios sociales y de salud 8.3 7.6 7.9 7.9 7.7 8.5 8.8 8.9 9.1
Adm.púb., defensa; planes seguridad social oblig.6.5 6.3 6.3 6.4 6.6 6.7 6.9 6.8 6.6
Servicio doméstico 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5
Otros Servicios (1) 6.9 6.4 6.1 5.9 5.9 6.4 6.6 6.2 5.9
OTROS ELEMENTOS DEL PIB 4.4 3.5 4.6 4.8 4.7 7.3 6.9 6.9 6.5
35
Examinando la contribución al empleo (Tabla 11), el sector servicios es una de las principales
fuentes generadoras de ocupación laboral. En 2010 representaba el 60.7% del total de empleos y
llegó a significar el 63.8% en el 2015, en los siguientes tres años presentó una disminución,
absorbiendo el 60.5% de la población con empleo en 2018. Dentro de este sector destaca el
comercio, que contribuyó con el 18.1% de la fuerza laboral ocupada en 2018. Le sigue a
continuación el sector de enseñanza y servicios sociales y de salud con un 6.7% del total y la
construcción con un 6.8%. La industria manufacturera representó el 10.7% del empleo total en
2018, por debajo del valor registrado en 2010. Por su parte, la participación en el empleo de las
actividades de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca, disminuyó entre 2010 y 2014 al
pasar de 27.6% a 24.4%, en los siguientes cuatro años se ha producido una recuperación en las
fuentes de empleo al pasar de un 25.0% en 2015 al 28.3% de los puestos de trabajo en 2018.
Tabla 11. Empleo por actividad económica
En porcentaje, período 2010-2018
Nota: *Otros Servicios incluye: Actividades inmobiliarias - Artes, entretenimiento y recreación - Actividades de
organizaciones extraterritoriales - Otras actividades de servicios - No especificado
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU
El dinamismo de la economía registrado durante el periodo 2010-2018 permitió mantener el ritmo
de crecimiento del empleo. Como se observa en el Gráfico 5, la tasa de desempleo en el país
presentó una tendencia a la baja desde 2010 hasta 2014, pasó de 5.0% a 3.8%. No obstante, a partir
de ese año empezó a aumentar, reflejando en parte la menor inversión y los efectos de la crisis: en
2015 se ubicó en el 4.8% y en 2016 llegó al 5.2% antes de descender al 3.7% en 2018.
Actividad económica 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca 27.6 27.9 27.4 24.8 24.4 25.0 25.6 26.1 28.3
Petróleo y minas 0.6 0.5 0.5 0.7 0.8 0.7 0.6 0.4 0.6
Manufactura (incluida refinación de petróleo) 11.1 10.5 10.6 11.4 11.3 10.6 11.2 11.3 10.7
Suministro de electricidad y agua 0.6 0.6 0.5 0.8 1.0 0.7 0.6 0.7 0.6
Construcción 6.5 6.1 6.3 7.6 7.4 7.3 7.1 6.7 6.8
Comercio 19.6 20.4 19.9 18.3 18.9 18.8 19.0 19.1 18.1
Alojamiento y servicios de comida 4.4 4.9 5.1 5.3 5.5 6.1 6.5 6.4 6.0
Transporte 5.1 5.6 5.6 5.5 5.9 6.2 5.7 5.9 5.8
Correo y Comunicaciones 1.3 1.1 1.2 1.2 1.2 1.2 1.0 1.0 1.0
Actividades de servicios financieros 0.8 1.1 0.9 1.1 1.0 0.8 0.6 0.7 0.8
Actividades profesionales, técnicas y adm. 3.7 4.0 4.4 4.6 4.3 4.5 4.2 4.5 4.8
Enseñanza y Servicios sociales y de salud 8.3 7.9 8.0 7.6 6.8 7.1 6.9 6.8 6.7
Adm. pública, defensa; planes seguridad social oblig. 3.5 3.8 3.7 4.0 4.4 4.4 4.2 4.3 3.4
Servicio doméstico 2.9 2.3 2.5 3.1 3.3 2.7 2.8 2.5 2.9
Otros Servicios* 4.2 3.5 3.5 3.9 3.8 3.9 3.9 3.6 3.7
36
Gráfico 4. Ecuador: Tasa de desempleo nacional
En porcentaje respecto de la PEA, período 2010-2018
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU - INEC
En cuanto a la tasa de inflación anual en el período analizado, esta ha presentado una tendencia
decreciente a partir de 2011. La variación anual del índice de precios (IPC) al consumidor se
desaceleró en los años 2012 y 2013 (4.2% y 2.7%, respectivamente), pero en 2014 experimentó una
ligera aceleración situándose en 3.7%. Posteriormente, en los siguientes tres años, la inflación anual
experimentó una reducción reflejando la debilidad de la demanda interna. En 2017, la economía
ingresó en una etapa deflacionaria, la tasa de inflación mostró una ligera reducción de 0.2% y al
2018 tuvo un leve repunte de 0.3% anual.
Gráfico 5. Ecuador: Tasa de inflación nacional
En porcentaje, final de período, período 2010-2018
Fuente: Índice de precios al consumidor - INEC
5.0
4.2 4.1 4.2 3.8
4.8
5.2
4.6
3.7
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
3.3
5.4
4.2
2.7
3.7 3.4
1.1
-0.2 0.3
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
37
A partir de 2014, el Ecuador ha tratado de equilibrar y adecuar su economía a un contexto
internacional desafiante, caracterizado por los bajos precios del petróleo, la apreciación del dólar y
el encarecimiento del financiamiento externo. Ante la ausencia de ahorros fiscales, se inició un
proceso de racionalización de la inversión pública y el gasto corriente. También se han movilizado
diferentes fuentes de financiamiento externo y se han aplicado medidas temporales para incrementar
los ingresos públicos no petroleros.
4. Ecuador: tendencias y estructura del comercio de bienes y servicios
El saldo que refleja el flujo comercial neto del Ecuador con el resto de países del mundo, durante el
período 2010-2018, presentó variaciones negativas en su resultado, a excepción del 2016, año en el
que se registró un superávit comercial (ver Gráfico 7).
El promedio de la balanza comercial en los años de análisis fue desfavorable en USD 706 millones
y en el 2015 se presentó el mayor déficit comercial desde que se adoptó el esquema de dolarización
(USD -2.130 millones). Al 2018, la balanza comercial mostró un déficit de USD 515 millones
debido a que las importaciones tuvieron un mayor dinamismo que las exportaciones.
Gráfico 6. Balanza comercial de Ecuador
En millones de USD FOB, período 2010-2018
Nota: las cifras de exportaciones e importaciones corresponden a los flujos comerciales reportados por SENAE
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín trimestral de Balanza de Pagos No. 67
El saldo correspondiente a la balanza comercial petrolera a lo largo del período 2010-2018 ha sido
superavitario, comportamiento que históricamente se encuentra explicado en gran medida por las
fluctuaciones del precio del barril de petróleo exportado.
Como se observa en el Gráfico 8, la balanza comercial amplió su resultado positivo entre 2010 y
2012, pero a partir de 2013 y en los dos años posteriores el superávit disminuyó, pasando de USD
8,237 millones en 2013 a USD 6,917 millones en 2014 y a USD 2,757 millones en 2015, es decir,
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Exportaciones 17,490 22,322 23,765 24,751 25,724 18,331 16,798 19,122 21,606
Importaciones 19,469 23,152 24,205 25,826 26,448 20,460 15,551 19,033 22,121
Balanza comercial -1,979 -830 -441 -1,075 -723 -2,130 1,247 89 -515
-5,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
38
una disminución de 60.1% (con respecto a 2014). Entre 2016 y 2018, el nivel del superávit de esta
balanza se mantiene en promedio en alrededor de USD 3,709 millones, aun cuando el 2018 presenta
una mejor situación al registrar un valor de USD 4,444 millones.
Por su parte, la balanza comercial no petrolera presenta un déficit estructural en el período bajo
análisis, al mostrar resultados negativos más grandes en comparación con la balanza comercial
petrolera, aspecto que refleja el importante peso que tienen las exportaciones petroleras en el total
de las exportaciones del país. El saldo negativo de esta balanza entre 2010 y 2013 se fue
acentuando, al pasar de USD -7,609 millones a USD -9,312 millones entre estos años. A partir de
2014, la situación mejora levemente al registrar un déficit de USD 7,640 millones. En 2015, con la
aplicación de la salvaguardia por balanza de pagos63
que condujo a una restricción en las
importaciones, el saldo es menos deficitario con USD 4,887 millones y en 2016 alcanzó USD -
1,722 millones. En los últimos dos años, el déficit comercial no petrolero exhibe desmejora
acumulando un valor de USD 8,583 millones.
Gráfico 7. Balanza comercial total, petrolera, no petrolera y precio promedio
del barril de petróleo crudo
En millones de USD FOB, USD, período 2010-2018
Nota: El precio del crudo corresponde al precio promedio de barril de petróleo
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín trimestral de Balanza de Pagos No. 67
63 Adoptada mediante Resolución del Comité de Comercio Exterior (COMEX) No. 011-2015 de 11 de marzo de 2015 con “el propósito de regular el nivel general de importaciones y, de esta manera, salvaguardar el equilibrio de la balanza de pagos”.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total -1,979 -830 -441 -1,075 -723 -2,130 1,247 89 -515
Petrolera 5,630 7,858 8,351 8,237 6,917 2,757 2,969 3,714 4,444
No petrolera -7,609 -8,688 -8,791 -9,312 -7,640 -4,887 -1,722 -3,625 -4,958
Precio crudo (eje der.) 71.93 96.93 98.14 95.63 84.16 41.88 34.96 45.68 60.55
0
20
40
60
80
100
120
-12,000
-10,000
-8,000
-6,000
-4,000
-2,000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
USD
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
39
4.1.Composición del comercio de bienes
Según información publicada por el Banco Central del Ecuador, el valor total de las exportaciones
de mercancías (FOB) del Ecuador en 2018 ascendió a USD 21,606 millones, cifra que representa un
incremento de 23.5% con respecto a 2010 (USD 17,490 millones); en tanto que el de las
importaciones de mercancías (FOB) se ubicó en USD 22,121 millones, reflejando un aumento de
13.6% con relación a los valores de 2010 (USD 19,469 millones).
El crecimiento en el valor de las exportaciones en términos de valor, es resultado tanto del aumento
de las exportaciones no petroleras como de las exportaciones petroleras, debido a la recuperación de
los precios internacionales del crudo, en especial en los últimos tres años. El promedio de las
exportaciones petroleras en el período 2010-2018 fue de USD 10,181 millones (48.2% del total de
exportaciones) y de las ventas externas no petroleras de USD 10,920 millones (51.8% del total de
exportaciones). Como se aprecia en el Gráfico 8, el comportamiento de los dos grupos es volátil y
en el caso de las exportaciones petroleras, se evidencia una relación directa con el precio del barril
de crudo exportado.
Gráfico 8. Exportaciones petroleras y no petroleras
En millones de USD FOB, %, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín trimestral de Balanza de Pagos No. 67
Al analizar las exportaciones por productos primarios (aquellos que tienen bajo valor agregado) e
industrializados (requieren de mayor valor agregado en su producción), se observa que las
exportaciones de productos primarios en el período 2010-2018, en promedio, representaron un
78.9% del total de exportaciones (ver Gráfico 10) y se encuentran concentradas en cuatro productos
básicos (petróleo crudo, banano, camarón y flores naturales). El petróleo tiene la mayor
participación con alrededor del 57.0%. La alta dependencia del petróleo evidencia la alta
vulnerabilidad de la economía ecuatoriana ante la variación del precio en el mercado internacional.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
Petroleras No petroleras Exportaciones totales
% Petroleras (eje der.) % No Petroleras (eje der.)
40
De su parte, las ventas externas de los productos industrializados, en promedio entre 2010 y 2018,
representaron el 21.1% de las exportaciones totales, siendo las más importantes las exportaciones de
otros productos elaborados del mar, derivados de petróleo, manufacturas de metales (incluye
exportaciones de vehículos y sus partes), elaborados de café y cacao, manufacturas de fibras
textiles, químicos y fármacos, que en su conjunto representan aproximadamente el 65.3% de las
exportaciones de productos industrializados.
Gráfico 9. Exportaciones productos primarios e industrializados
En millones de USD FOB, %, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
En cuanto a las importaciones, a partir del 2010 hasta el 2014 se observa un mayor dinamismo de
las compras externas no petroleras que estaría vinculado al crecimiento de la economía y a la
política comercial del Gobierno que ha buscado impulsar la competitividad del sector productivo
ecuatoriano (ver Gráfico 11).
Ante un contexto económico mundial complejo en el cual el precio internacional del petróleo
disminuyó, el dólar estadounidense se apreció con las consecuentes devaluaciones de las monedas
de los países vecinos (Colombia y Perú), el Ecuador tuvo que adoptar una medida de defensa
comercial para proteger la balanza de pagos. Así, en marzo de 2015 se estableció una salvaguardia
por balanza de pagos cuyo efecto se reflejó en las tasas de crecimiento anuales de las importaciones
para los años 2015 y 2016, al registrar variaciones negativas de -22.6% y -24.0%, respectivamente.
En los dos años posteriores, como resultado del levantamiento de la salvaguardia de balanza de
pagos, las importaciones mostraron una recuperación al exhibir tasas de crecimiento anuales de
24.4% y 16.2% para 2017 y 2018, en su orden. Las importaciones petroleras, en promedio,
representaron el 20.4% del total de las importaciones (USD 4,528 millones) en el período analizado;
en tanto que las no petroleras representaron en promedio el 79.6% del total de las adquisiciones
externas (USD 17.279 millones).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
Primarios Industrializados % Primarios (eje der.) % Industrializados (eje der.)
41
El comportamiento de las importaciones observado en el período 2010-2018 refleja en parte la
debilidad de la demanda interna y los efectos de la salvaguardia por balanza de pagos adoptada por
el país entre marzo de 2015 y junio de 2017.
Gráfico 10. Importaciones petroleras y no petroleras
En millones de USD FOB, %, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
De acuerdo a la clasificación por uso o destino económico (CUODE), tal como se aprecia en el
Gráfico 12, la mayor parte de las importaciones corresponden a materias primas, bienes de capital y
bienes de consumo (especialmente, no duraderos). En el período 2010-2018, las adquisiciones de
materias primas representaron el 32.4% del total de las importaciones, seguidas por las de bienes de
capital con el 25.5%. Las importaciones de bienes de consumo representaron el 21.4% del total y
las correspondientes a combustibles y lubricantes el 20.4%. En el período analizado, alrededor del
88% de las importaciones de bienes de capital se destinaron a la industria y el 12% restante fue
orientado a la agricultura.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
Petroleras No petroleras Importaciones totales
% Petroleras (eje der.) % No Petroleras (eje der.)
42
Gráfico 11. Importaciones por uso o destino económico (CUODE)
En millones de USD FOB, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
4.1.1. Exportaciones por producto
En el Ecuador, las principales mercancías de exportación constituyen los productos minerales, en
particular el petróleo, aún cuando durante el período 2010-2018 se vio afectado por la fuerte caída
en los precios internacionales. En 2018, estos productos representaron alrededor del 41.3% de las
exportaciones totales, frente al 55.4% registrado en 201064
.
Gráfico 12. Exportaciones por principales productos
Porcentaje de participación, %, 2010 y 2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
64 Cifras basadas en la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI).
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Val
or
FOB
en
mill
on
es U
SD
Bienes de Consumo Combustibles y Lub. Materias primas
Bienes de capital Diversos Importaciones totales
Prod. reino animal6.3%
Prod. reino vegetal16.6%
Aceites1.2%
Prod. ind. alimenticias, 9.4%
Prod. minerales
55.4%
Madera1.2%
Metales comunes
1.2% Otros8.6%
Total: USD 17,490 millones
Prod. reino animal16.5%
Prod. reino vegetal20.7%
Aceites1.2%
Prod. Ind. alimenticias,
12.0%
Prod. minerales 41.3%
Madera1.8%
Metales comunes
1.6%Otros4.9%
Total: USD 21,606 millones
20182010
43
Como segunda principal categoría de exportación se encuentran los productos agropecuarios. En
2018, las exportaciones de productos del reino vegetal representaron el 20.7% de las exportaciones
totales, en comparación con el 16.6% en 2010. El principal producto agropecuario de exportación es
el banano. Las exportaciones de pescados y crustáceos se incrementaron significativamente durante
el período analizado, pasando de representar el 6.3% de las exportaciones totales en 2010 a ser el
origen del 16.5% en 2018. En este caso, el principal producto es el camarón que, junto con el
banano, son los principales productos no petroleros de exportación del país. Otro rubro que mostró
dinamismo en cuanto a las exportaciones en el período examinado es el de preparaciones
alimenticias y bebidas, que pasó de significar el 3.5% de las exportaciones totales en 2010, a dar
cuenta del 5.7% de estas en 2018 (ver Gráfico 12 y cuadro en Anexo 1). Dentro de este sector
destacan las exportaciones de atún en conserva.
4.1.2. Importaciones por producto
Los productos manufacturados representan más de las dos terceras partes de las importaciones del
Ecuador. En 2018, las principales categorías de importación fueron las de máquinas y aparatos
(20.0% del total), productos químicos (13.2%) y productos de la industria del automóvil (10.2%)
(ver Gráfico 13 y cuadro en Anexo 2). Las importaciones de combustibles, sobre todo petróleo
refinado, se contrajeron considerablemente en el período y pasaron de representar cerca del 21.3%
de las importaciones totales en 2010, al 19.9% en 2018.
La aún relativamente elevada proporción de las importaciones de minerales con respecto a las
importaciones totales se debe a que el Ecuador, aunque es un importante productor de petróleo,
carece de capacidad de refinación suficiente para satisfacer la demanda interna de productos
refinados e importa derivados del petróleo, tales como diesel, gasolina y gas licuado de petróleo.
Gráfico 13. Importaciones por principales productos
Porcentaje de participación, %, 2010 y 2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
Prod. reinovegetal
2.6% Prod. Ind.
alimenticias3.6%
Prod. minerales21.3%
Prod. Ind. químicas
11.9%
Plásticos5.8%
Textiles 2.9 %
Metalescomunes
7.4%
Máquinas y aparatos
eléctricos 21.9%
Material de transporte
11.6%
Otros10.3%
Total: USD 19,469 millones
2010 Prod. reinovegetal
2.7% Prod. Ind.
Alimenticias6.2 %
Prod. minerales 19.9%
Prod. Ind. químicas 13.2 %
Plásticos6.2 %
Textiles 3.3%
Metales comunes
7.2%
Máquinas y aparatos eléctricos
20.0%
Material de transporte
10.2%
Otros10.5%
2018
Total: USD 22,121 millones
44
4.1.3. Distribución geográfica del comercio
4.1.3.1.Principales destinos de las exportaciones
Los principales destinos de las exportaciones de mercancías del Ecuador continúan siendo sus
socios comerciales del continente americano, aunque su participación en el total haya descendido
considerablemente en el período bajo análisis, al pasar del 76.0% en 2010 al 59.9% en 2018 (ver
Gráfico 15).
El principal destino de las exportaciones del Ecuador son los Estados Unidos, que en 2018
absorbieron el 30.9% de las exportaciones totales, comparado con un 34.8% en 2010, seguidos de la
Unión Europea (15.1% del total en 2018, frente al 13.0% en 2010), Perú (7.5%), Chile (6.8%),
Panamá (5.8%) y Colombia (3.9%).
La distribución geográfica de las exportaciones del Ecuador sufrió variaciones importantes entre
2010 y 2018; por ejemplo, Vietnam se convirtió en un importante mercado para las exportaciones
ecuatorianas, pasando de solo el 0.02% del total en 2010, al 5.6% en 2018. Las exportaciones a
China pasaron de representar el 1.9% del total, a ser el destino del 6.9% de las ventas al exterior en
2018, mientras que las exportaciones a la Federación de Rusia pasaron del 3.4% del total en 2010 al
3.9% en 2018 (ver Gráfico 15 y cuadro en Anexo 3).
Gráfico 14. Exportaciones del Ecuador al Mundo
Porcentaje de participación, %, 2010 y 2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
Estados Unidos 34.8%
Chile4.8%
Perú7.6%
Panamá 12.2%
Colombia4.5%
Otros América12.0%
Unión Europea13.0% Otros Europa
4.4%
China1.9%
Otros Asia4.4%
Otros0.5%
América
76.0%
Europa17.3%
Asia6.3%
Otros0.5%
Estados Unidos 30.9%
Chile6.8%
Perú7.5%
Panamá 5.8%
Colombia3.9%
Otros América5.2%
Unión Europea15.1%
Otros Europa4.5% China
6.9%
Otros Asia12.9%
Otros0.7%
América59.9%
Europa
19.6%
Asia19.9%
Otros0.7%
2010 2018
Total: USD 17,490 millones Total: USD 21,606 millones
45
4.1.3.2.Principales socios comerciales
Las importaciones de mercancías del Ecuador son originarias también principalmente de socios
comerciales de Norteamérica (el 53.6% de las importaciones totales en 2018, frente al 69.1% en
2010). Las principales fuentes de las importaciones en 2018 fueron los Estados Unidos (21.8% del
total), China (18.8%), la Unión Europea (12.5%), Colombia (8.0%), Panamá (5.0%), Brasil (4.3%)
y Perú (3.5%). Durante el período de análisis, la participación de América en las importaciones del
país disminuyó, en tanto que la de China aumentó (ver Gráfico 16 y cuadro en Anexo 4).
En relación a ello, es importante indicar que China se ha convertido en un socio estratégico en los
últimos años. En el 2018, Ecuador ha importado desde el país asiático, una cifra muy cercana a la
de Estados Unidos (alrededor de USD 4,000 millones). Conjuntamente con la Unión Europea,
Ecuador importa alrededor del 50% en productos categorizados como: Máquinas y aparatos
electrónicos, productos minerales y productos de las industrias químicas.
Cabe indicar que las medidas arancelarias tomadas en el año 2015, que aplicaron a las
importaciones de bienes de consumo, tuvieron como resultado la desaceleración de su crecimiento y
en contraste, se benefició a la producción nacional, como es el caso del sector textil y del calzado
(Macas, 2016).
Gráfico 15. Importaciones del Ecuador al Mundo
Porcentaje de participación, %, 2010 y 2018
Nota: No incluye ajustes por importaciones del Ministerio de Defensa Nacional y por modalidad de tráfico postal y
correos rápidos.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Estados Unidos27.7%
Colombia10.1%
Panamá 5.5%
Brasil4.2%
Perú5.1%
Otros América16.6%
Europa9.8%
China7.4%
Otros Asia12.5%
Otros1.2%
América
69.1%
Europa
9.8%
Asia
19.9%
Otros
1.2%
Total: USD 19,308 millones
2010
Estados Unidos21.8%
Colombia8.0%
Panamá 5.0%
Brasil4.3%
Perú3.5% Otros América
11.1%
Europa14.4%
China18.8%
Otros Asia12.6%
Otros0.6%
América53.6%
Europa
14.4%
Asia31.4%
Otros0.6%
2018
Total: USD 21,957 millones
46
4.2.Composición del comercio de servicios
La balanza de servicios65
de Ecuador entre 2010 y 2018 mostró un importante saldo negativo debido
principalmente al déficit de los servicios de transporte y de algunos otros servicios. Este déficit
estructural, equivalente en promedio al 1.3% del PIB, ha sido uno de los factores que han afectado
al déficit en cuenta corriente.
Durante el período examinado, se produjo un incremento significativo de los ingresos en concepto
de viajes que contribuyó a reducir el déficit de la balanza de servicios desde 2014: este pasó de
USD 1,522 millones en 2010 a USD 1,054 millones en 2016 y a USD 711 millones en 2018 (ver
Gráfico 17 y cuadro en Anexo 5). El saldo negativo registrado en 2018 descendió principalmente
como resultado del aumento importante de las exportaciones en el rubro viajes.
Gráfico 16. Balanza de servicios
En millones de USD, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
4.2.1. Servicios prestados
La principal fuente de ingresos por concepto de servicios constituyen los viajes. La prestación de
servicios por este concepto aumentó su participación en los últimos nueve años, al pasar de 53.1%
en 2010 al 73.7% en 2018, con lo cual en ese último año el país obtuvo ingresos de alrededor de
USD 1,871 millones. Por su parte, los servicios prestados por concepto de transporte (marítimo y
aéreo), representaron en promedio el 20.6% del total servicios prestados, y si bien en el período
2010-2018 generaron un total de USD 3,738 millones de ingreso, su participación ha disminuido al
pasar de 24.4% en 2010 al 16.9% en 2018.
65
Incluidos servicios de comunicaciones, construcción, seguros, financieros, informática y de información, regalías y derechos de licencia, otros servicios empresariales, servicios personales, culturales y recreativos y servicios del gobierno.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Saldo -1,522 -1,563 -1,394 -1,420 -1,171 -805 -1,054 -1,103 -711
Servicios prestados 1,472 1,587 1,804 2,041 2,346 2,391 2,140 2,191 2,540
Servicios recibidos 2,995 3,150 3,198 3,461 3,517 3,197 3,194 3,294 3,250
-2,000
-1,000
-
1,000
2,000
3,000
4,000
Val
or
en m
illo
nes
USD
47
Gráfico 17. Servicios prestados
Porcentaje de participación, %, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
4.2.2. Servicios recibidos
Los servicios recibidos por concepto de transporte han representado, en promedio, entre 2010 y
2018 alrededor del 50% de la salida de divisas del país, incidiendo así en el resultado negativo de la
balanza de servicios. En el período analizado, los pagos por servicio de transporte ascendieron a
USD 14,407 millones, de los cuales el 60.1% correspondió a transporte marítimo (USD 8,663
millones), el 36.2% a transporte aéreo (USD 5,220 millones) y el 4.0% restante a transporte
terrestre (USD 523.9 millones).
Por su parte, los servicios recibidos de viajes han mantenido su participación en el total, en
promedio en alrededor de USD 630.0 millones. Finalmente, la categoría otros servicios ha visto
aumentar su participación en el total de servicios recibidos al pasar de representar el 23.7% en 2010
al 32.2% en 2018. Dentro de esta categoría se destacan los servicios de seguros, financieros y
personales, culturales y recreativos.
24.4 25.1 22.7 21.3 18.6 18.6 19.2 18.9 16.9
53.1 53.1 57.2 61.0 63.2 64.9 67.5 70.7 73.7
22.5 21.7 20.1 17.6 18.2 16.5 13.4
10.5 9.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Transporte Viajes Otros Servicios
48
Gráfico 18. Servicios recibidos
Porcentaje de participación, %, período 2010-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador
5. Indicadores relativos del comercio exterior
En esta sección se desarrollan algunos indicadores que permiten entender la posición comercial del
Ecuador durante el período 2010-2018.
5.1.Indicadores per cápita
Si se divide el total de las exportaciones, importaciones o la suma del intercambio comercial, para la
población total del país, se obtiene el total del comercio respectivo por habitante, es decir, a través
de estos indicadores se puede conocer el promedio de consumo y envío de bienes del comercio
internacional por cada habitante.
En la siguiente tabla se aprecia el comportamiento de Ecuador para los años 2010 y 2018, en
relación con los países de América Latina y el Caribe.
Tabla 12. Indicadores per cápita del comercio de países de América Latina y el Caribe
En USD por habitante, 2010 y 2018
Indicador Xi/Ni Mi/Ni (Xi+Mi)/Ni
Países 2010 2018 2010 2018 2010 2018
Antigua y Barbuda 5,534 11,052 7,172 9,615 12,706 20,667
Argentina 1,950 1,677 1,652 1,906 3,602 3,583
Bahamas 9,780 8,566 12,233 12,452 22,013 21,017
Barbados 6,307 7,334 7,777 5,623 14,084 12,957
Belice 2,529 2,717 2,511 2,841 5,040 5,558
Bolivia 817 932 681 1,116 1,497 2,048
Brasil 1,211 1,300 1,327 1,254 2,537 2,554
Chile 4,819 4,683 3,999 4,668 8,818 9,350
Colombia 1,020 1,061 1,119 1,395 2,138 2,456
57.3 55.9 53.4 49.4 49.6 47.2 38.8 44.7 47.6
19.0 18.8 19.1 18.0 18.0 20.0
20.7 20.8 20.1
23.7 25.2 27.5 32.6 32.4 32.8
40.5 34.5 32.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Transporte Viajes Otros Servicios
49
Indicador Xi/Ni Mi/Ni (Xi+Mi)/Ni
Países 2010 2018 2010 2018 2010 2018
Costa Rica 2,714 4,085 2,867 4,008 5,581 8,092
Cuba 1,281 1,233 1,006 991 2,287 2,224
Dominica 2,517 3,182 3,571 4,826 6,088 8,008
Ecuador 1,299 1,467 1,509 1,481 2,809 2,948
El Salvador 805 1,181 1,392 1,987 2,198 3,169
Granada 1,756 5,392 3,626 5,544 5,382 10,936
Guatemala 744 844 1,047 1,290 1,792 2,134
Guyana 1,565 1,371 2,408 1,393 3,972 2,764
Haití 101 148 428 506 529 653
Honduras 888 1,082 1,236 1,563 2,124 2,644
Jamaica 1,468 1,666 2,323 2,592 3,792 4,258
México 2,700 3,707 2,825 3,884 5,525 7,591
Nicaragua 618 876 914 1,070 1,532 1,947
Panamá 5,696 6,432 6,362 6,550 12,057 12,982
Paraguay 1,772 2,116 1,645 2,023 3,416 4,139
Perú 1,397 1,720 1,197 1,622 2,595 3,342
República Dominicana 1,237 1,873 1,817 2,236 3,054 4,110
Saint Kitts y Nevis 4,125 9,454 7,140 9,539 11,265 18,993
San Vicente y las Granadinas 1,676 2,594 3,560 3,749 5,236 6,343
Santa Lucía 3,528 5,896 4,563 5,172 8,091 11,068
Suriname 4,363 3,813 3,190 3,188 7,553 7,001
Trinidad y Tobago 9,106 6,731 5,173 8,474 14,279 15,205
Uruguay 3,146 3,609 3,028 3,262 6,174 6,871
Venezuela 2,342 902 2,424 811 4,766 1,713
América Latina y el Caribe 1,733 1,855 1,789 2,036 3,522 3,891
Nota: Xi son las exportaciones del país i, Mi son las importaciones del país i y Ni es la población del país i
Fuente: Banco Mundial y CEPAL
Los indicadores per cápita de Ecuador exhiben valores inferiores a los correspondientes del
promedio de América Latina y el Caribe tanto en 2010 como en 2018. El promedio de envío de
bienes por habitante aumentó en 12.9% entre estos años al pasar de USD 1,299 a USD 1,467,
respectivamente; y en contraste con el promedio de la región, fue superior en 5% (crecimiento de
7.0% para América Latina y el Caribe).
En cuanto al indicador media de consumo de bienes del exterior, en el Ecuador se presentó un
retroceso al pasar de USD 1,509 en 2010 a USD 1,481 en 2018, lo que significa un decremento de
1.8% frente al crecimiento de 13.8% del promedio de la región. Al examinar el total de comercio
por habitante, pasó de USD 2,809 en 2010 a USD 2,948 en 2018, equivalente a un crecimiento de
5.0% que en contraste con el promedio de la región es inferior en 5.5 puntos porcentuales (ver
Gráfico 20).
50
Gráfico 19. América Latina y El Caribe, indicador per cápita del intercambio comercial
En USD por habitante, %, 2018
Nota: Ver los códigos de países en Anexo 6
Fuente: Banco Mundial y CEPAL
Cabe señalar que el comportamiento registrado en estos indicadores ubica al Ecuador en el rango de
países con menores resultados, incluso se ha mantenido por debajo del promedio de la región. Esto
podría indicar que las políticas implementadas por el gobierno nacional, si bien permitieron afrontar
una coyuntura (deterioro en la balanza de pagos), y que existe el camino para promover al sector
exportador al existir regímenes de exportación tendientes a promoverlas, por ejemplo a través de las
Zonas Especiales de Desarrollo Económico; el Ecuador aún cuenta con limitaciones estructurales
que determinan escasa apertura comercial en términos per cápita.
5.2.Indicadores de apertura
Al dividir el total de las exportaciones, importaciones o la suma del intercambio comercial para el
total del PIB se obtiene el nivel de apertura de un país o el grado de internacionalización de la
economía. A continuación se presentan los resultados de las diferentes posibilidades de este índice.
Cabe mencionar que niveles bajos de estos índices son indicativos de una escasa apertura comercial
del país considerado.
En el cuadro y gráfico que a continuación se presenta, se puede observar la evolución de la apertura
comercial del Ecuador para los años 2010 y 2018, en relación con los países de América Latina y el
Caribe.
2,948 3,891
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
HTI
V
EN
NIC
B
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P
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P
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B
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RY
SUR
M
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DM
A
CR
I C
HL
GR
D
LCA
B
RB
P
AN
TT
O
KN
A
ATG
B
HS
En U
SD
51
Tabla 13. Indicadores de apertura del comercio de países de América Latina y el Caribe
En porcentaje, 2010 y 2018
Indicador (Xi/PIBi)*100 (Mi/PIBi)*100 (Xi+Mi)/PIBi ((Xi+Mi)/2)/PIBi
Países 2010 2018 2010 2018 2010 2018 2010 2018
Antigua y Barbuda 45.5 70.1 58.9 61.0 104.4 131.2 52.2 65.6
Argentina 18.9 14.4 16.0 16.4 35.0 30.8 17.5 15.4
Bahamas 35.0 26.7 43.7 38.8 78.7 65.6 39.3 32.8
Barbados 38.9 40.8 48.0 31.3 86.9 72.1 43.5 36.1
Belice 58.2 54.0 57.8 56.4 116.1 110.4 58.0 55.2
Bolivia 41.2 26.0 34.3 31.1 75.5 57.1 37.8 28.6
Brasil 10.9 14.8 11.9 14.3 22.8 29.1 11.4 14.5
Chile 37.7 28.8 31.3 28.7 69.1 57.5 34.5 28.8
Colombia 16.4 15.9 18.0 20.9 34.3 36.8 17.2 18.4
Costa Rica 33.2 33.7 35.0 33.1 68.2 66.8 34.1 33.4
Cuba 22.6 14.5 17.7 11.7 40.3 26.2 20.1 13.1
Dominica 36.4 47.0 51.7 71.2 88.1 118.2 44.0 59.1
Ecuador 27.9 22.8 32.4 23.0 60.3 45.9 30.2 22.9
El Salvador 26.9 28.9 46.6 48.6 73.5 77.5 36.8 38.8
Granada 23.8 48.4 49.2 49.7 73.1 98.1 36.5 49.1
Guatemala 25.8 18.1 36.3 27.7 62.1 45.8 31.1 22.9
Guyana 51.4 29.7 79.1 30.2 130.5 59.9 65.2 29.9
Haití 15.3 17.1 64.7 58.5 80.1 75.5 40.0 37.8
Honduras 45.8 41.8 63.7 60.4 109.4 102.1 54.7 51.1
Jamaica 31.3 30.7 49.6 47.8 80.9 78.5 40.5 39.3
México 29.7 39.2 31.1 41.1 60.8 80.3 30.4 40.2
Nicaragua 40.5 42.0 59.9 51.3 100.4 93.3 50.2 46.6
Panamá 70.0 40.7 78.2 41.4 148.3 82.1 74.1 41.1
Paraguay 40.4 35.7 37.5 34.1 78.0 69.8 39.0 34.9
Perú 27.8 25.2 23.8 23.8 51.7 49.0 25.8 24.5
República Dominicana 22.7 25.1 33.3 30.0 56.0 55.0 28.0 27.5
Saint Kitts y Nevis 27.7 50.8 47.9 51.2 75.6 102.0 37.8 51.0
San Vicente y las Granadinas 26.9 35.2 57.1 50.8 84.0 86.0 42.0 43.0
Santa Lucía 43.5 56.5 56.3 49.5 99.8 106.0 49.9 53.0
Suriname 52.5 63.2 38.4 52.9 91.0 116.1 45.5 58.0
Trinidad y Tobago 54.6 39.5 31.0 49.7 85.6 89.2 42.8 44.6
Uruguay 26.3 21.0 25.4 19.0 51.7 40.0 25.8 20.0
Venezuela 28.5 29.0 17.6 26.1 34.6 55.1 17.3 27.6
América Latina y el Caribe 21.6 23.0 20.0 22.9 39.4 43.8 19.7 21.9
Nota: Xi son las exportaciones del país i, Mi son las importaciones del país i y PIBi es el producto interno bruto del país i
Fuente: Banco Mundial y CEPAL
Nótese que los cuatro indicadores calculados muestran un retroceso para el Ecuador, entre 2010 y
2018, en su nivel de apertura comercial. Así, al considerar el indicador medido por las
exportaciones, el país bajó su grado de internacionalización en 5.1 puntos porcentuales al pasar de
27.9% en 2010 a 22.8% en 2018; situación que estuvo influenciada por la reducción de las
exportaciones que entre 2010 y 2018 crecieron apenas en promedio en 6.5%.
52
Gráfico 20. América Latina y El Caribe, indicador de apertura medido por las exportaciones
En USD por habitante, %, 2018
Fuente: Banco Mundial y CEPAL
Otro de los indicadores para conocer la inserción del país en la economía mundial es el grado de
apertura medido en función de las importaciones. Este índice muestra una disminución en la
apertura de 9.4 puntos porcentuales, es decir, de 32.4% que se obtuvo en 2010 bajó a 23.0% en
2018 (ver Tabla 13). Estos resultados reflejan que la política comercial adoptada ha permitido a los
agentes económicos obtener bienes de origen importados en un porcentaje muy similar a los bienes
de origen nacional; al 2018 el mercado interno ecuatoriano se abasteció con un 23.0% de productos
extranjeros.
Al agrupar en conjunto los coeficientes de apertura del lado de las exportaciones con el de las
importaciones en relación al PIB, se obtiene el índice total de apertura externa. Entre 2010 y 2018,
este indicador muestra una caída equivalente a 14.4 puntos porcentuales, es decir, de un valor de
60.3% en 2010 se reduce a 45.9% en 2018. Así, el Ecuador al 2018 destinó alrededor del 54.1% de
su actividad interna al mercado local.
Se debe resaltar que el grado de apertura del Ecuador en todos los indicadores se ubica por debajo
del promedio de América Latina y el Caribe, y además se encuentra en el rango de países con
menores resultados.
5.3.Participación en intercambios comerciales
Un indicador muy útil para medir el dinamismo y adaptación de una economía al desarrollo y
fomento del comercio internacional, es aquel que relaciona las exportaciones/importaciones del país
con el total de las exportaciones mundiales de bienes y/o servicios.
Como se aprecia en la siguiente tabla, en el 2018 Estados Unidos fue el principal país exportador en
el mundo, el peso de sus ventas externas en el comercio mundial fue del 10.7%, seguido por
Alemania con el 10.1% y Japón con el 4.8%. Ecuador ocupó el puesto 59 con una participación del
22.8 23.0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
AR
G
CU
B
BR
A
CO
L
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GTM
UR
Y
ECU
ALC
DO
M
PER
BO
L
BH
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CR
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MEX
TTO
PA
N
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B
HN
D
NIC
DM
A
GR
D
KN
A
BLZ
LCA
SUR
ATG
%
53
0.14% en el intercambio comercial mundial (en 2010, el peso del país era equivalente al 0.12% y el
promedio del período se mantuvo en 0.13%).
Tabla 14. Participación en las exportaciones mundiales de bienes
(Principales 40 economías)
En miles de millones de USD y porcentaje, 2018
Posición 2018
(de 119) PAÍS
Valor
(miles mill.USD)
Participación
(%)
Participación
Acumulada
(%)
1 Estados Unidos 1,665.30 10.74 10.74
2 Alemania 1,562.55 10.08 20.83
3 Japón 738.20 4.76 25.59
4 República de Corea 604.81 3.90 29.49
5 Países Bajos 585.62 3.78 33.27
6 Hong Kong, China (SAR) 569.11 3.67 36.94
7 Francia 568.54 3.67 40.61
8 Italia 543.47 3.51 44.12
9 Reino Unido 487.07 3.14 47.26
10 Bélgica 468.64 3.02 50.28
11 Rusia 451.49 2.91 53.20
12 México 450.53 2.91 56.10
13 Canadá 450.28 2.91 59.01
14 Singapur 411.74 2.66 61.66
15 España 328.53 2.12 63.78
16 India 322.49 2.08 65.86
17 Suiza 310.52 2.00 67.87
18 Arabia Saudita 294.54 1.90 69.77
19 Emiratos Árabes Unidos 274.62 1.77 71.54
20 Polonia 261.82 1.69 73.23
21 Australia 252.78 1.63 74.86
22 Tailandia 252.49 1.63 76.49
23 Malasia 247.32 1.60 78.09
24 Brasil 239.89 1.55 79.63
25 República Checa 202.52 1.31 80.94
26 Indonesia 180.22 1.16 82.10
27 Austria 176.99 1.14 83.24
28 Turquía 168.02 1.08 84.33
29 Irlanda 167.02 1.08 85.41
30 Suecia 165.93 1.07 86.48
31 Hungría 123.96 0.80 87.28
32 Noruega 122.64 0.79 88.07
33 Dinamarca 107.97 0.70 88.76
34 Eslovaquia 94.20 0.61 89.37
35 Sudáfrica 93.57 0.60 89.98
36 Catar 84.29 0.54 90.52
37 Rumania 80.08 0.52 91.04
38 Chile 75.48 0.49 91.52
39 Finlandia 75.26 0.49 92.01
40 Portugal 74.14 0.48 92.49
(…)
59 Ecuador 21.61 0.14 97.99
Fuente: UN COMTRADE – International Trade Statistics Database
54
Por el lado de las importaciones mundiales de bienes, como se observa en la siguiente tabla,
Estados Unidos fue el principal país importador en el mundo, el peso de sus compras en el comercio
mundial fue de 16.1%, seguido por Alemania con el 7.9% y Japón con el 4.6%. Ecuador ocupó el
puesto 61 con una participación de 0.14% en el intercambio comercial mundial (en 2010, el peso
del país era equivalente al 0.14% y el promedio del período se mantuvo en 0.13%).
Tabla 15. Participación en las importaciones mundiales de bienes
(Principales 40 economías)
En miles de millones de USD, porcentaje, 2018
Posición
2018
(de 120)
PAÍS Valor
(miles mill.USD)
Participación
(%)
Participación
Acumulada
(%)
1 Estados Unidos 2,611.43 16.08 16.08
2 Alemania 1,292.83 7.96 24.04
3 Japón 748.22 4.61 28.65
4 Reino Unido 669.64 4.12 32.78
5 Francia 659.37 4.06 36.84
6 China, Hong Kong SAR 627.33 3.86 40.70
7 República de Corea 535.18 3.30 44.00
8 Países Bajos 521.45 3.21 47.21
9 India 507.62 3.13 50.33
10 Italia 499.34 3.08 53.41
11 México 464.27 2.86 56.27
12 Canadá 459.87 2.83 59.10
13 Bélgica 454.71 2.80 61.90
14 España 376.19 2.32 64.22
15 Singapur 370.50 2.28 66.50
16 Suiza 278.67 1.72 68.22
17 Polonia 267.70 1.65 69.86
18 Tailandia 249.17 1.53 71.40
19 Emiratos Árabes Unidos 244.65 1.51 72.91
20 Rusia 240.23 1.48 74.39
21 Australia 235.52 1.45 75.84
22 Turquía 223.04 1.37 77.21
23 Malasia 217.36 1.34 78.55
24 Indonesia 188.71 1.16 79.71
25 República Checa 184.92 1.14 80.85
26 Austria 184.20 1.13 81.98
27 Brasil 181.23 1.12 83.10
28 Suecia 170.15 1.05 84.15
29 Arabia Saudita 135.21 0.83 84.98
30 Hungría 117.38 0.72 85.70
31 Filipinas 115.04 0.71 86.41
32 Irlanda 106.93 0.66 87.07
33 Dinamarca 101.64 0.63 87.70
34 Rumania 97.88 0.60 88.30
35 Portugal 95.63 0.59 88.89
36 Eslovaquia 93.48 0.58 89.46
37 Sudáfrica 92.58 0.57 90.03
38 Noruega 87.44 0.54 90.57
55
Posición
2018
(de 120)
PAÍS Valor
(miles mill.USD)
Participación
(%)
Participación
Acumulada
(%)
39 Egipto 80.99 0.50 91.07
40 Finlandia 78.35 0.48 91.55
(…)
61 Ecuador 23.02 0.14 97.28
Fuente: UN COMTRADE – International Trade Statistics Database
Al considerar el indicador de apertura por el peso de los intercambios locales en el comercio
mundial, Estados Unidos sigue ocupando la primera posición con el 13.5% del total del flujo
comercial, seguido por Alemania y Japón, con el 9.0% y 4.7%, respectivamente. Ecuador se ubica
en el puesto 61 con un 0.14% de participación en el comercio mundial.
Tabla 16. Participación en los intercambios comerciales de bienes
(Principales 40 economías)
En miles de millones de USD, porcentaje, 2018
Posición
2018
(de 119)
PAÍS
(Xi + Mi)
(Valor miles mill.
USD)
(Xi + Mi) /
(X Mundo +
M Mundo)
Participación
Acumulada
(%)
1 Estados Unidos 4,277 13.48 13.48
2 Alemania 2,855 9.00 22.49
3 Japón 1,486 4.69 27.17
4 Francia 1,228 3.87 31.05
5 China, Hong Kong SAR 1,196 3.77 34.82
6 Reino Unido 1,157 3.65 38.46
7 República de Corea 1,140 3.59 42.06
8 Países Bajos 1,107 3.49 45.55
9 Italia 1,043 3.29 48.84
10 Bélgica 923 2.91 51.75
11 México 915 2.88 54.63
12 Canadá 910 2.87 57.50
13 India 830 2.62 60.12
14 Singapur 782 2.47 62.59
15 España 705 2.22 64.81
16 Rusia 692 2.18 66.99
17 Suiza 589 1.86 68.85
18 Polonia 530 1.67 70.52
19 Emiratos Árabes Unidos 519 1.64 72.15
20 Tailandia 502 1.58 73.74
21 Australia 488 1.54 75.28
22 Malasia 465 1.47 76.74
23 Arabia Saudita 430 1.35 78.10
24 Brasil 421 1.33 79.42
25 Turquía 391 1.23 80.66
26 República Checa 387 1.22 81.88
27 Indonesia 369 1.16 83.04
28 Austria 361 1.14 84.18
29 Suecia 336 1.06 85.24
56
Posición
2018
(de 119)
PAÍS
(Xi + Mi)
(Valor miles mill.
USD)
(Xi + Mi) /
(X Mundo +
M Mundo)
Participación
Acumulada
(%)
30 Irlanda 274 0.86 86.10
31 Hungría 241 0.76 86.86
32 Noruega 210 0.66 87.53
33 Dinamarca 210 0.66 88.19
34 Eslovaquia 188 0.59 88.78
35 Sudáfrica 186 0.59 89.37
36 Filipinas 183 0.58 89.94
37 Rumania 178 0.56 90.50
38 Portugal 170 0.54 91.04
39 Finlandia 154 0.48 91.52
40 Chile 150 0.47 91.99
(…)
61 Ecuador 45 0.14 97.78
Nota: Xi son las exportaciones del país i, Mi son las importaciones del país i, X Mundo son las exportaciones
mundiales y M Mundo son las importaciones mundiales
Fuente: UN COMTRADE – International Trade Statistics Database
6. Conclusiones
El estudio realizado recaba información relevante sobre la situación del comercio internacional del
mundo y del relacionamiento de Ecuador con respecto a este. La dinámica internacional del
comercio se ha intensificado y con ello, la búsqueda de mercados para, por un lado, contar con
diferentes nichos de destino para la oferta exportable y, por otro, atender en cierta manera la
demanda internacional. Cabe anotar que Ecuador, a pesar de haber impulsado políticas tendientes a
cambiar la estructura productiva para fortalecer el sector industrial enfocado a la exportación,
continúa siendo un país primario exportador que fundamenta sus ingresos en productos como el
petróleo.
Ante ello, el panorama comercial de Ecuador, similar al de otros países del mundo, es complejo. La
incertidumbre económica en el corto plazo, el poco dinamismo en la producción e inversión de las
economías avanzadas y emergentes, sumado a las tensiones comerciales entre Estados Unidos y
China, son factores que tienden a debilitar el comercio internacional. A decir de la OMC (2019), en
el 2018 el crecimiento del comercio mundial creció a tasas negativas debido a factores como nuevos
aranceles, medidas de retorsión aplicadas a las mercancías más comercializadas, débil crecimiento
económico mundial, volatilidad de los mercados financieros y condiciones monetarias rígidas por
parte de los países desarrollados.
La política comercial ecuatoriana es un pilar para la inserción estratégica del país hacia el mundo.
En este marco, el Estado garantiza un proceso de desarrollo económico hacia afuera, priorizando la
producción de los sectores estratégicos, la promoción de exportaciones ambientalmente
responsables, y la orientación al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país. Así, los
objetivos de política comercial se plasman en cinco ejes que son:
57
La exclusividad en los sectores estratégicos del país
La sustitución selectiva de importaciones
La promoción de exportaciones ambientalmente responsables
La promoción de exportaciones del Sector Popular y Solidario
El acceso a importaciones orientadas al desarrollo productivo del país.
Para el efecto, la entidad encargada de la política de comercio exterior es el Ministerio de
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP), instancia que tiene la principal
atribución de velar por los intereses del país en materia de comercio exterior. Se asiste de otras
entidades como: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH), Aduana del
Ecuador (SENAE), Ministerio de Economía y Finanzas, Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN), Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE), Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (AGROCALIDAD),
Ministerio de Salud Pública (MSP) y Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia
Sanitaria (ARCSA).
En línea con los procedimientos internacionales de comercio exterior, desde el 2012 Ecuador ha
implementado regímenes aduaneros de importación relacionados con: la admisión temporal de
reexportación, importación de consumo, reposición de mercancías con franquicia arancelaria, entre
otros. Estos instrumentos han permitido, en cierta manera fortalecer sectores que pudieran verse
perjudicados ante posibles productos extranjeros que afecten al mercado. Agregado a ello, en el
2018 Ecuador contó con una estructura arancelaria conformada de 7.997 líneas arancelarias a nivel
de 10 dígitos del Sistema Armonizado - SA 2017; con aranceles ad valorem y compuestos; además
de concesiones arancelarias como regímenes especiales que permiten suspender, exonerar o reducir
un arancel.
El país no puede prescindir de políticas para resguardar su producción, acorde a sus objetivos de
desarrollo. De tal manera que en el periodo analizado se han establecido cargas impositivas a los
productos importados, tales como: tasa aduanera, impuesto a la salida de divisas, impuesto a los
consumos especiales y la contribución al Fondo de Desarrollo para la Infancia.
Agregado a ello, el país a través del COMEX establece licencia de importación, restricciones para
importar determinados productos o cuotas de importación, en función de los lineamientos que
procuren proteger a los productos ecuatorianos.
De otro lado, Ecuador no puede dejar al margen las políticas de incentivo para las exportaciones. Al
respecto, se ha determinado que el país ha impuesto precios mínimos de exportación, por ejemplo al
banano; precios mínimos de referencia de exportación para tributación interna; regímenes de
devolución entre otros incentivos que les ha permitido a ciertos sectores productores, potenciar sus
productos en el exterior.
Las medidas de comercio exterior implementadas por el país, pudieron haber sido factores que
afectaron al desempeño del comercio exterior de Ecuador, ya que durante los últimos nueve años, se
ha generado un retroceso en su grado de apertura; a pesar de ello y en contraste con este resultado,
58
el gobierno, a través de ciertas políticas, suma esfuerzos para promover la inserción comercial y
acceso a nuevos mercados. Los diferentes indicadores de apertura calculados en este documento
exhiben una tendencia decreciente, incluso por debajo del promedio de América Latina y el Caribe,
ubicando al Ecuador en el rango de países con menores resultados.
Entre 2010 y 2018, la política comercial estuvo enmarcada dentro de la nueva redefinición de la
estrategia de desarrollo económico y social llevada a cabo desde 2007, orientada a diversificar la
economía y hacerla más incluyente. Así, en este período se efectuaron una serie de importantes
cambios institucionales que tuvieron su incidencia en el papel del comercio. Sin embargo, ante la
pérdida de dinamismo de la economía a partir del 2015, debido a factores exógenos como la
apreciación del dólar y una caída significativa del precio internacional del petróleo, el país tuvo que
cambiar el modelo de desarrollo económico en los últimos dos años, para lo cual se efectuaron una
serie de reformas tendientes a mejorar el clima de inversiones y promover la participación privada
en vista de que el sector público ya no podría seguir siendo el motor de crecimiento que sostuvo a la
economía en esta última década.
La balanza comercial se caracterizó por presentar saldos negativos durante el periodo 2010-2018.
En cuanto a la composición de las exportaciones petroleras y no petroleras, se evidencia que las
petroleras redujeron su peso relativo en comparación con las no petroleras. La reducción de la
participación de las exportaciones petroleras en el total de exportaciones obedeció principalmente a
la caída en el precio internacional del crudo, en especial en 2015-2016. Por su parte, las
exportaciones no petroleras experimentaron un crecimiento paulatino y han ganado importancia en
las exportaciones totales.
En 2018, los principales productos de exportación constituyeron los minerales, en particular el
petróleo, estos representaron cerca del 41.3% de las exportaciones totales, frente al 55.4%
registrado en 2010. Los productos agropecuarios fueron la segunda categoría de exportación y
representan alrededor del 37.2%. El principal producto agropecuario de exportación es el banano.
Las exportaciones de pescados y crustáceos, en especial el camarón, se incrementaron
significativamente durante el período analizado, pasando de representar el 6.3% de las
exportaciones totales en 2010 a ser el origen del 16.5% en 2018.
Los productos manufacturados representan más de las dos terceras partes de las importaciones del
Ecuador. En 2018, las principales categorías de importación fueron las de máquinas y aparatos
(20.0% del total), productos químicos (13.2%) y productos de la industria del automóvil. Las
importaciones de combustibles, sobre todo petróleo refinado, se contrajeron considerablemente en
el período y pasaron de representar cerca del 21.3% de las importaciones totales en 2010, al 19.9%
en 2018.
Los principales destinos de las exportaciones de mercancías del Ecuador continúan siendo sus
socios comerciales del continente americano, aunque su participación en el total ha descendido
considerablemente en el periodo examinado, al pasar del 76.0% en 2010 al 59.9% en 2018. El
principal destino de las exportaciones del Ecuador son los Estados Unidos, que en 2018 absorbieron
el 30.9% de las exportaciones totales, seguido de la Unión Europea (15.1%), Perú (7.5%), Chile
59
(6.8%), Panamá (5.8%) y Colombia (3.9%). Entre 2010-2018, las exportaciones del país lograron
penetrar en mercados no tradicionales como China, Vietnam y la Federación de Rusia. Las
principales fuentes de las importaciones en 2018 fueron los Estados Unidos (21.8% del total), China
(18.8%), la Unión Europea (12.5%), Colombia (8.0%), Panamá (5.0%), Brasil (4.3%) y Perú
(3.5%).
La participación del Ecuador en los intercambios comerciales mundiales da cuenta de una muy baja
representación, apenas del 0.14% por el lado de las exportaciones totales mundiales (en 2010, el
peso del país era equivalente al 0.12% y el promedio del período 2010-2018 se mantuvo en 0.13%);
y del lado de las importaciones una participación similar (0.14% en 2018, el peso del país era
equivalente al 0.12% en 2010 y el promedio del período 2010 -21018 se mantuvo en 0.13%).
Si bien el comercio internacional desempeña un papel importante en la economía del Ecuador, y en
la última década se aprecian avances en cuanto a una mayor diversificación de las exportaciones,
aún siguen dominando en la canasta exportadora del país las exportaciones de petróleo y de
productos agropecuarios y pesqueros. Los principales socios siguen siendo Estados Unidos y los
países miembros de la Comunidad Andina.
Ante este contexto y tomando en cuenta que el Ecuador se encuentra bajo un esquema monetario de
dolarización, que limita las opciones de política macroeconómica para responder a shocks externos,
es primordial que el país siga realizando esfuerzos hacia una mayor inserción activa en la economía
globalizada, lo que significa optar por crear y consolidar vínculos comerciales y procesos de
integración regional y subregional, promover la atracción de inversión extranjera para el desarrollo
y adaptación de tecnología, así como continuar con el fortalecimiento de la institucionalidad
orientada a facilitar el desarrollo del proceso comercial del aparato productivo doméstico.
Finalmente, este documento da cuenta del comportamiento de los bienes comercializados por el
Ecuador mediante el uso de indicadores básicos de posición comercial. Los resultados de esta
investigación constituyen una primera aproximación para futuros aportes que analicen el dinamismo
comercial del país en la última década. De tal manera que se puede sugerir la construcción de
indicadores que permitan explicar la competitividad de las exportaciones del país en el ámbito
internacional.
60
Referencias
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_________ . Boletín Trimestral de Balanza de Pagos.
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Naciones Unidas.
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Comunidad Andina (CAN). Resoluciones.
Consejo Sectorial de la Producción. (2010). Agenda para la Transformación Productiva – Por un
Ecuador Inclusivo y en Potencia.
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Durán Lima, J. E. y Alvarez, M. (2011).Manual de Comercio Exterior y Política Comercial.
Nociones básicas, clasificaciones e indicadores de posición y dinamismo. CEPAL.
Documentos de Proyectos.
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MIN17 › ST43
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8 de enero de 2019.
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Preferences – List of Beneficiaries. UNCTAD/ITCD/TSB/Misc.62/Rev.7. United Nations.
New York and Geneva. Recuperado de:
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf
62
ANEXOS
Anexo 1
Análisis recapitulativo del arancel NMF*, 2018
Designación de los productos Número
de líneas
Promedio
(%)
Intervalo
(%)
Coeficiente de
Variación
(CV)
Arancel
consolidado
(intervalo)a
(%)
Total 7,997 12.2 0 - 422.2 1.2 5 - 85.5
SA 01 - 24 1,407 21.5 0 - 85.5 0.6 5 - 85.5
SA 25 - 97 6,590 10.2 0 - 422.2 1.4 5-– 40
Por categorías de la OMC
Productos agropecuarios 1,096 18.5 0 - 85.5 0.8 5 - 85.5
- Animales y productos de origen
animal 139 26.8 0 - 85.5 0.8 5 - 85.5
- Productos lácteos 36 34.9 5 - 54 0.3 20 - 72
- Frutas, legumbres y hortalizas 313 19.6 0 - 30 0.5 5 - 30
- Café y té 35 22.9 10 - 30 0.3 20 - 30
- Cereales y preparaciones 141 19.1 0 - 67.5 0.7 5 - 67.5
- Semillas oleaginosas, grasas y
aceites y sus productos 123 16.0 0 - 31.5 0.7 15 - 38.7
- Azúcar y confitería 29 28.4 0 - 45 0.6 5 - 45
- Bebidas, líquidos alcohólicos y
tabaco 79 19.6 1 - 30 0.6 20 - 30
- Algodón 8 4.4 0 - 10 0.7 10 - 20
- Los demás productos agropecuarios
n.e.p. 193 7.0 0 - 45 1.6 5 - 45
Productos no agropecuarios (incluido
petróleo) 6,901 11.2 0 - 422.2 1.3 5 - 40
Productos no agropecuarios (excluido
petróleo) 6,852 11.2 0 - 422.2 1.3 5 - 40
- Pescado y productos de pescado 401 25.6 0 - 30 0.4 15 - 36
- Productos minerales y metales 1,123 8.3 0 - 60.5 1.3 5 - 30
- Productos químicos y productos
fotográficos 1,653 2.5 0 - 20 2.2 5 - 20
- Madera, pasta de madera, papel y
muebles 378 13.2 0 - 30 0.7 5 - 30
- Textiles 699 21.5 0 - 422.2 1.2 15 - 30
- Vestido 255 33.4 10 - 178.9 0.6 30 - 30
- Cuero, caucho, calzado y artículos
de viaje 215 10.6 0 - 30 0.9 10 - 30
- Maquinaria no eléctrica 799 6.4 0 - 30 1.2 10 - 30
- Maquinaria eléctrica 428 10.0 0 - 30 1.0 10 - 30
- Equipo de transporte 323 11.1 0 - 40 1.0 10 - 40
- Productos no agropecuarios n.e.p. 578 16.2 0 - 30 0.8 10 - 30
- Petróleo 49 2.5 0 - 10 1-6 5 - 25
Por sectores de la CIIUb
Agricultura y pesca 569 15.4 0 - 54 0.8 5 - 67.5
Explotación de minas 108 0.5 0 - 10 3.3 10 - 25
63
Designación de los productos Número
de líneas
Promedio
(%)
Intervalo
(%)
Coeficiente de
Variación
(CV)
Arancel
consolidado
(intervalo)a
(%)
Industrias manufactureras 7,319 12.1 0 - 422.2 1.3 5 - 85.5
Por secciones del SA
01 Animales vivos y productos del
reino animal 532 24.7 0 - 85.5 0.6 5 - 85.5
02 Productos del reino vegetal 441 15.7 0 - 67.5 0.7 5 - 67.5
03 Grasas y aceites 67 19.0 0 - 31.5 0.6 15 - 31.5
04 Preparaciones alimenticias, etc. 367 24.2 0 - 45 0.4 5 - 45
05 Productos minerales 214 1.5 0 - 10 2.1 5 - 25
06 Productos de las industrias
químicas y de las industrias conexas 1,548 1.8 0 - 29.3 2.5 5 - 31.5
07 Plástico y caucho 328 8.6 0 - 30 1.0 10 - 30
08 Pieles y cueros 78 14.7 0 - 30 0.8 15 - 30
09 Madera y manufacturas de madera 148 14.0 0 - 30 0.6 10 - 30
10 Pasta de madera, papel, etc. 199 10.9 0 - 30 1.0 5 – 30
11 Materias textiles y sus
manufacturas 941 24.2 0 - 422.2 1.1 10 - 30
12 Calzado, sombreros y demás
tocados 59 17.4 0 - 30 0.5 25 - 30
13 Manufacturas de piedra 175 13.0 0 - 60.5 0.9 15 - 30
14 Piedras preciosas, etc. 59 7.0 0 - 30 1.7 10 - 30
15 Metales comunes y sus
manufacturas 717 9.5 0 – 40.7 1.1 10 - 30
16 Máquinas y aparatos 1,248 7.8 0 - 30 1.1 10 - 30
17 Material de transporte 335 11.0 0 - 40 1.0 10 - 40
18 Instrumentos de precisión 287 8.2 0 - 30 1.2 10 - 30
19 Armas y municiones 69 27.2 15 - 30 0.1 20 - 30
20 Manufacturas diversas 178 25.3 0 - 30 0.3 15 - 30
21Objetos de arte, etc. 7 30.0 30 - 30 0.0 30 - 30
Por etapas de elaboración
Primera etapa de elaboración 1,053 12.1 0 - 121 1.1 5 – 67.5
Productos semielaborados 2,578 6.8 0 - 45 1.4 5 – 45
Productos totalmente elaborados 4,366 15.4 0 - 422.2 1.1 5 – 85.5
Notas: a Para las consolidaciones se utiliza la clasificación del SA 2007 y para los tipos aplicados, la del SA 2017, por lo
que puede haber diferencias entre el número de líneas incluidas en el análisis. b CIIU (Rev. 2), con exclusión de la electricidad (una línea).
Fuente: OMC
64
Anexo 2
Diferimiento / reducción arancelaria a 0%
Período 2012 - 2018
Código del SA Descripción Observación Resolución del COMEX
No.
1001.19.00.00
1001.99.10.00
1101.00.00.00
1103.11.00.00
Trigo y harina de trigo
morcajo
Diferimiento arancelario a 0%.
Suspensión del SAFP.
099-2012
004-2015
012-2015
2304.00.00.00
Tortas y demás residuos
sólidos de la extracción
del aceite de soja (soya),
incluso molidos o en
«pellets»
Diferimiento arancelario a 0%
Los importadores deben absorber
toda la cosecha nacional de maíz
y soya.
Suspensión del SAFP.
103-2013
040-2014
039-2016
8516.60.20.21
Cocinas de inducción en
CKD
Ollas, sartenes y artículos
similares (tapas y
accesorios incluidos en
juego (set o kit))
Diferimiento arancelario a 0%.
Los fabricantes deben obtener el
Registro de Importador y cumplir
con el “Programa de Cocción
Eficiente”.
013-2014
039-2014
045-2014
7228.30.00 Las demás barras,
simplemente laminadas
Diferimiento arancelario por 10
años a 0%, solo para acero de
alto carbono que contenga 0.5%
o más de carbono (aceros
extremadamente resistentes,
duros y que siempre requieren de
tratamiento térmico para soldar
efectivamente).
020-2014
7214.10.00
7216.31.00
7216.32.00
7216.33.00
7228.70.00
7229.20.00
7326.20.00
8410.90.00
8413.70.19
8481.80.99
8414.30.99
8481.90.90
Productos metalmecánicos
Diferimiento arancelario a 0%.
Incentivo al desarrollo del sector
metalmecánico.
027-2014
6305.10.10.00 Sacos de yute Diferimiento arancelario a 0% 001-2015
8703.80.10.10
8703.80.10.90
8703.80.90.10
8703.80.90.90
Vehículos eléctricos
Diferimiento arancelario a 0%.
Eliminar los cupos y cualquier
otro tipo de restricción para la
importación de este tipo de
vehículos.
009-2015
8418.61.00.00
8418.99.90.00
8516.10.00.00
8516.90.00.00
Calentadores eléctricos de
agua y bombas de calor y
partes y piezas
Diferimiento arancelario a 0%.
Promover la producción de
calentadores eléctricos de agua. 020-2015
8479.89.90.00
8419.40.00.00
Aparatos de destilación o
rectificación
Diferimiento arancelario a 0%.
Destinados al procesamiento 031-205
65
Código del SA Descripción Observación Resolución del COMEX
No.
8421.39.90.00
nacional de bioetanol para la
producción de gasolina
ECOPAIS y/o su exportación.
5903.10.00 Telas con poli (cloruro de
vinilo)
Diferimiento arancelario a 0%.
Solicitud de una sola empresa.
La tela debe ser utilizada para
fabricar muebles de metal.
Los importadores deben
registrarse en el MIPRO
038-2015
4011.10.10
4011.10.10.00
4011.10.90.00
4011.20.10.00
Neumáticos radiales y los
demás
Diferimiento arancelario a 0%.
Cuota de importación.
036-2012
042-2015
035-2016
8708.80.20.20 Amortiguadores y sus
partes
Diferimiento arancelario a 0%.
Los importadores deben
registrarse en el MIPRO
(empresas fabricantes)
004-2016
La lista de
productos que
se beneficia por
el Comité de
Política
Tributaria
(CPT)
conforme a
Resolución No.
CPT-RES-
2016-04 y sus
reformas
Bienes de capital
Diferimiento arancelario a 0%.
Bienes de capital no producidos
en el Ecuador para las zonas
afectadas por el terremoto del 16
de abril de 2016.
Se establece además una cuota de
importación.
029-2016
8438.80.90.00
8422.30.10.00
Máquinas de llenado
vertical con rendimiento
inferior o igual a 40
unidades por minuto
Diferimiento arancelario a 0% 038-2016
8479.89.90.90
Las demás máquinas
cosechadoras automáticas
para el sector acuícola
Reducción arancelaria a 0% 041-2016
7213.20.00.00
7213.91.10.00
7213.91.90.00
7213.99.00.00
7227.10.00.00
7227.20.00.00
7227.90.00.00
Alambrón
Diferimiento arancelario a 5%;
arancel para un contingente
específico de 10.000 toneladas y
luego de 12.000 toneladas
019-2017
028-2017
Fuente: OMC, sobre la base de las Resoluciones del COMEX
66
Anexo 3
Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales
En millones de USD FOB y %, período 2010 – 2018
Descripción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(en millones de USD FOB)
Exportaciones totales 17,489.9 22,322.3 23,764.8 24,750.9 25,724.4 18,330.7 16,797.7 19,122.5 21,606.1
(como % de las exportaciones)
América 76.0 79.4 78.5 74.5 74.1 64.2 60.1 59.0 59.9
Estados Unidos 34.8 43.8 44.7 44.6 43.7 39.4 32.4 31.7 30.9
Otros países de América 41.2 35.6 33.7 29.9 30.4 24.8 27.7 27.3 29.0
Perú 7.6 7.9 8.4 7.7 6.1 5.1 5.6 6.7 7.5
Chile 4.8 5.0 8.4 9.9 9.0 6.2 6.8 6.5 6.8
Panamá 12.2 4.7 3.9 2.5 5.4 2.4 3.9 4.9 5.8
Colombia 4.5 4.6 4.4 3.7 3.7 4.3 4.8 4.0 3.9
Argentina 0.7 0.4 0.4 0.6 0.8 1.2 1.3 1.4 1.1
México 0.5 0.4 0.4 0.5 0.6 0.9 1.0 0.7 0.7
Brasil 0.3 0.4 0.6 0.5 0.5 0.6 0.9 0.6 0.5
Canadá 0.3 0.4 0.5 0.5 0.5 0.6 0.5 0.5 0.4
Guatemala 0.6 0.5 0.4 0.6 0.2 0.2 0.3 0.4 0.2
República Dominicana 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.4 0.3 0.3
Venezuela 5.6 6.6 4.2 1.9 2.2 1.8 0.9 0.3 0.2
Bolivia 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2
Costa Rica 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2
Nicaragua 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 0.4 0.2 0.2
Europa 17.3 16.2 14.3 16.6 15.8 20.1 22.2 21.7 19.6
Unión Europea 13.0 12.1 10.4 12.2 11.6 15.1 16.9 16.6 15.1
España 2.0 2.1 1.9 3.1 2.0 2.6 3.3 3.1 2.7
Italia 3.3 2.6 2.1 1.7 1.7 1.8 2.7 3.1 3.0
Alemania 1.8 2.2 1.6 1.7 2.0 3.0 3.2 2.6 2.3
Países Bajos 1.9 1.6 1.4 1.7 2.0 2.5 2.5 2.5 2.0
Francia 1.2 0.9 1.0 1.3 1.2 1.5 1.7 1.4 1.2
AELC 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1
Noruega 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1
Suiza 0.4 0.3 0.4 0.4 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1
Otros países de Europa 4.0 3.7 3.5 4.0 3.9 4.6 5.2 4.9 4.3
Turquía 0.1 0.4 0.4 0.9 0.7 1.2 0.7 0.6 0.8
Comunidad Estados
Indep.(CEI) 3.6 3.3 3.3 3.7 3.7 4.3 5.1 4.9 4.3
Federación de Rusia 3.4 3.1 2.9 3.3 3.2 3.9 4.6 4.4 3.9
Ucrania 0.1 0.2 0.3 0.4 0.4 0.3 0.4 0.4 0.3
Kazajstán 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1
Georgia 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
África 0.3 0.3 0.5 0.4 0.5 0.6 0.4 0.2 0.4
67
Descripción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Marruecos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1
Sudáfrica 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0
Asia 6.3 4.0 6.6 8.3 9.5 14.8 16.9 18.8 19.9
China 1.9 0.9 1.6 2.3 1.9 3.9 3.9 4.0 6.9
Japón 2.3 1.6 2.8 2.3 1.3 1.8 1.9 2.0 1.5
Arabia Saudita 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.5 0.5 0.4
Irán 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.3 0.2
Iraq 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.3 0.2
Emiratos Árabes Unidos 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 0.2 0.2
Otros países de Asia 1.7 1.5 2.1 3.6 6.1 8.6 10.2 11.4 10.4
Vietnam 0.0 0.2 0.6 1.3 2.4 4.3 6.6 7.6 5.6
India 0.1 0.1 0.4 0.1 1.3 0.8 0.5 0.6 1.3
Corea 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.9 0.5 0.6 0.5
Indonesia 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.3 0.5 0.6
Malasia 0.7 0.0 0.2 0.1 0.1 0.4 0.4 0.5 0.5
Otros 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.4 0.4 0.3 0.3
Nueva Zelandia 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2
Fuente: Banco Central del Ecuador
68
Anexo 4
Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales
En millones de USD FOB y %, período 2010 – 2018
Descripción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(en millones de USD FOB)
Importaciones totales 19,308.4 22,887.7 24,001.8 25,539.0 26,214.6 20,298.6 15,433.8 18,876.7 21,956.6
(como % de las importaciones)
América 69.1 66.8 63.1 57.1 57.4 52.3 54.2 53.3 53.6
Estados Unidos 27.7 25.3 27.0 25.1 28.0 23.6 23.0 19.9 21.8
Otros países de América 41.4 41.4 36.1 32.0 29.4 28.7 31.1 33.5 31.8
Colombia 10.1 9.4 8.8 8.2 7.6 7.7 8.2 8.2 8.0
Panamá 5.5 7.8 6.7 4.7 3.6 3.2 3.2 4.5 5.0
Brasil 4.2 3.9 3.7 3.4 3.1 3.4 4.2 4.4 4.3
Perú 5.1 4.8 4.5 3.8 3.4 3.4 3.9 3.9 3.5
México 3.6 3.6 3.5 4.3 4.2 3.4 3.3 3.8 3.5
Chile 2.8 2.6 2.5 2.1 1.9 2.3 2.7 2.5 2.2
Argentina 2.7 2.2 1.9 1.6 1.9 1.4 1.6 2.1 1.9
Canadá 1.2 1.2 1.2 1.1 1.2 1.5 1.3 1.3 1.2
Bolivia 0.1 0.0 0.1 0.7 0.7 1.0 1.3 1.1 1.1
Paraguay 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 0.3 0.2 0.4 0.3
Uruguay 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.2
Costa Rica 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.2 0.3 0.2 0.2
República Dominicana 0.4 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Curazao 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Venezuela 2.7 4.0 0.9 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0
Europa 9.8 10.7 13.1 12.4 12.4 13.5 13.6 14.6 14.4
Unión Europea 9.0 9.6 11.7 11.2 11.2 11.9 11.6 13.1 12.5
España 1.3 1.3 2.6 2.6 2.2 1.8 2.0 3.0 2.2
Alemania 2.3 2.4 2.3 2.5 2.4 2.6 2.7 2.7 2.6
Países Bajos 0.6 1.0 0.8 0.8 1.3 1.3 1.1 2.2 1.9
Italia 1.3 1.2 1.1 1.3 1.4 1.8 1.8 1.5 1.5
Francia 0.4 0.6 0.7 0.8 0.8 1.2 1.1 0.8 1.0
Reino Unido 0.4 0.6 1.9 1.5 0.8 0.6 0.5 0.7 0.7
AELC 0.5 0.6 0.7 0.6 0.6 0.7 0.8 0.6 0.5
Suiza 0.5 0.5 0.6 0.5 0.5 0.6 0.7 0.6 0.4
Otros países de Europa 0.8 1.2 1.4 1.2 1.1 1.6 2.0 1.5 1.8
Turquía 0.1 0.2 0.2 0.4 0.4 0.2 0.3 0.3 0.3
Comunidad Estados
Indep.(CEI) 0.3 0.6 0.7 0.6 0.5 0.9 1.1 0.8 1.3
Federación de Rusia 0.2 0.4 0.5 0.5 0.5 0.9 1.1 0.8 1.3
África 0.4 0.6 0.5 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.2
69
Descripción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nigeria 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0
Asia 19.9 21.1 22.9 30.0 29.7 33.8 31.6 31.3 31.4
China 7.4 9.3 10.9 16.7 16.6 19.1 19.1 18.4 18.8
Japón 3.4 2.7 2.9 3.2 3.2 3.2 2.9 2.6 2.4
Otros países de Asia 9.1 9.1 9.1 10.2 10.0 11.5 9.7 10.3 10.2
Corea 4.3 3.8 3.1 3.9 3.4 3.9 3.4 3.3 3.3
India 0.6 0.8 1.7 2.3 1.4 2.4 1.4 1.8 1.4
Tailandia 1.5 1.1 1.2 0.8 0.8 0.7 0.7 1.3 1.3
Vietnam 0.1 0.1 0.1 0.3 0.4 0.6 0.9 0.8 0.9
Indonesia 0.2 0.2 0.3 0.3 0.5 0.4 0.5 0.5 0.5
Singapur 0.2 0.6 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.4
Malasia 0.2 0.2 0.1 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3
Otros 0.7 0.7 0.5 0.4 0.5 0.4 0.6 0.4 0.5
Fuente: Banco Central del Ecuador
70
Anexo 5
Comercio de servicios
En millones de USD FOB y %, período 2010 – 2018
Transacción / Período 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SERVICIOS PRESTADOS
(EXPORTACIONES) 1,472 1,587 1,804 2,041 2,346 2,391 2,140 2,191 2,540
Transporte 359.8 398.9 408.7 435.8 437.0 444.3 409.8 413.6 430.1
Transporte marítimo 322.2 359.5 371.1 392.2 393.7 402.1 369.6 370.1 384.3
Pasajeros - - - - - - - - -
Fletes 268.2 291.0 298.0 316.0 314.6 345.8 317.9 311.2 317.8
Otros 54.0 68.5 73.2 76.2 79.1 56.3 51.7 58.9 66.5
Derechos portuarios 11.5 14.6 15.6 16.3 16.9 12.0 11.1 12.6 14.2
Carga y descarga 12.1 15.4 16.4 17.1 17.7 12.6 11.6 13.2 14.9
Comisión y agenciamiento 13.8 17.6 18.8 19.5 20.3 14.4 13.3 15.1 17.1
Alojamiento, alimentación tripulación 8.7 11.0 11.7 12.2 12.7 9.0 8.3 9.4 10.7
Otros (fletes < 1 año, con tripulación) 7.8 9.9 10.6 11.1 11.5 8.2 7.5 8.6 9.7
Transporte aéreo 37.6 39.4 37.6 43.6 43.3 42.2 40.2 43.5 45.8
Pasajeros 5.2 6.3 6.2 5.1 5.1 6.0 5.7 6.2 7.5
Fletes 26.7 28.1 26.9 34.6 34.8 33.1 31.8 34.9 36.0
Otros 5.7 5.0 4.4 3.9 3.5 3.1 2.7 2.4 2.4
Derechos portuarios 1.4 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6
Carga y descarga 1.4 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6
Comisión y agenciamiento 1.4 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6
Alojamiento, alimentación tripulación 1.4 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6
Otros (fletes < 1 año, con tripulación) - - - - - - - - -
Transporte terrestre - - - - - - - - -
Pasajeros - - - - - - - - -
Fletes - - - - - - - - -
Otros - - - - - - - - -
Viajes 781.3 843.4 1,032.5 1,246.2 1,482.1 1,551.4 1,443.6 1,548.1 1,871.1
De negocios 201.7 217.7 266.6 321.7 382.7 400.5 372.7 399.7 483.1
Personales 579.6 625.6 766.0 924.4 1,099.5 1,150.9 1,070.9 1,148.4 1,388.0
Otros servicios 331.1 345.2 362.8 359.4 427.1 395.7 286.4 229.5 238.3
Servicios de comunicaciones 161.9 159.5 143.9 125.7 110.5 88.4 66.1 42.3 31.1
Servicios de construcción - - - - - - - - -
Servicios de seguros - - - - - - - - -
Servicios financieros - - - - 95.8 97.8 41.0 37.9 58.5
Servicios de informática y de información - - - - - - - - -
Regalías y derechos de licencia - - - - - - - - -
Otros servicios empresariales - - - - - - - - -
Servicios personales, culturales y recreat. 66.4 82.0 100.0 109.5 99.3 73.6 42.8 19.8 9.9
Alquiler de películas, videos, etc. 33.9 41.8 51.0 55.9 50.6 37.6 21.9 10.1 5.0
Espectáculos públicos (artistas) 17.9 22.1 27.0 29.6 26.8 19.9 11.6 5.3 2.7
Suscrip. prensa, periódicos y revistas 8.0 9.8 12.0 13.1 11.9 8.8 5.1 2.4 1.2
Otros 6.6 8.2 10.0 11.0 9.9 7.4 4.3 2.0 1.0
Servicios del gobierno 102.8 103.6 119.0 124.2 121.5 135.8 136.5 129.4 138.8
SERVICIOS RECIBIDOS*
(IMPORTACIONES) 2,995 3,150 3,198 3,461 3,517 3,197 3,194 3,294 3,250
Transportes 1,716.2 1,761.7 1,708.4 1,708.9 1,743.9 1,510.1 1,238.2 1,471.4 1,548.6
71
Transacción / Período 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Transporte marítimo 1,166.2 1,146.9 1,070.2 1,040.8 1,084.9 874.1 613.5 797.3 869.3
Pasajeros - - - - - - - - -
Fletes 1,089.6 1,071.6 999.8 972.4 1,013.7 816.7 573.3 745.0 812.4
Otros 76.6 75.2 70.4 68.5 71.2 57.5 40.2 52.3 57.0
Derechos portuarios 18.0 17.6 16.5 16.1 16.7 13.5 9.4 12.3 13.4
Carga y descarga 17.8 17.5 16.3 15.9 16.5 13.3 9.3 12.1 13.2
Comisión y agenciamiento 13.4 13.1 12.3 11.9 12.4 10.0 7.0 9.1 9.9
Alojamiento, alimentación tripulación 14.5 14.2 13.3 13.0 13.5 10.9 7.6 9.9 10.8
Otros (fletes < 1 año, con tripulación) 13.0 12.7 11.9 11.6 12.1 9.7 6.8 8.9 9.6
Transporte aéreo 490.6 550.8 563.7 604.1 594.3 588.6 579.6 622.8 625.8
Pasajeros 295.3 322.9 333.0 365.7 355.3 355.3 372.9 398.7 389.2
Fletes 117.6 145.7 146.5 143.6 148.9 142.4 111.1 122.5 136.8
Otros 77.8 82.2 84.2 94.7 90.1 90.9 95.6 101.5 99.8
Derechos portuarios 20.1 21.2 21.7 24.4 23.2 23.4 24.6 26.2 25.7
Carga y descarga 20.2 21.3 21.8 24.6 23.4 23.6 24.8 26.4 25.9
Comisión y agenciamiento 12.7 13.4 13.8 15.5 14.7 14.9 15.6 16.6 16.3
Alojamiento, alimentación tripulación 12.9 13.6 13.9 15.7 14.9 15.0 15.8 16.8 16.5
Otros (fletes. < 1 año, con tripulación) 12.0 12.6 12.9 14.6 13.9 14.0 14.7 15.6 15.3
Transporte terrestre 59.3 64.0 74.5 64.0 64.7 47.3 45.1 51.3 53.5
Pasajeros - - - - - - - - -
Fletes 59.3 64.0 74.5 64.0 64.7 47.3 45.1 51.3 53.5
Otros - - - - - - - - -
Viajes 568.1 593.7 610.6 622.5 634.6 638.6 661.1 686.7 654.2
De negocios 154.2 161.1 165.7 168.9 172.2 173.3 179.0 186.8 178.5
Personales 413.9 432.6 444.9 453.6 462.4 465.3 482.1 500.0 475.7
Otros servicios 710.4 794.9 879.4 1,129.5 1,138.5 1,047.8 1,295.0 1,136.0 1,047.5
Servicios de comunicaciones 23.6 19.0 15.6 13.3 10.2 9.4 7.7 7.4 8.3
Servicios de construcción - - - - - - - - -
Servicios de seguros 214.0 289.6 324.9 412.8 383.0 240.9 480.4 462.9 436.2
Servicios financieros 18.8 22.2 46.2 130.1 143.1 206.6 219.1 131.8 169.6
Servicios de informática y de información - - - - - - - - -
Regalías y derechos de licencia 54.1 65.8 90.5 126.0 110.6 72.5 46.3 29.6 18.9
Otros servicios empresariales 172.2 100.6 77.4 79.8 82.3 84.9 87.5 78.5 68.7
Servicios personales, culturales y recreat. 168.2 187.6 210.0 236.8 270.3 310.5 333.3 324.1 256.0
Alquiler de películas, videos, etc. 134.5 150.1 168.0 189.4 216.3 248.4 266.6 259.3 204.8
Espectáculos públicos (artistas) 22.4 25.0 28.0 31.6 36.0 41.4 44.4 43.2 34.1
Suscrip. prensa, periódicos y revistas 11.2 12.5 14.0 15.8 18.0 20.7 22.2 21.6 17.1
Otros - - - - - - - - -
Servicios del gobierno 59.6 110.1 114.8 130.7 138.9 123.1 120.8 101.7 89.7
SALDO -1,522 -1,563 -1,394 -1,420 -1,171 -805 -1,054 -1,103 -711
* En la Balanza de Servicios se incluye el reproceso de fletes, asociados con las importaciones de derivados de petróleo, desde el
segundo trimestre de 2012
FUENTE: Banco Central del Ecuador, SENAE, Subsecretaría de Transporte Marítimo y Puertos, DAC, y empresas privadas.
72
Anexo 6
Código de Países
CÓDIGO PAÍS
ATG Antigua y Barbuda
ARG Argentina
BHS Bahamas
BRB Barbados
BLZ Belice
BOL Bolivia
BRA Brasil
CHL Chile
COL Colombia
CRI Costa Rica
CUB Cuba
DMA Dominica
ECU Ecuador
SLV El Salvador
GRD Granada
GTM Guatemala
GUY Guyana
HTI Haití
HND Honduras
JAM Jamaica
MEX México
NIC Nicaragua
PAN Panamá
PRY Paraguay
PER Perú
DOM República Dominicana
KNA Saint Kitts y Nevis
VCT San Vicente y las Granadinas
LCA Santa Lucía
SUR Suriname
TTO Trinidad y Tobago
URY Uruguay
VEN Venezuela
