DOCUMENTO RESUMEN V FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015 … · E. LA ALIANZA POR EL MILLÓN Y LA...

V Foro PNSH, Panamá, 23 de marzo 1

DOCUMENTO RESUMEN

V FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.

PANAMÁ OESTE Y PANAMÁ

CIUDAD DE PANAMÁ, 23 DE MARZO 2016.


ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN DEL PNSH……………………………………………… pag. 3

2. EL DEBATE ABIERTO……………………………………………………… pag. 4

A. EL PNSH UNA NECESIDAD SOCIAL POSTERGADA………………… pag. 4

B. PARA QUE SEA DE POLÍTICA DE ESTADO DEBE SER

PARTICIPATIVO………………………………………………………… pag. 6

C. DEMANDA DE INFRAESTRUCTURAS ………………………………… pag. 7

D. UNA DEBILIDAD: LA FALTA DE ESTADÍSTICAS

Y DATOS HIDROMETEOROLÓGICOS ……………………………….. pag. 8

E. LA ALIANZA POR EL MILLÓN Y LA REFORESTACIÓN

DENTRO DEL PNSH……………………………………………………… pag. 8

F. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL…………………………….................... pag. 9

G. RE-PLANIFICACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO……………………… pag. 10

H. LA CUENCA COMO UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN… pag. 10

I. LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y LOS EIA……………………………. pag. 11

J. EL AGUA NO ES UN RECURSO PARA USO EXCLUSIVO

DEL SER HUMANO……………………………………………………….. pag. 12

K. ARRAIJÁN UNA REFERENCIA CONTINUA……………………………… pag. 12

3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS…………………….. pag. 14


V FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.

PANAMÁ OESTE Y PANAMÁ

CIUDAD DE PANAMÁ, 23 DE MARZO 2016.

1. PRESENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HÍDRICA (PNSH).

La jornada empezó con la presentación por parte del jefe del equipo de Relaciones con la

Comunidad de MiAmbiente, Lic. Ángel Araúz, de los siguientes aspectos que definen el PNSH:

La situación de emergencia meteorológica del fenómeno del niño 2015-2016 hace

necesario y urgente abordar una tarea que se debía haber afrontado desde hace años.

Una planificación a largo plazo, con un horizonte temporal amplio para preparar a la

sociedad y los sistemas de gestión del agua, para que sean más resilientes al cambio

climático. Este es el objetivo de partida del PNHS.

El PNSH es una decisión del gabinete de Gobierno, al más alto nivel, y es una prioridad

nacional que supone el trabajo coordinado de todas las instituciones públicas implicadas

directamente en la gestión del agua. En ese momento del foro se presentaron los

responsables presentes de las instituciones: IDAAN, ACP, Ministerio de Salud, MIDA, ASEP y

SNE y explicaron cuál es el papel y responsabilidad que tiene su institución para el PNSH.1

El PNSH se presenta como un marco conceptual, que subraya que hoy es imprescindible

afrontar cinco retos fundamentales, que se proyectan en cinco metas a alcanzar antes del

1 Hay más instituciones que están coordinando en el marco del PNSH, pero no pudieron estar presentes en

este foro.


2050. Son cinco metas simultáneas que conforman un ambicioso Plan Nacional, que

combina de manera holística las visiones de agua y saneamiento universal, desarrollo

económico, prevención de desastres naturales, recuperación ambiental de las cuencas

hidrográficas y un cambio sociocultural de la sociedad panameña para una gestión

sostenible del agua.

El PNSH se enriquece y se basa en un proceso participativo de amplia base social en el que

están representadas y proactivamente involucradas diferentes formas de entender,

gestionar y conservar el agua. En seis talleres a celebrarse en diferentes puntos de la

geografía nacional, se podrá recabar e incorporar en el PNSH las preocupaciones, el

diagnóstico, las propuestas y las prioridades de una amplia y diversa representación de la

sociedad panameña. Esta fase de la participación está basada en los valores de igualdad,

respeto y transparencia.

2. EL DEBATE ABIERTO

La segunda parte del foro se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta con un alto nivel

de participación e interés entre los y las asistentes.

Para facilitar la dinámica un técnico del equipo facilitador del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) resumía en tiempo real las ideas principales de cada una de

las intervenciones en tarjetas, procurando usar frases o palabras textuales. Las intervenciones

consistían, tanto en reacciones a la presentación, como dudas, preguntas, posiciones y

propuestas, que a juicio de los/las participantes, se debían tener en consideración tanto para

un diagnóstico de la situación actual de la gestión hídrica, como para su proyección hacia el

futuro en el PNSH.

Las diapositivas que incluimos a continuación en este capítulo son el resultado de agrupar las

tarjetas que tratan temas similares y a cada agrupación se le ha añadido un titular para resumir

y después explicar sucintamente el contexto en el que se dieron los debates del V Foro.

Para entender mejor el desarrollo de la sesión de Panamá es necesario explicar que las

intervenciones siguieron un esquema muy similar al que utilizó la primera persona que abrió el

debate abierto, en general, no se centraron en un tema concreto (cómo ha solido ocurrir en

los otros foros) y, en su mayoría, los intervinientes en Ciudad de Panamá en sus turnos hicieron

un repaso completo de los puntos de la exposición de MiAmbiente y de las 5 metas. Por ello,

decidimos separar los distintos puntos de las exposiciones en más de una tarjeta y así poder

agruparlas por temáticas.

A. EL PNSH UNA NECESIDAD SOCIAL POSTERGADA (diapositiva 1)

Hay dos frases que resumen muy bien cómo ha sido recibida la iniciativa del Gobierno nacional

y cuál es la principal expectativa colectiva que se tiene sobre el PNSH:

“Ya era hora”.


“El PNSH debe ser política de Estado” (como veremos esta idea se repite en otros grupos de

tarjetas).

La urgencia está justificada a partes iguales por la inacción durante décadas en materia de

planificación hídrica y por el deterioro ambiental que se manifiesta de manera dramática en la

pérdida de calidad y cantidad de agua. Por tanto, el PNSH es recibido como una

“oportunidad” para asumir responsabilidades colectivas y reparar daños ambientales

acumulados.

Uno de los participantes quiso exponer lo que entiende como una carencia conceptual del

PNSH que es la falta de una declaratoria expresa de los valores y principios éticos que sustentan

el mismo y, a su vez, propone subsanar esta debilidad con dos ejemplos globales que a su

entender podrían servir de modelo a Panamá: la encíclica Laudato sí y documentos del Global

Water Partnership.

(Diapositiva 1)

Dentro de este grupo de tarjetas (situados en la parte superior de la diapositiva 1) se propone

un debate sobre el PNSH y la legislación existente. Por una parte, hay quien quiere que el

derecho al agua y una gestión sostenible tengan el mayor rango legal posible, como derecho


humano y reconocido constitucionalmente. Mientras que otras tarjetas abundan en la idea de

que lo importante es que antes de elaborar más leyes se cumplan las existentes y desearían

que el PNSH fuera una herramienta para un cabal cumplimiento legislativo.

B. PARA QUE SEA DE POLÍTICA DE ESTADO DEBE SER PARTICIPATIVO (diapositiva 1):

En la parte inferior de la diapositiva 1, hay 11 tarjetas que de manera paralela celebran y

exigen que el PNSH sea profundamente participativo en sus diferentes fases; ya que, consideran

que la participación es una característica imprescindible para que un plan se merezca los

adjetivos “Nacional” y “de Estado”.

Y la participación es necesaria dada la importancia (vital) del tema (el agua), porque el agua

es considerada un elemento que crea y define a una sociedad y porque el desafío que

significa recuperar la salud hídrica solo puede ser afrontado desde el compromiso de toda la

sociedad.

De nuevo aparece un debate sobre las leyes y este oscila entre quienes consideran que todo lo

necesario para la participación ya está legislado y quienes reclaman cambios legales para

facilitar y hacerla obligatoria; por ejemplo, en la conformación de los comités de cuenca dado

que consideran escasa la representación social que hay en los mismos y además está

condicionada a la opinión de cargos políticos (gobernador).

Por último, hay un llamado al Comité de Alto Nivel para la Seguridad Hídrica que los aportes

que se están recabando en los distintos foros sean debidamente considerados, documentados

e internalizados en los resultados finales del PNSH.


C. DEMANDA DE INFRAESTRUCTURAS (diapositiva 2):

(Diapositiva 2)

En la parte superior de la diapositiva 2 hay doce tarjetas sobre infraestructuras hídricas y

nuevamente nos encontramos con una nota diferencial del foro de Ciudad de Panamá,

respecto a los foros que se han celebrado en las otras provincias. Se trata de una mayor

insistencia sobre la necesidad, o deseo, de incrementar y mejorar las infraestructuras hídricas,

incluso también se puede percibir ciertas diferencias en cuanto a las escalas de las obras

propuestas cuando son planteadas en Ciudad de Panamá (gran escala) y en el interior

(pequeña escala).

Y sobre esta materia hay cuatro centros de interés en Ciudad de Panamá:

Asegurar el agua potable: dos tarjetas proponen “grandes” y “mega” obras para recoger o

cosechar agua y trasvasarla. Uno de los asistentes cuestiona, o muestra su disconformidad,


porque no se haya alcanzado la seguridad hídrica domiciliaria plena, cuando Panamá ha

alcanzado un nivel de renta y desarrollo como el que tiene desde hace unos años.

Hay una preocupación por avanzar rápidamente en el campo de la depuración de aguas

grises y conseguir un nivel de calidad que permita hacer una reutilización de las mismas en

usos secundarios (riego, saneamiento…).

Incrementar la producción hidroeléctrica de manera que la misma sea compatible con la

disponibilidad de agua potable, entendido que este es el uso prioritario, y buscar fórmulas

para utilizar en paralelo el agua de los desesclusajes para la producción eléctrica.

La necesidad de que el PNSH, cuando sea presentado, esté acompañado de una memoria

económica con los presupuestos de inversión y de mantenimiento; que éstos sean realistas,

adecuados y sean explicitadas las fuentes de financiación que se requieren para su

implementación (impuestos, tasas, deuda...).

D. UNA DEBILIDAD: LA FALTA DE ESTADÍSTICAS Y DATOS HIDROMETEOROLÓGICOS

(diapositiva 2).

En el caso de este foro hubo un consistente e insistente consenso que señalaba las carencias

en los registros de datos hidrometeorológicos como una de las más notables debilidades en

este sector, y que a su vez se convierte en un formidable obstáculo para la elaboración de un

PNSH riguroso y creíble. De manera casi unánime se consideró que esta falta de “data”, sobre

cantidad y calidad del agua, es resultado y el indicador de la ausencia de inversiones y de

cierto desinterés público que, sobre materia hídrica, ha venido ocurriendo en las últimas

décadas. Por tanto, esta crítica es directamente traducible en una demanda colectiva de que

el PNSH debe subsanar este problema, poniendo en marcha una plataforma técnica capaz de

generar una línea de base sobre la calidad y cantidad que sea rigurosa en sus datos y continua

en el tiempo para conocer la evolución de las variables medidas.

Coherentemente con el deseo de una mayor participación, se quiere que esa estadística sea

pública y accesible para la ciudadanía (online), de manera que sirva a la vez para la toma de

decisiones en la gestión del agua, para el monitoreo de la salud hídrica y para el seguimiento

participativo de los planes, proyectos y acciones incluidas en el propio PNSH.

E. LA ALIANZA POR EL MILLÓN Y LA REFORESTACIÓN DENTRO DEL PNSH (diapositiva 3).

De nuevo encontramos una tarjeta que requiere que el PNSH tenga una continuidad mayor

que un periodo político y sea por tanto una política de Estado; en esta ocasión se hace

mediante la vinculación del PNSH con la Alianza por el Millón. Si nos fijamos en la tarjeta que

está en la mitad de la diapositiva 3, quien la elaboró considera que la regeneración y

recuperación de la cobertura boscosa es “la esencia” del PNSH; es decir, que sin ésta las

inversiones y las infraestructuras que se diseñen dentro del PNSH serán incompletas o inútiles.

Entre estas dos tarjetas hay dos grupos uno con cuatro tarjetas que habla de reforestación y el

segundo con tres que trata sobre la Alianza por el Millón.


En el primer grupo las tarjetas en su literal parecen plantear la necesidad de fortalecer un

sector de reforestación comercial como opción productiva e inversión. El segundo se plantean

dudas y aportes sobre la implementación y las orientaciones estratégicas de la Alianza por el

Millón. Y al leer estos dos grupos pareciera que son propuestas distintas con objetivos paralelos,

pero que no son mutuamente intercambiables.

(Diapositiva 3)

F. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL (diapositiva 3)

En la parte inferior de la diapositiva 3 hay ocho tarjetas que elaboraron los participantes en el

foro en las que exponían que el PNSH debe ser acompañado de un plan de educación

ambiental que sea “serio”, continuo desde “el Kinder”, que explique las conexiones “agua,

energía, y ambiente”, y que sea una acción concertada desde los actores claves, como

“empresas, gobierno y comunidades” por “la sostenibilidad” como valor central de la sociedad

panameña.

Dos tarjetas de los participantes subrayan que unos de los principales usuarios de esta

educación deberían ser los políticos. Primero para incrementar su compromiso ambiental y

segundo para que mejoren en su capacidad de transmitir los mensajes ambientales a la

sociedad.

La última tarjeta de la diapositiva recuerda la importancia y la responsabilidad de los medios

de comunicación en la divulgación y en la concientización ambiental.


G. RE-PLANIFICACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO (diapositiva 4).

Hay siete tarjetas en la diapositiva 4 que vinculan el PNSH con la re-planificación para un uso

sostenible del territorio y de manera mucho más precisa para evitar que se continúe con una

dinámica acelerada de cambio de uso del territorio en la dirección de una pérdida de

calidad ambiental. Por los siguientes conceptos:

Necesidad de una planificación territorial pensada desde la sostenibilidad.

Llevar la planificación a nivel de finca para promover sistemas agrosilvopastoriles

alternativos a la agricultura y ganadería actual.

Proteger las zonas protegidas y los bosques de la cuenca del canal, parando la presión y la

especulación urbana sobre los mismos.

Poner en marcha un urbanismo consciente de los riesgos y proactivo en reducir la

vulnerabilidad ante los eventos climatológicos extremos, cada vez más recurrentes.

Esquemas de “Pago por servicios ambientales” como instrumento eficiente para

desincentivar el cambio de uso territorial del bosque en las zonas altas y medias de las

cuencas.

H. LA CUENCA COMO UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (diapositiva 4).

Siguiendo al punto anterior hay cuatro tarjetas elaboradas por los asistentes, que abundan en

la idea plantada por el PNSH de que la cuenca hidrográfica es la unidad de planificación y

gestión de los temas hídricos.

Dos de ellas reflejan que este argumento quiere llevarse al punto de considerar que la división

política del país debería ser hecha en base a las divisiones de cuencas.


(Diapositiva 4)

I. LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y LOS EIA (diapositiva 4) :

Seis tarjetas hablan tanto de los impactos ambientales negativos como de la legislación para

reducirlos, mitigarlos y revertirlos. En concreto las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

reciben severas críticas sobre su actual manera de gestionarlos; hasta el extremo de alguien

pidió que se legislara para controlar los impactos ambientales de proyectos empresariales,

desconociendo que para eso justamente se crearon los EIAs.

Dos tarjetas sobre las canteras existentes en la cuenca del canal, evidencian que este tipo de

empresas no son especialmente apreciadas por parte de la población, al punto que

simplemente piden su cierre.

J. EL AGUA NO ES UN RECURSO PARA USO EXCLUSIVO DEL SER HUMANO (diapositiva 4).


Las dos tarjetas de la parte inferior de la diapositiva 4 recuerdan a los presentes que el agua no

es un elemento vital, recurso o un “derecho” exclusivo para la especie humana. Para los

proponentes de estas dos tarjetas el PNSH debería asegurar la disponibilidad de agua para el

mantenimiento funcional de todos los ecosistemas ribereños y marino costeros. Propugnando

que se deje de plantear la desembocadura del agua dulce al mar como un “fracaso social” o

como una falencia de las infraestructuras.

También esto implica una profunda revisión del concepto de caudal ecológico y por ende de

la reglamentación que sobre el mismo se hace en las concesiones de agua.

K. ARRAIJÁN UNA REFERENCIA CONTINUA (diapositiva 5).

Durante el taller se hizo un reconocimiento público de la intensa participación de

representantes de la comunidad de Arraiján, participación que al menos se refleja en cinco

tarjetas con referencias expresas a esta población (posiblemente hubo más pero no aparecen

de manera explícita y literal).

Pero además Arraiján es un buen exponente de cómo la crisis hídrica se sustancia en

problemas cotidianos de la población, que un crecimiento acelerado y no planificado los

magnifica y que el tránsito de una zona rural a periurbana, para hoy convertirse en uno de los

centros urbanos más poblados de Panamá, implica tensiones y cambios profundos sociales,

económicos y ambientales.

(Diapositiva 5)

Las cinco tarjetas permiten al lector construirse un buen resumen, a escala comunitaria, de lo

dicho durante el V foro centrado en el problema hídrico desde una perspectiva urbana y

capitalina.


3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS.

Después del almuerzo, el foro se dividió en cinco grupos a los que se pidió que debatieran y

acordaran las siete medidas prioritarias que pueden ayudar a conseguir la meta del PNSH, que

le correspondía a cada grupo. Al final del foro cada grupo las presentó en plenario.

A continuación incluimos cinco cuadros en los que parecen de manera textual lo expuesto.

Meta 1: Cuenta con acceso universal al agua de calidad y servicio de saneamiento básico. 1. Coordinar trabajos y esfuerzos entre el MINSA-IDAAN en el marco legal.

2. Mejorar la calidad de agua, tomando en cuenta la planificación de monitoreo (laboratorios,

capacitación y comunidad).

3. Mejorar la planificación o política global en calidad y servicio de saneamiento.

4. Cultura del pago por servicio de agua.

5. Programa de reforestación para la protección del agua.

6. Elevar a política de Estado las propuestas de saneamiento.

7. Divulgar mejor los deberes y derechos de los usuarios (IDAAN-JAARS).

8. Elevar al IDAAN a la categoría de ministerio para dotarlo de recursos y para mejorar los servicios de agua y saneamiento.


Meta 2: Se dispone de agua para todos los sectores de la economía. 1. La existencia de estaciones hidrológicas y meteorológicas en tiempo real, como fuente de

información para la toma de decisiones.

2. Inventario de usos actualizados y permanentes por fuentes.

3. Crear mecanismos de financiamiento para mejorar los procesos y uso eficiente del agua.

4. Diferenciar entre el uso y consumo que permiten desarrollar actividades económicas sostenibles (reuso).

5. Revisión integral de incentivos y penalizaciones, tanto a uso industrial, comercial y particular.

6. Controles efectivos de fiscalización en los procesos de descentralización.

7. La descentralización debe estar conformada por todos los actores económicos y sociales.

8. Educación y Educación.

9. Revisar la metodología para determinar el caudal ambiental.

Meta 3: Gestionar preventivamente los riesgos relacionados con el agua.

1. Plan de riesgos por comunidad (I).

2. 2.- Gestión de cosecha de agua (Torres de condensación) (S).

3. Capacitación en (I) + (S).

4. Control de colonización (invasión) vs áreas de riegos (informal y precarismo) // o construcción

(cauces de ríos y laderas, inundación y sequía).

5. Declarar la “infraestructura natural”.

6. Plan Nacional de Gestión de Desechos sólidos / líquidos

7. Multa por bochorno /trabajo social sustitutorio.

8. Monitoreo en conjunto con la sociedad civil más la academia (investigación y trabajo de campo o

social).

9. Embalses multiusos / uso de aguas grises.

10. (Dinero) Sensibilización sobre el recurso agua, involucra a los medios de comunicación. Gratis por

responsabilidad social.

11. Control de cambio de uso de suelos

(Exigencias adicionales: Cierra las 40 canteras en la cuenca 115, Todo por las cuencas, Reforestar los potreros en la cuenca del canal).


Meta 4: Tiene 52 cuencas hidrográficas saludables. 1. Definición de principios para la gobernanza:

-Equidad -Participación efectiva -Comunicación -Conocimiento -Transparencia -Construcción de consensos -Manejo de conflictos.

2. Caracterización Hídrica: Oferta / Demanda

3. Caracterización física, social, ambiental.

4. Estrategias / Modelo de desarrollo adecuado para cada cuenca -Planes de acción: cuenca, sub-cuenca y microcuenca. -Sistema de indicadores: gestión y calidad. -Planificación de abajo hacia arriba.

5. Estrategia de educación / Sensibilización / Divulgación

6. Restaurar / mejorar cobertura boscosa.

7. Mecanismos de coordinación interinstitucional más democráticos / descentralización (Visión

orgánica de la CH / No más sectorialismo / Gobernanza -Prácticas ambientales -Ordenamiento -Crédito agropecuario -Agua y saneamiento -Desechos sólidos.


Meta 5: Sostenibilidad hídrica

Educación -Concientización en etapas tempranas (niños e infantes) -Usar escuelas como punto de aplicación de soluciones (SCALL) -Reforzar las acciones para aplicar educación -Continuidad de la educación y de la información (capacitación continua) -Utilizar los recursos de universidades (Extensión) -Educación (Ley 38 de educación ambiental). Enseñar el programa de gestión de riesgos integrados. Mantenimiento -Alianzas para colaborar -Política de Estado -Ordenamiento territorial. Planes maestro -Todas las generaciones crean una sostenibilidad -Lograr recuperar dentro de las áreas afectadas -Mejorar y mantener la información -Incentivos priorizados por áreas económicas. Disponibilidad de información (datos) -Aclarar objetivos y planes. Mejorar la gestión -Mantener el concepto por cuenca para gestionar -Cumplimiento de normas de formas expedita -Mejorar la investigación -Uso de suelos sostenibles -Diversificar la matriz energética.

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