Documento Prospectivo al 2021 Sector Interior - CEPLAN · pública de carácter integral y ......

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Documento Prospectivo al 2021 Sector Interior

Diciembre 2015

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Tabla de contenido

PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 3

A. ETAPA PREPARATORIA ............................................................................................ 4

B. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL

SECTOR INTERIOR .................................................................................................................. 4

C. FASE DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO DEL SECTOR INTERIOR. ..................... 4

D. ETAPA 1: DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL ................................................ 5

1. Orden Interno ............................................................................................................ 5

2. Orden Público............................................................................................................ 6

3. Seguridad Ciudadana .............................................................................................. 6

4. Gestión Estratégica Sectorial ............................................................................... 7

E. ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS .................................. 8

F. ETAPA 3: IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS ................. 11

G. ETAPA 4: DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS .......................... 15

H. ETAPA 5: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ................................................... 19

Anexo N° 01: COMISIÓN DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL SECTOR

INTERIOR .................................................................................................................................. 72

Anexo N° 02: GLOSARIO DE TÉRMINOS DE LOS SUBCOMPONENTES .................. 74

Anexo N° 03: DEFINICIÓN Y EVIDENCIA CUANTITATIVA DE LAS PRINCIPALES

TENDENCIAS IDENTIFICADAS DEL SECTOR ................................................................. 86

Anexo N° 04: DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS ............................... 97

Anexo N° 05: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL

SECTOR .................................................................................................................................. 105

Anexo N° 06: RELACIONES DE CAUSALIDAD DE VARIABLES ESTRATÉGICAS . 111

Anexo N° 07: MATRIZ RESUMEN DE PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS

EN VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL SECTOR INTERIOR ....................................... 121

Anexo N° 08: VALOR TENDENCIAL DE LOS INDICADORES DE LAS VARIABLES

ESTRATÉGICAS .................................................................................................................... 125

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PRESENTACIÓN Vivimos en un mundo globalizado que ha generado un entorno complejo y un futuro cada vez más incierto, inestable y de incertidumbre permanente. En este contexto turbulento para visualizar los riesgos y oportunidades que deparan al Sector Interior, ya no son suficientes los análisis del comportamiento de tendencias nacionales ambientales, convencionales y los comportamientos tendenciales en base a data histórica, por lo que se hace indispensable que el planeamiento estratégico disponga de nuevas herramientas que expliquen las posibles evoluciones futuras de problemáticas complejas, que posibiliten reducir la incertidumbre y sus riesgos asociados y por ende, permitan adoptar las estrategias más adecuadas para mejorar la toma de decisiones enfocada al futuro. En este contexto, la planificación estratégica ha incorporado la prospectiva, que viene a ser una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros no sólo por los datos del pasado, sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables claves, así como del comportamiento de los actores implicados. Con el empleo de esta disciplina, se reduce la incertidumbre y ello hace posible tomar decisiones en el presente que conduzcan al futuro conveniente o deseado.

El presente documento, viene a ser la fase del Análisis Prospectivo del Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM del Sector Interior, conformado por las siguientes etapas: Diseño del Modelo Conceptual, Identificación de Análisis de Tendencias, Identificación de Variables Estratégicas, Diagnóstico de Variables Estratégicas y Construcción de Escenarios.

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A. ETAPA PREPARATORIA

A través de la Resolución Ministerial N° 0923-2014-IN/DGPP de fecha 28 de agosto de 2014, se conformó la Comisión de Planeamiento Estratégico del Sector Interior, (los integrantes de la Comisión se muestran en el anexo N°1) encargada del proceso de formulación del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2015-2019.

B. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL

SECTOR INTERIOR

El proceso de Planeamiento Estratégico para la formulación del PESEM está conformado por cuatro fases, con sus respectivas etapas. En el gráfico N° 01 se muestran las fases y sus etapas.

Gráfico N° 01

FASE DE ANALISIS

PROSPECTIVO

FASE ESTRATÉGICA

FASE INSTITUCIONAL

1. Diseño del Modelo conceptual

Escenario Apuesta Misión de la Institución

2. Identificación y análisis de tendencias

Visión

Objetivos estratégicos institucionales,

indicadores y metas

3. Identificación de variables estratégicas

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Acciones estratégicas Institucionales

4. Diagnóstico de variables estratégicas

Acciones estratégicas Identificación de la ruta estratégica

Institucional

5. Construcción de

escenarios

Identificación de la ruta estratégica

Vinculación con la estructura

programática del presupuesto público

FASE DE SEGUIMIENTO

Como muestra el gráfico N° 01, las tres primeras fases se desarrollan de forma secuencial mientras que la Fase de Seguimiento es trasversal a todo el proceso.

C. FASE DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO DEL SECTOR INTERIOR.

Esta fase tiene como finalidad identificar y analizar la temática del Sector Interior. Este análisis permitirá comprender el Sector Interior y a su entorno, así como identificar sus componentes, tendencias y variables estratégicas, para finalmente construir escenarios de futuro con sus pertinentes evaluaciones de riesgos y oportunidades.

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1. Etapas de la Fase de Análisis Prospectivo del PESEM.

Etapa 1: Diseño del Modelo conceptual Etapa 2: Identificación y análisis de tendencias Etapa 3 Identificación de variables estratégicas Etapa 4: Diagnóstico de variables estratégicas Etapa 4: Construcción de escenarios

D. ETAPA 1: DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL

Gráfico Nº 02

ESTRUCTURA DEL MODELO CONCEPTUAL DEL SECTOR INTERIOR

Elaboración: Equipo Técnico del PESEM

Definición de los cuatro componentes del modelo conceptual del Sector Interior:

1. Orden Interno

En general, el Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional del Perú (PNP) busca fundamentalmente garantizar y restablecer el orden interno del País. Para entender la labor policial en el ejercicio de la convivencia social caracterizado por la primacía de justicia orden y libertad, enmarcado dentro de los Derechos Humanos se considera “Orden” que abarca el concepto de una sociedad organizada la cual se expresa formalmente a través de normas e instituciones públicas que se encargan de laborar, aplicar y hacer respetar dichas norma, es decir la vigencia de ese orden depende de la totalidad de los miembros del Estado.

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Según Rubio (2006), el Orden Interno permite que las autoridades ejerzan sus competencias y atribuciones, y las personas sus derechos y libertades, garantizando la existencia, estabilidad y soberanía del Estado; con la finalidad de asegurar la coexistencia pacífica en general y, consecuentemente, permitir el logro del fin supremo del Estado y la sociedad. El Orden Interno es sinónimo de orden policial, ya que a través de la actividad que este implica se evita todo desorden, desbarajuste, trastorno, alteración, revuelo, agitación, disturbio, etc., que pudieran provocar individual o colectivamente miembros de la ciudadanía. Con ello se preserva la armonía necesaria para alcanzar los fines que la sociedad persigue1.

2. Orden Público Tal como señala Rubio (2006), el Orden Publico es un concepto que involucra ideas y aplicación de práctica. Desde el punto de vista de las ideas, el Orden Público es el conjunto de valores principios y pautas de comportamiento que hacen adecuada la vida social. Esta dimensión es normativa y no se reduce a la legislación. Desde el punto de vista de su aplicación práctica, el Orden Público es el Orden Interno, es decir una situación en la que se cumplen aquellos valores, principios y pautas de comportamiento deseables para la sociedad.

3. Seguridad Ciudadana Según el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático, sino que tiene amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano está ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones. La primera la define como la condición —objetiva y subjetiva— de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica. Por ello, la Seguridad Ciudadana, incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el

1 Fuente: Rubio, Marcial (2006), “El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional”.

PUCP.

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narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que «están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio.

Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del Estado o de determinado orden político. En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento. Tal como señala el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, se determina la seguridad ciudadana como un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

4. Gestión Estratégica Sectorial Se orienta al desarrollo de los servicios brindados por el Sector Interior a nivel nacional, lo cual es fundamental para construir el proceso de desarrollo, es decir, la inclusión de la participación de los sectores y unidades territoriales como principio se convierte en el proceso básico de democratización de la planificación sectorial y territorial del Sector Interior. Es en este punto donde cobra importancia el enfoque sectorial y territorial de la gestión estratégica que busque mejores servicios del Sector Interior, un enfoque que considera a los sectores y unidades territoriales como sujetos del modelo conceptual; basado en la integralidad de factores y en una lógica de planeación orientada al sector y territorio; un enfoque que da relevancia a las implicaciones sociales, culturales, etc. presentes en cada sector y unidad territorial.

Asimismo, como se muestra en el gráfico N° 03, empleando la metodología del Presupuesto por Resultados se elaboró la cadena de valor del Sector Interior2 orientada al ciudadano a partir de las acciones o factores (insumos, proceso, productos, efectos e impactos3).

2 Sotelo, Aníbal (2012). “Cadena de valor público y planteamiento estratégico, limitaciones y virtudes del

modelo”. CLAD. Cartagena. 3

Ortegón Edgar, Pacheco Juan y Prieto Adriana (2005). “Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas”. CEPAL/ILPES. Santiago.

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Gráfico N° 03 CADENA DE VALOR PÚBLICO EN EL SECTOR INTERIOR


E. ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS

La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las tendencias más relevantes del entorno del Sector Interior e inferir cómo será su evolución futura. Asimismo, a través de un análisis de los impactos de las tendencias sobre el modelo conceptual, determinar la sensibilidad del Sector Interior frente al entorno. Para identificar las tendencias que influyen en el Sector Interior se empleó el “modelo de oferta y demanda de los componentes”. Este modelo permitió identificar cuales, de las múltiples tendencias del entorno4, tienen un mayor o menor grado de influencia en los componentes del Sector Interior.

Con el concurso de especialistas y recurriendo a documentación especializada, primero se identificaron las mega tendencias que influyen en las tendencias nacionales, las que a su vez están incidiendo en los componentes del Sector Interior, conformándose así la cadena de demanda.

Asimismo, como se muestra en el gráfico N° 04, se determinaron las acciones estratégicas requeridas para enfrentar los problemas (incidencias del sector) que presentan los componentes del sector Interior, conformándose así la cadena de oferta del modelo. En el anexo N° 03, se muestra la evidencia cuantitativa del comportamiento histórico de las tendencias nacionales identificadas.

4 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2015) “El Perú en los indicadores mundiales” Serie

Análisis de Tendencias Mundiales.

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Gráfico N° 04 MODELO DE OFERTA Y DEMANDA COMPONENTES


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Las características primordiales en el desarrollo de esta etapa fue la rigurosidad en la identificación de las tendencias empleando para ello los criterios de pertinencia y relevancia5 y fuentes de información6, manteniendo siempre una

visión holística 7 considerando dimensiones 8 : Político, Económico, Social 9 ,

Tecnológico, Ético y Ecológico.

Tabla Nº 01 LISTA DE TENDENCIAS

Nº Tendencia Breve Definición

1 Incremento del Desempleo juvenil

El desempleo juvenil se entiende como las personas sin empleo con edades que fluctúan entre los 15 a 29 años en el Perú. La población económicamente activa (PEA) se encuentra integrada por personas que están ocupadas y por los que buscan estarlo de la población en edad de trabajar. La población ocupada es la que se cuenta con empleo, mientras que la población desocupada (desempleada) viene ser aquella que busca activamente empleo.

2 Desigualdad de ingresos

La desigualdad de ingreso o desigualdad económica comprende todas las disparidades en la distribución de bienes e ingresos económicos, entre ellas la distribución de la renta que procede tanto del capital como del trabajo. El término se refiere normalmente a la desigualdad entre individuos y grupos al interior de una sociedad.

3 Cultivo ilegal de hojas de coca en Perú

Se refiere a la extensión ocupada o zonas de cultivo de coca a nivel nacional, es decir las plantaciones de coca en sus diferentes estados, lo cual tiene un correlato directo con la producción potencial de cocaína.

4 Incremento de la drogadicción de población juvenil

La drogadicción juvenil se entiende como las personas que tienen adicciones a las drogas y que sus edades fluctúan entre los 15 a 29 años en el Perú. La drogadicción es una enfermedad que consiste en la dependencia de sustancias que afectan el sistema nervioso central y las funciones cerebrales, produciendo alteraciones en el comportamiento, la percepción, el juicio y las emociones. Los efectos de las drogas son diversos, dependiendo del tipo de droga y la cantidad o frecuencia con la que se consume. Pueden producir alucinaciones, intensificar o entorpecer los sentidos, provocar sensaciones de euforia o desesperación. Algunas drogas pueden incluso llevar a la locura o la muerte.

5 MINJUSDH (2013). “Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú”. Consejo Nacional de Política Criminal.

Lima. 6 Saldarriaga Pablo (2007), “Sobre la Criminalidad Organizada en el Perú y el artículo 317º del Código Penal”.

Lima. 7 SEDENA (2015), “Estudio Prospectivo de la Seguridad y Defensa Nacional al 2013”. Secretaría de Seguridad y

Defensa Nacional. Lima. 8 PNUD (2013) “Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina”.

Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014”. Nueva York. 9 Herrera Luis (2013), “Factores que propician la violencia y la inseguridad: apuntes para una estrategia integral

de seguridad pública en México”.

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Nº Tendencia Breve Definición

5 Comisión de delitos informáticos

Se refiere a los delitos relacionados a la utilización o ingreso indebido a una base de datos, sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma, para diseñar, ejecutar o alterar un esquema u otro similar, o para interferir, interceptar, acceder o copiar información en tránsito o contenida en una base de datos

6 Deserción escolar

Se trata de aquella situación en la que el alumno después de un proceso acumulativo de separación o retiro, finalmente, comienza a retirarse antes de la edad establecida por el sistema educativo sin obtener un certificado.

7 Desconfianza de la población en las instituciones

Es el nivel de aprobación o confianza ciudadana por la gestión de las instituciones del Estado en un periodo determinado. El sistema político social y económico está organizado en base a instituciones públicas, cuya labor fundamental es brindar servicios a la población. En la medida que este servicio cumpla o no cumpla con las expectativas de la población, generará una mayor o menor confianza en las instituciones.

8

Incremento de movimientos migratorios de entrada, tránsito, salida y permanencia en el país

La inmigración es la entrada al país, de personas que nacieron o proceden de otro lugar. Representa una de las dos opciones o alternativas del término migración, que se aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos desplazamientos conllevan un cambio de residencia temporal o definitiva. Las dos opciones de los movimientos migratorios son: i) emigración, que es la salida de personas del país para dirigirse a otro distinto e ii) inmigración, que es la entrada al país procedente de otras partes. De manera que una emigración lleva como contrapartida posterior una inmigración en el país o lugar de llegada


F. ETAPA 3: IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

1. Determinación de las variables estratégicas endógenas

A partir de los 28 subcomponentes de modelo conceptual, y empleando “la matriz de relación de atributos y sujetos”, se identificaron 50 variables endógenas que influyen o condicionan el desarrollo de cada subcomponente.

2. Determinación de las variables estratégicas exógenas Las variables estratégicas exógenas se determinaron identificando aquellas tendencias que cumplen con los siguientes atributos: además de estar relacionadas con el Sector Interior, son las de mayor relevancia, las de mayor pertinencia.

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En la Tabla N° 02 se muestra la relación total de las variables endógenas y exógenas seleccionadas.

Tabla N° 02 RELACION DE VARIABLES ENDÓGENAS Y EXOGENAS DEL SECTOR

INTERIOR

1. Victimización por delitos y faltas contra el Patrimonio

2. Victimización por delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

3. Investigaciones por delitos y faltas contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

4. Victimización por delitos contra la Seguridad Pública y Familia

5. Investigaciones por delitos contra la Seguridad Pública

6. Investigaciones por delitos contra la Familia y Violencia Familiar

7. Uso ilegal de armas de fuego, municiones, explosivos y conexos

8. Trafico irregular e ilegal de armas de fuego, municiones, explosivos y conexos

9. Regulación Técnico – normativa del uso y posesión de armas de fuego, municiones, explosivos y conexos

10. Participación de la sociedad civil e instituciones públicas en el sistema de seguridad ciudadana.

11. Participación de las empresas y personas de seguridad privada en el sistema de seguridad ciudadana

12. Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales.

13. Efectividad de los Servicios Migratorios

14. Control migratorio de personas nacionales y extranjeros

15. Producción y comercialización de drogas ilícitas

16. Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes

17. Diversificación de las modalidades de Lavado de Activos

18. Recuperación de Activos en investigaciones por Pérdida de Dominio

19. Investigaciones por Lavado de Activos

20. Investigaciones por Financiamiento del Terrorismo

21. Control de Dinero Transfronterizo

22. Represión del contrabando

23. Investigaciones por defraudación de rentas de aduana

24. Investigaciones por receptación aduanera

25. Tráfico de mercancías restringidas y/o prohibidas

26. Delitos contra los derechos de autor y conexos

27. Delitos contra la propiedad industrial

28. Acciones de organizaciones terroristas

29. Investigaciones por corrupción de funcionarios

30. Sensibilización contra la corrupción

31. Protección a colaboradores eficaces

32. Lucha contra la Minería Ilegal

33. Accionar del crimen organizado

34. Ocurrencia de conflictos sociales

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35. Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis

36. Alerta temprana de conflictos sociales

37. Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias

38. Cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la infraestructura vial

39. Sensibilización en la prevención de la seguridad vial

40. Afectación de los derechos fundamentales de los ciudadanos por el ejercicio de la función de la Policía Nacional del Perú

41. Afectación de los derechos de los miembros de la Policía Nacional del Perú en el ejercicio de sus funciones

42. Nivel de formación y especialización para el mejor desempeño profesional del personal policial y civil

43. Nivel de bienestar y salud del personal del sector

44. Inversión para la construcción y equipamiento de instalaciones policiales, educativas y de salud

45. Mantenimiento de infraestructura e instalaciones policiales

46. Saneamiento de la infraestructura policial

47. Mantenimiento del equipamiento para el servicio policial

48. Modernización de los sistemas de información

49. Modernización del equipamiento informático

50. Modernización del equipamiento de comunicaciones

51. Desempleo juvenil

52. Desigualdad de ingresos

53. Cultivo ilegal de hojas de coca en Perú

54. Drogadicción de población juvenil

55. Comisión de delitos informáticos

56. Deserción escolar

57. Desconfianza de la población en las instituciones

58. Incremento de inmigrantes al país

Elaboración Propia

Para identificar del total de las 58 variables, cuáles de estas son las variables estratégicas, se empleó la metodología del análisis estructural. Las variables estratégicas, de acuerdo a sus características pueden ser objetivos

estratégicos, políticas sectoriales o medios para el logro de los objetivos

estratégicos.

De las 58 variables de la tabla N° 02 se seleccionaron 14 variables que se muestran en la Tabla N° 03, por ser aquellas sobre las cuales el sector Interior tiene un cierto grado de influencia.

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Tabla N° 03 RELACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS POR COMPONENTE

COMPONENTES VARIABLES ESTRATEGICAS

ORDEN INTERNO

1 Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales.

2 Producción y comercialización de drogas ilícitas

3 Acciones de organizaciones terroristas

4 Accionar del crimen organizado

ORDEN PÚBLICO

5 Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis

6 Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial terrestre.

7

Afectación de los derechos fundamentales de los ciudadanos por el uso excesivo de la fuerza; y afectación de los derechos de los efectivos policiales en ejercicio de la función policial.

8 Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias

SEGURIDAD CIUDADANA

9 Victimización por delitos y faltas contra el Patrimonio

10 Victimización por delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

11 Victimización por delitos contra la Seguridad Pública y Familia

12 Participación de la sociedad civil e instituciones públicas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por PCM

10.

GESTIÓN ESTRATÉGICA

SECTORIAL

13 Servicios demandados por la población con una gestión de los recursos del sector Interior por resultados

14 Nivel de Bienestar del personal del Sector Interior

Elaboración Propia

La definición de las variables estratégicas se muestra en el anexo N° 04

10

De conformidad con la Ley N° 27933 “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC”.

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G. ETAPA 4: DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS Para comprender cuál es la situación actual del Sector Interior y el rol que cumplen sus variables, se realizó una calificación de cada una de las variables cuyos resultados se muestran en la Tabla N° 04.

Tabla N° 04 CALIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS POR COMPONENTE

COMPONENTES VARIABLES ESTRATEGICAS N° CALIF.

ORDEN INTERNO

Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales.

1 Acción Estratégica

Producción y comercialización de drogas ilícitas

2 Objetivo

Estratégico

Acciones de organizaciones terroristas 3 Objetivo

Estratégico

Accionar del crimen organizado 4 Objetivo

Estratégico

ORDEN PÚBLICO

Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis

5 Objetivo

Estratégico

Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial terrestre.

6 Objetivo

Estratégico


7 Política del Sector

Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias

8 Objetivo

Estratégico

SEGURIDAD CIUDADANA

Victimización por delitos y faltas contra el Patrimonio

9 Objetivo

Estratégico

Victimización por delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

10 Objetivo

Estratégico Victimización por delitos contra la Seguridad Pública y Familia

11

Participación de la sociedad civil e instituciones públicas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la PCM.

12 Objetivo

Estratégico


SECTORIAL

Servicios demandados por la población con una gestión de los recursos del sector Interior por resultados

13 Objetivo

Estratégico

Nivel de Bienestar del personal del Sector Interior

14 Acción Estratégica

Elaboración Propia

Al ser las variables susceptibles de cambiar y de ser medidas, fue necesario identificar los indicadores asociados a cada una de ellas que permitan conocer su comportamiento en el tiempo. Las variables estratégicas y sus respectivos indicadores se muestran en la tabla N° 05

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Tabla N° 05 EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y VALOR ACTUAL DE LOS INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

COMPONENTES N° VARIABLE ESTRATÉGICA N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 Valor

Actual

ORDEN INTERNO

1 Producción y Comercialización de drogas ilícitas

1 Droga decomisada (Kg de PBC, cocaína base o pasta básica lavada y Clorhidrato de cocaína) anualmente.

31,148 24,733 32,372 24,173 29,815 20,203

2 Número de organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas desarticuladas

1

22 55 57 47 67


3 Número de delincuentes terroristas capturados por año.

2

121 218 244 117 139 93

4 Número de víctimas del accionar terrorista armado.

57 48 52 11 26 18


5 Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito

3

2,351 3,821 4,293 3,601 1,163 4,835

ORDEN PÚBLICO

4 Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis.

6 Porcentaje de conflictos sociales con al menos un hecho de violencia.

4

44.51% 50.93% 45.43% 49.55% 55.91% 57.82%

7 Porcentaje de muertos y heridos producto de las manifestaciones sociales violentas

4

0.01% 0.04% 0.07% 0.04% 0.04% 0.12%


8 Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitantes.

5

3,221 5,834 7,554 5,755 4,319 4,966


9 Porcentaje de atención de emergencias por año 6 87.3% 86.3% 91.3% 94.0%

10 Tiempo de respuesta promedio en minutos de emergencias

6

12 12 13 13 14

SEGURIDAD CIUDADANA


11 Porcentaje de la población a nivel nacional, de 15 y más años de edad, del área urbana víctima, de algún hecho delictivo.

7

33.10% 40% 36.60% 35.90% 30.50% 30.80%

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COMPONENTES N° VARIABLE ESTRATÉGICA N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 Valor

Actual

8 Victimización por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes.8 ND 5.43 6.53 6.61 6.74 6.79

9 Victimización por delitos contra la seguridad pública y familia.

13 Tasa de víctimas de delitos contra la seguridad pública por 100 mil habitantes.

9

55 65 96 113 130 130.42

14 Tasa de víctimas por 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual.

10

2,000 2,100 2,300 1,900 1,500 1,480

10

Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la PCM.

15

Porcentaje de la población de 15 y más años de edad del área urbana, que manifiesta que existe vigilancia de la Policía Nacional en su zona o barrio, a nivel nacional.

11

24.60% 26.60% 27.40% 20.20% 21.10% 21.20%


SECTORIAL 11


16 Porcentaje de la población que confía en la Policía Nacional del Perú.

12

18.1% 19.2% 19.4% 17.7% 17.5% 20%13

Fuentes: 1DIREJANDRO-PNP.

2DIREJCOTE-PNP.

3INEI-PNP. A partir de la Ley N° 30077, organización criminal es aquella que consta de tres o más personas con tareas o funciones repartidas que

actúan de manera concertada y coordinada para la perpetración de ilícitos penales, graves, señalados en el Articulo 3. 4Anuario estadístico de la Defensoría del Pueblo, DIGEMIN-PNP.

5Anuario estadístico PNP.

6Estadísticas del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú correspondientes a Lima, Callao e Ica.

7,10,11 ENAPRES, Seguridad Ciudadana-INEI.

8Informe

Técnico “Homicidios en el Perú, contados uno por uno” - Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), 9 Anuario Estadístico PNP - Registro Nacional de Delitos en las

Dependencias Policiales. 12

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)-INEI. 13

Preliminar. ND: No disponible.

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Evolución histórica de las variables estratégicas Para la construcción del escenario tendencial es necesario conocer como ha sido el comportamiento histórico de las variables. Con el empleo del método de series de tiempo y tomando como base el comportamiento en los cinco años pasados se ha determinado gráficamente el comportamiento tendencial hasta el año 2021 de los 16 indicadores de las variables estratégica. En el anexo N° 05 se muestran los valores históricos de los 16 indicadores. Análisis causal de las variables estratégicas:

Habiéndose determinado las once variables estratégicas con sus respectivos indicadores, aplicando el enfoque de causalidad, se identificaron los factores causales asociados a la situación actual de cada una de las once variables. De esta forma durante la fase estratégica se tendrá una mayor claridad de cómo intervenir sobre cada variable estratégica. En el anexo N° 06 se muestran las matrices de causalidad para cada una de las nueve variables estratégicas. Identificación de actores: El Planeamiento Estratégico es un proceso continuo y cambiante que involucra a dos tipos de actores. Aquellos que gracias a su gestión se hace posible el logro de los objetivos estratégico y aquellos en quienes se verán reflejados los resultados de los objetivos estratégicos. Se empleó la “Matriz de identificación de actores” para identificar a los actores gestores y beneficiarios para cada una de las variables estratégicas que se muestran en el anexo N° 07.

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H. ETAPA 5: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

1. Entendiendo el concepto de escenarios La planificación con enfoque prospectivo se basa en la construcción de escenarios que vienen a ser descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que reflejan diferentes perspectivas sobre el pasado, presente y futuros desarrollos y que pueden servir como base para la acción. Los escenarios describen situaciones futuras construidas sobre la base del comportamiento futuro de las variables estratégicas identificadas en la etapa del diagnóstico. Los escenarios cuentan con enlaces plausibles de causa efecto que conectan la condición futura con el presente, mientras ilustra decisiones claves, eventos y consecuencias a través de la narrativa, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades. Son tres los tipos de escenarios que deben construirse 1.1. El Escenario Óptimo

Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.

1.2. El Escenario Tendencial

Es aquel que se genera si las condiciones actuales de las variables estratégicas continúan con su patrón de comportamiento histórico en el futuro.

1.3. Los Escenarios Exploratorios

Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.

2. Construcción del Escenario Óptimo

Para construir el escenario óptimo del Sector Interior, primero se determinaron las líneas de base de cada variable estratégica. Estas sirvieron de referencia para comparar con ellas las mejores condiciones que podría tener la variable estratégica en el futuro. Los especialistas tomaron los valores históricos más altos y estimaron los posibles valores de mayor magnitud que podría presentarse en el futuro. Con el empleo del método Delphi determinaron el valor más adecuado, es decir su mejor valor posible del escenario óptimo. En la tabla N° 07 se muestran los valores óptimos de las 11 variables estratégicas.

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3. Construcción del Escenario Tendencial

La construcción del escenario tendencial del Sector Interior, se formuló a partir de la evolución histórica de cada una de las 16 variables estratégicas, proyectando su comportamiento futuro hasta el año 2021. Para determinar las tendencias se empleó la metodología de series de tiempo. Los resultados se muestran en el anexo N° 08. En la tabla N° 06 se muestran los valores tendenciales al 2021 de las variables estratégicas del Sector Interior.

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Tabla N° 06 LOS INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉTICAS CON SU VALOR ACTUAL, ÓPTIMO Y TENDENCIAL.

COMPONENTES N° VARIABLE ESTRATÉGICA N° INDICADORES Valor actual 2015

Valor tendencial

2021

Valor Optimo

ORDEN INTERNO



20,203 31,112 50,000


67 76 80



93 20 70


18 3 0

3 Accionar del crimen organizado 5 Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito.

4,835 4,256 5,500

ORDEN PÚBLICO



57.82% 71.41% 30%


0.12% 0.18% 0.01%



4,649 5415 2,100

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Valor tendencial

2021

Valor Optimo


9 Porcentaje de atención de emergencias por año

94.0% 97% 100%


14 11 8

SEGURIDAD CIUDADANA


11 Porcentaje de la población a nivel nacional, de 15 y más años de edad, del área urbana víctima, de algún hecho delictivo.

30.80% 24.6% 18%


12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes. 6.79 10 5



130.42 240 55

14 Tasa de víctimas por 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual.

1,480 714 500

10

Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía.

15


21.20% 14% 45%


SECTORIAL 11



20% 15% 50%

1/Los datos del valor óptimo se establecieron en base a los criterios de los especialistas, en base a los valores proyectados de los indicadores, en base a la efectividad de los decretos legislativos y que exista institucionalidad en el Sector Interior

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4. Construcción de los Escenarios Exploratorios

Los escenarios exploratorios señalan la existencia de otros rumbos y caminos además del tendencial. Estos escenarios representan los futuros posibles que, básicamente, se encuentran constituidos por tres factores interrelacionados continuamente, los cuales pueden expresarse de la siguiente manera

Los escenarios exploratorios, además de constituirse en base a las tendencias e inercias históricas y a los propósitos individuales y/o colectivos de los actores sociales, también se construyen a base a ocurrencias de situaciones distintas a las que presenta el escenario tendencial. Paso 1: Establecer los aspectos básicos de los escenarios

exploratorios Para la construcción de los escenarios exploratorios se requiere efectuar una descripción plausible de los diversos acontecimientos que toman lugar desde el año 2015 hasta el año 2021, que es el horizonte de tiempo del PESEM. A continuación se exponen las tendencias e inercias históricas, los eventos del futuro y los propósitos u objetivos individuales y/o colectivos de los actores sociales. A. Las tendencias e inercias históricas

1) Tendencias Históricas

a) Incremento del Desempleo juvenil

Anualmente ingresan a la Población Económicamente Activa (PEA) 240 mil jóvenes, de los cuales, según la Organización Internacional de Trabajo (OIT), un 13.5% no tienen empleo, lo que genera que un porcentaje de estos se involucren en actos delincuenciales.

A. TENDENCIAS E INERCIAS HISTÓRICAS

B. EVENTOS DEL FUTURO

C. OBJETIVOS INDIVIDUALES Y/O COLECTIVOS DE LOS

ACTORES SOCIALES

FUTUROS

POSIBLES

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En los tres próximos años, se estima que el Producto Bruto Interno (PBI), no crecerá más del 3%. Asimismo, para se genere nuevos puestos de trabajo se requiere que el crecimiento del PBI sea no menor del 5%. Esta situación agravará los índices del desempleo juvenil en el país, que de acuerdo a la OIT en el año 2015 es del 13.5%.

b) Desigualdad de ingresos

La desigualdad de ingreso o desigualdad económica comprende todas las disparidades en la distribución de bienes e ingresos económicos, entre ellas la distribución de la renta que procede tanto del capital como del trabajo. El término se refiere normalmente a la desigualdad entre individuos y grupos al interior de una sociedad. La desigualdad de los ingresos en el Perú se mide con el coeficiente de Gini, que mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Un valor del coeficiente de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta.

c) Cultivo ilegal de coca en Perú

Los resultados obtenidos indican que se incrementó la extensión ocupada por hoja de coca en el país, de 46,700 a 62,500 ha entre el 2002 y 2011. Sin embargo, a diciembre del 2014, la extensión ocupada por hoja de coca ha decrecido a 42,900ha, distribuidas en 13 zonas de producción en todo el contexto nacional, ello debido a las intensas acciones de erradicación del Estado Peruano, a través del Proyecto Especial de Reducción y Control de Cultivos en el Alto Huallaga -CORAH, así como las acciones de post erradicación a cargo de DEVIDA durante todo el año 2013.

d) Incremento de la drogadicción de población juvenil

De acuerdo al MININTER, más de 11 mil personas han sido detenidas por consumo de drogas en los últimos años. Asimismo, según el INEI, para el 2011, la principal droga consumida por la población de 15 a 29 años, fue las bebidas alcohólicas, seguido de cigarrillo, fármacos y marihuana, principalmente.

e) Comisión de delitos informáticos

De acuerdo al MININTER, se ha venido incrementando en aproximadamente e tres veces, las denuncias por cometer delitos informáticos (hurtos de fondos, estafas, otros) en el país en los últimos años. Las personas que están más en contacto con el tema tecnológico pueden conocer más las medidas de seguridad y van a ser menos propensos (a ser atacados). Mientras que, las personas que no tienen mucho

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dominio del uso de los recursos tecnológicos en definitiva van a ser más propensos a recibir ataques cibernéticos

f) Deserción escolar De acuerdo al INEI, al 2013, se tiene 1.1% de tasa de deserción acumulada primaria para personas de 7-14 años de edad, es decir 2 de cada 100 personas de dicho grupo de edad no han terminado la primaria y no se encuentran matriculadas en ninguna institución educativa.

g) Desconfianza de la población en las instituciones

El Congreso de la República y el Poder Judicial son las instituciones con mayores niveles de desaprobación ciudadana, pasando de 66% a 80% y 82%, respectivamente entre el 2011 y 2014; y, por ende las instituciones con mayor desconfianza ciudadana. Esta condición y percepción hacia las instituciones del Estado, produce un alejamiento del usuario del servicio por considerar que existe una barrera previa que debe resolver o un costo previo que debe estimar, desalentando con ello el acceso al servicio y deteriorando las funciones del Estado.

h) Incremento de movimientos migratorios de entrada,

tránsito, salida y permanencia en el país Para el periodo 2008-2014, el ingreso de personas al Perú, tanto de nacionales y extranjeros, tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 52%, pasando de 4.4 millones a 6.7 millones de personas en dicho periodo. Si se considera el flujo de migrantes extranjeros al Perú, se tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 59%, pasando de 2.5 millones a 3.9 millones de extranjeros en dicho periodo. Esta situación significa que en los siguientes años, se espera una mayor dinámica migratoria al país, lo que requiere mejoras en la efectividad del servicio migratorio que permita realizar adecuados controles migratorios que evite el ingreso de personas dedicadas a la comisión de delitos

2) Inercias Históricas

a. Expectativas de calidad de vida de jóvenes.- De acuerdo a

las estadísticas del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), de los 75 mil reos que se encuentran en los establecimientos penitenciaros, un 30% son jóvenes entre los 18 y 25 años. Cuando se les preguntó si habían delinquido por no tener un puesto de trabajo, la mayoría manifestó que si tenían trabajo pero que delinquieron porque sus expectativas tener estándar de vida alto (vestir con ropa de marca, tener un celular de última tecnología, concurrir a lugares costos, tener un carro del año, etc.) eran superiores a su capacidad de ingresos (alienamiento), por lo que optaron por delinquir.

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b. Corrupción existente de algunos funcionarios del sistema

de justicia (Ministerio público y Poder Judicial), ya que alrededor del 90% de personas capturadas por la Policía Nacional del Perú (PNP) son liberados ya sea por fiscales o jueces. Mientras se mantenga este grave problema seguirá aumentando los actos delictivos, aun cuando la PNP mejore sus niveles de eficiencia.

c. Incremento del sicariato.- En los últimos años, se ha incrementado el número de delitos de sicariato, extorsión, raqueteo y otros delitos perpetrados por menores de edad.

d. Incremento de la micro-comercialización de droga.-, que está generando un aumento de la drogadicción de los adolescentes que se dedican a la delincuencia común, para satisfacer su vicio.

e. Incremento de mercados ilegales (venta informal de autopartes, venta ilegal de armas de fuego y armamento de guerra, comercialización de artículos usados robados, entre otros); que incentivan a jóvenes a ingresar a estos mercados ya sea como proveedores de artículos robados, intermediarios, revendedores y compradores finales. Los mercados de objetos robados crean incentivos negativos que refuerzan su existencia.

f. Cooptación por parte de organizaciones criminales a autoridades que deben combatir la criminalidad en el país.

g. Áreas urbanas controladas por el narcotráfico

B. Los eventos de futuro. a. Hay un cambio en las políticas de la PNP orientadas a eliminar la

rotación del personal, estableciendo líneas de carrera por especialización y ascensos por méritos en base formación continua y logros el área de su responsabilidad.

b. Se efectuó un cambio en la organización del sector, en particular

de la PNP definiendo claramente los campos de acción de la organización, con una estructura funcional sistémica construida en sobre la base procesos y macro procesos, que optimizan el uso de los recursos de la Institución.

c. El Sector, en particular la PNP cuenta con sistema de

información y comunicación que integra a nivel nacional a todas las unidades operativas de la Institución, que posible un flujo de información y comunicación en tiempo real.

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d. La PNP ha reestructurado el sistema de selección y formación

del personal policial en sus tres niveles con una formación por competencias y por especialidades con mallas curriculares dinámicas que se ajustan a las últimas metodologías y tecnologías para enfrentar a la delincuencia aun cuando está va adoptando nuevas modalidades de actuación

e. Se han puesto en operación, en las zonas críticas del país, los

centros integrales de seguridad ciudadana que están acelerando los procesos de judicialización ya que en ellos operaran oficinas de la PNP, de la Fiscalía y de Poder Judicial.

f. Puesta en ejecución futura del D.L N° 1213: Regular la prestación

y desarrollo de actividades de servicios de seguridad privada para la protección de personas y bienes, brindadas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. Los servicios de seguridad privada tienen carácter preventivo y son complementarios a la función de la Policía Nacional del Perú, por lo que coadyuvan a la seguridad ciudadana.

g. Puesta en ejecución en un futuro próximo del D.L N° 1214:

Disponer medidas de prevención para combatir los delitos patrimoniales relacionados con vehículos automotores y autopartes.

h. Operativización progresiva del D.L N° 1218: Regular el uso de

cámaras de video vigilancia en bienes de dominio público, vehículos de servicio de transporte público de pasajeros y establecimientos comerciales abiertos al público, como instrumento de vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del delito, así como el control y persecución del delito o falta en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

i. Operativización progresiva del D.L N° 1182: Fortalecer las acciones de prevención, investigación y combate de la delincuencia común y crimen organizado, a través del uso de tecnologías de información y comunicaciones por parte de la Policía Nacional del Perú.

j. Futura puesta en ejecución por la Superintendencia Nacional de Migraciones y Naturalización del D.L N° 1183: Establecer las competencias institucionales para acordar la implementación y gestión de los centros de atención en frontera bajo el criterio rector de contribuir a la facilitación y control de personas, medios de transporte y mercancías por las fronteras del Perú con los países limítrofes, a la vez que se garantiza la legalidad de los mismos.

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k. Futura implementación del D.L N° 1187: Establece las normas, las medidas de prevención y sanciones contra la violencia en la actividad de construcción civil.

l. Futura implementación del D.L N° 1217: Fortalecer las acciones de prevención, investigación y lucha contra la delincuencia común y el crimen organizado, a través del bloqueo de equipos terminales de telefonía Móvil de dudosa procedencia.

m. Implementación del D.L N° 1181; Incorporar los Artículos 108-c: Sicariato y 108-D la conspiración y el ofrecimiento para el delito de sicariato en el Código Penal

n. Futura implementación del D.L N° 1216: Fortalecer la operatividad de la Policía Nacional del Perú para fiscalizar, supervisar y controlar los vehículos en materia de tránsito y transporte de personas y mercancías, en todo el territorio de la República.

o. Futura implementación del D.L N° 1220: Garantizar la seguridad ciudadana, la conservación del Patrimonio Forestal de la Nación, así como el cumplimiento de las formalidades tributarias y aduaneras; y el desarrollo de actividades económicas forestales sostenibles.

p. Futura implementación del D. L N° 1219: Fortalecer la función criminalística en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado a cargo de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de coadyuvar de manera técnica y científica a la investigación criminal y contribuir con la administración de justicia.

q. Operativización del D. L N° 1180: Regular el establecimiento y el otorgamiento del beneficio de recompensa a favor de ciudadanos colaboradores que brinden información oportuna e idónea que permita la búsqueda, captura y/o entrega de miembros de una organización criminal.

r. Implementación del D.L N° 1186: Establecer el marco legal que regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional.

s. Operativización del D.L N° 1193: Regula el régimen Disciplinario de la PNP.

t. Operativización del D.L N°1194: Regula es proceso inmediato en caso flagrancia.

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u. Puesta en ejecución del D.L N°1227: Regula la entrega voluntaria de armas de fuego, municiones, granadas de guerra y explosivos.

v. Puesta en ejecución de la Puesta en ejecución del D.L N°1233: Regula la conspiración para el terrorismo.

w. Puesta en ejecución del D.L N°1241: Fortalecer la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

C. Propósitos u objetivos individuales y/o colectivos de los actores

sociales

Relación de algunos actores sociales que influyen en las variables estratégicas:

Policía Nacional del Perú

Ministerio Público

Poder Judicial

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil

Gobiernos Locales

Unidad de Inteligencia de la Superintendencia de Banca y Seguros

Juntas Vecinales, Rondas Campesinas

Pandillas Juveniles

Delincuentes Comunes

Consumidores de Drogas Ilícitas

Productores y Comercializadores de Drogas Ilícitas

Por ejemplo: a. Participación activa de municipios en seguridad ciudadana,

debido a que por presión de la población, cada vez más alcaldes distritales y provinciales están adoptando una postura más activa y decidida en la lucha contra la delincuencia en sus respectivos municipios, en algunos casos con resultados muy positivos.

b. La Unidad de Inteligencia de la Superintendencia de Banca y Seguros a través del programa en la lucha contra el lavado de activos.

Paso 2: Definición de la estructura básica de los escenarios A continuación se muestran las estructuras básicas de los escenarios exploratorios en base a las cadenas de causalidad entre las variables del sistema, los actores, la situación actual, las tendencias y los eventos de futuro.

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Tabla Nº 07 - ESCENARIO OPTIMISTA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS

TENDENCIAS Y EVENTOS FUTUROS VARIABLE

ESTRATÉGICA INDICADORES

Valor esperado

1. Se reduce la tasa de desempleo de Jóvenes


Droga decomisada (Kg de PBC, cocaína base o pasta básica lavada y Clorhidrato de cocaína) anualmente.

50 000

2. Se reduce las expectativas de un mejor estándar de vida de jóvenes

3. Reducción de ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia

4. Control efectivo del Incremento del sicariato

5. Participación activa de municipios con logros positivos en seguridad ciudadana

1. Coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para el decomiso de drogas, las sustancias químicas y las materias primas objeto material del delito de tráfico ilícito de drogas en todas sus manifestaciones

2. Coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para la destrucción de medios de transporte utilizados para trasladar insumos químicos utilizados para la elaboración ilegal de drogas

3. Coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, MP, DEVIDA, otros) dirigida a los segmentos vulnerables de la sociedad a fin de evitar su captación, colaboración y participación en actos vinculados con el TID.

Número de organizaciones criminales desarticuladas dedicadas al Tráfico Ilícito de Drogas.

80

4. Coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) con la finalidad de evitar el desvío de sustancias químicas o el tráfico ilícito de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados

5. Coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, Fuerzas Armadas, otros) para ejecución de operaciones policiales de interdicción al TID cuando las circunstancias existentes rebasan la capacidad operativa policial

Elaboración propia

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Tabla Nº 08 - ESCENARIO MODERADO PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS



Valor esperado

1. Se mantienen los niveles de desempleo histórico de Jóvenes por acciones



40 000

2. Se mantienen las expectativas de vida de jóvenes

3. Se mantiene la ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia

4. Mejora el control del Incremento del sicariato


1. Coordinación limitada para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para el decomiso de drogas, las sustancias químicas y las materias primas objeto material del delito de tráfico ilícito de drogas en todas sus manifestaciones

2. Coordinación limitada para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para la destrucción de medios de transporte utilizados para trasladar insumos químicos utilizados para la elaboración ilegal de drogas

3. Coordinación limitada para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, MP, DEVIDA, otros) dirigida a los segmentos vulnerables de la sociedad a fin de evitar su captación, colaboración y participación en actos vinculados con el TID.


55

4. Coordinación limitada para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) con la finalidad de evitar el desvío de sustancias químicas o el tráfico ilícito de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados

5. Coordinación limitada para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, Fuerzas Armadas, otros) para ejecución de operaciones policiales de interdicción al TID cuando las circunstancias existentes rebasan la capacidad operativa policial

Elaboración propia

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Tabla Nº 09 - ESCENARIO PESIMISTA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS



Valor esperado

1. Se incrementa la tasa de desempleo de Jóvenes



30 000

2. Se incrementan las expectativas de un mejor estándar de vida de jóvenes

3. Ser incrementa la ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia

4. Poco control para reducir el Incremento del sicariato

5. Poca participación de municipios con logros positivos en seguridad ciudadana

1. Pobre coordinación para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para el decomiso de drogas, las sustancias químicas y las materias primas objeto material del delito de tráfico ilícito de drogas en todas sus manifestaciones

2. Falta de para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para la destrucción de medios de transporte utilizados para trasladar insumos químicos utilizados para la elaboración ilegal de drogas

3. Esporádica coordinación para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, MP, DEVIDA, otros) dirigida a los segmentos vulnerables de la sociedad a fin de evitar su captación, colaboración y participación en actos vinculados con el TID.


45

4. Limitada coordinación para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) con la finalidad de evitar el desvío de sustancias químicas o el tráfico ilícito de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados

5. Limitada ccoordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, Fuerzas Armadas, otros) para ejecución de operaciones policiales de interdicción al TID cuando las circunstancias existentes rebasan la capacidad operativa policial

Elaboración propia

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Tabla Nº 10 - ESCENARIO OPTIMISTA ACCIONES DE ORGANIZACIONES TERRORISTAS



Valor esperado


Acciones de organizaciones terroristas

Número de delincuentes terroristas capturados por año

150





1. Identificación efectiva de nuevas formas de actuación de las organizaciones terroristas a nivel nacional.

Número de víctimas del accionar terrorista

0

2. Formación de especialistas en métodos de inteligencia para la identificación de los operadores terroristas infiltrados en las organizaciones campesinas

3. Formación de especialistas en métodos inteligencias para la identificación de grupos terroristas infiltrados en las universidades e Institutos tecnológicos

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 11 - ESCENARIO MODERADO ACCIONES DE ORGANIZACIONES TERRORISTAS



Valor esperado




100





1. Limitada identificación de nuevas formas de actuación de las organizaciones terroristas a nivel nacional.


7

2. Limitada formación de especialistas en métodos de inteligencia para la identificación de los operadores terroristas infiltrados en las organizaciones campesinas

3. Limitada formación de especialistas en métodos inteligencias para la identificación de grupos terroristas infiltrados en las universidades e Institutos tecnológicos

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 12 - ESCENARIO PESIMISTA ACCIONES DE ORGANIZACIONES TERRORISTAS



Valor esperado




40





1. Carencia de un programa para la Identificación de nuevas formas de actuación de las organizaciones terroristas a nivel nacional.


15

2. Falta de formación de especialistas en métodos de inteligencia para la identificación de los operadores terroristas infiltrados en las organizaciones campesinas

3. Falta de formación de especialistas en métodos inteligencias para la identificación de grupos terroristas infiltrados en las universidades e Institutos tecnológicos

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 13 - ESCENARIO OPTIMISTA ACCIONAR DEL CRIMEN ORGANIZADO



Valor esperado


Accionar del crimen organizado

Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito.

5,200





1. Realización de protocolos para el mejor acceso de los datos de localización o geolocalización en coordinación con los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones

2. Desarrollo de capacidades de la Unidad Especializada de la PNP para la aplicación de los sistemas de localización y geolocalización de equipos de comunicación, en casos de flagrancia delictiva

3. Uso de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de información oportuna e idónea que permita la búsqueda, captura y/o entrega de miembros de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúen por encargo de la misma.

4. Fortalecimiento de competencias para la aplicación de modernos procedimientos técnicos y científicos , para coadyuvar a la investigación criminal

5. Implementación de un Registro Nacional Criminalistico que permita el acceso, obtención y procesamiento de la información necesaria, con la finalidad de efectivizar la identificación policial y la función criminalística en la lucha contra criminalidad.

6. Implementación de sistemas de información (central) que contenga datos de los informes periciales producidos por el Sistema Criminalístico Policial, con fines de investigación científica, apoyo en la investigación de delitos y faltas.

7. Implementación de sistemas de información que contenga un banco de evidencias incriminadas previamente peritadas y calificadas de interés criminalística; y que luego de un proceso adquieran la calidad de cosa juzgada

Elaboración propia

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Tabla Nº 14 – ESCENARIO MODERADO ACCIONAR DEL CRIMEN ORGANIZADO



Valor esperado



Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito

4,000





1. Realización limitada de protocolos para el mejor acceso de los datos de localización o geolocalización en coordinación con los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones

2. Limitado desarrollo de capacidades de la Unidad Especializada de la PNP para la aplicación de los sistemas de localización y geolocalización de equipos de comunicación, en casos de flagrancia delictiva

3. Limitado uso de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de información oportuna e idónea que permita la búsqueda, captura y/o entrega de miembros de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúen por encargo de la misma.

4. Reducido fortalecimiento de competencias para la aplicación de modernos procedimientos técnicos y científicos , para coadyuvar a la investigación criminal

5. Lenta implementación de un Registro Nacional Criminalistico que permita el acceso, obtención y procesamiento de la información necesaria, con la finalidad de efectivizar la identificación policial y la función criminalística en la lucha contra criminalidad.

6. Lenta implementación de sistemas de información (central) que contenga datos de los informes periciales producidos por el Sistema Criminalístico Policial, con fines de investigación científica, apoyo en la investigación de delitos y faltas.

7. Reducida implementación de sistemas de información que contenga un banco de evidencias incriminadas previamente peritadas y calificadas de interés criminalística; y que luego de un proceso adquieran la calidad de cosa juzgada Elaboración propia

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Tabla Nº 15 - ESCENARIO PESIMISTA ACCIONAR DEL CRIMEN ORGANIZADO



Valor esperado



Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito.

2,500





1. Carencia de protocolos para el mejor acceso de los datos de localización o geolocalización en coordinación con los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones

2. Carencia de capacidades de la Unidad Especializada de la PNP para la aplicación de los sistemas de localización y geolocalización de equipos de comunicación, en casos de flagrancia delictiva

3. Falta de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de información oportuna e idónea que permita la búsqueda, captura y/o entrega de miembros de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúen por encargo de la misma.

4. Carencia de competencias para la aplicación de modernos procedimientos técnicos y científicos , para coadyuvar a la investigación criminal

5. Lenta implementación de un Registro Nacional Criminalistico que permita el acceso, obtención y procesamiento de la información necesaria, con la finalidad de efectivizar la identificación policial y la función criminalística en la lucha contra criminalidad.

6. Lenta implementación de sistemas de información (central) que contenga datos de los informes periciales producidos por el Sistema Criminalístico Policial, con fines de investigación científica, apoyo en la investigación de delitos y faltas.

7. Lenta Implementación de sistemas de información que contenga un banco de evidencias incriminadas previamente peritadas y calificadas de interés criminalística; y que luego de un proceso adquieran la calidad de cosa juzgada Elaboración propia

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TABLA Nº 16 - ESCENARIO OPTIMISTA INCIDENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN SITUACIONES DE CRISIS



Valor esperado


Incidencia de conflictos, sociales en

situaciones de crisis.

Porcentaje de conflictos

sociales con al menos un

hecho de violencia

30% 2. Se reduce las expectativas de un mejor estándar de vida de jóvenes




1. Coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Defensoría, PCM, otros) dirigida a informar a la población, líderes y grupos sobre los límites de sus derechos y consecuencias cuando participan en movilizaciones sociales.

Porcentaje de muertos y heridos producto de las manifestaciones violentas.

0%

2. Fortalecimiento de competencias para la gestión de información y acciones de inteligencia de las unidades especializadas en alertar potenciales conflictos sociales.

3. Fortalecimiento de competencias de las Fuerzas Policiales para acciones efectivas de prevenir y controlar los conflictos, protestas y movilizaciones sociales

4. Fortalecimiento de competencias de la Procuraduría de Orden Público para la intervención en las diversas etapas del proceso judicial a infractores por delitos contra el orden público.

5. Implementación de sistemas de información para una mejor identificación, monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales.

Elaboración propia

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TABLA Nº 17 - ESCENARIO MODERADO INCIDENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES EN SITUACIONES DE CRISIS



Valor esperado



situaciones de crisis.



hecho de violencia 35%





1. Limitada coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Defensoría, PCM, otros) dirigida a informar a la población, líderes y grupos sobre los límites de sus derechos y consecuencias cuando participan en movilizaciones sociales.


0.05%

2. Limitado fortalecimiento de competencias para la gestión de información y acciones de inteligencia de las unidades especializadas en alertar potenciales conflictos sociales.

3. Limitados fortalecimiento de competencias de las Fuerzas Policiales para acciones efectivas de prevenir y controlar los conflictos, protestas y movilizaciones sociales

4. Limitado fortalecimiento de competencias de la Procuraduría de Orden Público para la intervención en las diversas etapas del proceso judicial a infractores por delitos contra el orden público.

5. Lenta implementación de sistemas de información para una mejor identificación, monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales.

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 18 - ESCENARIO PESIMISTA INCIDENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES EN SITUACIONES DE CRISIS



Valor esperado



situaciones de crisis



hecho de violencia 50%





1. Falta de coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Defensoría, PCM, otros) dirigida a informar a la población, líderes y grupos sobre los límites de sus derechos y consecuencias cuando participan en movilizaciones sociales.


0.20%

2. Carencia de las competencias del personal para la gestión de información y acciones de inteligencia de las unidades especializadas en alertar potenciales conflictos sociales.

3. Falta de una programa para el fortalecimiento de competencias de las Fuerzas Policiales para acciones efectivas de prevenir y controlar los conflictos, protestas y movilizaciones sociales

4. Limita fortalecimiento de competencias de la Procuraduría de Orden Público para la intervención en las diversas etapas del proceso judicial a infractores por delitos contra el orden público.

5. Falta de un sistemas de información para una mejor identificación, monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales.

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 19 - ESCENARIO OPTIMISTA CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRÁNSITO POR USUARIOS DE LA RED VIAL TERRESTRE



Valor esperado


Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la

red vial terrestre.

Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitantes.

2,100





1. Coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.

2. Implementación de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Estandarización de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.

4. Realización de Protocolos de actuación conjunta y actuación individual para regular los procedimientos de intervención a los usuarios de la infraestructura vial.

5. Implementación de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 20 - ESCENARIO MODERADO CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRÁNSITO POR USUARIOS DE LA RED VIAL TERRESTRE



Valor esperado



red vial terrestre.

Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitantes

3,000





1. Limitada coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.

2. Lenta implementación de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Estandarización parcial de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.


5. Lenta implementación de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 21 - ESCENARIO PESIMISTA CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRÁNSITO POR USUARIOS DE LA RED VIAL TERRESTRE



Valor esperado



red vial terrestre.

Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitantes

4,000





1. Falta de coordinación para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.

2. Carencia de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Limitada estandarización de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.


5. Falta de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 22 – ESCENARIO OPTIMISTA AFECTADOS Y DAMNIFICADOS POR LA OCURRENCIA DE EMERGENCIAS



Valor esperado


Afectados y damnificados

por la ocurrencia de emergencias

Porcentaje de atención de emergencias por año

100%





1. Coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.

Tiempo de respuesta promedio en minutos de

emergencias 8 min.

2. Implementación de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Estandarización de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.


5. Implementación de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 23 - ESCENARIO MODERADO AFECTADOS Y DAMNIFICADOS POR LA OCURRENCIA DE EMERGENCIAS



Valor esperado


Afectados y damnificados

por la ocurrencia de emergencias


90%





1. Limitada coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.


emergencias 14 min

2. Lenta implementación de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Estandarización parcial de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.


5. Lenta implementación de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

TABLA Nº 24 - ESCENARIO PESIMISTA REDUCIR LOS AFECTADOS Y DAMNIFICADOS POR LA OCURRENCIA DE EMERGENCIAS



Valor Esperado


Afectados y

damnificados por la

ocurrencia de emergencias


80%





1. Falta de coordinación para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Ministerio de Transporte, otros) dirigida a conductores particulares, de servicios de transporte público y peatones con la finalidad de informar sobre las normas de tránsito y el respeto a la autoridad policial.


emergencias 18 min

2. Carencia de un sistema georeferencial que registre de accidentes de tránsito y delitos frecuentes para la localización de Puestos Policiales en puntos críticos que considere información del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

3. Limitada estandarización de la recolección de datos y el procesamiento de la información, de uso obligatorio por parte de las autoridades competentes en materia de tránsito y transporte.


5. Falta de equipos modernos para realización de pruebas de campo de alcoholemia, estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos a los usuarios de la red vial urbana y nacional

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 25 - ESCENARIO OPTIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS Y FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO



Valor esperado


Victimización por delitos y

faltas contra el Patrimonio

Porcentaje de la población a nivel nacional, de 15 y más años de edad, del área urbana víctima, de algún hecho delictivo.

18%





1. Desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) que eliminará los mercados ilícitos y combatirá el delito de receptación.

2. Uso efectivo de mecanismos operativos que incluya el proceso inmediato en casos de flagrancia delictiva.

3. Uso eficiente de mecanismos operativos que permita el control y supervisión de bienes objeto de mayor incidencia delictiva en la comisión de delitos contra el patrimonio.

4. Uso de mecanismos operativos que permita a los ciudadanos la recuperación de bienes perdidos o sustraídos de su posesión por la ejecución de diversos delitos

5. Coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para eliminar los mercados ilícitos con el fin de combatir el delito de receptación

6. Coordinación efectiva para el desarrollo de campañas de prevención del delito (PNP, MP, SUNAT, otros) que evite la compra de productos sustraído y combatir los mercados ilícitos.

7. Implementación de sistemas de información que contenga un banco de denuncias de los ciudadanos que permitan coadyuvar a la investigación y a la recuperación de los bienes sustraídos.

8. Implementación de sistemas de información que contenga un banco de los bienes recuperados en los diferentes operativos policiales.

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 26 - ESCENARIO MODERADO VICTIMIZACIÓN POR DELITOS Y FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO



Valor Esperado




22%




5. Participación activa de municipios en seguridad ciudadana

1. Insuficientes operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) que permita eliminar los mercados ilícitos y combatir el delito de receptación.

2. Uso no frecuente de mecanismos operativos que incluye el proceso inmediato en casos de flagrancia delictiva.

3. Uso no frecuente de mecanismos operativos que permita el control y supervisión de bienes objeto de mayor incidencia delictiva en la comisión de delitos contra el patrimonio.

4. Uso insuficiente de mecanismos operativos que permita a los ciudadanos la recuperación de bienes perdidos o sustraídos de su posesión por la ejecución de diversos delitos

5. Insuficiente coordinación efectiva para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para eliminar los mercados ilícitos con el fin de combatir el delito de receptación

6. Limitada ccoordinación para el desarrollo de campañas de prevención del delito (PNP, MP, SUNAT, otros) que evite la compra de productos sustraído y combatir los mercados ilícitos.

7. Implementación lenta de los sistemas de información que contenga un banco de denuncias de los ciudadanos que permitan coadyuvar a la investigación y a la recuperación de los bienes sustraídos.

8. Implementación lenta de los sistemas de información que contenga un banco de los bienes recuperados en los diferentes operativos policiales.

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 27 – ESCENARIO PESIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS Y FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO



Valor esperado

1. Se incrementa el desempleo de Jóvenes por acciones del nuevo gobierno


Porcentaje de la población a nivel nacional, de 15 y más años de

edad, del área urbana víctima, de algún hecho delictivo.

26%

2. Aumentan las expectativas por un mejor estándar de vida de jóvenes

3. Se incrementar la ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia

4. Poco ccontrol del Incremento del sicariato

5. Limitada participación de municipios en seguridad ciudadana

1. Carencia de operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) que permita eliminar los mercados ilícitos y combatir el delito de receptación.

2. Limitado uso de mecanismos operativos que incluya el proceso inmediato en casos de flagrancia delictiva.

3. Reducido uso de mecanismos operativos que permita el control y supervisión de bienes objeto de mayor incidencia delictiva en la comisión de delitos contra el patrimonio.

4. Limitado uso de mecanismos operativos que permita a los ciudadanos la recuperación de bienes perdidos o sustraídos de su posesión por la ejecución de diversos delitos

5. Coordinación pobre para el desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, SUNAT, otros) para eliminar los mercados ilícitos con el fin de combatir el delito de receptación

6. Coordinación deficiente para el desarrollo de campañas de prevención del delito (PNP, MP, SUNAT, otros) que evite la compra de productos sustraído y combatir los mercados ilícitos.

7. Carencia de un sistema de información efectivo que contenga un banco de denuncias de los ciudadanos que permitan coadyuvar a la investigación y a la recuperación de los bienes sustraídos.

8. Carencia de un sistema de información que contenga un banco de los bienes recuperados en los diferentes operativos policiales.

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 28 - ESCENARIO OPTIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA LA VIDA, .EL CUERPO Y LA SALUD



Valor esperado

/


Victimización por delitos contra la vida, .el cuerpo y la salud

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes.

5..0


3. Reducción de la ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia


1. Sólidos conocimientos y experiencia del personal especializado de la PNP para resolver los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud

2. Efectivos protocolos para la investigación criminal para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

3. Equipos y material de última tecnología para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

4. Eficiente control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia y uso ilegal

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 29 - ESCENARIO MODERADO VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA LA VIDA, .EL CUERPO Y LA SALUD



Valor esperado




8.0




1. Aceptable conocimientos y experiencia del personal especializado de la PNP para resolver los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud

2. Efectivos protocolos para la investigación criminal para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

3. Equipos y material que debe modernizarse para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

4. Insuficiente control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia y uso ilegal

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 30 - ESCENARIO PESIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA LA VIDA, .EL CUERPO Y LA SALUD



Valor esperado




9.00




1. Pobre efectividad de las acciones de inteligencia para prevenir y combatir la delitos contra la salud pública y la familia

2. Aceptable capacidad operativa de la PNP para capturar a la delincuencia que cometen delitos contra la seguridad pública y familia conducente a una efectiva judicialización y penalización.

3. Limitada capacidad de los programas de patrullaje para prevenir los delitos y faltas contra la seguridad pública y familia en sus diferentes modalidades.

4. Insuficiente control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia ilegal

5. Poco control migratorio en las fronteras, aeropuertos para evitar el ingreso y salida de personas comprendidas en acciones ilícitas Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 31 - ESCENARIO OPTIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA FAMILIA



Valor esperado


Victimización por delitos contra seguridad pública y la familia

Tasa de víctimas de delitos contra la seguridad pública por 100 mil habitantes

55

2. Bajan las expectativas de un mejor estándar de vida de jóvenes

3. Reducción de la ccorrupción existente de algunos funcionarios del sistema de justicia



1. Alta efectividad de las acciones de inteligencia para prevenir y combatir la delitos contra la salud pública y la familia

2. Efectiva capacidad operativa de la PNP para capturar a la delincuencia que cometen delitos contra la seguridad pública y familia conducente a una efectiva judicialización y penalización.

Tasa de víctimas de 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual

500

3. Efectividad de los programas de patrullaje para prevenir los delitos y faltas contra la seguridad pública y familia en sus diferentes modalidades.

4. Eficiente control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia ilegal

5. Efectivo control migratorio en las fronteras, aeropuertos para evitar el ingreso y salida de personas comprendidas en acciones ilícitas Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 32 - ESCENARIO MODERADO VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA FAMILIA



Valor esperado




105





1. Efectividad de las acciones de inteligencia para prevenir y combatir la delitos contra la salud pública y la familia

2. Aceptable capacidad operativa de la PNP para capturar a la delincuencia que cometen delitos contra la seguridad pública y familia conducente a una efectiva judicialización y penalización.

Tasa de víctimas de 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual

1,000 3. Insuficientes programas de patrullaje para prevenir los delitos y faltas

contra la seguridad pública y familia en sus diferentes modalidades.

4. Limitado control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia ilegal

5. Limitado control migratorio en las fronteras, aeropuertos para evitar el ingreso y salida de personas comprendidas en acciones ilícitas Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 33 - ESCENARIO PESIMISTA VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA FAMILIA



Valor esperado /




200





1. Reducida efectividad de las acciones de inteligencia para prevenir y combatir la delitos contra la salud pública y la familia

2. Muy limitada capacidad operativa de la PNP para capturar a la delincuencia que cometen delitos contra la seguridad pública y familia conducente a una efectiva judicialización y penalización.

Tasa de víctimas de 100 habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual

1,500

3. Limitada capacidad de los programas de patrullaje para prevenir los delitos y faltas contra la seguridad pública y familia en sus diferentes modalidades.

4. Muy limitado control de armas de fuego y explosivos para minimizar su tenencia ilegal

5. Deficiente control migratorio en las fronteras, aeropuertos para evitar el ingreso y salida de personas comprendidas en acciones ilícitas Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 34 ESCENARIO OPTIMISTA PARTICIPACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES, GREMIOS E INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LIDERADO POR LA POLICÍA.



Valor esperado

/




40%





1. Implementación de sistemas integrados de video vigilancia con los sistemas de alerta, alarmas, centrales de emergencia, entre otros dispositivos electrónicos o aplicativos de los Gobiernos Locales y Regionales, y con el Centro Nacional de Video Vigilancia y Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.

2. Disposición de medios de transmisión alámbricos que permita una correcta transmisión de datos a sistemas de cámaras y sistemas de vigilancia

3. Aplicación de Estándares Técnicos de Cámaras de video vigilancia en bienes de dominio público

4. Desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) para controlar y sancionar la posesión no autorizada de uso de armas, municiones y explosivos,

5. Unidades Responsables del control de armas, municiones y explosivos reciben capacitación especializada sobre nuevas modalidades de armas, municiones, explosivos y productos pirotécnicos.

6. Unidades Responsables de inspecciones y control de armas, municiones y explosivos disponen de sistemas de información y comunicación que permite recepcionar información de lugares en donde se tiene en forma ilegal armas, municiones y explosivos

7. Desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) para

de 137



Valor esperado

/

incautar armas de fuego y otros de uso indebido.

8. Uso de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de armas de fuego y otros de uso indebido.

9. Desarrollo de operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) que controla y sanciona la prestación y desarrollo de actividades de servicios de seguridad privada.

10. Liderazgo y coordinación efectiva de la PNP para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Empresas Privadas, otros) dirigida a la ciudadanía que permita una participación masiva de la población en acciones preventivas de seguridad ciudadana.

11. Uso de mecanismos operativos que permita contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

12. Participación en la implementación de programas de reinserción social de nivelación educacional, intervención psicosocial, capacitación e inserción laboral, además de actividades deportivas y culturales, para jóvenes que habiendo cumplido su periodo de condena retornan a su vida en libertad

13. Fortalecimiento de competencias del personal de comisarias para llevar a cabo programas con jóvenes en situación de alto riesgo y personas que desean participar en los programas de seguridad ciudadana

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 35 ESCENARIO MODERADO PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL E INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LIDERADO POR LA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.



Valor esperado

/




30%





1. Implementación de sistemas integrados de video vigilancia con los sistemas de alerta, alarmas, centrales de emergencia, entre otros dispositivos electrónicos o aplicativos de los Gobiernos Locales y Regionales, y con el Centro Nacional de Video Vigilancia y Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.

2. Progresiva disposición de medios de transmisión alámbricos que permita una correcta transmisión de datos a sistemas de cámaras y sistemas de vigilancia

3. Aplicación parcial de Estándares Técnicos de Cámaras de video vigilancia en bienes de dominio público

4. Limitados de operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) para controlar y sancionar la posesión no autorizada de uso de armas, municiones y explosivos,


6. Unidades Responsables de inspecciones y control de armas, municiones y explosivos disponen de limitados sistemas de información y comunicación que permite recepcionar información de lugares en donde se tiene en forma ilegal armas, municiones y explosivos

7. Limitados operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) para incautar armas de fuego y otros de uso indebido.

de 137



Valor esperado

/

8. Lenta aplicación del uso de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de armas de fuego y otros de uso indebido.

9. Limitados operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) que controla y sanciona la prestación y desarrollo de actividades de servicios de seguridad privada.

10. Liderazgo y coordinación aceptable de la PNP para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Empresas Privadas, otros) dirigida a la ciudadanía que permita una participación masiva de la población en acciones preventivas de seguridad ciudadana.

11. Uso limitado de mecanismos operativos que permita contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

12. Participación limitada en la implementación de programas de reinserción social de nivelación educacional, intervención psicosocial, capacitación e inserción laboral, además de actividades deportivas y culturales, para jóvenes que habiendo cumplido su periodo de condena retornan a su vida en libertad

13. Fortalecimiento parcial de competencias del personal de comisarias para llevar a cabo programas con jóvenes en situación de alto riesgo y personas que desean participar en los programas de seguridad ciudadana

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 36 ESCENARIO PESIMISTA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL E INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LIDERADO POR LA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.



Valor esperado




20%





1. Falta de sistemas integrados de video vigilancia con los sistemas de alerta, alarmas, centrales de emergencia, entre otros dispositivos electrónicos o aplicativos de los Gobiernos Locales y Regionales, y con el Centro Nacional de Video Vigilancia y Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.

2. Carencia de medios de transmisión alámbricos que permita una correcta transmisión de datos a sistemas de cámaras y sistemas de vigilancia

3. Aplicación parcial de Estándares Técnicos de Cámaras de video vigilancia en bienes de dominio público

4. Pocos operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) para controlar y sancionar la posesión no autorizada de uso de armas, municiones y explosivos,


6. Unidades Responsables de inspecciones y control de armas, municiones y explosivos no disponen de sistemas de información y comunicación que permite recepcionar información de lugares en donde se tiene en forma ilegal armas, municiones y explosivos

7. Pocos operativos interinstitucionales (PNP, MP, GL, otros) para incautar

de 137



Valor esperado

armas de fuego y otros de uso indebido.

8. Falta de incentivos dirigido a la población que permita la entrega de forma voluntaria de armas de fuego y otros de uso indebido.

9. Muy limitados operativos interinstitucionales (PNP, MP, otros) que controla y sanciona la prestación y desarrollo de actividades de servicios de seguridad privada.

10. Liderazgo y coordinación limitada de la PNP para el desarrollo de campañas de sensibilización (PNP, Gobiernos Locales, Empresas Privadas, otros) dirigida a la ciudadanía que permita una participación masiva de la población en acciones preventivas de seguridad ciudadana.

11. Uso limitado de mecanismos operativos que permita contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

12. Participación limitada en la implementación de programas de reinserción social de nivelación educacional, intervención psicosocial, capacitación e inserción laboral, además de actividades deportivas y culturales, para jóvenes que habiendo cumplido su periodo de condena retornan a su vida en libertad

13. Fortalecimiento parcial de competencias del personal de comisarias para llevar a cabo programas con jóvenes en situación de alto riesgo y personas que desean participar en los programas de seguridad ciudadana

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 37 ESCENARIO OPTIMISTA

SERVICIOS DEMANDADOS POR LA POBLACIÓN CON UNA GESTIÓN DE LOS RECURSOS DEL SECTOR INTERIOR POR RESULTADOS

TENDENCIAS Y EVENTOS FUTUROS VARIABLE ESTRATÉGICA

INDICADORES Valor

esperado

1. Los pliegos del sector interior han sido reestructurados y organizados acorde a las políticas de modernización del Estado, a las nuevas tendencias del entorno y a la magnitud y complejidad de los delitos a nivel nacional


Porcentaje de la población que confía en la Policía Nacional del Perú

40%

2. Los pliegos del sector y otros sectores están interconectados a través de una plataforma de interoperabilidad electrónica que ha hecho posible la optimización de los procesos operativos y administrativos

3. La PNP está organizada por líneas de carrera por especialización y perfiles de puestos diseñados por competencias.

4. Gracias a la implementación de la reforma de la salud policial, con la incorporación de tecnología e infraestructura moderna, programas permanentes de capacitación especializada del personal de salud, el personal policial recibe una excelente atención en los centros de salud

5. La cultura instituida en la PNP, la basada en valores, ha minimizado los niveles de corrupción en el sector

6. Nueva y moderna infraestructura, tecnología, comunicaciones, equipamiento en el sector así como acciones oportunas de mantenimiento y saneamiento para prestar un adecuado servicio y desempeño eficiente de sus actividades de acuerdo a la priorización de las necesidades identificadas

Elaboración Propia

de 137

Tabla Nº 38 ESCENARIO MODERADO



INDICADORES Valor

esperado

1. Los pliegos del sector interior han sido reestructurados y organizados parcialmente acorde a las políticas de modernización del Estado, a las nuevas tendencias del entorno y a la magnitud y complejidad de los delitos a nivel nacional



30%

2. Los pliegos del sector y otros sectores están interconectados parcialmente a través de una plataforma de interoperabilidad electrónica que ha hecho posible mejora de los procesos operativos y administrativos.

3. La PNP está organizada parcialmente por líneas de carrera por especialización y los perfiles de puestos diseñados por competencias

4. Gracias a la implementación, aunque parcial de la reforma de la salud policial, con la incorporación de tecnología e infraestructura moderna, programas permanentes de capacitación especializada del personal de salud, el personal policial recibe una atención buena en los centros de salud

5. La cultura instituida en la PNP, basada en valores, ha reducido los niveles de corrupción en el sector

6. Infraestructura, tecnología, comunicaciones, equipamiento parcialmente implementado, con aceptables acciones de mantenimiento y saneamiento para prestar un adecuado servicio y desempeño eficiente de sus actividades.

Elaboración Propia

de 137

Tabla Nº 39 ESCENARIO PESIMISTA



INDICADORES Valor

esperado

1. Los pliegos del sector interior no han sido reestructurados y organizados acorde a las políticas de modernización del Estado, a las nuevas tendencias del entorno y a la magnitud y complejidad de los delitos a nivel nacional



20%

2. Los pliegos del sector y otros sectores todavía no están interconectados a través de una plataforma de interoperabilidad.

3. La PNP no está organizada por líneas de carrera por especialización y perfiles de puestos no han sido diseñados por competencias

4. Debido que no se ha implementación de la reforma de la salud policial, personal policial recibe una atención deficiente en los centros de salud

5. Disminuir hasta minimizar los niveles actuales de corrupción en el sector impulsando la doctrina y valores institucionales, mecanismos operativos.

6. La cultura instituida en la PNP, basada en valores, no ha reducido los niveles de corrupción en el sector

7. Insuficiente infraestructura, tecnología, comunicaciones, equipamiento, con un deficiente mantenimiento y saneamiento.

Elaboración propia

de 137

Tabla Nº 40 INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL VALOR ACTUAL Y ESCENARIOS EXPLORATORIOS


Optimista Moderado Pesimista

ORDEN INTERNO



20,203 50,000 40,000 30,000


70 80 55 45



6

93 150 100 40


18 0 7 15



4,835 5,200 4,000 2,500

ORDEN PÚBLICO



8

57.82% 30% 35% 50%


8

0.12% 0% 0.05% 0.20%



9

4,649 2,100 3,000 4,000



10

94.0% 100% 90% 80%

de 137


Optimista Moderado Pesimista


10

14 8 14 18

SEGURIDAD CIUDADANA


11


11

30.80% 18% 22% 26%


12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes.

12

7.46 5 8 9



13

130.42 55 105 200

14

Tasa de víctimas por 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual.

13

1,480 500 1,000 1,500

10


15


13

21.20% 40% 30% 20%


SECTORIAL 11


16 Porcentaje de la población que se siente protegida por la Policía Nacional del Perú.

14

20% 40% 30% 20%

de 137

I. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

En esta última etapa de la fase de análisis prospectivo se realizó un análisis de los factores externos de Sector Interior, para identificar los posibles riesgos y oportunidades en base a los cuatro eventos de futuro utilizados para elaborar los escenarios exploratorios. De este modo, se identificaron factores positivos que pueden ser aprovechados, y a la vez factores negativos, que conllevarán al diseño adecuado de estrategias.

de 137

Tabla Nº 41 MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

EVENTOS DEL FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES

Empleo de jóvenes

En los tres próximos años, se estima que el Producto Bruto Interno (PBI), no crecerá más del 3%. Asimismo, para se genere nuevos puestos de trabajo se requiere que el crecimiento del PBI sea no menor del 5%. Esta situación podría agravar los índices del desempleo juvenil en el país, que de acuerdo a la OIT en el año 2015 es del 13.5%.

Al contar con programas presupuestales que proveen los recursos económicos para prever y enfrentar la delincuencia, los gobiernos municipales ponen en marcha programas para apoyar a jóvenes en situaciones de riesgo en insertarlos en la población laboral con empleo.

Comportamiento de mercados ilegales

Una posible caída del empleo, sobre todo para jóvenes podría incrementar los mercados informales (venta informal de autopartes, venta ilegal de armas de fuego y armamento de guerra, comercialización de artículos usados robados, entre otros); incentivaría a jóvenes a ingresar a estos mercados ya sea como proveedores de artículos robados, intermediarios, revendedores y compradores finales. Los mercados de objetos robados crean incentivos negativos

Cooptación por parte de organizaciones criminales y de la delincuencia común a las autoridades que tienen capacidad de decisión en la captura,

Este grave problema que se está presentando en otros países como Brasil y México podría generar:

Aumento de la corrupción sobre todo en las autoridades responsables de capturar, acusar, sentenciar y administrar las cárceles.

Impunidad de cabecillas de organizaciones

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EVENTOS DEL FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES

acusación y sentencia de personas que cometen actos delincuenciales.

criminales.

Órganos de control debilitados o comprados.

Falta de políticas sociales para controlar y reducir la violencia y el abandono escolar

Desigualdad dentro de la población.

Áreas urbanas controladas por el narcotráfico

Esta situación que se está presentando en algunas zonas del callao y el Agustino, podría incrementarse peligrosamente, dando origen a Incremento del sicariato

Aumento de la drogadicción juvenil

Aumento de la deserción escolar

Aumento de la inseguridad ciudadana .

Los gobiernos locales en coordinación con el Sector Interior asumen protagonismo al implementarse políticas sociales en los barrios y zonas de mayor vulnerabilidad que serán intervenidas por el crimen organizado

Un marco normativo que facilita la mejora sustantiva de las acciones de prevención, disuasión y represión delincuencial.

Intensificación futura de programas que enfrenten a la delincuencia común y organizada, ya se cuenta con la normatividad que hace posible operatividad eficiente de los programas.

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ANEXOS

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Anexo N° 01: COMISIÓN DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL SECTOR INTERIOR

1. Viceministro/a de Orden Interno del Ministerio del Interior, quien la preside.

2. Viceministro/a de Gestión Institucional del Ministerio del Interior.

3. Jefe/a del Gabinete de Asesores de la Alta Dirección del Ministerio del

Interior.

4. Secretario/a General del Ministerio del Interior.

5. Director/a General de la Dirección General de Planificación y presupuesto

del Ministerio del Interior, quien actuará como Secretario/a Técnico/a.

6. Director/a General de la Dirección General de Inteligencia del Ministerio del

Interior.

7. Director/a General de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del

Ministerio del Interior.

8. Director/a General de la Dirección General Contra el Crimen Organizado del


9. Director/a General de la Dirección General para la Seguridad Democrática

del Ministerio del Interior.

10. Director/a General de la Dirección General de Administración del Ministerio

del Interior.

11. Director/a General de la Dirección General de infraestructura del Ministerio

del Interior.

12. Director/a General de la Dirección General de Recursos Humanos del


13. Director/a General de la Dirección General de Tecnologías de la información

y comunicaciones del Ministerio del Interior.

14. Director/a General de la Policía Nacional del Perú.

15. Director/a General de Operaciones policiales de la Policía Nacional del

Perú.

16. Director/a General de Gestión Institucional de la Policía Nacional del Perú.

17. Director/a General de Planeamiento y presupuesto de la Policía Nacional

del Perú.

18. Jefe/a de la Oficina Nacional de Gobierno Interior-ONAGI

19. Superintendente/a Nacional de la Superintendencia Nacional de

Migraciones-MIGRACIONES

20. Superintendente/a Nacional de la Superintendencia Nacional de Control de

Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil-

SUCAMEC.

Equipo Técnico de Trabajo de Planeamiento Estratégico

1. Director/a de la Dirección de Planeamiento y Presupuesto de la Dirección

General de Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior, quien lo

preside.

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2. Director/a de la Dirección de Cooperativa Técnica de la Dirección General

de Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior

3. Director/a de la Dirección de Programación e Inversiones de la Dirección

General de Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior.

4. Director/a de la Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional de la

Dirección General de Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior.

5. Director/a de la Dirección de Operaciones Estratégicas de Recursos de la

Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior.

6. Director/a de la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad

Ciudadana de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio

del Interior.

7. Director/a de la Dirección contra los Delitos de Crimen Organizado de la

Dirección General de Crimen Organizado del Ministerio del Interior.

8. Director/a de la Dirección de Relaciones Comunitarias para el Orden Interno

de la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del

Interior.

9. Director/a de la Dirección de Logística de la Dirección General de

Administración del Ministerio del Interior.

10. Jefe/a de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la Oficina

Nacional de Gobierno Interior-ONAGI.

11. Jefe/a de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la

Superintendencia Nacional de Migraciones-MIGRACIONES.

12. Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,

Municiones y Explosivos de uso Civil-SUCAMEC.

13. Director/a de la Dirección de Planeamiento y Presupuesto de la Dirección

Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Policía Nacional del Perú.

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Anexo N° 02: GLOSARIO DE TÉRMINOS DE LOS SUBCOMPONENTES

Subcomponente Definición Principal Definiciones Secundarias Observación

1. Delitos y faltas contra el patrimonio

Se refiere a los delitos y faltas cometidas contra el patrimonio tales como robo, hurtos, extorsión, usurpación, delitos informáticos. •Robo es cuando una persona se apodera ilegítimamente de un bien mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de él, sustrayéndolo del lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazándola con un peligro inminente para su vida o integridad física. •Hurto es cuando la acción de robo recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase una remuneración mínima vital. •Extorsión es cuando mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una institución pública o privada a otorgar al agente o a un tercero una ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole. •Usurpación es cuando una persona se apropia de todo o parte de un inmueble, destruye o altera los linderos del mismo; cuando por violencia, amenaza, engaño o abuso de confianza, despoja a otro, total o parcialmente, de la posesión o tenencia de un inmueble. •Delitos informáticos es cuando se utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos, sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma, para diseñar, ejecutar o alterar un esquema u otro similar, o para interferir, interceptar, acceder o copiar información en tránsito o contenida en una base de datos.

La variable relacionada es la victimización de determinados grupos de la sociedad que son víctimas de delitos y faltas contra el patrimonio en un determinado periodo (robo, hurtos, extorsión, usurpación, delitos informáticos).

La victimización se mide a través de encuestas de opinión pública o de estadísticas policiales, que da cuenta de los niveles de ocurrencia de las víctimas de delitos.

2. Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, y la libertad

Se refiere a los delitos cometidos contra la vida, el cuerpo y la salud, y la libertad tales como homicidios, feminicidio, lesiones, faltas contra la persona. •Homicidio, es cuando se mata a otra persona. •Feminicidio, es cuando se mata a otro bajo el imperio

Las variables relacionados son victimización de personas que son víctimas de delitos contra la vida el cuerpo y la salud se refiere a las personas que han sido víctimas de delitos y faltas contrala vida, el cuerpo y la salud en un determinado

La victimización se mide a través de encuestas de opinión pública o de estadísticas policiales, que da cuenta de los

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de una emoción violenta que las circunstancias hacen excusable. •Lesiones, es cuando se causa a otro un daño en el cuerpo o en la salud que requiera más de diez y menos de treinta días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa. •Faltas contra la persona se refiere a cuando por cualquier medio, causa a otro una lesión que requiera hasta diez días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa. Asimismo, incluye el maltrato de obra a otro, sin causarle lesión.

periodo. También se considera la variable investigaciones resueltas por delitos y faltas contra la vida, el cuerpo y la salud se refieren a las investigaciones resueltas por la PNP sobre delitos y faltas contra la vida, el cuerpo y la salud en un determinado periodo.

niveles de ocurrencia de víctimas de los delitos.

3. Otros delitos y faltas: contra la Libertad; contra la Seguridad Pública; contra la Familia.

Se refiere a otros delitos y faltas contra la libertad (delitos contra la libertad sexual, violación sexual, Proxenetismo), delitos contra la Seguridad Pública, Peligro Común, delitos contra la Tranquilidad Pública, contra la Paz Pública: Marcaje, Micro comercialización de Drogas, Delitos contra la Familia (búsqueda de personas desaparecidas, Violencia Familiar). •Violación sexual, se define cuando el que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías. •Proxenetismo, se define cuando se promueve o favorece la prostitución de otra persona. •Delitos de Peligro Común, se define cuando se crea un peligro común para las personas o los bienes mediante incendio, explosión o liberando cualquier clase de energía. •Delitos contra la Paz Pública, se define cuando se toma parte en una reunión tumultuaria, en la que se haya cometido colectivamente violencia contra las personas o contra las propiedades •Marcaje se define cuando se comete o facilita la comisión de algún delito, acopia o entrega información,

Se considera la variable victimización por delitos contra la Seguridad Pública y Familia como las personas que han sido víctimas de delitos y faltas contra la libertad (delitos contra la libertad sexual, violación sexual, Proxenetismo), delitos contra la Seguridad Pública, Peligro Común, delitos contra la Tranquilidad Pública, contra la Paz Pública: Marcaje, Micro comercialización de Drogas, Delitos contra la Familia (búsqueda de personas desaparecidas, Violencia Familiar). También se incluyen las variables de Investigaciones por delitos contra la seguridad pública; y las Investigaciones resueltas por delitos contra la familia y violencia familiar.

La victimización se mide a través de encuestas de opinión pública o de estadísticas policiales, que da cuenta de los niveles de ocurrencia de víctimas de los delitos.

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realiza vigilancia o seguimiento, o colabora en la ejecución de tales conductas mediante el uso de armas, vehículos, teléfonos u otros instrumentos idóneos. •Micro comercialización de Drogas, se define cuando se promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o tráfico •Desaparición, se define cuando se priva a una persona de su libertad, ordenando o ejecutando acciones que tenga por resultado su desaparición debidamente comprobada. •Violencia Familiar, es la acción u omisión que el integrante de un grupo familiar ejerce contra otro y que produce un daño no accidental en el aspecto físico o psíquico.

4. Control de servicios de seguridad privada, armas de fuego, municiones y explosivos

Los servicios de seguridad privada son regulados y controlados por SUCAMEC, estos no ejercen funciones de la seguridad del Estado (FFAA y PNP), por ser entes del sector privado. Las empresas de seguridad privada se rigen en modalidades, algunas de éstas no se autoriza el uso de armas de fuego. Consiste en la autorización, supervisión, verificación, ratificación, regulación y el control de los servicios de seguridad privada, así como las intervenciones entre la seguridad privada y organizaciones públicas y otras privadas que no son especializadas en servicio de seguridad. Consiste en las acciones de control y fiscalización adoptada para que las personas jurídicas y naturales cumplan con la normatividad que regula la fabricación, comercialización, posesión, almacenamiento, distribución, traslado, custodia, uso y destino final de armas de fuego,

Se entiende por servicios de seguridad privada, aquellas actividades o medidas de carácter preventivo destinadas a cautelar y proteger la vida e integridad física de las personas así como el patrimonio de personas naturales o jurídicas. Estas actividades son debidamente autorizadas y reguladas por la SUCAMEC. Se indica que no todas las personas naturales y jurídicas que realizan actividades de seguridad privada portan armas de fuego, según el reglamento de Ley N° 28879 existen nueve modalidades de prestación de servicio de seguridad privada, de los cuales el servicio de seguridad patrimonial dirigido a la custodia de patrimonio de terceros, no se autoriza el uso de armas de fuego; del mismo modo la seguridad por cuenta propia y las consultorías de asesoramiento en seguridad y los servicios de tecnología de seguridad. Este tema exige imponer la sanción correspondiente

Se controlan, regulan y autorizan modalidades que no solo se orientan a empresas especializadas en este servicio, sino además a prestación de servicios de tecnologías que comprende centrales receptoras y alarmas, GPS, sistema de video a distancia, ingeniería de seguridad, consultoría y asesoramiento en temas de seguridad, otros. Se controlan, regulan y autorizan las actividades relativas a las armas de fuego, municiones, explosivos y productos

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municiones, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil.

en caso de infringir la legislación a nivel nacional. Faculta al Estado a través de la SUCAMEC, la incautación, decomiso, destrucción, donación de las armas de fuego, municiones, explosivos y productos pirotécnicos.

pirotécnicos de carácter legal y de uso civil a nivel nacional.

5. Participación de la Sociedad Civil y comunidad organizada y el sector privado.

Se refiere a la participación de la Sociedad civil (ciudadanos y ciudadanas, generalmente pero no exclusivamente de manera colectiva) en la toma de decisiones en el ámbito público, en este caso, en el sistema de seguridad ciudadana.

Se considera la variable Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía Nacional Del Perú. La participación ciudadana se orienta en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien común o interés general de la sociedad, es decir en la toma de decisiones en el sistema de seguridad ciudadana, conformado por las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas.

6. Inteligencia

Se refiere al proceso de búsqueda, recolección, procesamiento, difusión y protección de información considerada relevante y oportuna para la toma de decisiones que estén vinculadas a la seguridad y el buen funcionamiento del estado democrático. Se materializa mediante acciones de búsqueda enmarcadas en el marco de protección de la legalidad y los derechos humanos. Son funciones centrales de los servicios de inteligencia la recolección, procesamiento, contra inteligencia o seguridad de la inteligencia, y medidas encubiertas, denominadas también de “acción directa”.

Se considera como variable Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales que se refiere a las alertas que permitan anticiparse a la ocurrencia de un acto delictivo o conflicto social. Por ejemplo, a través de una alerta oportuna (radiogramas), los gobernadores emiten un informe a los sectores para que conformen mesas de diálogo y se evite el conflicto social potencial.

El sistema de inteligencia se alimenta de la información recolectada a partir de fuentes abiertas o no; en el procesamiento se clasifica e interpreta de manera útil destacando los datos relevantes. La función de contra inteligencia es la negociación, obstrucción, detección o destrucción de las acciones de inteligencia adversaria, entendida esta no solamente como los

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servicios de gobiernos extranjeros, sino también de organizaciones criminales al interior del país. Las acciones directas o medidas encubiertas, en el ámbito de seguridad, son el amplio uso de medios para influir o conocer en de un grupo o territorio de difícil acceso

7. Gestión Migratoria

Se refiere al comportamiento de los flujos migratorios de personas que han aumentado en las últimas décadas, donde los países se han convertido paralelamente en expulsores como receptores de personas; lo cual se explica por una serie de factores nacionales que alientan la dinámica desde y hacia los países.

Se incluye las variables de Efectividad demandada por las personas de los servicios migratorios; Control migratorio de personas nacionales y extranjeros.

8.Tráfico ilícito de drogas

Se refiere cuando se promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o tráfico

Se considera como variable la Producción y Comercialización de drogas ilícitas.

9. Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

Se refiere cuando se promueve, favorece, financia o facilita la captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada del país, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coacción, la privación de libertad, el fraude, el engaño, el abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad, o la concesión o recepción de pagos o beneficios, con fines de explotación, venta de niños, para que ejerza la prostitución, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotación sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la

Se considera como variable la Delitos de Trata de personas en el Perú y Tráfico Ilícito de Migrantes

La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de niño, niña o adolescente con fines de explotación se considerará trata de personas incluso sin recurrir a ninguno de los medios señalados anteriormente

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servidumbre, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud u otras formas de explotación laboral, o extracción o tráfico de órganos o tejidos humanos

10. Lavado de activos

Se refiere a una serie de acciones y operaciones financieras realizadas por una o más personas naturales o jurídicas para ocultar o disfrazar el origen ilícito de bienes o recursos provenientes de actividades ilícitas (tráfico ilícito de drogas, ventas de armas, fraude tributario). El lavado de activos es un delito que se desarrolla usualmente mediante la realización de una serie de operaciones, encaminadas todas ellas a encubrir los rastros del origen ilícito de los recursos. La ley de lavados de activos (ley Nro. 27765, 26 junio 2002), extiende el lavado de activos a otros delitos como fuentes generadoras de ganancias ilegales.

Se incluye como variables, Diversificación de las modalidades de lavado de activos; Recuperación de Activos en investigaciones por Pérdida de Dominio; Investigaciones por lavado de activos; Investigaciones por financiamiento del terrorismo; Control de dinero transfronterizo

11. Delitos Aduaneros e Intelectuales

Los Delitos Aduaneros se refieren a toda acción u omisión, subterfugio o engaño que ejecuta una persona tendiente a ocultar o desfigurar o disminuir las operaciones realizadas o burlar el impuesto a que están legalmente sujetas. Se refiere a contrabando, defraudación de rentas de aduanas, tráfico de mercancías prohibidas o restringidas, receptación aduanera. Los Delitos Intelectuales se relacionan con los delitos contra los derechos de autor y conexos, así como los delitos contra la propiedad industrial.

Se incluyen como variables el Represión de contrabando; Investigaciones por defraudación de rentas de aduanas; Investigaciones por Receptación aduanera; Tráfico de mercancías restringidas y/o prohibidas; delitos contra los derechos de autor y conexos; delitos contra la propiedad industrial

12. Lucha contra el terrorismo.

La normatividad nacional precisa el terrorismo como las acciones que crean o mantienen o provocan un estado de zozobra, alarma, temor en la población o en un sector de ella, realizando actos contra derechos fundamentales principales como la vida, el cuerpo, la salud, la libertad, la seguridad personal, la seguridad de los edificios públicos, el patrimonio, las vías o medios de comunicación o de transporte, torres de energía o

Se incluye como variables a acciones de organizaciones terroristas.

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transmisión, entre otras empleando armamentos, material o artefactos explosivos o u otro medio, provocando grave perturbación de la tranquilidad pública que afecta las relaciones internaciones o la seguridad de la sociedad y del Estado

13.Corrupción

Se refiere a los delitos cometidos por funcionarios, y servidores públicos y particulares contra la administración pública. Existe dos tipos de corrupción en el sector, por un lado, la corrupción administrativa, que tiene relación con las conductas corruptas que se dan a nivel de la gestión de recursos humanos y materiales dentro de la institución y están presentes en otros organismos públicos (pago de comisiones por contratos internos, desvío de fondos, pago por ascensos o traslados, entre otras); el segundo tipo refiere a las relaciones que tiene la institución con la comunidad, es decir la corrupción hacia afuera de la institución, denominada corrupción operativa es decir aceptar/pedir dinero para no cursar una multa o una detención, extravío o producción intencional de evidencia, protección de delincuentes, entre otros. Esta corrupción operativa reduce la eficiencia policial al disminuir el interés del funcionario para cumplir su misión institucional

Se incluyen como variables las Investigaciones por corrupción de funcionarios, sensibilización contra la corrupción; protección a colaboradores eficaces

14. Minería Ilegal

Se refiere a la actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental

Se incluye la variable de Lucha contra la minería ilegal

15.Otros delitos de criminalidad organizada

Se refiere a los delitos relacionados a secuestro, marcaje, reglaje y otros delitos cometidos por una organización criminal (pornografía infantil, violación del

Se considera como variable la Victimización por criminen organizado

La victimización se mide a través de encuestas de opinión pública o de

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secreto de las comunicaciones, delitos monetarios). La ley señala como organización criminal, aquella que tiene un mínimo de tres personas que se reparten tareas, cualquiera sea su estructura y su ámbito de actuación, que con carácter estable o por tiempo indefinido, se crea, existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera concertada y coordinada, con la finalidad de cometer uno o más delitos. La intervención de los integrantes de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúan por encargo de la misma puede ser temporal, ocasional o aislada, debiendo orientarse a la consecución de los objetivos de la organización criminal.

estadísticas policiales, que da cuenta de los niveles de ocurrencia de víctimas de los delitos.

16. Conflictos Sociales

El conflicto social es un proceso complejo en donde participan diferentes sectores de la sociedad, el Estado y/o empresas contraponiendo sus intereses y posiciones creando una situación que podría derivar en violencia. La situación es relevante en términos de pérdidas de vida, recursos financieros invertidos, daños materiales en entidades públicas y privadas, perdida horas hombre, entre otras afectaciones al proceso de desarrollo integral. En estas situaciones, las funciones de estabilidad y seguridad del Sector Interior se despliegan con su alcance y entrega oportuna de información que permita prevenir e intermediar de manera que no se amenacen ni vulneren libertades ni derechos de las personas.

Se incluyen las variables de Ocurrencia de conflictos sociales; Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis; Alerta temprana de conflictos sociales.

17. Respuesta a Emergencias y Atención de desastres

Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo. Se refiere a la atención orientada a garantizar la reducción del riesgo de desastres, mejorar la información sobre el riesgo y la alerta temprana; participar en la promoción de una cultura de prevención, seguridad; y, fortalecer la

Se incluye la variable Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias considera afectados a la persona que sufre perturbación en su ambiente por efectos de un fenómeno de origen natural o inducido por el hombre. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad normal, y damnificado como la persona

El incremento de la urbanización y el aumento de las concentraciones poblacionales en espacios vulnerables no planificados e inseguros, zonas costeras

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preparación para la respuesta. Los desastres son originados por causas naturales, la mayoría relacionados con las transformaciones en el clima pero además, por la zona sísmica en la que se encuentra ubicado el país. A eso se añade los periodos de sequía, la presencia del fenómeno del niño, de la niña, los deslizamientos y otras consecuencias negativas para la existencia pacífica y el desarrollo individual y/o colectivo.

afectada, parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y, que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial, por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. La diferencia entre damnificados y afectados es que los primeros pierden prácticamente todas sus pertenencias.

desprotegidas, laderas de cerro y con otras características de riesgo, multiplica el número de personas expuestas a emergencias y desastres.

18. Seguridad Vial

Se refiere la protección a los usuarios del sistema de tránsito y su medio ambiente, en el marco del respeto a sus derechos fundamentales. Se busca contar con la participación activa de la sociedad civil, para desarrollar estrategias con el fin de intervenir de manera eficiente en: implementación de mejoras en la normatividad y su aplicación en el sistema de tránsito, programas educativos dirigidos a los usuarios, campañas, formación y acreditación de postulantes a conductores, sistemas de atención de rescate y emergencia, entre otros

Se consideran las variables de cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial; sensibilización en la prevención en seguridad vial.

19. Uso de la fuerza para la protección de los DDFF.

El uso de la fuerza física es el rasgo destacado de la actividad policial y se define como la función de ciertos miembros de un grupo para, en nombre de la colectividad, prevenir y reprimir la violación de reglas y derechos fundamentales, si es necesario mediante intervenciones coercitivas que aluden al uso de la fuerza

Se incluye las variables de afectación de los derechos fundamentales de los ciudadanos por el uso excesivo de la fuerza; afectación de los derechos de los efectivos policiales en el ejercicio de la función policial.

20. Operación y Gestión

Las Operaciones buscan prestar un servicio específico al mínimo tiempo y costo posible. Si bien dichos objetivos son plausibles, es necesario establecer criterios y parámetros para efectos de evaluación y control. Dicha evaluación se hace a través de sistemas

La gestión de operaciones es la administración (planificación, organización, dirección y control) de los recursos disponibles. Así también se puede definir a la gestión de operaciones como el diseño, la operación y mejoramiento de los sistemas de

La gestión de operaciones actualmente tiene una visión moderna y se orienta a analizar y administrar las

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de gestión integrados y el monitoreo de indicadores de gestión. En este marco, la gestión es la forma de administrar los recursos humanos, financieros, tecnológicos, instalaciones, tiempo, etc. crucial para el logro de los objetivos estratégico orientados al ciudadano.

producción que crean los servicios. Asimismo, es el estudio de los métodos, herramientas, conceptos necesarios para enfrentar y resolver los problemas que demandan al ciudadanía al sector.

operaciones de manera integral y en muchos casos a nivel de la cadena de agregación de valor público.

21. Talento Humano.

La gestión del Talento Humano se refiere a las filosofías, políticas y prácticas que tiene el Sector en el proceso de selección, formación, capacitación, evaluación, bienestar y salud del personal civil y policial del Sector con la finalidad de influir en los comportamientos del personal teniendo en consideración las características particulares de cada especialidad y unidad territorial a nivel nacional, debido a que el Sector entiende que es a través de las personas que se logran los objetivos y metas institucionales.

Se incluyen las variables de Nivel de formación y especialización para el mejor desempeño profesional del personal policial y civil que se refiere al nivel de formación, evaluación, actualización y perfeccionamiento que permita mejorar el desempeño profesional del personal policial y civil en el ejercicio de sus funciones con la finalidad de brindar mejores servicios al ciudadano.

Las entidades exitosas no deben su éxito exclusivamente a las realidades del entorno y ventajas competitivas, sino que consideran su talento humano como el activo más importante.

23. Infraestructura.

Se refiere al conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de las instalaciones del sector y de salud teniendo en consideración las características particulares de cada especialidad y unidad territorial a nivel nacional.

Se incluyen las variables de Inversión para la construcción y equipamiento de instalaciones del sector, educativas y de salud, que se refiere al grado de inversión en nueva infraestructura de instalaciones policiales, educativas y de establecimientos de salud policial; Mantenimiento de infraestructura e instalaciones del sector que se refiere al mantenimiento preventivo (antes de ocurrencia de fallas o desperfectos) y correctivo (luego de ocurrido el desperfecto) para asegurar las condiciones técnicas y operativas de infraestructura e instalaciones del sector que asegure la continuidad del funcionamiento y operación de los servicios brindados al ciudadano; y Saneamiento de la infraestructura del sector que se refiere a la labor de saneamiento físico, legal y ambiental para el funcionamiento adecuado de infraestructura de instalaciones del sector

Se considera también como soporte físico-espacial que configura el escenario propicio para el desarrollo de las actividades del sector, en particular de la Policía Nacional del Perú en una unidad territorial, y le otorga factibilidad para su ocupación y habilitación, orientada a brindar el servicio policial. Son espacios construidos para la satisfacción de servicios del sector como el bienestar del personal del sector, que buscan

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responder a las necesidades del ciudadano.

24. Equipamiento

Se refiere al conjunto de equipos del personal y servicios del sector, en particular de la PNP para el cumplimiento de sus funciones a nivel nacional teniendo en consideración las características particulares de cada especialidad y unidad territorial a nivel nacional. El equipamiento comprende: •Vehículos terrestres como Camioneta, Motocicleta, Automóvil, Microbús, Portatropa, Camión, Ómnibus, Tanqueta, Grúa, Rochabus, Tractor, Ambulancia, Antiminas, Camión Cisterna, otros. •Embarcaciones, Aeronaves. •Equipos de Armamento, Informática, Antidrogas, Equipos Antimotines, Aviación Policial, Comunicaciones, Equipos contra el Terrorismo, Criminalística, Equipos de Inteligencia, Investigación Criminal, Equipos Médicos, otros.

Se considera la variable de Mantenimiento del equipamiento para servicios del sector, en particular el servicio policial que se refiere al mantenimiento preventivo (antes de ocurrencia de fallas o desperfectos) y correctivo (luego de ocurrido el desperfecto) para asegurar las condiciones técnicas y operativas en estándares de calidad del equipamiento del personal y servicios policiales.

25. Gobierno Electrónico y TICs

Es el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por parte del Sector, para brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana. El Gobierno Electrónico es mucho más que tecnología cuando se define como el aprovechamiento de esta, para mejorar las relaciones internas y externas del Sector. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) se refieren a todos aquellos recursos, herramientas y programas que se utilizan para procesar, administrar y compartir la información mediante diversos soportes tecnológicos, tales como: computadoras, teléfonos móviles, televisores, reproductores portátiles de audio y video, etc.; que permitan brindar los servicios policiales

Se incluye las variables de Modernización de los sistemas de información; Modernización del equipamiento informático; Modernización del equipamiento de comunicaciones, que se refieren al uso de nuevas tecnologías de información como herramientas que permita actualizar y desplazar las formas tradicionales de los sistemas de información, equipamiento informático y de comunicaciones del sector para brindar mejores servicios al ciudadano.

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teniendo en consideración las características particulares de cada especialidad y unidad territorial a nivel nacional.

26. Bienestar

Nivel de Bienestar (incluye salud) del personal del sector, en particular de la policial se refiere al nivel de cobertura de los servicios de bienestar o calidad para el trabajo (por ejemplo, condiciones laborales, acceso a créditos para vivienda, infraestructura educativa, préstamos, capacitación) así como los servicios de salud (hospitales, centros de salud) del personal del sector, en particular de la PNP que permita brindar mejores servicios al ciudadano.

27. Coordinación Intersectorial

Son espacios de coordinación intersectorial, que integra y articula las acciones a efecto del logro de los objetivos estratégicos con efectividad. Sin coordinación, los funcionarios no conocerían de forma efectiva su rol dentro del sector y sólo se orientarían a perseguir los fines de la institución y no del sector, incluso podrían estar duplicando esfuerzos, o quizás ir en contra de las metas del sector.

La coordinación y organización parte del ejercicio de la competencia que comparten los sectores en relación a las políticas nacionales y sectoriales, orientado a asegurar el cumplimiento de las políticas públicas.

28. Coordinación Intergubernamental

Son espacios de coordinación entre gobierno central, regional y local, que integra y articula las acciones a efectos del logro de objetivos estratégicos con efectividad. Ello parte del ejercicio de la competencia que comparten los gobiernos definiendo las funciones, responsabilidad y proceso, e identificando los alcances de la rectoría nacional, orientado a asegurar el cumplimiento de las políticas públicas referidas seguridad ciudadana, orden interno y orden público en la que comparten competencia los tres niveles de gobierno.

El territorio nacional está organizado en departamentos (a partir de estos se constituyen regiones), provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno nacional, regional y local. El rol rector de las políticas nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que comparte con los gobiernos subnacionales, le corresponde al Gobierno Nacional (o Gobierno Central). Los gobiernos subnacionales corresponden a los gobiernos regionales y locales que se encargan de administrar las distintas circunscripciones en que se divide el territorio peruano, en un complejo contexto de actores, interrelaciones y dimensiones.

El Estado peruano es unitario y descentralizado, por lo que los tres niveles de gobierno deben articularse para el cumplimiento de las competencias y funciones respectivas.

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Anexo N° 03: DEFINICIÓN Y EVIDENCIA CUANTITATIVA DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS IDENTIFICADAS DEL SECTOR

a. Desempleo Juvenil

Definición

La población económicamente activa (PEA), se encuentra integrada por personas que están ocupadas y por los que buscan estarlo de la población en edad de trabajar. La población ocupada es la que se cuenta con empleo, mientras que la población desocupada (desempleada) viene ser aquella que busca activamente empleo. Evidencia Cuantitativa Según el INEI, la tasa de desempleo (nivel de población desocupada) en Lima Metropolitana subió a 7% en el trimestre móvil diciembre-enero-febrero 2014, la tasa más alta desde el trimestre marzo-abril-mayo del 2012. La tasa de desempleo se ubicó en 7%, que equivale en cifras absolutas a 347,700 personas que buscan un empleo activamente. De este total el 53,6% son mujeres y el 46,4% hombres. Del total desempleados en la capital peruana, 32,800 (9,4%) personas buscan empleo por primera vez (aspirantes), mientras que 314,900 personas (90,6%) tienen experiencia laboral, es decir, ya habían trabajado antes. La población desocupada que busca trabajo por primera vez se incrementó en 33,8% (8,300 personas) y los que tienen experiencia laboral en 10,3% (29,200 personas). De acuerdo a la edad, el desempleo aumentó en todos los grupos de edad; en especial entre los jóvenes. En el 2012, se tenía más de un millón de personas ocupadas de 14 a 24 años, cifra que se reduce a 924 mil aproximadamente en el 2014. Es decir que el empleo juvenil se viene reduciendo a una tasa promedio anual de 9%, es decir en aumento el desempleo juvenil en Lima Metropolitana. El año 2013, la Organización Internacional del Trabajo – OIT, señaló que un 18% de jóvenes peruanos de entre 15 y 29 años se encontraba desempleado, ello implicaba que el año 2013 por falta de la oferta de empleo, 1,480,109 jóvenes estaban desempleados Uno de las principales causas de la falta de oferta de puestos de trabajo se debe a la paralización y el retraso de la puesta en marcha de los proyectos mineros, que además está generando altos costos económicos para el país en términos de producción y desarrollo económico.

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Gráfico a-1 Evolución de Tasa de Desempleo en Lima Metropolitana 2011-2014

Fuente: INEI – Encuesta Permanente de Empleo

Gráfico Nº a-2 Evolución de la Población Ocupada de 14 a 24 años en Lima Metropolitana 2011-2014

(En miles de personas)

Fuente: INEI – Encuesta Permanente de Empleo http://gestion.pe/economia/desempleo-lima-metropolitana-sube-7-tasa-mas-alta-desde-mediados-2012-2091787

972.6

1,016.1

966.0

924.6

860.0

880.0

900.0

920.0

940.0

960.0

980.0

1,000.0

1,020.0

1,040.0

2011 2012 2013 2014

http://gestion.pe/economia/desempleo-lima-metropolitana-sube-7-tasa-mas-alta-desde-mediados-2012-2091787

http://gestion.pe/economia/desempleo-lima-metropolitana-sube-7-tasa-mas-alta-desde-mediados-2012-2091787

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b. Desigualdad de ingresos

Definición La desigualdad de ingreso o desigualdad económica comprende todas las disparidades en la distribución de bienes e ingresos económicos, entre ellas la distribución de la renta que procede tanto del capital como del trabajo. El término se refiere normalmente a la desigualdad entre individuos y grupos al interior de una sociedad. La desigualdad de los ingresos en el Perú se mide con el coeficiente de Gini, que mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Un valor del coeficiente de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta. Evidencia Cuantitativa La desigualdad de los ingresos en el Perú se ubica por encima del promedio de los cinco países más dispares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), según el informe “Juntos en ello. Por qué una menor desigualdad beneficia a todos” elaborado por dicha organización De acuerdo con la OCDE, el impacto en la redistribución de ingresos en el país es más fuerte por la estructura de impuestos directos que por las transferencias del Estado. Según el informe, uno de los mayores impulsores de la igualdad en Argentina, Brasil, México y el Perú ha sido la reducción de brechas salariales en la fuerza laboral.

Tabla Nº b-1

Perú: Evolución de la Desigualdad del Ingreso – Coeficiente de Gini 2009-2014

AÑOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014

COEFICIENTE DE GINI

0.47 0.46 0.45 0.45 0.44 0.44

Fuente: INEI

Según el INEI, 0.44 puntos es el coeficiente de desigualdad para el 2014, apenas 0.03 puntos menos desde el 2009. A pesar de una ligera reducción de la desigualdad en los últimos años, aún se encuentra lejos de una mayor igualdad en la distribución del ingreso en el país (coeficiente igual a cero). Asimismo, si se desagrega la información por ubicación geográfica y ámbito, la distribución del ingreso empeora.

http://gestion.pe/economia/desigualdad-ingresos-peru-estaria-entre-peores-ocde-2132558



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c. Zonas de cultivo ilegal de hojas de coca en Perú

Definición Se refiere a la extensión ocupada o zonas de cultivo de coca a nivel nacional, es decir las plantaciones de coca en sus diferentes estados, lo cual tiene un correlato directo con la producción potencial de cocaína. Evidencia Cuantitativa Los resultados obtenidos indican que se incrementó la extensión ocupada por hoja de coca en el país pasando de 46,700 a 62,500 ha entre el 2002 y 2011. Sin embargo, a diciembre del 2014, la extensión ocupada por hoja de coca ha decrecido a 42,900ha, distribuidas en 13 zonas de producción en todo el contexto nacional, ello debido a las intensas acciones de erradicación del Estado Peruano, a través del Proyecto Especial de Reducción y Control de Cultivos en el Alto Huallaga -CORAH, así como las acciones de post erradicación a cargo de DEVIDA durante todo el año 2013. En el reporte de Monitoreo del año 2012, se mencionó que la menor extensión registrada en dicho año (-3.4%), ocurría después de siete (7) años de crecimiento continuo (2005 - 2012). Esta situación se ha dado principalmente por la decisión del Gobierno de intervenir las zonas de producción más emblemáticas, tanto en la producción de hoja y derivados de coca, como por su estrecha vinculación con el narcotráfico.

Las reducciones de los espacios logrados, a través de la erradicación y post erradicación, han tenido un impacto sustancial en dos de las tres zonas de mayor articulación con el narcotráfico, en el eje Monzón - Tingo María - Aucayacu, de la zona del Alto Huallaga en la región Huánuco y en los alrededores de Ciudad Constitución en la zona del Palcazú-Pichis-Pachitea, en la región Pasco. Asimismo, existen trece regiones que presentan cultivos de hoja de coca a nivel nacional. Cabe mencionar que en la región Cusco, exceptuando la parte que corresponde al ámbito del VRAEM (Kimbiri - Villa Virgen), puede ser considerado como de producción de hoja para el consumo tradicional. La producción de hoja de las demás zonas en una mayor o menor intensidad, se articula al narcotráfico. Para el año 2014, por efecto de la erradicación ejecutada por el Control y Reducción de la Hoja de Coca en el Alto Huallaga (CORAH), la participación de las regiones de Cusco, Ayacucho y Puno representó un 72%, siendo la región Cusco la principal zona de cultivo de coca con 16,717ha, cifra menor al año anterior. Asimismo la región Ayacucho y Puno presentaron zonas de cultivo por 10,130ha y 4,348ha, respectivamente. Uno de los casos es el de Loreto, que en el año 2013 ocupaba el tercer lugar; actualmente, está ocupando la quinta posición por efecto de la erradicación en Caballococha.

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Gráfico Nº c-1 Extensión del Cultivo de Coca por Zona 2009 – 2014

(En Ha)

Fuente: DEVIDA – Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC 2015

Tabla Nºc-2 Extensión del Cultivo de Coca por Zona 2009 – 2014

(En ha)

Año / Zona

Área interpretada con cultivos de coca en

imágenes Área neta al 31 de diciembre Variación

% del Total 2014 (al 31

de dic)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 %

VRAEM 17,486 19,723 19,925 19,965 19,167 18,845 -1.7% 43.93%

Alto Huallaga 17,497 13,025 12,421 9,509 4,302 1,555 -63.9% 3.62%

La Convención - Lares 13,174 13,330 13,090 12,558 10,843 10,342 -4.6% 24.11%

Bajo Amazonas 867 1,040 1,710 2,959 3,070 2,137 -30.4% 4.98%

Marañón 600 1,193 1,200 1,235 1,140 1,214 6.5% 2.83%

Putumayo 199 936 1,540 1,700 1,564 1,390 -11.1% 3.24%

Inambari - Tambopata 3,519 3,591 3,610 3,664 3,460 3,455 -0.1% 8.05%

Palcazú - Pichis - Pachitea 2,091 3,323 3,734 4,695 863 402 -53.4% 0.94%

Aguaytía 2,913 2,803 2,325 1,593 1,796 332 -81.5% 0.77%

San Gabán 742 738 843 968 910 964 5.9% 2.25%

Otros (Mazamari, Callería, Masisea, Contamana, Huallaga Central, Bajo Huallaga, Nuevo Requena) s.d 654 834 303 950 390 -58.9% 0.91%

Kcosñipata 340 383 670 735 1,110 1,322 19.1% 3.08%

Alto Chicama 498 500 551 560 585 587 0.3% 1.37%

Total 59,900 61,200 62,500 60,400 49,800 42,900 -13.9% 100%

Fuente: DEVIDA – Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC 2014

Fuente: http://www.simdev.gob.pe/superficie-de-cultivo-de-coca/

38,700

43,400 46,200 46,700

44,200

50,300 48,200

51,400 53,700

56,100 59,900 61,200 62,500

60,400

49,800

42,900

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

http://www.simdev.gob.pe/superficie-de-cultivo-de-coca/

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d. Drogadicción de población juvenil

Definición Es la adicción a las drogas de personas cuyas edades fluctúan entre los 15 a 29 años en el Perú. La drogadicción es una enfermedad que consiste en la dependencia de sustancias que afectan el sistema nervioso central y las funciones cerebrales, produciendo alteraciones en el comportamiento, la percepción, el juicio y las emociones. Los efectos de las drogas son diversos, dependiendo del tipo de droga y la cantidad o frecuencia con la que se consume. Pueden producir alucinaciones, intensificar o entorpecer los sentidos, provocar sensaciones de euforia o desesperación. Algunas drogas pueden incluso llevar a la locura o la muerte. Evidencia Cuantitativa De acuerdo al MININTER, más de 11 mil personas han sido detenidas por consumo de drogas en los últimos años. Asimismo, según el INEI, para el 2011, la principal droga consumida por la población de 15 a 29 años, fue las bebidas alcohólicas, seguido de cigarrillo, fármacos y marihuana, principalmente.

Tabla Nº d-1 Personas detenidas por Consumo de Drogas 2009-2014

AÑOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PERSONAS DETENIDAS

12,754 8,959 9,843 12,227 10,455 11,130

Fuente: MININTER - Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.

Tabla Nº d-2

Población de 15 a 29 años de edad que han consumido algún tipo de droga 2011

Fuente: INEI-Encuestas Nacional de la Juventud 2011

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e. Comisión de delitos informáticos por personas u organizaciones

Definición Se refiere a los delitos relacionados a la utilización o ingreso indebido a una base de datos, sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma, para diseñar, ejecutar o alterar un esquema u otro similar, o para interferir, interceptar, acceder o copiar información en tránsito o contenida en una base de datos por personas u organizaciones. Evidencia Cuantitativa De acuerdo al MININTER, se ha venido incrementando en aproximadamente e tres veces, las denuncias por cometer delitos informáticos (hurtos de fondos, estafas, otros) en el país en los últimos años. Las personas que están más en contacto con el tema tecnológico pueden conocer más las medidas de seguridad y van a ser menos propensos (a ser atacados). Mientras que, las personas que no tienen mucho dominio del uso de los recursos tecnológicos en definitiva van a ser más propensos a recibir ataques cibernéticos.

Tabla Nº e-1 Denuncias por Cometer Delitos Informáticos

AÑOS 2010 2011 2012 2013

N° DE DENUNCIAS POR

COMETER DELITOS INFORMATICOS

87 163 251 243

Fuente: MININTER - Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones

Asimismo, según el mapa de delitos del Ministerio Público (2015), en contraste con el 2011, cuando en 8 distritos fiscales no se presentaba delitos informáticos, en el 2015, se registran delitos informáticos en 32 distritos fiscales, siendo la tasa de crecimiento de este delito de 37% entre el 2014 y 2013. Por su parte, el 67% de las instituciones financieras en Perú han experimentado incidentes de seguridad o privacidad en el 2014 afirmó un estudio realizado por Deloitte. Con este resultado, Perú tiene el segundo más alto porcentaje en la región, ubicándose solo después de Colombia. El estudio también muestra que el 73% de las entidades encuestadas utilizan redes sociales y el 40% han implementado controles para bloquear o limitar su uso dentro de las empresas. Este incremento del uso de redes sociales ha empezado a concientizar a los usuarios sobre los riesgos que podrían existir. http://elcomercio.pe/economia/peru/67-bancos-peru-ha-sufrido-ataques-internos-noticia-1747987?ref=flujo_tags_517598&ft=nota_2&e=titulo

http://elcomercio.pe/economia/peru/67-bancos-peru-ha-sufrido-ataques-internos-noticia-1747987?ref=flujo_tags_517598&ft=nota_2&e=titulo

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f. Deserción escolar

Definición Se trata de aquella situación en la que el alumno después de un proceso acumulativo de separación o retiro, finalmente, comienza a retirarse antes de la edad establecida por el sistema educativo sin obtener un certificado. Se mide a través de la Tasa de deserción escolar expresado como el porcentaje del número total de personas de un determinado grupo de edades que no han terminado un nivel o etapa educativa.

Evidencia Cuantitativa De acuerdo al INEI, al 2013, se tiene 1.1% de tasa de deserción acumulada primaria para personas de 7-14 años de edad, es decir 2 de cada 100 personas de dicho grupo de edad no han terminado la primaria y no se encuentran matriculadas en ninguna institución educativa.

Tabla Nº f-1 Tasa de deserción acumulada, primaria (% de edades 7-14 con primaria

incompleta)

AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa de Deserción

escolar primaria 1.9 1.7 1.5 1.3 1.2 1.1

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Asimismo, se tiene un 7.8% de tasa de deserción acumulada secundaria para personas de 13-19 años de edad, es decir 8 de cada 100 personas de dicho grupo de edad no han terminado la secundaria y no se encuentran matriculadas en ninguna institución educativa. A pesar de una ligera reducción de la deserción escolar en los últimos años, aún se encuentra lejos de contar con el 100% de personas que hayan completado un nivel educativo, tanto primaria como secundaria.

Tabla Nº f-2 Tasa de deserción acumulada, secundaria (% de edades 13-19 con

secundaria incompleta)

AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa de Deserción

escolar secundaria

9.1 8 8.3 8.8 8.2 7.8

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

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g. Desconfianza de la población en las instituciones Definición Es el nivel de aprobación ciudadana por la gestión de las instituciones del Estado en un periodo determinado. El sistema político social y económico está organizado en base a instituciones públicas, cuya labor fundamental es brindar servicios a la población. En la medida que este servicio cumpla o no cumpla con las expectativas de la población, generará una mayor o menor confianza en las instituciones. Evidencia Cuantitativa En el caso peruano, el Congreso de la República y el Poder Judicial resultan ser dos de las instituciones con mayores niveles de desaprobación ciudadana, pasando de 66% a más del 80% entre el 2011 y 2014; y, por ende las instituciones con mayor desconfianza ciudadana. Esta condición y percepción hacia las instituciones del Estado, produce un alejamiento del usuario del servicio por considerar que existe una barrera previa que debe resolver o un costo previo que debe estimar, desalentando con ello el acceso al servicio y deteriorando las funciones del Estado.

Gráfico Nº g-1 Nivel de Desaprobación Ciudadana de algunas Instituciones del Estado

2011 - 2014

Fuente: IPSOS-Opinión Data

http://www.ipsos-apoyo.com.pe/opinion_publica

49% 52%

71% 70% 66%

76%

84% 80%

66% 69%

86% 82%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014

El Gobierno El Poder Judicial El Congreso de la República

http://www.ipsos-apoyo.com.pe/opinion_publica

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h. Incremento de movimientos migratorios de entrada, tránsito, salida y permanencia en el país Definición

La Inmigración es la entrada al país, de personas que nacieron o proceden de otro lugar. Representa una de las dos opciones o alternativas del término migración, que se aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos desplazamientos conllevan un cambio de residencia temporal o definitiva. Las dos opciones de los movimientos migratorios son: i) emigración, que es la salida de personas del país para dirigirse a otro distinto e ii) inmigración, que es la entrada al país procedente de otras partes. De manera que una emigración lleva como contrapartida posterior una inmigración en el país o lugar de llegada... Evidencia Cuantitativa El comportamiento de los flujos migratorios de personas ha aumentado en las últimas décadas, donde los países se han convertido paralelamente en expulsores como receptores de personas; lo cual se explica por una serie de factores nacionales que alientan la dinámica desde y hacia los países. El deficiente control migratorio y fronterizo se genera por falta de información completa del registro de las personas y documentos de viaje, que impide la identificación de las mismas en el mismo puesto de control. Parte de este problema es la falta de interconexión de los puestos de control, y de parámetros de celeridad y calidad del servicio, lo que conlleva a un registro de entradas y salidas lento y engorroso, por la falta de organización de procesos, procedimientos y servicios (visas, cambios de calidad migratoria, otorgamiento de la nacionalidad peruana, control migratorio, expedición y revalidación de pasaportes), lo que se agrava por el incremento del movimiento migratorio. Así mismo, se necesita una mayor articulación con entidades como el Ministerio de Relaciones Exteriores para tener acceso a los pasaportes diplomáticos; con el Ministerio de Justicia, Notarias Públicas y Poder Judicial para tener acceso a permisos de viajes de menores que permitan reducir, principalmente, la trata de personas; y así también con la Interpol, que tiene un registro del crimen a nivel internacional y así impedir el ingreso de personas buscadas internacionalmente. Esta situación responde al crecimiento económico sostenido alcanzado por el país en los últimos años, el cual ha originado el incremento año a año del movimiento migratorio tanto de nuestra población hacia los países de la región y el resto del mundo, como el ingreso de extranjeros por turismo, negocios y también por actividades calificadas como delitos (narcotráfico, tráfico de personas, blanqueamiento de fondos). Para el periodo 2008-2014, el ingreso de personas al Perú, tanto de nacionales y extranjeros, tiene una tasa de crecimiento promedio anual de

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52%, pasando de 4.4 millones a 6.7 millones de personas en dicho periodo. Si se considera el flujo de migrantes extranjeros al Perú, se tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 59%, pasando de 2.5 millones a 3.9 millones de extranjeros en dicho periodo. Esta situación significa que en los siguientes años, se espera una mayor dinámica migratoria al país, lo que requiere mejoras en la efectividad del servicio migratorio que permita realizar adecuados controles migratorios que evite ingreso de personas dedicadas a la comisión de delitos. Asimismo, por ejemplo para el 2014, los mayores movimientos migratorios de entrada y salida de peruanos, según país de procedencia se registran para Chile, EEUU, Bolivia, principalmente. En relación a los puestos de control de frontera, los principales son el puesto Santa Rosa de Tacna y el aeropuerto internacional Jorge Chávez en Lima.

Gráfico N° g-1 Evolución del Movimiento Migratorio 2008 – 2014

Fuente: MIGRACIONES 2015

1,991,284 2,023,567 2,128,259

2,409,452 2,548,346

2,744,790 2,882,476

2,451,518 2,547,714 2,618,158

3,231,512

3,512,250

3,897,689 3,904,671

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ingreso Peruanos Salida Peruanos

Ingreso Extranjeros Salida de Extranjeros

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Anexo N° 04: DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

1. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS ÍLICITAS

En general se emplea el término droga ilegal o ilícita al hablar de aquellas que están bajo un control internacional, que pueden o no tener un uso médico legítimo, pero que son producidas, traficadas y/o consumidas fuera del marco legal. Por ello, se considera la producción o volumen de comercialización de drogas ilícitas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas en el territorio nacional por personas u organizaciones. Por su parte, las Zonas de Cultivo Ilegal de Hojas de Coca se refiere a la extensión ocupada o zonas de cultivo de coca a nivel nacional, es decir las plantaciones de coca en sus diferentes estados, lo cual tiene un correlato directo con la producción potencial de cocaína. La drogadicción se entiende como el consumo recurrente de drogas ilícitas o el uso indebido de medicamentos recetados o de venta libre con consecuencias negativas.

2. ACCIONES DE ORGANIZACIONES TERRORISTAS

El terrorismo es el uso sistemático del terror para coaccionar y presionar a sociedades o gobiernos, utilizado por una amplia gama de sesudo organizaciones políticas en la promoción de sus objetivos y reclamos. El terrorismo puede ser ejercido por distintos tipos de organizaciones sociales o políticas. Este tipo de acciones incluso pueden ser llevadas a cabo por grupos poco estructurados. La violencia política del terrorismo ocupa un plano diferente al contexto de una guerra. Por esa razón, combatir el terrorismo y juzgar a los terroristas son tareas muy dificultosas para un gobierno. En este caso, se entiende que las acciones de organización terroristas perturban la tranquilidad pública vulnerando los derechos fundamentales principales como la vida, el cuerpo, la salud, la libertad, la seguridad personal, la seguridad de los edificios públicos, el patrimonio, las vías o medios de comunicación o de transporte, torres de energía o transmisión, entre otras.

3. ACCIONAR DEL CRIMEN ORGANIZADO

Se refiere a las personas que han sido víctimas de delitos cometidos por una organización criminal tales como secuestro, lavado de activos, pornografía infantil, violación del secreto de las comunicaciones, delitos monetarios, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, delitos aduaneros, entre otros. El año 2013 se promulgó la Ley N° 30077, Ley Contra el Crimen Organizado, enfocada a una mejor investigación, juzgamiento y sanción de los delitos cometidos por organizaciones criminales. Esta normativa concibe como organización criminal a cualquier agrupación de tres o más personas que se

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reparten diversas tareas o funciones, cualquiera sea su estructura y ámbito de acción, que, con carácter estable o por tiempo indefinido, se crea, existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera concertada y coordinada, con la finalidad de cometer uno o más delitos graves señalados en la Ley. Adicionalmente, precisa la norma que la intervención de los integrantes de una organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúan por encargo de la misma puede ser temporal, ocasional o aislado, debiendo orientarse a la consecución de los objetivos de la organización criminal. Según el artículo 3 de la Ley 30077 de Lucha Contra el Crimen Organizado, ésta es aplicable a los siguientes delitos:

a. Homicidio calificado-asesinato, de conformidad con el artículo 108

del Código Penal. b. Secuestro, tipificado en el artículo 152 del Código Penal. c. Trata de personas, tipificado en el artículo 153 del Código Penal. d. Violación del secreto de las comunicaciones, en la modalidad

delictiva tipificada en el artículo 162 del Código Penal. e. Delitos contra el patrimonio, en las modalidades delictivas tipificadas

en los artículos 186, 189, 195, 196-A y 197 del Código Penal. f. Pornografía infantil, tipificada en el artículo 183-A del Código Penal. g. Extorsión, tipificado en el artículo 200 del Código Penal. h. Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en los artículos

202 y 204 del Código Penal. i. Delitos informáticos, en las modalidades delictivas tipificadas en los

artículos 207-B y 207-C del Código Penal. j. Delito contra la propiedad industrial, tipificado en el artículo 222 del

Código Penal. k. Delitos monetarios, en las modalidades delictivas tipificadas en los

artículos 252, 253 y 254 del Código Penal. l. Tenencia, fabricación, tráfico ilícito de armas, municiones y

explosivos y demás delitos tipificados en los artículos 279, 279-A, 279-B, 279-C y 279-D del Código Penal.

m. Delitos contra la salud pública, en las modalidades delictivas

tipificadas en los artículos 294-A y 294¬B del Código Penal.

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n. Tráfico ilícito de drogas, en sus diversas modalidades previstas en la Sección II del Capítulo III del Título XII del Libro Segundo del Código Penal.

o. Delito de tráfico ilícito de migrantes, en las modalidades delictivas

tipificadas en los artículos 303-A y 303-B del Código Penal. p. Delitos ambientales, en las modalidades delictivas tipificadas en los

artículos 310-A, 310¬B y 310-C del Código Penal. q. Delito de marcaje o reglaje, previsto en el artículo 317-A del Código

Penal. r. Genocidio, desaparición forzada y tortura, tipificados en los artículos

319, 320 y 321 del Código Penal, respectivamente. s. Delitos contra la administración pública, en las modalidades

delictivas tipificadas en los artículos 382, 383, 384, 387, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal.

t. Delito de falsificación de documentos, tipificado en el primer párrafo

del artículo 427 del Código Penal. u. Lavado de activos, en las modalidades delictivas tipificadas en los

artículos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Decreto Legislativo 1106, Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado.

El crimen organizado es hoy en día uno de los principales problemas que aqueja al país, por su capacidad para generar violencia, generar zozobra a la población ante el temor de ser víctimas de extorsión o correr el riesgo de ser blanco de los sicarios al negarse a sus exigencias dolosas. Otra de las actividades del crimen organizado es la de transformar el dinero de origen ilegal en legal a través del lavado o blanqueo de activos y de otros medios los cuales los realiza con la complicidad de funcionarios públicos corruptos. Por ello, uno de los principales desafíos que tiene hoy en día el país, es efectuar un análisis profundo de cada una de las formas de delito del crimen organizado, para conocer como las mafias y bandas están organizadas, sus modalidades de actuación, sus nexos con algunas entidades del Estado y en base a esta línea de base, formular los objetivos y estrategias para recuperar y consolidar la presencia legal y legítima de las instituciones del Estado.

4. INCIDENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES EN SITUACIONES DE

CRISIS

Se refiere al suceso de conflictos sociales en situaciones de crisis que alteran el orden público. El conflicto social es un proceso complejo en donde participan diferentes sectores de la sociedad, el Estado y/o empresas contraponiendo sus

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intereses y posiciones creando una situación que podría derivar en violencia. La situación es relevante en términos de pérdidas de vida, recursos financieros invertidos, daños materiales en entidades públicas y privadas, perdida horas hombre, entre otras afectaciones al proceso de desarrollo integral. En estas situaciones, las funciones de estabilidad y seguridad del Sector Interior se despliegan con su alcance y entrega oportuna de información que permita prevenir e intermediar de manera que no se amenacen ni vulneren libertades ni derechos de las personas. Entendiendo que las causas del conflicto no pasan por el desempeño del Sector, debe reflexionar permanentemente en torno a sus protocolos de actuación dependiendo del tipo de conflicto al que se encuentren. En los últimos años, la expansión y crecimiento de la economía peruana ha generado, en amplios sectores de la población, expectativas de inclusión en los beneficios del crecimiento y, a la vez, temores respecto del uso y disposición de recursos naturales, de cambios drásticos en sus sistemas de vida y de posibles afectaciones a sus derechos. Este crecimiento se ha producido en el marco de un sistema político y jurídico que tiene limitaciones para canalizar oportunamente las demandas de la población y prestar servicios de calidad. La conflictividad en el Perú tiene profundas raíces históricas de carácter estructural, que se evidencian en profundas desigualdades, marginación y exclusión de una gran mayoría de la población desatendida por el Estado, la cual no se siente beneficiada sino que, por el contrario, percibe que está amenazada por los impactos negativos de estas intervenciones. Estas profundas diferencias originaron que en 1980 se dieran un enfrentamiento armado que duró hasta el año 2000, que dejo efectos negativos (muerte principalmente en comunidades indígenas y campesinas del interior del país) que provocó severos daños psicológicos, sociales, económicos y políticos, y perjudicó a la ciudadanía, debilitando la confianza entre la población y el estado. La violencia que se genera en los diversos conflictos sociales trae consecuencias negativas, que afecta a las personas y a la sociedad en su conjunto. Asimismo, evidencia comportamientos agresivos como un medio para el logro de los objetivos de los manifestantes, desgasta la intermediación política, debilita la autoridad democrática y el sistema de reglas de derecho; pretendiendo justificarse la realización de actos ilegales con aquellos derechos o libertades que garantiza la Constitución Política del Perú. Los conflictos sociales, especialmente los que derivan en violencia, afectan las posibilidades de desarrollo económico y social del país y de las instituciones legalmente constituidas. Por ejemplo, los bloqueos de las vías de comunicación (carreteras, caminos, ríos navegables, puertos y aeropuertos, etc.) implican un costo económico muy alto, en razón de la disminución o suspensión de las actividades económicas (dificultades en la prestación de servicios, en el transporte, en el abastecimiento, en las transacciones, etc.) pero también por las imágenes de inestabilidad política o convulsión social que se pueden transmitir mundialmente con evidentes efectos entre los inversionistas.

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5. AFECTADOS Y DAMNIFICADOS POR LA OCURRENCIA DE

EMERGENCIAS

En general, considera: i) afectados a las personas que sufren perturbación en sus ambientes por efectos de un fenómeno de origen natural o inducido por el hombre, pudiendo requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad normal, y ii) damnificados como las personas afectadas, parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y, que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial, por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. La diferencia entre damnificados y afectados es que los primeros pierden prácticamente todas sus pertenencias.

6. CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRÁNSITO POR

USUARIOS DE LA RED VIAL TERRESTRE

En general, el flujo de vehículos también puede conocerse como tráfico vehicular o tráfico. En las grandes ciudades, el tránsito es un factor que determina en buena parte la vida cotidiana. De acuerdo a las condiciones de tránsito, una persona puede llegar tarde al trabajo o perder varias horas en sus desplazamientos. Los congestionamientos constituyen el problema de tránsito más visible. Esto ocurre cuando el tránsito no es fluido debido a que la cantidad de vehículos es superior a la que puede soportar una calle. Al producirse una congestión, los autos no puedan circular con normalidad y deben reducir su velocidad o incluso detener su marcha. Las normas de tránsito responden a una serie de necesidades que se establecen para garantizar el bienestar de los ciudadanos, y es por ello que resulta indispensable conocerlas y respetarlas. Estas normas de tránsito rigen el comportamiento de todos los ciudadanos en la vía pública, tanto de los conductores como de los peatones. Asimismo, se define como Accidente de Tránsito cualquier accidente con implicación de al menos un vehículo en movimiento que tenga lugar en una vía pública o en una vía privada a la que la población tenga derecho de acceso. Pueden ser accidentes fatales y no fatales. Accidentes fatales, se refiere cuando hubo al menos una persona fallecida en el lugar de accidente a consecuencia del hecho. Además, se considera Atropello cuando un peatón es impactado por un vehículo en movimiento. Adicionalmente, se incluye Atropello y Fuga se refiere cuando un vehículo mayor o menor en movimiento atropella a un transeúnte y lejos de auxiliarlo o trasladarlo a un centro de salud cercano, lo deja abandonado y fuga del escenario del accidente. La gestión y el control del tránsito es responsabilidad de las autoridades del Estado que evite los accidentes de tránsito. En este caso, la Policía Nacional

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del Perú que sancione a quienes infringen las normas de tránsito para reducir las posibilidades de accidentes. Por ello, se considera el cumplimiento de las normas de tránsito por los usuarios de la red vial terrestre en un determinado periodo de tiempo.

7. VICTIMIZACIÓN POR DELITOS Y FALTAS CONTRA EL

PATRIMONIO

Se refiere a las personas que han sido víctimas de delitos y faltas contra el patrimonio tales como robo, hurtos, extorsión, usurpación, delitos informáticos.

a. Robo es cuando una persona se apodera ilegítimamente de un bien

mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de él, sustrayéndolo del lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazándola con un peligro inminente para su vida o integridad física.

b. Hurto es cuando la acción de robo recae sobre un bien cuyo valor no

sobrepase una remuneración mínima vital. c. Extorsión es cuando mediante violencia o amenaza obliga a una

persona o a una institución pública o privada a otorgar al agente o a un tercero una ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole.

d. Usurpación es cuando una persona se apropia de todo o parte de un

inmueble, destruye o altera los linderos del mismo; cuando por violencia, amenaza, engaño o abuso de confianza, despoja a otro, total o parcialmente, de la posesión o tenencia de un inmueble.

e. Delitos informáticos es cuando se utiliza o ingresa indebidamente a

una base de datos, sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma, para diseñar, ejecutar o alterar un esquema u otro similar, o para interferir, interceptar, acceder o copiar información en tránsito o contenida en una base de datos.

8. VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA LA VIDA, EL CUERPO

Y LA SALUD

Se refiere a las personas que han sido víctimas de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud tales como homicidios, feminicidio, lesiones, faltas contra la persona.

a. Homicidio, es cuando se mata a otra persona. b. Feminicidio, es cuando se mata a otro bajo el imperio de una

emoción violenta que las circunstancias hacen excusable.

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c. Lesiones, es cuando se causa a otro un daño en el cuerpo o en la salud que requiera más de diez y menos de treinta días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa.

d. Faltas contra la persona se refiere a cuando por cualquier medio,

causa a otro una lesión que requiera hasta diez días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa. Asimismo, incluye el maltrato de obra a otro, sin causarle lesión.

9. VICTIMIZACIÓN POR DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD

PÚBLICA Y FAMILIA

Se refiere a las personas que han sido víctimas de delitos contra la Seguridad Pública, Peligro Común, delitos contra la Tranquilidad Pública, contra la Paz Pública: Marcaje, Micro comercialización de Drogas, Delitos contra la Familia (búsqueda de personas desaparecidas, Violencia Familiar).

a. Delitos de Peligro Común, se define cuando se crea un peligro

común para las personas o los bienes mediante incendio, explosión o liberando cualquier clase de energía.

b. Delitos contra la Paz Pública, se define cuando se toma parte en una

reunión tumultuaria, en la que se haya cometido colectivamente violencia contra las personas o contra las propiedades

c. Marcaje se define cuando se comete o facilita la comisión de algún

delito, acopia o entrega información, realiza vigilancia o seguimiento, o colabora en la ejecución de tales conductas mediante uso de armas, vehículos, teléfonos u otros instrumentos idóneos.

d. Micro comercialización de Drogas, se define cuando se promueve,

favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o tráfico.

e. Desaparición, se define cuando se priva a una persona de su

libertad, ordenando o ejecutando acciones que tenga por resultado su desaparición debidamente comprobada.

f. Violencia Familiar, es la acción u omisión que el integrante de un

grupo familiar ejerce contra otro y que produce un daño no accidental en el aspecto físico o psíquico.

También se incluye delitos y faltas contra la libertad sexual, violación sexual, Proxenetismo.

a. Violación sexual, se define cuando el que con violencia o grave

amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías.

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b. Proxenetismo, se define cuando se promueve o favorece la

prostitución de otra persona.

10. PARTICIPACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES, GREMIOS E INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LIDERADO POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

El mayor desafío de la participación ciudadana en la gestión pública es impulsar su universalización, para crear las condiciones que permitan que los sectores más vulnerables accedan a la participación ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, estableciéndose como un medio para la transformación social. En las últimas décadas, la participación de los ciudadanos en la gestión pública ha ido ganando relevancia. Este avance se refleja en innumerables experiencias y formatos participativos en distintos niveles de la administración pública. En este caso, se entiende que la participación ciudadana se orienta en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien común o interés general de la sociedad, es decir en la toma de decisiones en el sistema de seguridad ciudadana, conformado por las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas.

11. SERVICIOS DEMANDADOS POR LA POBLACIÓN CON UNA

GESTIÓN DE LOS RECURSOS DEL SECTOR INTERIOR POR RESULTADOS

La razón de ser de la gestión estratégica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el sector debe definir sus prioridades a partir de las necesidades ciudadanas y en función de ello, establecer las funciones y los procesos de gestión que permitan responder a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles. Ello implica un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor público en todas las intervenciones del sector. Ello implica una gestión en la que funcionarios calificados y motivados se preocupan por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de producción o actividades (como conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en la “cadena de valor”) como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos (servicios) que arrojen como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.

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Anexo N° 05: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL SECTOR

a. Producción y comercialización de drogas ilícitas.

N° VARIABLE

ESTRATÉGICA N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014

Valor Actual del indicador Año 2015

1

Producción y Comercializa-cien de drogas ilícitas

1 Droga comisada (Kg de PBC, cocaína base o pasta básica lavada y Clorhidrato de cocaína)

31,148 24,733 32,372 24,173 29,815 20,203


22 55 57 47 67

Fuente: DIRANDRO Policía Nacional del Perú

b. Acciones de organizaciones Terroristas

N° VARIABLE


Valor Actual

del indicador Año 2015



121 218 244 117 139 93

4 Número de víctimas del accionar terrorista armado

57 48 52 11 26 18

Fuente: DIRCOTE-Policía Nacional del Perú. Año 2014

c. Accionar del crimen organizado.

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N° VARIABLE


Valor Actual




2,351 3,821 4,293 3,601 1,163 4,835

Fuente: Unidad estadística de la DIRNOP

d. Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis.

Fuente: Informes Anuales de la Defensoría del Pueblo entre los años 2010-2015

N° VARIABLE


Valor Actual


4

Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis.

6 Porcentaje de conflictos sociales con al menos un hecho de violencia

44.51% 50.93% 45.43% 49.55% 55.91% 57.82%


0.01% 0.04% 0.07% O,o4% 0.04% 0,12%

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e. Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial terrestre.

N° VARIABLE


Valor Actual


5



3,221 5,834 7,554 5,755 4,319 4,966

Fuente: Seguridad y orden público del Compendio estadístico Perú 2015. Instituto Nacional de Estadística e Informática.

f. Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias

N° VARIABLE


Valor Actual


6

Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias.


87.3% 86.3% 91.3% 94.0%

10 Tiempo de repuesta promedio en minutos de emergencias

12 12 13 13 14

Fuente: CGBVP

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g. Victimización de delitos contra el patrimonio

N° VARIABLE


Valor Actual


7


11


33.10% 40% 36.60% 35.90% 30.50% 30.80%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2010 - 2014.

h. Victimización por delitos contra la vida el cuerpo y la salud

N° VARIABLE


Valor Actual


8

Victimización por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes. 5.00 5.43 6.53 6.61 6.74 6.79

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – II Censo Nacional de Comisarías 2013 - Prueba Piloto de Verificación y Registro Nacional

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i. Victimización por delitos contra la seguridad pública y familia.

N° VARIABLE


Valor Actual


9

Victimización por delitos contra la seguridad pública y familia

13 Tasa de víctimas de delitos contra la seguridad pública por 100 mil habitantes

55 66 96 113 130 130.42

14 Tasa de víctimas por 100 mil habitantes de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional, de maltrato y ofensa sexual.

2,000 2,100 2,300 1,900 1,500 1,480


j. Participación de las junta vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía.

N° VARIABLE ESTRATÉGICA N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014

Valor Actual


10

Participación de las junta vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía

15

Porcentaje de la población de 15 y más años de edad del área urbana, que manifiesta que existe vigilancia de la Policía Nacional en su zona o barrio, a nivel nacional

24.60% 26.60% 27.40% 20.20% 21.10% 21.20%


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k. Servicios demandados por la población con una gestión de los recursos del sector Interior por resultados

N° VARIABLE


Valor Actual


10

Participación de la sociedad civil e instituciones públicas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía Nacional del Perú.

16 Porcentaje de la población que confía en la Policía Nacional del Perú

18.1% 19.2% 19.4% 17.7% 17.5% 20%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).

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Anexo N° 06: RELACIONES DE CAUSALIDAD DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

Variable Estratégic: 1. Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales

Poner en ejecución talleres de convivencia familiar para la reducción progresiva de la violencia familiar

Poner en ejecución talleres de relaciones interpersonales para reducir los niveles de violencia en niños, jóvenes y adolescentes.

Realizar charlas de concientización para reducir el consumo de alcohol y drogas y de la iniciación temprana en el consumo de los mismos

Efectuar programas de mejora de capacidades sociales y oportunidades laborales de los grupos en riesgo

Infraestructura y equipamiento de comisarias adecuados para brindar a la comunidad los servicios para desarrollar los planes en los que participan los ciudadanos

Contar con personal especializado para llevar a cabo los programas con jóvenes en situación de alto riesgo y personas que desean participar en los programas de seguridad ciudadana.

Contar con personal suficiente para investigar y detectar actos de corrupción de funcionarios y

miembros de la PNP a nivel nacional

Mejorar las capacidades del personal para incrementar su efectividad en la detección de actos de corrupción de funcionarios y miembros de la PNP

Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos

Comisarias cuentan con los recursos necesarios para una apropiada provisión de servicios, así como para efectivizar las estrategias de seguridad ciudadana en su ámbito de responsabilidad.

Mejorar la capacidad de las unidades de control Institucional para detectar y combatir la corrupción de los funcionarios públicos y miembros de la PNP

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar

Comisión de delitos

informáticos

Desigualdad de ingresos

Flujo de inmigrantes

al país

INSUMO/PROCESO PRODUCTORESULTADO

TENDENCIAS NACIONALES

VARIABLE ESTRATÉGICA

POSIBLES ACCIONES ESTRATÉGICAS

Realizar permanentemente charlas para promover prácticas de convivencia pacífica e inclusión social

Participación de la sociedad

civil e instituciones públicas

en el sistema de seguridad

ciudadana liderado por la

Policía Nacional del Perú.

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Variable Estratégica: 2. Producción y Comercialización de drogas ilícitas

Ampliación de la cobertura de las áreas sujetas a reducción de cultivos de hoja de coca ilegal.

Incremento de recursos para brindar seguridad policial al CORAH.

Mejora en la estructura organizacional de las unidades responsables de combatir el tráfico ilícito de drogas., fortaleciendo las líneas de carrera y especialización

Mejora de capacidades del personal especializado en acciones de inteligencia y operativos para para combatir el tráfico ilícito de drogas

Incrementos de garitas de control para el tráfico ilícito de drogas

Incremento de efectivos policiales para el control del tráfico ilícito de drogas

Incrementos de personal para efectuar trabajos de investigación para detectar actos de corrupción de funcionarios y miembros de la PNP

Incremento de recursos y capacidades del personal para detectar actos de corrupción de funcionarios y miembros de la PNP

Reducir los cultivos de coca con fines ilícitos y los cultivos de amapola y marihuana.

Reducción de desvíos de insumos químicos y productos fiscalizados.


Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país





Adecuada infraestructura y equipamiento para el tráfico ilícito de drogas

Producción y Comercialización

de drogas ilícitas

Mejora de equipamiento con la tecnología que requiere un efectivo sistema de información y comunicación

Mejora de un efectivo sistema de información y de comunicación de las unidades responsables de combatir el tráfico

Adecuada capacidad para administrar la droga decomisada de insumos y la custodia de insumos químicos.

Mejoramiento de operaciones que conduzcan a la identificación y desactivación de las organizaciones del crimen organizado y a una efectiva judicialización y penalización.

de 137

Variable Estratégica: 3. Acciones de Organizaciones Terroristas

Implementar un programa de mejoramiento de capacidades en investigación científica de las unidades especializadas en combatir el terrorismo

Fortalecer el trabajo de investigación para la identificación y seguimiento de potenciales organizaciones terroristas, empleando los procedimientos especiales de investigación de agentes encubiertos y otras formas de investigación

Desarrollar estrategias tendientes a descubrir nuevas modalidades de terrorismo no armado en grupos sociales vulnerables

Articular el esfuerzo de las instituciones públicas competentes en la lucha contra el terrorismo.

Mejorar la infraestructura y el equipamiento para enfrentar en forma a las organizaciones terroristas,

Contar con un sistema de información y comunicación multisectorial para que la PNP pueda ser alertada e informada de la actuación de las organizaciones terroristas en sus nuevas modalidades,

Contar con personal suficiente para investigar y detectar actos de corrupción de funcionarios y miembros de la PNP a nivel nacional


Mejorar la cobertura del sistema de inteligencia de la PNP para identificar y detectar el accionar de las nuevas formas de actuación de las organizaciones terroristas a nivel nacional

Impulsar una estrategia articulada que permita fortalecer las operaciones policiales y reducir significativamente las acciones terroristas


Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país





Mejorar la estructura organizacional de las unidades responsables de combatir las organizaciones terroristas, fortaleciendo las líneas de carrera y la especialización

Acciones de organizaciones

terroristas

Mejorar las capacidades del personal especializado en acciones de inteligencia y operativos para para

combatir las organizaciones terroristas

Mejoramiento de operaciones que conduzcan a la identificación y desactivación de las organizaciones terroristas conducentes a una efectiva judicialización y penalización.

de 137

Variable Estratégica: 4. Accionar del crimen organizado.

Mejorar la estructura organizacional de las unidades responsables de combatir el crimen organizado, fortaleciendo las líneas de carrera y la especialización

Mejorar las capacidades del personal especializado en acciones de inteligencia y operativos para enfrentar el crimen organizado

Mejorar la infraestructura y el equipamiento para enfrentar en forma efectiva el crimen organizado

Mejorar los sistemas de información y de comunicación de las unidades responsables de combatir el crimen organizado

Incrementar las acciones para determinar la posesión no autorizada de uso de armas, municiones y explosivos, y programar operativos de control de forma integral con la SUCAMEC, PNP y la Fiscalía

Mejorar la formación y capacitación del personal en materia de especialización en armas, municiones y explosivos


Suficientes recursos y capacidades del personal para detectar actos de corrupción de funcionarios y miembros de la PNP

Incrementar y mejorar la efectividad de acciones de inteligencia para prevenir y combatir el crimen organizado.

Desarrollar estrategias de intervención, identificación y recojo de evidencias conducentes a una efectiva judicialización y penalización de los delitos del crimen organizado

Incrementar y mejorar la capacidad operativa de la PNP para intervenir y capturar a los integrantes de organizaciones criminales conducente a una efectiva judicialización y penalización

Mejorar el control migratorio en las fronteras, aeropuertos para evitar el ingreso y salida de personas comprendidas en acciones ilícitas

Mejorar el control de armas de fuego y explosivos para minimizar su uso y tenencia ilegal.


Accionar del crimen organizado.

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país





de 137

Variable Estratégica: 5. Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis

Informar a los líderes y grupos sobre sus

Deberes, Derechos y Normas que regulan

su participación en eventos públicos.

Sensibilizar a la población propiciando

actitudes y opiniones favorables al Orden

Público a partir de estrategias

comunicacionales a través de medios de

comunicación, redes sociales y otros

medios.

Implementar un programa de

mejoramiento de capacidades para la

gestión de información y acciones de

inteligencia de las unidades

especializadas en alertar potenciales

conflictos sociales.

Mejorar la capacidad en el procesamiento

de información para la identificación,

monitoreo y seguimiento de potenciales

conflictos sociales

Mejorar la Inteligencia para detectar y/o

neutralizar alteraciones del Orden Público

Mejorar las capacidades operativas del

Personal Policial para el adecuado uso de

la fuerza en el mantenimiento y

restablecimiento del Orden Público

Mejorar la intervención de la Procuraduría

de Orden Público en las diversas etapas

del proceso judicial a infractores por

delitos contra el orden público

Población, líderes y grupos

informados sobre los límites de sus

derechos y consecuencias cuando

participan en movilizaciones

sociales

Fortalecer a las Fuerzas Policiales

para prevenir y controlar los

conflictos, protestas y

movilizaciones sociales

Fortalecimiento de la defensa legal

del Estado en los procesos

judiciales por delitos contra el orden

público

Incidencia de conflictos sociales en situaciones

de crisis.

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país

INSUMO/PROCESOPRODUCTO

RESULTADO




de 137

Variable Estratégica: 6. Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial terrestre

Mejorar la estructura organizacional

de las unidades responsables de

hacer cumplir las normas de tránsito,

fortaleciendo las líneas de carrera y la

especialización

Mejorar las capacidades del personal

especializado de las unidades

responsables de hacer cumplir las

normas de tránsito,

Mejorar la infraestructura y el

equipamiento de las unidades

responsables de hacer cumplir las

normas de tránsito,

Mejorar los sistemas de información y de comunicación de las unidades de responsables de hacer cumplir las normas de tránsito,

Efectiva protección de

carreteras

Efectiva gestión de la Dirección

de ferroviaria.

Efectiva gestión en la división de

investigación de transito

Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial

terrestre

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país

INSUMO/PROCESOPRODUCTO

RESULTADO




Capacidad efectiva de la gestión

en la Dirección de tránsito de

Lima

de 137

Variable Estratégica: 7. Victimización por Delitos y Faltas contra el Patrimonio

Mejorar la estructura organizacional de las unidades responsables de combatir la victimización por delitos contra el patrimonio fortaleciendo las líneas de carrera y la especialización

Mejorar las capacidades del personal especializado en acciones de inteligencia y operativos para para combatir la victimización por delitos contra el patrimonio

Mejorar la infraestructura y el equipamiento para enfrentar en forma efectiva la victimización por delitos contra el patrimonio

Mejorar los sistemas de información y de comunicación de las unidades responsables de combatir para combatir la victimización por delitos contra el patrimonio



Contar con personal suficiente para investigar y detectar actos de corrupción de funcionarios y

miembros de la PNP a nivel nacional


Incrementar y mejorar la efectividad de acciones de inteligencia para prevenir y combatir la victimización por

delitos contra el patrimonio

Desarrollar estrategias de intervención, identificación y recojo de evidencias conducentes a una efectiva judicialización y penalización de los delitos contra el patrimonio

Incrementar y mejorar la capacidad operativa de la PNP para combatir la victimización por delitos contra el patrimonio conducente a una efectiva judicialización y penalización




Victimización de la población por delitos y

faltas contra el patrimonio

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país





de 137

Variable Estratégica: 8. Victimización por Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

Mejorar la estructura organizacional de las unidades responsables para identificar a los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud teniendo en cuenta las líneas de carrera y la especialización

Mejorar las metodologías de la investigación criminal para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud

Mejorar las capacidades del personal responsable de la investigación criminal.

Mejorar la infraestructura y el equipamiento de soporte para identificar a los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, en forma efectiva.





Mejorar la efectividad de PNP para identificar los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud



Victimización de la población por delitos

contra la vida, el cuerpo y la salud.

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


INSUMO/PROCESO PRODUCTO RESULTADO




Mejorar los sistemas de información y de comunicación de las unidades responsables para identificar a los autores de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud

de 137

Variable Estratégica: 9. Victimización por Delitos contra la Seguridad Pública y Familia

Mejorar la estructura organizacional de las unidades responsables de combatir la victimización por delitos contra la salud pública y la familia, fortaleciendo las líneas de carrera y la especialización

Mejorar las capacidades del personal especializado en acciones de inteligencia y operativos para para combatir la victimización por delitos contra la salud pública y la familia.

Mejorar la infraestructura y el equipamiento para enfrentar en forma efectiva la victimización por delitos contra la salud pública y la familia.

Mejorar los sistemas de información y de comunicación de las unidades responsables de combatir para combatir la victimización por delitos contra la salud pública y la familia.





Mejorar la efectividad de acciones de inteligencia para prevenir y combatir la delitos contra la salud pública y la familia.

Desarrollar estrategias de intervención, identificación y recojo de evidencias conducentes a una efectiva judicialización y penalización de los delitos contra la salud pública y la familia.

Incrementar y mejorar la capacidad operativa de la PNP para combatir la victimización por delitos contra la salud pública y la familia .conducente a una efectiva judicialización y penalización

Incrementar y mejorar la efectividad de los programas de patrullaje para prevenir los delitos y faltas contra la

seguridad pública y familia



Victimización de la

población por delitos y

faltas contra la seguridad

pública y familia

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país






de 137

Variable Estratégica: 10. Participación de la Sociedad Civil en el Sistema de Seguridad Ciudadana liderado por la PNP

Programa permanente de motivación y sensibilización orientado a lograr una participación masiva de la población en acciones preventivas

Programa de sensibilización dirigido a los gerentes de las empresas privadas para lograr su colaboración en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

Establecimiento de un plan de visitas a los medios de comunicación para comprometer su participación en las estrategias de prevención de la violencia y de delitos.

Promover talleres vivenciales de cambio de patrones de comportamiento en valores, cultura cívica y respeto a la ley

Poner en marcha proyectos de renovación y recuperación urbana de espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos(as)

Poner en marcha proyectos de renovación y recuperación urbana de espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos(as)

Con la colaboración de la ciudadanía, realizar periódicamente acciones de fiscalización y orden en los espacios públicos

Incrementar la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación en la seguridad ciudadana

Contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

Participación de la sociedad

civil e instituciones públicas en el sistema de seguridad

ciudadana liderado por la

Policía Nacional del Perú.

Desempleo juvenil

Drogadicción

Deserción escolar


informáticos



al país





Promover talleres vivenciales de cambio de patrones de comportamiento en valores, cultura cívica y respeto a la ley

de 137

Anexo N° 07: MATRIZ RESUMEN DE PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL SECTOR

INTERIOR Actores que influyen en la Variable

Estratégica Variable Estratégica Influencia en Actores


Superintendencia Nacional de Migraciones


Poder Judicial

Ministerio Público

Gobiernos Locales

Organizaciones no Gubernamentales


Prevención de actos delictivos y de conflictos sociales

Ciudadanos en general




Poder Judicial

Ministerio Público

Congreso de la República

Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

Gobiernos Locales




Fabricantes de insumos químicos.

Organizaciones Terroristas

Producción y Comercialización de drogas ilícitas


Productores y Comercializadores de Drogas Ilícitas.




Ministerio de Defensa


Poder Judicial

Ministerio Público

Gobiernos Locales



Organizaciones Terroristas.

Acciones de organizaciones

terroristas


Juntas Vecinales, Rondas Campesinas.

Gobiernos Locales

Organizaciones Sociales

Asociaciones civiles.

Efectivos de la Policía Nacional del Perú

de 137

Actores que influyen en la Variable Estratégica

Variable Estratégica Influencia en Actores

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

Instituto Nacional de Defensa Civil

Centro Nacional de Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo de Desastres.


Presidencia del Consejo de Ministros

Defensoría del Pueblo

Gobiernos Regionales y Locales



Gremios Empresariales





Gobiernos Regionales y Locales.


Superintendencia Nacional de Migraciones,



Poder Judicial

Ministerio Público

Gobiernos Locales

Juntas Vecinales, Rondas Campesinas,

Organizaciones Criminales nacionales e internacionales


Accionar del crimen organizado.

Ciudadanos en general.

Familias (Madres, adolescentes, niños).

Juntas Vecinales, Rondas Campesinas.

Gobiernos Locales





Oficina Nacional de Gobierno Interior




Gobiernos Locales y Regionales




Colegios Profesionales


Partidos Políticos

Sindicatos de trabajadores


Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis


Oficina Nacional de Gobierno Interior


Poder Judicial

Ministerio Público






Asociaciones civiles


Gobiernos Locales y Regionales


Usuarios del servicio de transporte (peatones, pasajeros, conductores)





Usuarios del servicio de transporte (peatones, pasajeros, conductores)


Poder Judicial

Ministerio Público

Organizaciones no

de 137



Gubernamentales





Congreso de la República.

Gobiernos Locales


Sindicato de Trabajadores


Organizaciones Terroristas

Organizaciones no Gubernamentales.

Organismos Internacionales de Derechos Humanos.





Poder Judicial

Ministerio Público

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables


Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Organizaciones no Gubernamentales.

Organismos Internacionales de Derechos Humanos.




Poder Judicial

Ministerio Público

Gobiernos Locales



Pandillas Juveniles






Gobiernos Locales






Poder Judicial

Ministerio Público,

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables


Gobiernos Locales



Victimización por delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

Ciudadanos en general.

Efectivos de la Policía Nacional del Perú.

de 137




Pandillas Juveniles







Poder Judicial

Ministerio Público



Gobiernos Locales


Delincuentes Comunes.

Pandillas Juveniles





Victimización por delitos contra la Seguridad Pública y Familia


Familias (Madres, adolescentes, niños).


Gobiernos Locales





Poder Judicial

Ministerio Público

Gobiernos Locales




Colegios Profesionales

Partidos Políticos



Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía Nacional del Perú


de 137

Anexo N° 08: VALOR TENDENCIAL DE LOS INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 1: Producción y Comercialización de drogas ilícitas.

N° VARIABLE


Valor Actual


Valor tendencial

al 2021 del

indicador

1

Producción y Comercialización de drogas ilícitas

1


31,148 24,733 32,372 24,173 29,815 20,203 31,112


-- 22 55 57 47 67 76

FUENTE: DIRANDRO Policía Nacional del Perú

Tabla N° 01: Droga decomisada (Kg de PBC, cocaína base o pasta básica lavada y Clorhidrato de cocaína)

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

1


31,148 24,733 32,372 24,173 29,815 20,203 21,878 23,692 25,656 27,782 30,086 31,112

Elaboración Propia. Se considero la tasa de crecimiento invertido, así como el promedio de valores picos para la proyección.

de 137

Tabla N° 02: Porcentaje de organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas desarticuladas del total de

organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas identificadas5

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

2

Número de organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas desarticuladas

22 55 57 47 67 63 66 68 71 73 76

Elaboración Propia. Se considero una tasa de crecimiento promedio para la proyección (no se incluyo el dato 2011)

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 2: Acciones de organizaciones terroristas.

N° VARIABLE



Valor tendencial al

2021 del indicador

2 Acciones de

organizaciones terroristas


6

121 218 244 117 139 93 20


57 48 52 11 26 18 3

Fuente: DIRCOTE-Policía Nacional del Perú. Año 2015

de 137

Tabla N° 3: Número de delincuentes terroristas capturados por año.6

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

3

Número de delincuentes terroristas capturados por año.

121 218 244 117 139 93 105 91 76 62 47 20

Elaboración Propia

Tabla N° 4: Número de víctimas del accionar terrorista armado.6

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

4

Número de víctimas del accionar terrorista armado.

57 48 52 11 26 18 30 26 20 18 11 3

Elaboración Propia

de 137

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 03: Accionar del crimen organizado

N° VARIABLE


Valor Actual del indicad1or Año 2015

Valor tendencial al 2021 del indicador


5


a/

2,351 3,821 4,293 3,601 1,163 4,835 4,256

a/ La tasa de victimas del crimen organizado incluye los delitos por: Homicidio calificado, secuestro, delitos contra el patrimonio, trata de

personas, daños simples y agravados, estafa y otras defraudaciones, usurpación, receptación y extorsión; tenencia, fabricación y tráfico de

armas, tráfico ilícito de drogas, administración pública

Fuente: Dirección General del Crimen Organizado-Plan Estratégico de DIGECO 2015-2017

Tabla N° 5: Número de organizaciones criminales intervenidas de las diferentes modalidades de delito

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

5


2,351 3,821 4,293 3,601 1,163 4,835 3,719 3,827 3,934 4,041 4,148 4,256

Elaboración Propia

de 137

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 4: Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis.

N° VARIABLE



Valor tendencial al

2021 del indicador

4

Incidencia de conflictos sociales en situaciones de crisis.

6 Porcentaje de conflictos sociales con al menos un hecho de violencia

44.51% 50.93% 45.43% 49.55% 55.91% 57.82% 71.4%

7

Porcentaje de muertos y heridos producto de las manifestaciones sociales violentas

0.01% 0.04% 0.07% 0.04% 0.04% 0.12% 0.18%

Fuente: Fuente: Informes Anuales de la Defensoría del Pueblo entre los años 2010-2014

Tabla N° 6: Porcentaje de conflictos sociales con al menos un hecho de violencia.

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

6

Porcentaje de conflictos sociales con al menos un hecho de violencia.

44.51% 50.93% 45.43% 49.55% 55.91% 57.82% 59.25% 61.70% 64.14% 66.59% 69.04% 71.48%

Elaboración Propia

de 137

Tabla N° 7: Porcentaje de muertos y heridos producto de las manifestaciones sociales violentas

° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

7

Porcentaje de muertos y heridos producto de las manifestaciones sociales violentas

0.01% 0.04% 0.07% 0.04% 0.04% 0.12% 0.11% 0.12% 0.14% 0.15% 0.16% 0.18%

Elaboración Propia

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 5: Cumplimiento de las normas de tránsito por usuarios de la red vial terrestre.

N° VARIABLE


Valor Actual del indicador

Año 2015

Valor tendencial al

2021 del indicador

5



3,221 5,834 7,554 5,755 4,319 4,649 5,415

Fuente: Seguridad y orden público del Compendio estadístico Perú 2015. Instituto Nacional de Estadística e Informática.

de 137

Tabla N° 8: Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitante9

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

8

Tasa de infracciones de las normas de tránsito por 100 mil habitantes.

3,221 5,834 7,554 5,755 4,319 4,835 5,302 5,324 5,347 5,370 5,393 5,415

Elaboración propia

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 6: Afectados y damnificados por la ocurrencia de emergencias.

N° VARIABLE




6



87.3% 86.3% 91.3% 94.0% 97%


12 12 13 13 14 11


Tabla N° 9: Porcentaje de atención de emergencias por año

N° INDICADORES

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

9


0.00% 0.00% 87.30% 86.30% 91.30% 94.00% 94.60% 95.20% 95.70% 96.30% 94.65% 97%

Elaboración propia

de 137

Tabla N° 10: Tiempo de respuesta promedio en minutos de emergencias

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

10

Tiempo de respuesta promedio en minutos de emergencias

0 12 12 13 13 14 13 13 12 12 11 11

Elaboración propia. Se considero la tasa de crecimiento invertido picos para la proyección

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 7: Victimización por delitos y faltas contra el patrimonio.

N° VARIABLE




7


11


33.10% 40% 36.60% 35.90% 30.50% 30.80% 24.6%


de 137

Tabla N°11: Porcentaje de la población a nivel nacional, de 15 y más años de edad, del área urbana víctima, de

algún hecho delictivo.

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

11


33.10% 40.00% 36.60% 35.90% 30.50% 30.80% 30.41% 29.25% 28.09% 26.92% 25.76% 24.60%

Elaboración propia

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 8: Victimización por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

N° VARIABLE


Valor Actual del

indicador Año 2015

Valor tendencial al

2021 del indicador

8

Victimización por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

12 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

5 5.43 6.53 6.61 6.74 7.46 10

Fuente: Informe Técnico “Homicidios en el Perú, contados uno por uno” - Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad

(CEIC).

Tabla N° 12: Tasa de homicidios por 100 mil habitantes.

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

12


5.00 5.43 6.53 6.61 6.74 7.46 7.93 8.39 8.86 9.32 9.79 10.26

Elaboración propia

de 137

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 9: Victimización por delitos contra la seguridad pública y familia.

N° VARIABLE




9

Victimización por delitos contra la

seguridad pública y familia.


55 66 96 113 130 130.42 240

14


2,000 2,100 2,300 1,900 1,500 1,480 714

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2010 - 2015.

Tabla N° 13: Tasa de víctimas de delitos contra la seguridad pública por 100 mil habitantes.13

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

13

Tasa de víctimas de delitos contra la seguridad pública por 100 mil habitantes.

55 66 96 113 130 130.42 157 173 190 207 223 240

Elaboración propia

de 137

Tabla N° 14 Tasa de víctimas por 100 mil habitantes de 15 y más años de edad, en el área urbana a nivel

nacional, de maltrato y ofensa sexual.13

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

14


2,000 2,100 2,300 1,900 1,500 1,480 1,400 1,263 1,126 989 851 714

Elaboración propia

VARIABLE ESTRATÉGICA N° 10: Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía

N° VARIABLE




10

Participación de las juntas vecinales y otras organizaciones sociales, gremios e instituciones públicas y privadas en el sistema de seguridad ciudadana liderado por la Policía

15


24.60% 26.60% 27.40% 20.20% 21.10% 21.20% 14%

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2010 - 2015.

de 137

Tabla N° 15: Porcentaje de la población de 15 y más años de edad del área urbana, que manifiesta que existe vigilancia de la Policía Nacional en su zona o barrio, a nivel nacional.

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

15


13

24.60% 26.60% 27.40% 20.20% 21.10% 21.20% 19.45% 18.28% 17.12% 15.96% 14.80% 13.63%

Elaboración propia

VARIABLE ESTRATÉGICA N°11: Servicios demandados por la población con una gestión de los recursos del sector Interior por resultados.

N° VARIABLE


Valor Actual del

indicador Año 2015

Valor tendencial al

2021 del indicador

8



18.1% 19.2% 19.4% 17.7% 17.5% 20% 15%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

de 137

Tabla N° 16: Porcentaje de la población que se siente protegida por la Policía Nacional del Perú.

N° INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

16

Porcentaje de la población que confían en la Policía Nacional del Perú.

18.1% 19.2% 19.4% 17.7% 17.5% 20% 19.1% 18.6% 17.7% 16.9% 16.1% 15%

Elaboración propia

----- O ----

Documento Prospectivo al 2021 Sector Interior - CEPLAN · pública de carácter integral y ......

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