DOCUMENTO I PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL - … · 2011-04-05 · CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL...

GGEEAAUURR PPAALLMMIIRRAA

Municipio de Palmira

BIOPALMIRA

Observatorios para el Desarrollo Sostenible

POR UNA GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA....... JUNTOS SEGUIMOS TRABAJANDO.

INFORME FINALCONVENIO 063 DE 2007

DOCUMENTO I

PERFIL AMBIENTAL URBANOMUNICIPIO DE PALMIRA

JULIO DE 2008

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA

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BIOPALMIRA Observatorios para el Desarrollo Sostenible


CONTENIDO

Pág. PRESENTACIÓN 5 1. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL

VALLE DEL CAUCA 7

1.1 PRINCIPALES ASPECTOS BIOFÍSICOS 7 1.1.1 Clima 7 1.1.2 Suelos 9 1.1.3 Recursos hídricos 10 1.1.4 Coberturas vegetales y uso actual del suelo 11 1.1.5 Síntesis de problemáticas ambientales 13 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA 14 2.1 Evolución geológica 14 2.2 Sistema hidrológico 15 2.2.1 Cuenca del río Nima 15 2.2.2 Cuenca del río Amaime 16 2.2.3 Cuenca del río Bolo 17 2.2.4 Río Palmira 17 2.3 Formaciones vegetales 18 2.4 Clima 19 2.5 Topografía 20 2.6 Unidades de conservación ambiental 22 2.7 Tipologías de paisaje 23 2.8 Historia ambiental y evolución urbana 25 2.9 La estructura verde 27 2.10 Estructura construida 28 2.11 Estructura circulatoria 30 2.12 Caracterización de la gestión ambiental 31 2.13 Gestión de servicios 32 2.14 Caracterización de la participación ciudadana 32 3. PERFIL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 34 3.1 DIMENSION SOCIAL 34 3.1.1 Componente Bienestar 34 3.1.2 Componente Equidad 38 3.1.3 Componente Organización para la Participación Ciudadana 39 3.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL 42 3.2.1 Componente Recursos Naturales 42 3.2.2 Componente Eficiencia Energética 46 3.2.3 Componente Saneamiento 47 3.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA 51 3.3.1 Componente Eficiencia 51 3.3.2 Componente Producción 52 3.4 DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL 54


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IMÁGENES

Pág.Imagen 1. Localización del departamento del Valle del cauca 7 Imágenes 2 y 3. Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca

con oferta de pisos térmicos que fluctúan desde el nivel del mar hasta las zonas de Páramo. C.A Escobar

8

Imágenes 4 y 5. Suelo característico del Valle Geográfico del Río Cauca y Paisaje de la zona de ladera en la Cordillera Central en inmediaciones del Páramo de las Hermosas. C.A Escobar

9

Imágenes 6 y 7. Panorámicas del Río Cauca en zonas de humedales y madre vieja y el embalse de la Salvajina. (Fuente: Atlas de Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC, 1994)

10

Imágenes 8 y 9. Coberturas vegetales boscosas presionadas por actividades antrópicas en la Cordillera Central del Departamento del Valle del Cauca. C.A. Escobar

12

Imagen 10. Vista aérea de Palmira. Se observan los extensos cultivos de caña a lo de ejes viales importantes (Alcaldía Municipal)

18

Imagen 11. Relieve Plano. Cuenca Nima. Carlos Escobar 21 Imagen 12. Relieve Escarpado. La Nevera. C Escobar 22 Imagen 13. Bosque Municipal. Alcaldía de Palmira 23 Imagen 14. Teatro Materón. V. Colonia 24 Imagen 15. Plaza de Palmira. 1890. Archivo Histórico Dpto. 25 Imagen 16. Parque Obrero. V. Colonia 27 Imágenes 17 y 18. Inundaciones Parque Lineal 30

TABLAS

Pág. Tabla 1. Características Climáticas del departamento del Valle del Cauca. 8 Tabla 2. Características generales de los suelos del Valle del Cauca. 9 Tabla 3. Principales afluentes del Río Cauca en el departamento Del Valle

del Cauca 11

Tabla 4. Coberturas vegetales y uso actual del suelo en el departamento del Valle del Cauca

11

Tabla 5. Hidrografía de la Cuenca Río Nima 16 Tabla 6. Caudales Promedio Multianuales del Río Amaime (m3/s) 16 Tabla 7. Zonas de Riesgo Urbanas (Inundación y Derrumbes) 18 Tabla 8. Provincias de Humedad Cuenca Nima – Amaime 20 Tabla 9. Zonas Verdes por Comunas Urbanas 28 Tabla 10. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a

algunos miembros del GEAUR – Dimensión Social 39

Tabla 11. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR – Dimensión Ambiental

49

Tabla 12. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR – Dimensión Económica

53

Tabla 13. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos miembros del GEAUR – Dimensión Político Institucional

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PLANOS

Pág. Plano 1-. Estructura territorial principal del Municipio de Palmira 24 Plano 2. Estructura territorial de la ciudad de Palmira 33 Plano 3. Espacialización de indicadores – Dimensión social 41 Plano 4. Especialización de indicadores- Dimensión Ambiental 51 Plano 5. Espacialización de la variable comercio exterior – Dimensión

Económica 54


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PRESENTACION

El siguiente documento corresponde a la actualización del Perfil Ambiental para el Desarrollo Sostenible del municipio de Palmira, el cual está basado en un primer documento elaborado bajo el convenio 055 de 2006 suscrito entre la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC y el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.

Para realizar dicha actualización se revisó particularmente información referente a proyectos de investigación y extensión y a estudios de tipo ambiental desarrollados en el Municipio y en la ciudad por instituciones municipales y universidades. Igualmente se consolidó alguna información recolectada a través de recorridos de campo y de observación realizados por la ciudad.

Así mismo se tomó como referencia los indicadores del Observatorio Ambiental para el Desarrollo Sostenible de Palmira que fueron actualizados a través de la recopilación y revisión de información estadística de instituciones municipales, particularmente aquella que reposa en los Anuarios Estadísticos de Palmira, años 2006 y 2007. La actualización corresponde a los ítems del documento que se citan a continuación y a los siguientes aspectos: Mejoramiento de la imagen 1 donde se muestra la localización del departamento

del Valle del Cauca. Inclusión del Parque Lineal entre carreras 24 y 21 como zona vulnerable por

riesgos de inundación en la tabla 7 sobre zonas de riesgo urbanas (Inundación y Derrumbes).

Párrafos 3, 4 y 5 del ítem 2.3 correspondiente a Formaciones Vegetales. Párrafos 2 y 4 del ítem 2.4 correspondiente a Clima. Incorporación del plano 1 referente a la estructura territorial principal del

municipio de Palmira. Párrafos 1 y 4 del ítem 2.9 correspondiente a la estructura verde. Incorporación de La tabla 9 donde se muestran las zonas verdes por comunas

Urbanas Párrafos 5 y 7 del ítem 2.10 correspondiente a la estructura construida. Incorporación de las imágenes 17 y 18 referentes a las inundaciones en el

Parque Lineal. Párrafos 1, 3, 4 y 5 del ítem 2.11 correspondiente a estructura circulatoria. Párrafo 5 del ítem 2.12 correspondiente a la caracterización de la gestión

ambiental. Párrafo 2 del ítem 2.13 correspondiente a la gestión de servicios. Párrafos 1 y 3 del ítem 2.14 referente a la caracterización de la participación

ciudadana.


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Incorporación del plano 2 referente a la estructura territorial de la ciudad de Palmira.

Párrafo 1 - 4, 8, 9, 12 - 14, 19 - 22 del ítem 3.1.1 referente al componente Bienestar.

Párrafos 1 – 5 del ítem 3.1.2 correspondiente al componente Equidad. Encuestas de percepción ciudadana para las dimensiones social, ambiental,

económica y político institucional. Incorporación del plano 3 referente a la espacialización de indicadores –

Dimensión social. Párrafo 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos Naturales, en

cuanto al tema variables climatológicas. Párrafo 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos Naturales, en

cuanto al tema biodiversidad. Párrafos 1 y 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos

Naturales, en cuanto al tema vulnerabilidad y riesgos. Párrafo 1 del ítem 3.2.2 referente al Componente Eficiencia Energética en cuanto

a la variable consumo energético. Punto 3 del párrafo31 del ítem 3.2.2 referente al Componente Eficiencia

Energética en cuanto a la variable tránsito y transporte. Puntos 2 y 5 del párrafo31 del ítem 3.2.3 referente al Componente Saneamiento

en cuanto a la variable contaminación. Incorporación del plano 4 referente a la espacialización de indicadores-

Dimensión Ambiental. Párrafos 1 y 4 del ítem 3.3.2 correspondiente al Componente Producción Incorporación del plano 5 referente a la espacialización de la variable comercio

exterior – Dimensión Económica. Párrafo 1 del ítem 3.4 correspondiente a la Dimensión Político - Institucional.


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CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA El Departamento del Valle del Cauca se encuentra localizado en el extremo occidental de Colombia, en una ubicación privilegiada, limitado por el Océano Pacífico al occidente y al oriente por el relieve montañoso de la Cordillera Central (ver imagen 1: Localización del departamento del Valle del Cauca). Se caracteriza por la gran variabilidad espacial de sus componentes biofísicos que le permiten disponer de una gran diversidad de pisos térmicos, suelos, recursos hídricos, fauna, flora y paisajes. Imagen 1. Localización del departamento del Valle del Cauca.

1.1 PRINCIPALES ASPECTOS BIOFÍSICOS

La privilegiada localización geográfica de nuestro país le permite disponer de una gran oferta de recursos naturales, situación que se manifiesta también en el departamento del Valle del Cauca. A continuación se presentan los principales aspectos biofísicos que permitieron contextualizar los factores que inciden en la oferta ambiental y sus relaciones con las dinámicas del área urbana del Municipio de Palmira.

1.1.1 Clima


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Debido a la diversidad de pisos térmicos presentes en el Departamento del Valle del Cauca, existe una alta variabilidad en el comportamiento del clima, factor fundamental en procesos de formación del suelo, dinámica hídrica y de relaciones socioeconómicas y culturales de las comunidades asentadas en las áreas rurales y urbanas. (Ver imágenes 2 y 3: Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca)

La tabla 1, presenta en forma resumida las principales características del comportamiento climático en el departamento del Valle del Cauca. Tabla 1. Características Climáticas del departamento del Valle del Cauca.

VARIABLE CLIMATICA

VALLE GEOGRAFICO RIO CAUCA

ZONA DE LADERA Y PARAMO

VERTIENTE OCEANO PACIFICO

Precipitación

Comportamiento Bimodal con dos (2) temporadas lluviosas (Abril-Mayo y Octubre-Agosto) y dos (2) temporadas secas (Enero-Febrero y Julio-Agosto. El resto del año presenta periodos de transición entre lluviosos a secos y de secos a lluviosos.

La precipitación promedia anual varia entre 1000 mm en el fondo del Valle y 1800 mm. en zona de piedemonte.

Alta densidad de pluviómetros y pluviográfos.

Lluvias máximas con alta intensidad en los meses de Junio y Julio y mínimas entre Diciembre y Enero.

Moderada densidad de pluviómetros y baja densidad de pluviográfos.

Tierra Templada Subhúmedo: 800-1200 mm Húmedo: 1200-2000 mm Muy Húmedo: 2000-4000 mm.

Tierra Moderadamente Fría.

Húmedo: 1000-2000 mm. Muy Húmedo: 2000-4000 mm. Tierra Fría. Subhúmedo: 800-1000 mm Húmedo: 1000-2000 mm

Precipitación Media Anual fluctúan entre 500 mm a 10000 mm.

Régimen unimodal influenciado por los vientos de la Costa Pacifica.

Las lluvias máximas se presentan durante los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre.

Baja densidad de estaciones climatológicas.

Imágenes 2 y 3. Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca con oferta de pisos térmicos que fluctúan desde el nivel del mar hasta las zonas de Páramo. C.A Escobar


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Temperatura

Temperatura promedio: 24°C

Temperatura Mínima: 10 °C

Temperatura Máxima: 38 °C

Temperatura Media Moderada (8°C- 20°C)

Baja oscilación estacional de 1°C

Oscilaciones diarias moderadas.

La temperatura disminuye con la altura a razón de 4.5°C/Km.

Temperatura Promedio: > 24°C

Evaporación Tierra Caliente: 1470 mm/año 122 mm/mes 4.1 mm/día

Tierra Templada 1318 mm/año 110 mm/ mes 3.9 mm/día

Poco monitoreo de esta variable.

Fuente: Construcción propia con base en Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC, 1994.

1.1.2 Suelos La evolución y génesis de suelos del departamento del Valle del Cauca fueron el resultado de las emergencias de las Cordilleras Central y Occidental que originaron diferentes materiales de rocas, los cuales se fueron modificando continuamente, generando procesos dinámicos en la evolución de los suelos, en las laderas de las cordilleras y en el transporte de materiales a la zona plana del Valle del Cauca (Ver imágenes 4 y 5: Suelos característicos del Valle del Cauca y paisaje de la zona de ladera)

En la tabla 2 se muestran las características generales de los suelos del Valle del Cauca, según zona geográfica: valle, ladera y costa. Tabla 2. Características generales de los suelos del Valle del Cauca.

VALLE GEOGRÁFICO DEL RIO CAUCA

ZONA DE LADERA Y PARAMO

ZONA PACIFICA.

La pérdida de los suelos más fértiles en las laderas del Valle y la acumulación de de cenizas en las áreas planas, han favorecido

El 60% de los suelos de ladera son derivados o tienen alguna relación con las cenizas

En el flanco occidental de la Cordillera Occidental, las cenizas volcánicas se mezclaron con material

Imágenes 4 y 5. Suelo característico del Valle Geográfico del Río Cauca y Paisaje de la zona de ladera en la Cordillera Central en inmediaciones del Páramo de las Hermosas. C.A Escobar


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el desarrollo de suelos fértiles, con una problemática creciente en la degradación química (Sales, Sodio y Magnesio) y condiciones imperfectas de drenaje natural e interno

volcánicas. Se clasifican como de baja fertilidad natural, muy susceptibles a la erosión.

sedimentario y se transformaron en áreas de baja fertilidad y muy susceptibles a la erosión. La llanura costera se caracteriza por suelos con desarrollos incipientes, baja fertilidad y limitaciones de drenaje natural e interno.

Fuente: Construcción propia con base en Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC, 1994. 1.1.3 Recursos Hídricos El Río Cauca es el cauce principal del departamento del Valle del Cauca y se localiza entre las Cordilleras Central y Occidental. Presenta una gran abundancia de meandros y curvas, que han dado origen a madreviejas y humedales de gran significancia ecológica y ambiental. Existen una gran cantidad de tributarios del Río Cauca tanto en su margen derecha como izquierda que le confieren una gran dinámica y una variada oferta hídrica al Departamento. El Valle Geográfico del Río Cauca es la zona de mayor demanda de agua para diversos usos, debido a la gran concentración de población en las áreas urbanas, a la presencia de zonas de desarrollo industrial y al predominio del cultivo de la caña de azúcar. El río cuenta con un aporte medio multianual de los ríos tributarios por la margen derecha de 167.8 m3/s y 74.13 m3/s por la margen izquierda, registrando un caudal promedio en la zona norte del Departamento de 436.9 m3/s (Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC, 1994). (Ver imágenes 6 y 7: Panorámicas del río Cauca y de su sistema de madreviejas y humedales)

En el Valle Geográfico del Río Cauca se extraen cerca de 1100 millones de m3/año de aguas subterráneas con variaciones en su calidad, las cuales son utilizadas para la agricultura, la agroindustria, la industria y para el consumo humano (Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca, 1994).

Imágenes 6 y 7. Panorámicas del Río Cauca en zonas de humedales y madre vieja y el embalse de la Salvajina. (Fuente: Atlas de Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC, 1994)


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Aunque existe una adecuada reserva de agua superficial y subterránea, la calidad de las aguas ha sufrido un acelerado proceso de deterioro producto de la influencia de prácticas agropecuarias inadecuadas, incremento de degradación química y física del suelo y obras de infraestructura con alto impacto ambiental. La situación del Río Cauca en el departamento del Valle del Cauca es bastante crítica, ya que en su recorrido recibe aguas residuales, residuos sólidos, cargas orgánicas y sedimentos producto de procesos inadecuados del uso del suelo y a la alta presión antrópica ocasionada por actividades industriales, agroindustriales y agropecuarias. La tabla 3 muestra los principales afluentes del Río Cauca en el departamento del Valle del Cauca. Tabla 3. Principales afluentes del Río Cauca en el departamento Del Valle del Cauca.

MARGEN DERECHA MARGEN IZQUIERDA Río Desbaratado Rió Amaime Río Nima Río Fraile Río Bolo Río Sabaletas Río Guabas Río Sonso Río Guadalajara Río Tulúa Río Morales Río Bugalagrande

Río Timba Río Claro Río Jamundí Río Calí Río Arroyohondo Río Yumbo Río Vijes Río Yotoco Río Media Canoa Río Piedras Río Frío Río Pescador Río La Vieja

Fuente: Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC, 1994.

1.1.4 Coberturas vegetales y uso actual del suelo La amplia diversidad de climas, pisos térmicos, suelos y oferta del recurso hídrico, son factores positivos para el desarrollo de una gran variedad de coberturas vegetales en el departamento del Valle del Cauca. La cobertura vegetal está asociada a factores socioeconómicos y culturales que determinan el uso actual del suelo. La tabla 4 resume las principales coberturas vegetales y el uso actual del suelo en el Departamento del Valle del Cauca. Tabla 4. Coberturas vegetales y uso actual del suelo en el departamento del Valle del Cauca

LOCALIZACIÓN GEOGRAFICA

COBERTURAS VEGETALES

USO ACTUAL DEL SUELO

Valle Geográfico del Río Cauca

Caña de Azúcar Pastos Sorgo Soya Maíz

Cultivos densos, alto desarrollo tecnológico en adecuación de tierras, mecanización agrícola y disponibilidad de capital humano y financiero. Uso de agroquímicos con altos impactos ambientales.


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Frutales Hortalizas Bosque de Guadua

Zona de Ladera y Páramo.

Café con sombrío Frutales Hortalizas Bosque Plantado Bosque Natural Bosque de Guadua Vegetación de Páramo Pastos Rastrojos.

Cultivos limpios, semilimpios, densos y de semibosque con manejo tradicional y deficiente desarrollo tecnológico y baja asistencia técnica. Uso de agroquímicos con altos impactos ambientales. Tala y quema de coberturas vegetales y residuos de cosechas. Se evidencian algunos procesos de agricultura alternativa. Prácticas de ganadería extensiva e intensiva con alto impacto en la degradación de suelos, aguas y ecosistemas. Presencia de coberturas boscosas naturales y plantadas con alta presión e intervención antrópica. Zonas de Páramo con presencia de comunidades vegetales de tipo arbustivo, herbáceas y pajonales con alta presión antrópica por prácticas agropecuarias.

Zona Pacifica Bosques Naturales Bosques Plantados Pastos Cultivos Transitorios Frutales

Predominan las coberturas boscosas naturales con algunas áreas de bosques plantados; existe alta presión antrópica por condiciones socioeconómicas y culturales. Desarrollo de procesos productivos agrícolas y agropecuarios en cultivos de hortalizas frutales, pan coger y ganadería extensiva en zonas de ladera de la Cordillera Occidental con alta incidencia ambiental. Alta explotación forestal en zonas forestales de la costa pacifica y deficientes procesos productivos agropecuarios por las condiciones adversas de clima y disponibilidad de suelos fértiles.

Fuente: Construcción Propia con base en: Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC 1994. Las imágenes 8 y 9 muestran las coberturas vegetales boscosas que han sido presionadas por actividades antrópicas en la Cordillera Central del departamento.

Imágenes 8 y 9. Coberturas vegetales boscosas presionadas por actividades antrópicas en la Cordillera Central del Departamento del Valle del Cauca. C.A. Escobar


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1.1.5 Síntesis de problemáticas ambientales

El departamento del Valle del Cauca presenta una dinámica variable de sus recursos naturales a nivel espacial y temporal. Como producto de las relaciones socioeconómicas y culturales y la oferta biofísica se obtiene una serie de impactos con respecto a la oferta ambiental del departamento del Valle del Cauca.

Procesos Naturales

Son los procesos ambientales que se han venido dando sobre el territorio antes del surgimiento de la especie humana. Se destacan los siguientes:

Procesos de tectonismo y sismicidad asociado a los procesos de reacomodo de las estructuras geológicas y emergencia de los sistemas de Cordilleras.

Procesos meteorológicos que originaron grados y procesos erosivos en los

que la energía solar, el agua y el viento, desgastan y transportan el material de la superficie terrestre.

Procesos Relacionados con la dinámica socioeconómica y cultural

Producto de la amplia oferta biofísica, el departamento del Valle del Cauca presenta una dinámica socioeconómica y cultural que ha demandado permanentemente servicios ambientales para satisfacer sus necesidades básicas y productivas. Lamentablemente el balance ambiental presenta mayor demanda que inversión, lo cual se manifiesta en impactos negativos que no están garantizando la sustentabilidad de los recursos naturales. A nivel general los principales impactos son: Sobreuso de tierras de vocación forestal con prácticas extensivas e intensivas de

ganadería. Conflictos por demanda en cantidad y calidad de agua. Degradación química del suelo con procesos de afección por sales, sodio y

magnesio, en el Valle Geográfico del Río Cauca. Degradación física y biológica del suelo por prácticas agropecuarias inadecuadas

y obras de infraestructura ocasionando procesos y distintos grados de erosión. Urbanizaciones en suelos con vocación agropecuaria y con bajos niveles de

planificación acorde con la oferta biofísica y ambiental. Contaminación del ambiente por actividades antrópicas de carácter industrial,

agropecuario y generación de residuos sólidos y líquidos.


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2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA

El sistema biofísico – espacial y sus componentes desempeñan un rol de singular importancia en la construcción de los escenarios de sostenibilidad ambiental urbana. Los servicios ambientales (suelo, oxigeno, agua, etc.) que presta el ecosistema a la ciudad y lo que esta a su vez le devuelve (residuos líquidos, sólidos, etc), son objeto de análisis para definir los alcances de la sostenibilidad urbana.

2.1 EVOLUCIÓN GEOLÓGICA

Según los estudios realizados por el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS (1992) y la CVC (1999), en el municipio de Palmira confluyen las siguientes unidades litológicas de oriente a occidente respectivamente: Complejo Cajamarca (Pzc), Complejo Arquía (Pzba, Pzr, Pzb), Formación Amaime (Jka), Complejo Río Navarco (Kcd), Terreno Quebradagrande (Kq), la Formación Vilela (Tpv), los conos aluviales de los Ríos Amaime, Nima y Aguaclara (Qca1, Qca2 y Qca3) y la llanura de inundación del Río Cauca (Qal). Igualmente, se encuentran dispersos en el territorio depósitos recientes tales como coluviones (Qd), aluviones (Qal) y terrazas aluviales (Qt). La presencia de tobas y cenizas volcánicas en algunos sectores demuestra que la fase orogénica fue acompañada de una gran actividad volcánica. Es importante resaltar que durante el Cuaternario (Pleistoceno) existían glaciares en la Cordillera Central a partir de los 2.500 metros sobre el nivel del mar aproximadamente. Los deshielos transportaron bloques y cantos en una masa arenosa mezclada con arcilla formando algunos depósitos fluvioglaciares (Qg). Asimismo, estos sedimentos contribuyeron a formar el cono de deyección del Río Nima. Los rasgos geomorfológicos de la zona, caracterizados por la forma de la cuenca del Río Nima y las formaciones de los peñascos y riscos, son evidencia física del ensanchamiento ocasionado por el descongelamiento de los glaciares especialmente en la zona alta de la cordillera. Con relación a la tectónica de la zona ocupada por el municipio de Palmira se presentan fallas geológicas estructuradas a lo largo de las cuales las rocas vecinas se han desplazado unas en relación de otras desde pocos centímetros hasta varios kilómetros (INGEOMINAS 1992). El Municipio está cruzado en dirección general N-NE por el Sistema de Fallas de Romeral, entre las cuales se destacan: Fallas Rozo Este y Oeste, Falla de Palmira – Buga, Falla Guabas – Pradera, Falla de Potrerillo, Falla Cauca – Almaguer y Falla de San Jerónimo. La Falla de San Jerónimo separa rocas de carácter continental al oriente, de rocas de afinidad oceánica al occidente.


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A escala regional las estructuras mejor estudiadas (ya sean fallas o lineamientos), son aquellas que corren en dirección N-S, aunque también existen otras transversales como la Falla de La Tigrera y la Falla Mulaló. 2.2 SISTEMA HIDROLÓGICO En el municipio de Palmira se distinguen tres cuencas principales, las cuales corresponden a los ríos Nima, Amaime y Bolo. La cuenca del Río Bolo es compartida con los municipios de Pradera y Candelaria.

2.2.1 Cuenca del Río Nima

Esta cuenca se encuentra localizada en la región suroriental del departamento del Valle del Cauca en las estribaciones de la Cordillera Central de Colombia. Tiene una extensión aproximada de 12.000 hectáreas, caracterizadas en su mayor parte por una pendiente pronunciada (con inclinaciones mayores del 70%). La altitud de la cuenca fluctúa entre 1.100 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas promedio entre 8º C y 24º C (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). El río Nima constituye el eje hidrográfico principal del Municipio, con un caudal promedio de 2 m3s en la Bocatoma de Calucé (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). Hacia este río drenan los afluentes: Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul, Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda, Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los Añascos y Los Negros. En esta cuenca se encuentran las siguientes formaciones típicas: Las quebradas Los Robles, La Quisquina, Monserrate, Agua Bonita, Los Negros, Los Olivos y Los Naranjos que en su conjunto conforman la zona baja de la cuenca con suelos rojos de origen diabásico y con presencia de procesos erosivos de característica laminar. La zona media de la Cuenca está conformada por las quebradas La Esmeralda, La Albania, Las Palmas, El Salado, El Rincón, Betulia, Los Cusumbos, Los Cuervos, Amberes, La Isla, La María y Agua Azul que recibe el tributo de las quebradas Valcilla, San Juanito, El Bosque y El Derrumbe, área en la cual se presentan los procesos erosivos más complejos. Las quebradas Santa Bárbara y La Sirena, se encuentran en la zona más alta de esta Cuenca y reciben aguas de las lagunas glaciares originarias de Santa Teresa, Santa Rita, La Sirena, La Sirenita, La Ciega, El Pato, López y Marmolejo, lo cual les da significativa importancia. La Cuenca Hidrográfica del Río Nima está conformada por las siguientes subcuencas (ver tabla 5:Hidrografía de la Cuenca Río Nima):


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Tabla 5. Hidrografía de la Cuenca Río Nima1 No. SUBCUENCA CAUDAL (l/seg) ÁREA (Ha)

1 Represa de Santa Teresa 700 3050 2 Los Cusumbos 284 584 3 El Rincón 85 834 4 La Albania 73 300 5 La Esmeralda 173 386 6 Careperro 89 187 7 Los Amores 2 149 8 Las Mercedes o Las Bellas 12 129 9 El Cofre 2 331

10 Los Naranjos 24 155 11 Los Olivos 13 240 12 Los Negros 400 1799 13 San Emigdio 89 360 14 Los Añascos 96 274 15 Las Mirlas 237 446 16 Agua Azul 635 1811 17 Amberes 128 355 18 Los Aguacates 36 268 19 Los Cuervos 196 480

2.2.2 Cuenca del Río Amaime La cuenca del río Amaime es la de mayor extensión en el municipio de Palmira. De sus 55.000 hectáreas, 35.000 pertenecen al municipio de Palmira y 19.900 al municipio de El Cerrito. La zona alta y media de la cuenca se localiza entre los 4.100 m.s.n.m. y los 1.200 m.s.n.m. Su longitud total es de 65 kilómetros y es torrencial en el recorrido de 32 kilómetros desde su nacimiento hasta su llegada al valle geográfico, sirviendo de límite a los municipios de Palmira y El Cerrito (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). Sus afluentes principales son las quebradas Cucuana, Teatino, La Tigrera y Los Chorros, así como los ríos Cabuyal, Toche y Coronado. La tabla 6 registra los caudales promedio multianuales del río Amaime en el corregimiento Los Ceibos, para el período mayo de 1992 y junio de 1998. Tabla 6. Caudales Promedio Multianuales del Río Amaime (m3/s)2

MES PROMEDIO MÍNIMO MÁXIMO Enero 6.8 2.6 27 Febrero 6.8 2.8 27 Marzo 7.2 2.9 20 Abril 8.1 3.4 18 Mayo 8.8 5.1 20

1 Tomada de: Plan de Ordenamiento Territorial. Documento Técnico de Soporte Vol. 1. Gerencia de Planeación Municipal. Municipio de Palmira. Abril de 2000. 2 Ibidem. pp 59


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Junio 7.7 3.6 19 Julio 8.3 2.8 17 Agosto 6.2 2.1 15 Septiembre 4.6 2.3 14 Octubre 5.6 2.6 17 Noviembre 7.5 2.9 24 Diciembre 7.4 3.1 18

2.2.3 Cuenca del Río Bolo

La cuenca hidrográfica del Río Bolo está localizada en el flanco occidental de la Cordillera Central y abarca un área de 19.875 Ha, con alturas que varían entre los 3.900 msnm en la Cordillera Central hasta los 970 en su desembocadura en el Río Cauca (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). En la parte alta de la Cuenca existen lagunas de origen glaciar. Esta cuenca es compartida por los municipios de Palmira, Pradera y Candelaria. La subcuenca del Río Aguaclara tiene una extensión de 7.200 Ha localizadas parcialmente en este Municipio. Su altitud oscila entre los 3.100 y 1.050 msnm (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). Referente a las principales rondas hídricas del Municipio en su zona urbana se destacan el Río Palmira y los Zanjones Zamorano, Mirriñao, Sesquicentenario-Salado-La María y el Zanjón Romero.

2.2.4 Río Palmira

Acerca del origen del río Palmira se tienen dos versiones, algunos manifiestan que este es natural y para otros que es una desviación que se realizó de manera artificial del Río Nima. Para quienes argumentan el origen natural del río, sus teorías se basan en el hecho de de que este hace parte de la Cuenca Hidrográfica del río Nima, y que a su cauce llegaban varias fuentes hídricas que lo abastecían; pero que debido al aumento de la demanda de agua para riego y para el consumo de la población palmirana fue necesario aumentar su caudal, ya que el natural era significativamente insuficiente. Sobre los sectores de las rondas hídricas de la zona urbana del Municipio se presentan algunos riesgos característicos de la ubicación cercana de asentamientos humanos a estas áreas (Ver tabla 7: Zonas de riesgo urbanas por inundaciones y derrumbes).


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Tabla 7. Zonas de Riesgo Urbanas (Inundación y Derrumbes)3 SECTOR LOCALIZACIÓN TIPO DE RIESGOS

Río Palmira

La Orlidia y los Cristales Carrera 1 y Calle 41 Barrio San Jorge Dique Bosque Municipal Parque del Amor carreras 18 y 21 carrera 32 calle 32 Urbanización Campestre Parque Lineal entre carreras 24 y 21

Inundación Inundación Inundación y Derrumbe Inundación Inundación Inundación

Zanjón Zamorano Monteclaro carrera 26 Quiebrapatas Camilo Torres

Inundación y derrumbes Socavación Inundación

Zanjón Mirriñao Sector Benedicto – La Esperanza

Inestabilidad de taludes

Zanjón Sesquicentenario Salado La María

Lote Villa Paloma Cementerio Jardines Motel los Guaduales Puente vía a Candelaria

Inundación Inundación Desbordamiento Inundación - Represamiento

Zanjón Romero El Retiro El Bosque

Inundación arrastre de viviendas Inundación

2.3 FORMACIONES VEGETALES

La amplia diversidad de climas, pisos térmicos, suelos y oferta del recurso hídrico, son factores positivos para el desarrollo de una gran variedad de coberturas vegetales en el departamento del Valle del Cauca, y por lo tanto en el municipio de Palmira, sobresaliendo el cultivo de la caña de azúcar en la zona plana (Ver imagen 10. Vista aérea de Palmira). A pesar de que el municipio de Palmira, especialmente en la zona urbana, tiene un alto déficit de áreas verdes, aún se encuentran relictos boscosos de importancia, los cuales albergan abundante fauna silvestre. Entre estas áreas se destacan el Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el Parque Lineal del Río Palmira. Existen también otras áreas con aceptable cobertura vegetal en barrios en los cuales los urbanizadores han dejado algunas zonas verdes que deben adecuarse y conservarse. Se encuentran especies vegetales como árboles, arbustos,

3 Modificado de: Agenda Ambiental de Palmira. SIGAM. Ministerio del Medio Ambiente. Instituto de Estudios Ambientales IDEA. 2002. pp 129.

Imagen 10. Vista aérea de Palmira. Se observan los extensos cultivos de caña a lo de ejes viales importantes (Alcaldía Municipal)


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gramíneas y herbáceas, ubicadas principalmente en avenidas como la carrera 28 entre calles 47 y 65 al norte de la ciudad, zonas verdes de gran tamaño como la finca La Carbonera, parques urbanos como La Factoría, Obrero y Bolívar, en algunos antejardines y vías públicas. Referente a la vegetación urbana para el año 2004 se registraron 201 especies de árboles y arbustos en el Campus de la Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira y para el año 2005 de acuerdo con un estudio del Parque Lineal, se determinó la existencia de 126 especies vegetales a lo largo de dicho parque. En el 2007, se logró determinar para la zona del Bosque Municipal, un total de 374 especies de acuerdo con el Estudio del Bosque Municipal realizado por la Universidad Nacional de Colombia y ComfaUnión y finalmente, y a través del proyecto Estatuto del Espacio Público, se estableció la presencia de 126 especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad (IDEA – Alcaldía Municipal). En las áreas públicas del área urbana se destacan las especies Dypsis lutescens (palma areca) con 1062 individuos y el Caesalpinia ebano (Ebano) con 959 individuos, pertenecientes a las familias Arecaceae, Caesalpinaceae respectivamente. Se encuentran muy pocas especies frutales, entre las cuales las más representativas son: Coco, Grosella, Palma Africana, Madroño, Naranjo, Limón y Cacao (Estatuto de Espacio Público de Palmira). Con relación a la fauna urbana se distinguen aves como torcazas, cucaracheros, azulejos, gallinazos, animales domésticos entre otros. Específicamente en cuanto a la fauna ornitológica presente en los espacios públicos, un informe del Estatuto de Espacio Público reporta la existencia de 29 especies de aves en estos espacios actualmente. En la zona rural, a pesar del grado de intervención que presentan los bosques, aún se puede encontrar un gran número de especies. Para el caso de tres estaciones visitadas en las cuencas de los ríos Amaime, Nima y El Cerrito por el grupo de Vida Silvestre de la Subdirección de Patrimonio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC se reportaron 103 especies de aves, 142 de flora y 12 de mamíferos.4

2.4 CLIMA

El régimen de lluvias del Municipio está seriamente influenciado por las corrientes de aire húmedo que llegan a la cuenca Nima - Amaime por el norte y el sur, encontrando barreras montañosas que hacen que estas se precipiten antes de alcanzar el centro de la cuenca donde se constituye un núcleo subhúmedo en el cañón del río Amaime, por donde a su vez circula una corriente de aire seco proveniente del Valle Geográfico del río Cauca. La precipitación varía entre 900 y 2200 mm/año (CVC). Las precipitaciones más bajas se presentan en el valle geográfico del Río Cauca y hacia el centro de la cuenca del río 4 Basado en: Plan de Desarrollo del Sector Rural 2004 – 2007. Alcaldía Municipal de Palmira.


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Amaime, sector de Aují; mientras que las mayores lluvias se dan en la parte media y alta variando entre los 1800 mm/año en el norte y 2200 mm/año en el sur. Hacia la zona del Páramo de las Hermosas la precipitación alcanza los 1400 mm/año. La distribución es de tipo bimodal con dos periodos lluviosos, de marzo a mayo y de septiembre a noviembre (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). De acuerdo con este comportamiento, Palmira estaría ubicada al sur de la posición media de la zona de confluencia intertropical, ya que el primer semestre del año es ligeramente más lluvioso que el segundo semestre. La temperatura está determinada por los pisos altitudinales y varía entre los 23 ºC en la parte baja, 18 ºC en la parte media, 12 ºC en la parte alta y 4 ºC promedio anual en el páramo (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). De acuerdo con los datos climáticos de la estación del ICA5, para el periodo de 1930-1990 se reporta una temperatura y precipitación media anual de 23.5 ºC y de 1010 mm respectivamente. Por lo anterior al utilizarse la clasificación climática de Holdridge, la ciudad de Palmira se ubica en la zona de vida bosque húmedo premontano (bh-P). En cuanto a las provincias de humedad, los estudios realizados por CVC y la Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín6, basados en los conceptos de Holdridge, arrojaron cuatro provincias superhúmedo, perhúmedo, húmedo y subhúmedo, que se describen en la tabla 8: Tabla 8. Provincias de Humedad Cuenca Nima – Amaime 7

PROVINCIAS DE HUMEDAD ÁREA (ha) %

Superhúmedo (pp) 4867.7 3.95

Perhúmedo (p) 32610.2 26.45

Húmedo (h) 28194.0 22.86

Subhúmedo (s) 57638.9 46.74

2.5 TOPOGRAFÍA En el territorio del Municipio se distinguen dos zonas topográficamente diferentes. La zona plana ubicada al occidente, que corresponde al valle del Río Cauca comprendido entre este y la cota 1.200 msnm aproximadamente, con cerca de 54.421,25 hectáreas de topografía plana (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000) (Ver imagen 11: Relieve de la zona plana). La característica principal de esta zona del Municipio es la

5 ICA: Instituto Colombiano Agropecuario. 6 Basado en: Resumen del Sistema de Información Geográfica de la Unidad de Manejo de Cuenca Amaime – Nima – Cerrito “Memoria Técnica” realizado por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, Subdirección de Planeación, Grupo de Cartografía y la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, Departamento de Ciencias Forestales. Marzo 1999. 7 Ibidem


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ocupación masiva del Cultivo de Caña de Azúcar y el asentamiento principal de las viviendas de la zona urbana. La zona de ladera y piedemonte corresponde al costado oriental del Municipio donde aparece como remate del territorio el Parque Nacional Natural Páramo de Las Hermosas a 3.600 msnm con una extensión de 12.000 hectáreas dentro de la jurisdicción del municipio de Palmira (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). Por su variada y compleja topografía, en el Municipio se encuentran los pisos térmicos cálido (383 Km2., que corresponden al 33.0% del área municipal), medio (242 Km2, 20.8% del territorio), frío (239 Km2, 20.6%) y páramo (298 Km2 25.6% del Municipio). Según el estudio “Diagnostico Integral del Uso Actual del Suelo y el Agua y sus Repercusiones en la Degradación de las Cuencas Hidrográficas de los Ríos Nima, Amaime y Aguaclara, Municipio de Palmira, Departamento del Valle del Cauca8” realizado por el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Sede Palmira en convenio con la Alcaldía Municipal, en la zona plana del Municipio se presenta una gran variabilidad espacial de diferentes unidades cartográficas, debido a los diversos procesos de génesis y manejo de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. Factores como los climáticos, la flora y la fauna y sobre todo el gran impacto socioeconómico sobre la zona plana (manejo y usos del suelo), han contribuido a lo largo del tiempo a formar - deformar el suelo, como la causa principal de la heterogeneidad espacial de los suelos en la zona plana. En la zona alta y de ladera se presentan suelos con características incipientes (conjunto Villa Colombia) y altamente susceptibles a la erosión debido a la pendiente y a su manejo. Este tipo de conformación es la de mayor representación en dicha zona, con un área de 25.331,39 ha, y un porcentaje de 25.09% del área total, seguido del orden Misceláneo Páramo con un área de 16.579,69 ha, equivalente a 16.42% del área total, localizándose en dicha área el Páramo Natural las Hermosas (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). Como atractivos paisajísticos en el Municipio se distinguen zonas de importancia natural y escenarios construidos que hacen parte del potencial turístico del Municipio. La existencia de estas áreas ha sido positiva para la configuración del territorio municipal y para quienes desean invertir en el desarrollo turístico y recreativo. Actualmente en jurisdicción de Palmira, se adelantan obras de importancia estratégica para el desarrollo de la región; el proyecto Ilama Park que pretende hacer inversiones superiores a los

8 Proyecto realizado por la Universidad Nacional de Colombia – Sede Palmira a través del IDEA en convenio con la Alcaldía Municipal. Coordinador Ing. Carlos Alberto Escobar Chalarca.

Imagen 11. Relieve Plano. Cuenca Nima. Carlos Escobar


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cincuenta millones de dólares en la zona ubicada entre los corregimientos de Palmaseca y Guanabanal sobre la recta Palmira – Cali, y la construcción del Estadio del Deportivo Cali que se constituye en el más moderno y avanzado escenario deportivo de América Latina. De otro lado, y haciendo uso de los potenciales naturales, culturales y científicos de Palmira la Fundación Ecoparque Llanogrande lidera el proyecto del Corredor Biológico “De los Farallones a las Hermosas”, el cual se articulará con el corredor tecnológico y científico que uniría instituciones y áreas representativas como el CIAT, ICA y Corpoica, la Universidad Nacional de Colombia, el Parque Lineal y el Bosque Municipal entre otros. 2.6 UNIDADES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL En el municipio de Palmira existen Áreas de Interés Ambiental que por su fragilidad y tipo de ecosistema estratégico merecen que se realicen sobre ellas actividades de conservación especial (Ver imagen 12. La Nevera). En la Agenda Ambiental de Palmira se destacan como Áreas Estratégicas del Municipio, las siguientes: Áreas Protegidas del Nivel Nacional: En el territorio

municipal se encuentran en este orden el Parque Nacional Natural Páramo de las Hermosas (del cual se encuentran en Palmira 12.000 de las 125.000 Ha de su extensión), la Reserva Forestal Central y la Reserva Forestal del Pacífico.

Áreas Protegidas del Nivel Municipal: En este grupo

se encuentran las áreas de los Sistemas Hídrico, Orográfico y Reservas Forestales Municipales.

Entre los elementos del Sistema Hídrico se destacan las franjas protectoras de los ríos Cauca, Amaime y sus afluentes, Nima y Aguaclara y sus afluentes y las de los ríos Bolo, Frayle y Guachal y sus afluentes. Entre las áreas protectoras de sistemas lénticos se destacan los de las Lagunas Negra, Seca, Miraflores, las Colonias, Los Nevados, Santa Teresa, La Sirena, entre otras. Del sistema orográfico del Municipio se destacan, entre otros, los siguientes hitos geográficos: Páramo del Medio, Páramo de La Estrella, Loma Teatino, Loma El Paraíso, Cuchillas La Florida, Las Torres y Cielo Azul, Pico Las Torres y Cañón de La Reina en el Parque Nacional Natural Las Hermosas. Como Reservas Municipales están consideradas las áreas públicas o privadas que están destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora y que no se encuentran incluidas dentro del Sistema de Áreas Protegidas del nivel

Imagen 12. Relieve Escarpado. La Nevera. C Escobar


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Nacional o Regional. Se consideran como Reservas Municipales las de los Ríos Aguaclara, Amaime y Nima. Se distinguen también las Lagunas de Santa Teresa, Los Cuervos, Los Lagos, La Esmeralda, La Albania y las Lagunas glaciales de Páramo; la Reserva Centro Educativo La Sirena, Reserva Centro de Educación San Emigdio y las Reservas Municipales de la Sociedad Civil, entre las cuales se destaca por su trabajo la de Nirvana. En la zona urbana se encuentran relictos boscosos como los ubicados en los predios del Bosque Municipal (Ver imagen 13. Bosque Municipal), la Universidad Nacional de Colombia e ICA y CORPOICA. Vale la pena mencionar que estas áreas hacen parte del Ecoparque Llanogrande proyecto liderado por la Administración Municipal. 2.7 TIPOLOGÍAS DE PAISAJE

El Paisaje Natural del Municipio está determinado especialmente por las características geomorfológicas y biogeográficas del territorio. Se distinguen especialmente cuatro zonas de importancia: Páramo: Se extiende desde los 3.700 hasta los 4.200 msnm aproximadamente y

corresponde a la parte más alta de la Cordillera Central, con una vegetación natural propia de pisos térmicos muy fríos y extremadamente fríos, pajonales y gramíneas. Se destaca el área ocupada por el Parque Natural Nacional Páramo de Las Hermosas.

Bosque Natural: que corresponde a la cobertura de vegetación arbórea que aparentemente no presenta algún tipo de intervención humana. Se localiza en las zonas de ladera en un área de 17.612,17 ha (17.44% del área municipal) (Estudio uso del suelo cuenca Nima – Amaime. UNAL, 2005)

Bosque Plantado: Ubicado en la cuenca media del río Nima, subcuencas de las quebradas La Albania, Aguaclara y La María. Son áreas plantadas especialmente como protección de las cuencas hidrográficas y para explotación maderera.

Bosque de Guadua: Se encuentra con mayor frecuencia en las riberas del río Amaime y en sectores del río Aguaclara.

En el Paisaje Urbano del Municipio son rescatables algunas zonas de importancia como el Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el área ocupada por el Parque Lineal del Río Palmira. De igual manera en lo referente al Paisaje Cultural se reconoce el uso de la bicicleta y la Victoria como medios de transporte, además de escenarios culturalmente reconocidos como el Teatro Municipal (Teatro Materón), la Casa de la Cultura, el

Imagen 13. Bosque Municipal. Alcaldía de Palmira


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edificio de la Antigua Alcaldía, la Estación del Ferrocarril y el Edificio Rother de la Universidad Nacional de Colombia (Ver imagen 14: Teatro Materon). En el Centro Histórico de la ciudad se ubican edificaciones como la Antigua Alcaldía y el Teatro Municipal; en esta zona se encuentran ejemplos claros de reciclaje de edificaciones como la que ocupa actualmente el Banco AV Villas que anteriormente era sede del Café Molino Rojo uno de los más importantes tertuliaderos de mitad del siglo pasado; como la anterior, en esta zona existen construcciones que datan de inicios del siglo XX y que aún se conservan prestando servicios comerciales, institucionales y financieros principalmente. Dentro de las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial en cuanto a este componente de paisaje, se ha contemplado la adecuación y mejoramiento de los Parques de La Carbonera y Santa Bárbara (dentro de las zonas de expansión) y los Parques Lineales de los zanjones Zamorano, Romero, La María, Buenos Aires y Sesquicentenario. En el plano 1 se observa la estructura territorial del municipio de Palmira (Plano base: POT de Palmira). Plano 1. Estructura territorial principal del municipio de Palmira

Imagen 14. Teatro Materón. V. Colonia


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2.8 HISTORIA AMBIENTAL Y EVOLUCIÓN URBANA9 Sobre el acontecer histórico del surgimiento de lo que hoy es el territorio Palmirano varios autores han mostrado diferentes teorías sobre este. Para el historiador Álvaro Raffo Rivera la ciudad fue fundada desde la décima séptima centuria por escritura pública firmada en Buga el 6 de marzo de 1705. De otro lado, para el historiador William Mallama Lugo el surgimiento histórico de Palmira se había relegado al hecho en el cual el Presidente General Francisco de Paula Santander y el Congreso, efectuaron la redistribución de la Nueva Granada con el fin de brindar organización y participación a los diferentes sectores de la Nueva Nación que acababa de liberarse del yugo de los españoles y para ello se expidió la Ley No. 156 del 25 de junio de 1.824, momento en el cual Palmira es elevada a categoría de Cantón. La imagen 15 muestra la configuración de la plaza de Palmira para el año 1890. Junto con las anteriores versiones del surgimiento de Palmira, varios autores han concluido que este territorio estuvo ocupado antes de la llegada de los españoles por grupos indígenas que habitaron cerca a los ríos, agrupados por cacicazgos que se distribuían así: en las estribaciones de la cordillera Central, los Pijaos y Putimaes, en la hoya del río Amaime, los Chinches, los Capacarí, Aují y Anapoimas y en las orillas del río Bolo, los Buchitolos.

Los complejos arqueológicos de Coronado, Malagana, Bolo y Quebrada Seca han sido datados del siglo 500 AC al 500 DC. Se trata de una ocupación temprana, con relación a las de la región y aparentemente de pequeñas concentraciones de baja densidad. Los primeros conquistadores incursionaron en este territorio en el año 1536, bajo las órdenes de Sebastián de Belalcázar. Las condiciones climáticas que presenta Palmira hacen que poblaciones aledañas decidan instalarse para realizar sus actividades productivas, que llevaron a la proliferación de pequeñas propiedades en toda la

extensión de su territorio. Este crecimiento vertiginoso que estaba presentando el caserío de Llanogrande, lo muestra la estadística del primer censo de población realizado en el año 1786 en donde el número de habitantes ascendía a 2.867 personas. Con base en estas consideraciones, se propuso como fecha de celebración del surgimiento de esta ciudad el día 17 de junio de 1773, momento en el cual surge la primera urbanización y distribución urbanística de la ciudad y que igualmente se tome el 25 de julio de 1778 como fecha en la cual se debe rendir homenaje a las personas que

9 Este capítulo se realizó con base en los documentos históricos publicados por la Alcaldía Municipal de Palmira elaborados por el Historiador William Mallama Lugo.

Imagen 15. Plaza de Palmira. 1890. Archivo Histórico Dpto.


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participaron en el movimiento denominado la “Sublevación de los Pardos”. Hecho que permite definir que Palmira no fue fundada sino que fue producto del desarrollo desencadenado en su proceso histórico. Con relación al nombre que adopta Palmira, el historiador Mallama asegura que este sólo aparece hasta el 5 de Diciembre de 1813, cuando Don Pedro Simón Cárdenas con otros ciudadanos notables decidieron proclamar este territorio como Villa. Para ello desobedecieron la autoridad de Buga y de España dándole el nombre de Palmira al antiguo territorio de Llanogrande, cuyo nombre lo adoptaron, por una parte, teniendo en cuenta la imagen de la Virgen de Nuestra Señora del Palmar y además lo acabaron de ratificar con la obra muy famosa del siglo XVIII que se estaba presentando llamada “Las ruinas de Palmira”, del Conde Volney, basada en la ciudad de la antigua Ciria; la unión de estos dos aspectos dio origen al nombre de esta ciudad. El Historiador William Mallama ha considerado que “El desarrollo de Palmira se caracteriza por un primer crecimiento compacto y concéntrico, que a partir de mediados de siglo XX se torna disperso, creciendo a saltos por presión de los grandes propietarios del suelo, regido por las vías de comunicación intermunicipal, la vía férrea y las vías de acceso a los ingenios y antiguas casas de hacienda localizadas equidistantemente en un radio de 4.5 Km del Parque de Bolívar. El asentamiento se despliega, concentrándose a lo largo de los zanjones que actúan como elementos físicos determinantes del sector urbano. Durante el siglo XlX y a principios del siglo XX, el crecimiento de la cabecera se dio de manera concéntrica en torno al parque principal, aunque con tendencia a estirarse entre el río Palmira y el zanjón Salado. Este fue un crecimiento paulatino manteniendo una tipología de manzana que conservó una estructura compacta. En la década de los años 1920, el crecimiento urbano se empieza a dar en el marco de la vía férrea y alterno a las principales vías que comunican la ciudad con municipios vecinos, vías éstas, que al ser convertidas en troncales nacionales jalonaron el desarrollo comercial e industrial, obligando la realización de obras de infraestructura vial y de servicios públicos, elementos que estimularon un gran crecimiento de población asociado a los flujos migratorios que se intensificaron en las décadas de los años 30 y 40 producidos por la demanda de mano de obra en las diferentes industrias. A partir de 1.948 se empiezan a presentar algunos desarrollos que rompen el crecimiento compacto característico del desarrollo anterior. Sin embargo, la expansión es menor que en periodos anteriores. Se destaca en este período la desaparición del zanjón Salado y la aparición al oriente del Batallón Codazzi como jalonador potencial de nuevos desarrollos. La apertura de la recta Cali- Palmira fue factor decisivo para el surgimiento de barrios como Benedicta, la Emilia, Colombia en los años 50. También la calle 42 fue un agente generador de expansión y consolidación de algunos barrios como Bizerta, Versalles, San Pedro y Primero de Mayo. En 1955 el desarrollo se adhiere a las áreas preexistentes, localizándose principalmente


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sobre vías de conexión intermunicipal como la Calle 42, vía a Los Bolos y Candelaria. Se ocupa al occidente de la vía férrea un área determinada como zona industrial con ocupación de uso residencial. Desde finales de la década de los 60’s se presenta un patrón de crecimiento disperso. Se urbanizan áreas periféricas como áreas residenciales de diversos estratos. Sus características geográficas determinan un proceso de crecimiento sobre ejes viales regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones geográficas muy especiales como son los ríos y zanjones que cruzan en sentido oriente-occidente convirtiéndose en elementos fundamentales estructurantes de su ordenamiento. En función de esta estructura se localizan los elementos primarios que derivan su jerarquía de la agrupación en el área central. A partir de este núcleo central los elementos primarios se localizan en un esquema geométrico centrífugo sobre las vías estructurantes de comunicación intermunicipal. En las salidas a Buga, a Cali, a Candelaria y a Pradera, conformando una estructura tentacular sobre las cuales se extiende la centralidad, determinando el ordenamiento de las periferias del centro. El crecimiento disperso de las áreas urbanizadas explotan la estructura compacta del área central extendiéndola hacia las periferias, dando lugar a un sistema de vacíos urbanos al interior de las áreas construidas y que por su dimensión se convierte en un elemento importante dentro de la estructura de la ciudad haciendo evidencia de la conformación irregular de los perímetros construidos caracterizando el área urbana como un asentamiento en proceso de consolidación”10.

2.9 LA ESTRUCTURA VERDE

Actualmente en el municipio de Palmira, existen aproximadamente 639.092 m2 de zonas verdes a las cuales se les realiza mantenimiento11 como los parques de ciudad y de barrio (Ver imagen 16: Parque Obrero). Este valor arrojaría un calculo aproximado de 2.1 m2 de zona verde por habitante. Dichas zonas verdes están conformadas en un 90% por malezas entre gramíneas y leguminosas de difícil domesticación por el amplio espacio de tiempo entre los mantenimientos, de acuerdo con la información consignada en el Anuario Estadístico de Palmira para el año 2006. Las zonas verdes de sardineles, separadores viales, laterales, parque lineal, zonas de protección de cauces, áreas afectadas por líneas de alta tensión y áreas de la

10 William Mallama Lugo. Presentación de Palmira. Historia del Municipio. Desarrollo Urbano. Biblioteca web del Municipio de Palmira. 2002. 11 Estatuto de Espacio Público de Palmira, Convenio 040 IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira – Municipio de Palmira.

Imagen 16. Parque Obrero. V. Colonia


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línea férrea no son tenidas en cuenta como espacios de recreación activa o pasiva pues no ofrecen las condiciones necesarias para desarrollar este tipo de actividades. Además el Municipio cuenta con 129.895,49 m2 correspondientes a los parques recreativos del Azúcar y del Sur (Anuario Estadístico de Palmira, 2006). Según el diagnóstico para la formulación del Estatuto de Espacio Público de Palmira, las Comunas 2 y 7 son las que mayor área de zonas verdes presentan con 213.449,61 m2 y 190.524,92 m2 mientras que la Comuna 4 sólo tiene 17.523 m2 de zonas verdes; en cuanto a la relación de zona verde por habitante estas comunas ofrecen a sus residentes 5.11, 5.20 y 0.64 m2/habitante/zona verde respectivamente (Ver tabla 9: Índice de zonas verdes por habitante, por comuna urbana). En la estructura verde del Municipio se distinguen algunas áreas de interés como son: separador vial carrera 28 entre calles 65 y 42 (sentido norte – sur), Parque Lineal del Río Palmira, Parque Bolívar, Parque Obrero, Separador Vial de la calle 42 entre la carrera 19 y la Universidad Antonio Nariño en la salida a Cali (en sentido oriente – occidente). Se destacan también como áreas de interés ambiental el Bosque Municipal y la Universidad Nacional de Colombia que si bien no hacen parte de la estructura de parques, son áreas verdes que albergan gran cantidad de flora. Tabla 9. Zonas Verdes por Comunas Urbanas12

Comunam2 zonas

verdes/habNo. de habitantes

(2006)Área de zonas

verdes (m2)Comuna 1 1,37 38464 52784,65Comuna 2 5,11 41733 213449,61Comuna 3 1,67 32901 54954,81Comuna 4 0,64 27450 17523,00Comuna 5 1,21 43893 52903,55Comuna 6 2,09 27177 56883,00Comuna 7 5,20 36656 190594,92

METROS CUADRADOS DE ZONAS VERDES POR HABITANTE

2.10 ESTRUCTURA CONSTRUIDA

Las características geográficas del Municipio determinan un proceso de crecimiento sobre ejes viales regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones geográficas muy especiales. El conjunto de territorios homogéneos en el Municipio está definido por tres áreas:

12 Construcción Propia con base en la información del Estatuto de Espacio Público de Palmira, Convenio 040 de 2007. Población: Anuario Estadístico de Palmira, 2007.


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El área consolidada, que comprende el sector central de la ciudad y su expansión, donde crece limitada por el río Palmira extendiéndose en sentido oriente - occidente. Se caracteriza por una alta densidad, la compactación de su estructura y un perfil muy homogéneo con poca altura que solo crece en el área central.

Las periferias, como estructuras que han crecido en procesos de urbanización extendidos sobre las vías de comunicación intermunicipal.

Los vacíos se presentan como grandes áreas en las periferias y el costado norte de la ciudad que parecen atravesar los límites del área construida, dándole una conformación irregular característica de los bordes del área urbana del Municipio.

En la ciudad se reconoce un Centro Histórico levantado alrededor de la Iglesia de Nuestra Señora del Rosario del Palmar con edificaciones cercanas conectadas por vías cuya característica general es su poca amplitud. Edificios como el de la Alcaldía Antigua, la Estación del Ferrocarril y el Teatro Municipal (antiguo Teatro Materón) hacen parte de esta configuración de Centro Histórico. La gran mayoría del área construida tiene una altura homogénea conformada por edificaciones de 2 pisos o de 1 piso en proceso de ampliación del segundo. En algunas urbanizaciones de estratos medio altos como Las Flores y Las Américas, la altura es mayor, sin superar los 3 pisos. La urbanización Las Mercedes constituye un caso especial por su tendencia a densificación en altura con uso fundamentalmente residencial. Se destaca la presencia del sector industrial y de los grandes equipamientos, cuyas características y funcionalidad exigen edificaciones que, aunque en general no sobrepasan los 2 niveles, por la necesidad de grandes alturas en su interior las hace equivalentes a edificios de tipo residencial de 3 y hasta 4 pisos. A medida que se acerca al centro, esta altura promedio crece hasta un máximo de 6 pisos por la aparición de las torres de las iglesias, edificios administrativos, mixtos de comercio en primeros pisos y residencia en pisos superiores, sedes bancarias, etc. Según los criterios del Plan de Ordenamiento Territorial, la zona urbana del Municipio tenía para el año 2001 180.29 Ha en suelos de expansión, distribuidas en las áreas de Santa Bárbara y San Pablo. Actualmente el área de expansión de Santa Bárbara se incluye dentro del perímetro urbano, ya que cuenta con Plan Parcial correspondiente al Centro Comercial Llanogrande Plaza y se encuentra en proceso un nuevo Plan Parcial para la construcción de una unidad deportiva. Por lo tanto dicha área se cataloga como vacío urbano, con potencialidades para la construcción de diversas infraestructuras. Lo anterior indica que la ciudad cuenta, para sus futuros procesos de crecimiento y desarrollo, con el área de expansión de San Pablo con una superficie de 16.6 Ha. Las áreas sin urbanizar en la cabecera municipal representan uno de los aspectos más característicos de su estructura y uno de los mayores conflictos en su desarrollo. Se destaca el esquema de crecimiento “salto de rana” característico del desarrollo histórico de Palmira, que a partir de los 70 sobrepasa la calle 42 hacia el norte, creciendo en pequeños núcleos sobre el eje de la vía a Buga y que en los 80 ocupa el área nor-


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occidental en la vía a Coronado con desarrollos de V.I.S. que se dan de forma dispersa. Este modelo de crecimiento involucra grandes predios dejando globos de tierras agrícolas no utilizados al interior de las áreas ya urbanizadas. Mientras se va expandiendo la estructura hacia el norte, el resto de la cabecera, desde la calle 42 hacia el sur, va desarrollando un proceso mas claro de ocupación de áreas disponibles. Las construcciones asociadas al sector del Parque Lineal del río Palmira, entre las carreras 24 y 21, se ven seriamente afectadas en épocas de invierno, durante las cuales el río sufre rebosamientos que terminan inundando un gran número de viviendas e instituciones hospitalarias y causando pérdidas materiales. Lo anterior fue evidente durante la temporada invernal del primer semestre de este año, en la cual resultaron afectadas las viviendas del sector, la Clínica Comfaunión y la Plaza de Toros (ver imágenes 17 y 18)

2.11 ESTRUCTURA CIRCULATORIA

En el Municipio se destacan corredores viales férreos y vehiculares principalmente. Las vías vehiculares están organizadas por sistemas longitudinales y de anillos. Las vías de acceso a la ciudad son las Cra 32, Cra 28, Cra 1, Cll 42, Cll 31 y Cll 30 (Estatuto de Espacio Público de Palmira). En el sistema de anillos se pueden encontrar el Anillo Central que contiene fundamentalmente las vías que sirven al sistema de transporte urbano. La vía esta complementada por paraderos de buses, estaciones de taxis y parqueaderos públicos; este anillo es un sistema de velocidad media. Según el diagnóstico del Estatuto de Espacio Público, “los corredores viales por donde se produce mayor movilidad peatonal son Cr 28, Cl 30, Cr 29, Cr 1, Cl 31, Cl 42, Cl 29 Cr 19, Cr 35, Cr 41 Ejes viales de la zona centro comprendida entre las Cl 32ª - 28 y Cr 31 – 24”. Por las características de movilidad de los residentes en la ciudad se han propuesto vías que presten servicios de ciclovía y vías peatonales y de victorias, cuyas propuestas son analizadas en el proceso de formulación del Estatuto de Espacio Público de Palmira. Las vías internas del Municipio presentan algunas deficiencias en cuanto a la facilidad de movilidad (relacionadas especialmente con la amplitud) y a su mantenimiento y estado. Palmira como Municipio intermedio del Departamento es paso obligado de vías de importancia nacional. La variante a la altura del Ingenio Providencia en el municipio

Imágenes 17 y 18. Inundaciones Parque Lineal


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de El Cerrito tiene como propósito conectar este punto a la recta Palmira – Cali y disminuir el tránsito vehicular pesado que anteriormente ingresaba a la ciudad hasta el punto de la intersección vial a Cali en el sitio conocido como Versalles, a dos minutos del centro de la ciudad. También hace parte del sistema vial del Municipio la infraestructura del antiguo Ferrocarril del Pacífico, la cual se propone conservar con miras a su reutilización como medio de transporte regional articulado al Plan Vial Local. La vía férrea tiene dos ramales, el ramal Cali – Palmira – Buga y el ramal Palmira – Pradera.

2.12 CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Uno de los principales avances en la consolidación de la Gestión Ambiental en el municipio de Palmira se dio gracias al desarrollo del proyecto del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM realizado por el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia en convenio con el Ministerio del Medio Ambiente, y en la región con el apoyo de la Administración Municipal y la CVC. Esta iniciativa logró consolidar un proceso participativo en la construcción de la Agenda Ambiental Municipal, al cual confluyeron autoridades municipales, organismos de control, universidades, empresas de servicios públicos, gremios de la producción, comunidad, entre otros actores de importancia en el desarrollo de la gestión ambiental. Como producto inicial de este trabajo se tiene la Agenda Ambiental del municipio de Palmira, en la cual se encuentran las características ambientales del Municipio, además de algunas propuestas de acción necesarias para fortalecer el trabajo ambiental en Palmira. Uno de los primeros compromisos adquiridos fue la articulación de la gestión ambiental en el gobierno municipal, hecho este que se materializó en la constitución del Consejo Municipal Ambiental y la reestructuración de la Secretaría de Agricultura en Secretaría de Medio Ambiente, Agricultura y Fomento SEMAF. En lo referente a la autoridad ambiental, Palmira es sede de la Dirección Ambiental Regional Suroriente de la CVC, desde donde se coordinan las acciones en los cinco Municipios de su jurisdicción: Palmira, Pradera, Florida, Candelaria y El Cerrito. En Palmira se destaca la presencia de varios grupos ambientalistas, los cuales se están fortaleciendo de manera significativa gracias al apoyo prestado por la Corporación y la Administración a través de la asesoría a proyectos presentados por las organizaciones y la realización de capacitaciones para su fortalecimiento. De igual manera en el Municipio se ha mantenido el programa de Promotores Ambientales Comunitarios impulsado por el gobierno nacional y apoyado por la CVC. A través del Fondo para la Acción Ambiental de la CVC se ejecutan, en convenio con organizaciones de la ciudad, varios proyectos de intervención con organizaciones ejecutantes como Fundación Progresamos, Fundación Ambiente Colombia y Recrear Palmira, entre otras. De igual manera la comunidad del Municipio ha tenido la oportunidad de participar, siguiendo los postulados constitucionales, en la actualización del Plan de Ordenamiento


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Territorial y en la formulación del Plan de Desarrollo para el periodo de gobierno 2008-2011. Es también destacable la realización de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas realizadas por la Administración y la CVC, en las cuales la comunidad ha participado de manera efectiva articulándose así a los direccionamientos del actual gobierno nacional en la construcción de un Estado Comunitario. A nivel territorial ha cobrado importancia la realización de los Planes de Manejo de Cuenca coordinados por la Autoridad Ambiental con participación activa de la Comunidad, la Academia y Grupos de Investigación.

2.13 GESTIÓN DE SERVICIOS

En el municipio de Palmira se cuenta con la prestación de los servicios públicos de alcantarillado, acueducto y energía, considerados como esenciales. Otros servicios como el de telefonía y gas natural contaban con un cubrimiento del 68% para el 2004. Para el común de las personas, la prestación de los servicios públicos es altamente satisfactoria con un 80.95% de aceptación según la percepción de la ciudadanía. El Municipio cuenta en su zona urbana con una frecuencia de recolección de los residuos sólidos de tres veces por semana para el sector residencial y diario para los sectores comercial e industrial. Quizás el más preocupante de los problemas asociados a este tema se relaciona con los programas de reciclaje, aunque de acuerdo con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS se desarrollaron proyectos en la plaza de mercado, en el sector industrial y en el sector residencial que tuvieron como finalidad fortalecer la recuperación de residuos sólidos generados, vinculando a los recuperadores informales del Municipio. Con respecto a lo anterior la percepción ciudadana tiende a asociar este problema con la falta de una cultura del reciclaje y por ende a la ausencia de procesos de separación desde la fuente de manera general, los cuales traerían impactos positivos al componente social, ambiental y económico si se llevaran a cabo.

2.14 CARACTERIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La organización comunitaria en Palmira está fundamentada en la elección para el período 2008 – 2011 de 83 comuneros y en dignatarios para las Juntas de Acción Comunal, los cuales tienen como función principal fortalecer el desarrollo de las actividades comunitarias en el Municipio. Junto a las anteriores, el Municipio tiene instancias de participación ciudadana como los Consejos Municipal Ambiental y de Juventud, los Comités de Desarrollo Rural y de Planeación; además de representantes como Veedores de Servicios Públicos, Contralores Comunitarios, Contralores Comunitarios Ambientales, Asociaciones de Ediles, Jueces de Paz, entre otros, los cuales reciben constante apoyo de la Administración a través de las diferentes secretarías en especial la de Desarrollo Social.


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Otras instancias de participación social de importancia son el Comité Cívico Intergremial conformado por las principales empresas de la ciudad y el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en el cual confluyen personas e instituciones que discuten y analizan temas de importancia para la sostenibilidad social del Municipio. En términos generales, la encuesta de percepción calificó como deficiente la gestión y participación de las diferentes organizaciones y autoridades Municipales en la gestión municipal. Curiosamente, Palmira puede considerarse “saturada” de eventos y comités organizados y coordinados por diferentes entidades e instituciones, en los cuales se nota la falta de articulación. Sin duda alguna los procesos compartidos liderados desde el GEAUR han generado sobre la ciudadanía una imagen positiva de la efectividad de trabajar coordinadamente en pro del desarrollo social, ambiental, económico y político del Municipio.

El plano 2 muestra la estructura territorial de la ciudad de Palmira. Plano 2. Estructura territorial de la ciudad de Palmira


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3. PERFIL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

3.1 DIMENSIÓN SOCIAL

El análisis de la información contenida en los indicadores trabajados desde esta dimensión permite hacer un análisis del estado del componente social en el área urbana del Municipio, con referencia a las oportunidades y restricciones que presenta la comunidad en cuanto a los componentes Bienestar y Equidad. Para el primer caso se abordarán las variables de Educación, Salud, Seguridad Social, Seguridad Ciudadana y Recreación y Cultura. Desde el Componente Equidad se analizarán las variables de Calidad del Hábitat, Ingreso y Distribución del Ingreso y Pobreza Urbana.

3.1.1 Componente Bienestar La tasa de alfabetización en el área urbana tuvo un leve ascenso en el año 2006 con respecto al año 2005, pasando del 93.7% al 94.4%. Paralelamente se registran unos índices de deserción escolar que oscilan entre 5 y 8% para el periodo 2001-2005. La pérdida de estudiantes en los diferentes niveles de educación es más notorio con el aumento de la edad, conclusión a la cual se llega al analizar los resultados del Censo General 2005, en el cual se reporta un 24.8% de población entre los 18 y 26 años matriculados, contra un 82.9% entre los 11 y 17 años; esta tendencia se debe quizá a la necesidad de aumentar los ingresos familiares que prácticamente obliga a las personas a buscar empleos al alcanzar su mayoría de edad. Al respecto la OIT, el Municipio y Recrear Palmira entre otras instituciones, adelantaron en el año 2006 un proyecto sobre erradicación del Trabajo Infantil Doméstico, en el cual no se ha podido determinar el número exacto de niños y jóvenes que no cuentan con algún tipo de educación o que han debido desertar de su formación por algún motivo. A sí mismo la Administración Municipal ha buscado diferentes estrategias para frenar la deserción y la falta de actividades de niños y jóvenes en su tiempo libre, entre estas se contempla la extensión de la jornada académica. El 35% de la población municipal cuenta con nivel educativo de primaria y secundaria y solo el 7.5% tiene un nivel educativo de secundaria completo para el año 2006, aunque es evidente que haciendo el análisis para el casco urbano los porcentajes pueden aumentar considerablemente teniendo en cuenta las mayores oportunidades de acceso a la educación en la ciudad. La cobertura escolar en el área urbana ha registrado un leve aumento entre los años 2002 y 2004 para los niveles preescolar, vocacional y media, y un leve descenso en el nivel primaria, mientras que para los años 2005 y 2006 se registra una disminución en el número de estudiantes matriculados para todos los niveles educativos con respecto al año 2004, pasando de 59.540 estudiantes (2004) a 51.861 estudiantes en el 2005 y finalmente a 48.442 estudiantes en el 2006. Con relación al sector privado, el número de matriculados entre 2003 y 2005 aumentó de manera constante pasando de 14.204 a 16.436 estudiantes respectivamente,


35



registrándose una disminución de 1085 estudiantes para el año 2006. Por otra parte aumentó el número de plantas físicas: de 123 instituciones en el 2005 a 126 en el 2006. En cuanto al número de docentes por establecimiento educativo se registra una disminución de 25 docentes a 14 docentes para los años 2004 y 2006 respectivamente, de acuerdo con el número de docentes totales dividido entre el número de instituciones educativas existentes. Lo anterior no indica que exista esta misma relación para todos los establecimientos educativos. Una potencialidad del Municipio es la Certificación Educativa, a través de la cual la Administración Municipal tiene libertad para definir sus planes y estrategias en torno a la materia; sin embargo, también se convierte en un problema, ya que la fusión no ha asegurado armonía entre los centros educativos especialmente en lo relacionado con las modalidades. Por ejemplo una Institución Educativa cuyo énfasis era Educación Ambiental debió cambiarlo por Tecnología e Informática, ya que las directivas de los otros centros educativos consideraron que esta modalidad era más importante que la anterior. En el análisis de la variable salud se estudia el acceso de la población a la atención, promoción, protección y recuperación de la salud, a través de los servicios públicos ofrecidos por el Estado.13 En cuanto a esta variable se ha logrado hacer un análisis amplio de información quizás por la importancia que tiene el sector para el desarrollo de las actividades sociales del Municipio. Para iniciar el análisis de las variables se tomó como punto de partida la expectativa de vida al nacer, la cual pasó de 76 a 74 años de 2003 a 2004; este fenómeno se presentó quizás por el aumento de las muertes en forma violenta en este mismo período de tiempo. Para el año 2005 el indicador disminuyó hasta 70 años para las mujeres y aumentó a 78 años para los hombres. Con relación a la frecuencia de consultas médicas sólo se tienen datos para los años 2000, 2003 y 2005 presentando una variación entre 273.18, 272.39 y 206.8 respectivamente. La información presentada en este indicador está basada en el número de consultas totales durante los años y no en el número de visitas de una persona particular, lo cual significa que el cálculo toma las consultas indistintamente si son realizadas por personas diferentes o no. La tasa de muertes totales ha tenido variaciones entre el periodo 2000 y 2004 registrándose valores por los órdenes de 6.1, 6.2, 6.6, y 6.5. El valor más bajo fue registrado en el año 1999 con una tasa de 4.2, lo que indica que ha habido un aumento

13 Velásquez Luz S. Sostenibilidad Urbana en América Latina. IDEA Manizales, CVC Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos. 2005. pp 123.


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en las muertes totales de 2.3 puntos en la tasa durante el periodo 1999 y 2004; esta variación se encuentra muy relacionada con el aumento del índice de muertes violentas. Las muertes asociadas al embarazo no han tenido variaciones significativas. Deben destacarse los programas de atención a la mujer gestante. En este caso las muertes más comunes están asociadas al aborto séptico y a las complicaciones del parto producidas por enfermedades como la toxemia, la anemia, las fístulas versículo – vaginales y el traumatismo de cuello uterino. La mortalidad perinatal, es decir aquella asociada al feto y al recién nacido, pasó de una tasa de 41 en el 2004 a 24.4 en el 2005. La mortalidad infantil por su parte tuvo un incremento significativo entre 1999 y 2000 pasando de 18 a 60 casos de un año a otro. Comparativamente entre 2000 y 2006 las muertes infantiles se redujeron presentándose en este último año 48 casos. En lo referente a Seguridad Social se presenta un fenómeno interesante que puede estar relacionado con los cambios y ajustes introducidos durante el cuatrienio anterior al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Haciendo una comparación en los diferentes tipos de vinculación se tiene que en el Régimen Contributivo se pasó de 132.360 afiliados en 2002 a 139.705 en 2004 y a 150.703 en el 2005; este aumento permite establecer varias situaciones: que más personas lograron conseguir un trabajo que les permitiera pagar aportes al sistema, que hubo aumentos en el subempleo y que se presenta una mayor necesidad de las personas de mantenerse afiliadas a una EPS. Respecto al Régimen Subsidiado se pasó de 47.260 a 104.234 afiliados entre el 2002 y 2004, volviendo nuevamente a oscilar alrededor de 40.000 para el año 2005. Referente a la población atendida por la Red Pública de Salud sin clasificación ni carnetización del SISBEN, la cifra pasó de 102.009 atendidos en 2002 a 47.084 en 2004, disminución que es consistente con el aumento de afiliados a través de la encuesta realizada por el SISBEN. En cuanto a la variable Seguridad Ciudadana, la presencia del Batallón de Ingenieros No. 3 Agustín Codazzi ha permitido pernear las acciones de grupos armados al margen de la ley, los cuales no han realizado ataques sobre la zona urbana del Municipio; sin embargo, hacia la zona alta sí son comunes los enfrentamientos de estos grupos con las fuerzas militares y de policía. Por su importancia estratégica, zonas del Municipio de la alta montaña como el Páramo de las Hermosas, se convierten en corredor para grupos delictivos. En los últimos años el aumento de los crímenes y los enfrentamientos entre pandillas ha logrado desestabilizar el orden social de la zona urbana. Existen barrios que se encuentran cercados por pandillas y grupos de limpieza social. En sectores como Loreto, denominado “El Cartucho”, los enfrentamientos entre pandillas y los grupos de limpieza son comunes.


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El municipio de Palmira está apoyando a las comunidades con la instalación de alarmas comunitarias; además se ha logrado la vinculación de 100 policías bachilleres para prestar apoyo en materia de seguridad en lugares como colegios, parques y otros sitios estratégicos de la ciudad. Al realizar el análisis de los indicadores se encuentra que los homicidios han venido disminuyendo progresivamente desde el 2002, año en el cual se registraron los mayores casos (232 homicidios *c/100.000 habitantes) hasta el año 2006 con 86.9 casos *c/100.000 habitantes. Con referencia a los homicidios en accidentes de tránsito, estos también han disminuido, ubicándose en 21 muertos *c/10.000 habitantes para el 2006. Un indicador grave es el de población desplazada por la violencia, ya que aunque rebajó paulatinamente desde el año 2000 al 2003, en el año 2004 tiende otra vez a incrementarse, visualizándose como una consecuencia de los problemas de orden público de la zona rural del Municipio. En la ciudad se presentan casos de hurtos de vehículos, motocicletas y a personas que hacen insegura la convivencia. El número de vehículos robados para el año 2006 fue de 47 y de motocicletas de 231 con graves aumentos frente a los años anteriores, solo comparable con los índices del año 2001. En cuanto al robo a personas, los casos han venido disminuyendo durante los años 2001 y 2004, sin que se tengan datos para años posteriores a este último, que permitan observar la dinámica. En cuanto a la variable Recreación y Cultura, el índice de área verde estructurada ha aumentado progresivamente para los años 2000 y 2006 oscilando alrededor de los 2.5 m2/habitante y alcanzando valores de 2.7 m2/habitante para los dos últimos años del período. Con referencia a otro indicador de gran importancia en la calidad ambiental urbana, se tiene que Palmira está muy por debajo de los estándares nacionales e internacionales con respecto al índice de espacio público efectivo, el cual para el año 2008 fue de 4.47m2/habitante14. En cuanto a inmuebles culturales en Palmira sobresalen edificaciones con gran valor patrimonial como el Teatro Municipal (antiguo Teatro Materón), la Casa de la Cultura Ricardo Nieto, el edificio de la Antigua Alcaldía, la Estación del Ferrocarril y el Edificio Rother de la Universidad Nacional de Colombia. Además para eventos culturales son importantes los auditorios de la Universidad Nacional de Colombia y Santiago de Cali, así como el Coliseo Cubierto de la UPB. Otros lugares adecuados para realizar actividades culturales son los auditorios de las Cajas de Compensación y el Centro de Convenciones. Referente a Animación Urbana no hay en Palmira un registro que consolide el número y calidad de los eventos que se presentan, ya que cada institución tiene la libertad de planear estos de una manera independiente sin verse obligada a entregar un registro a una entidad en particular. Sólo la Universidad Nacional de Colombia realiza alrededor

14 El dato no reposa en la base de datos ya que esta se construyó para el periodo 1999-2007. El dato se extrajo del proyecto Estatuto de Espacio Público de Palmira.


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de 3 eventos semanales en sus diferentes programas académicos a través de la Oficina de Extensión y otras dependencias

3.1.2 Componente Equidad En cuanto a la variable calidad del hábitat el análisis de información no permite realizar seguimiento a varios de los indicadores, ya que ha sido difícil la obtención de los datos. Entre los indicadores para los cuales se ha obtenido respuesta se encuentra densidad habitacional, cuyos valores tienden a aumentar, representando una mayor concentración de habitantes por hectárea, pasando de 100 habitantes en el año 2000 a 115 habitantes en el año 2005. Con respecto al dato para el año 2005 vale la pena resaltar que los resultados del Censo DANE 2005 arrojaron un menor número de habitantes, situación que ocasiona un desequilibrio en la relación habitante – área, reflejándose en un alto valor del indicador para dicho año. Para los años 2006 y 2007 vuelve a estabilizarse el indicador llegando a valores de 108 y 109 m2/habitante. Específicamente el indicador aplicado por comunas muestra que las mayores densidades habitacionales se encuentran en las comunas 1, 2 y 7 con valores alrededor de los 100 habitantes/hectárea, mientras que la comuna 4 registra el menor número de habitantes concentrados por unidad de superficie, igual a 56.73 hab/hectárea. El indicador densidad ocupacional, que representa la relación de número de viviendas por hectárea, tiene un promedio de 23 viviendas/hectárea para el período 2000 – 2007, con valores que tienden a aumentar de acuerdo con las necesidades de habitabilidad de la población urbana en crecimiento. Según los datos reportados por el DANE en el Censo 2005 el porcentaje de casas sobre el total de tipo de vivienda en el Municipio es del 77.8%, mientras que el 17.6% pertenece a apartamentos y el 4.7% a cuartos y otros. El uso del suelo en la ciudad es principalmente de tipo residencial. Los otros usos complementarios están asociados a uso de suelo institucional, comercial e industrial, cuyos porcentajes equivalen actualmente al 4.09, 4.67 y 0.75% del total del área urbana respectivamente. Es notable la cobertura de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios en Palmira, la cual llega para servicios como energía eléctrica y acueducto al 100% y para alcantarillado al 98% actualmente. Estos servicios son prestados en su totalidad por empresas y consorcios privados extranjeros a quienes se adjudicó su manejo desde hace varios años. A pesar de lo anterior se han presentado algunos inconvenientes puntuales relacionados con la entrega de viviendas nuevas aún sin las conexiones de servicios públicos; problemas que si bien son resueltos en pocos días, generan inconvenientes sociales de importancia. Respecto al estado de los servicios públicos las empresas reportan satisfacción del 98 al 100%, situación que sólo puede comparase con trabajos de campo o a través de herramientas como la encuesta de percepción, la cual aplicada para los años 2006 y


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2008 registró una gran aceptación de la calidad y cobertura de los servicios, ya que fue valorada como buena. Para la variable Distribución del Ingreso los datos no son suficientes para hacer un análisis multitemporal. Sólo es posible analizar el indicador de estratificación social para el año 2005; según la información el 40% de la población reside en estrato 3 (Medio-Bajo) mientras que el 2.48% lo hace en estrato 5 (Medio-Alto). El resto de la población se divide en los estratos 1, 2 y 4 con una distribución porcentual del 3.14, 14.28 y 10.85% respectivamente. Palmira no tiene relacionados habitantes en estrato 6 (Alto). Palmira no cuenta con registros que permitan establecer la población de estrato social bajo concentrada en una unidad territorial específica. El análisis de esta variable resulta dispendioso, ya que los saltos socioeconómicos que se presentan en las unidades territoriales del Municipio no permiten definir con claridad el indicador. La variable Pobreza Urbana no tiene datos que permitan realizar análisis multitemporales. En relación con la tendencia del país, el municipio de Palmira ha dejado de emplear personas de manera directa en empresas, industria y comercio conllevando a un aumento en los empleos informales, lo cual orienta al Municipio en la dinámica de la denominada terciarización de la economía.

3.1.3 Componente Organización para la Participación Ciudadana

El análisis de este componente se ha dificultado en las actualizaciones del Perfil, ya que ha sido compleja la recolección de datos para las diferentes variables, la cual en la mayoría de casos no está sistematizada. Referente a las variables Participación Comunitaria, Gestión Gubernamental, Gestión no Gubernamental y Gestión del Sector Privado no hay unos seguimientos que permitan analizar los indicadores; además muchos de ellos son de tipo cualitativo, lo que dificulta aún más su evaluación.

Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a 17 miembros del GEAUR la dimensión social se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la tabla siguiente:

Tabla 10. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos miembros del GEAUR – Dimensión Social.

EVALUACIÓN SEMÁFORO # VARIABLES

COLOR # % SEMÁFORO PREDOMINANTE

1 Cobertura y calidad de la educación 1 6


40



12 71

4 24

AMARILLO MEDIO

8 47

9 53 2 Salud (acceso de la población a

algún sistema de salud, presencia de enfermedades)

0 0

AMARILLO ALTO

17 100

0 0 3 Seguridad (robos, homicidios,

delincuencia, otros)

0 0

ROJO ALTO

6 35

9 53 4 Recreación (oferta de las

actividades recreativas para la comunidad)

2 12

AMARILLO ALTO

8 47

8 47 5

Eventos culturales (oferta de actividades culturales como teatro,

cine, danzas, otros para la comunidad)

1 6

AMARILLO ALTO

1 6

4 24 6

Calidad y cobertura de servicios públicos (Acueducto, energía

eléctrica, alcantarillado, teléfono, aseo)

12 71

VERDE MEDIO

3 18

12 71

1 6

7 Calidad de la vivienda

NS/NR 1 6

AMARILLO ALTO

2 12

12 71 8 Equipamientos urbanos (hospitales,

parques, escuelas, centros de atención: bomberos, mercados)

3 18

AMARILLO MEDIO


41



9 53

8 47 9 Pobreza urbana

0 0

ROJO BAJO

En el plano 3 se espacializa información de la dimensión social, en cuanto a indicadores como: densidad habitacional, parques y zonas verdes, índice de zonas verdes por habitante, inmuebles culturales, parques recreativos principales y áreas de expansión. Plano 3. Espacialización de indicadores – Dimensión social

PROYECTO ESTATUTO DE ESPACIO PUBLICOMUNICIPIO DE PALMIRA CONVENIO 040 DE 2007UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE

PALMIRAMUNICIPIO DE PALMIRA

PARQUE Y ZONA VERDE DE CIUDAD

PARQUE Y ZONA VERDE DE COMUNA

PARQUES Y ZONAS VERDES

PARQUE Y ZONA VERDE DE BARRIO

PARQUE INFANTIL

PARQUE RECREATIVO

PARQUE DEPORTIVO

ZONA PASIVA

PLAZOLETA

INMUEBLES CULTURALES

RONDAS HIDRICAS

REALIZADORES

CONTENIDO

CONVENCIONES

PERFIL AMBIENTAL URBANODIMENSIÓN SOCIAL

FUENTE MAPA BASE:

COORDINADOR:

APOYO:

ARQ. MARIA VICTORIA PINZON

ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRIDIBUJO:

E.D.I. RONALD RIVERA MOLINA

VIA FERREA

AREAS DE EXPANSIÓN

PERIMETRO URBANO

SISTEMA HÍDRICO

PROYECTO FORTALECIMIENTODEL GEAUR Y DEL

OBSERVATORIO AMBIENTALDE PALMIRA

CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063ENTRE:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIASEDE PALMIRA

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAY

CVC

BIOPALMIRAObservatorio Para elDesarrollo Sostenible


GEAUR Palmira

PARQUES RECREATIVOS PRINCIPALES

DENSIDAD HABITACIONAL

JUL. 2008

FECHAESCALA

1 / 11000

PLANO Nº

1 / 1

ÁREA DE ZONA VERDE POR HABITANTE

ClubCampestre

Calsa deColombia

BosqueMunicipal

Parque delAzucar

UniversidadNacional

BatallonCodazzi

ICA

UniversidadAntonio Nariño

ACUAVIVAS.A. E.S.P.

(SG-TECNICA)

Alcaldia

BARRIOLA BENEDICTA

BARRIOSAN JORGE

BARRIOJOSE A. GALAN

BARRIOPALMERAS

BARRIO7 DE AGOSTO

BARRIOEL BOSQUE

BARRIOPRADOS DE

ORIENTE

BARRIOLIBERTADORES

BARRIOEL TREBOL

BARRIOINDEPENDENCIA

BARRIOCOPERATIVA DE TRAB.

DE MANUELITA

BARRIOPOPULARMODELO

BARRIOSAUCES

BARRIOCAMPESTRE

BARRIOSAN CARLOS

BARRIOLA LIBERTAD

BARRIOPROVIDENCIA

BARRIOFATIMA

BARRIOEL TRIUNFO

BARRIOCAICELANDIA

BARRIOVERSALLES

BARRIOSAN PEDRO

BARRIOPRIMERO DE MAYO

BARRIODANUBIO

BARRIOBIZERTA

BARRIOURIBE-URIBE

BARRIOOBRERO

BARRIOSAN CAYETANO

BARRIOMIRRIÑAO

BARRIOESTONIA

BARRIOBERLIN

BARRIOALFONSO LOPEZ

BARRIOCOLOMBIA

BARRIOPOMONA

BARRIO

BARRIOLORETO

BARRIOJORGE ELIECERGAITAN

BARRIOSANTA ISABEL

BARRIOSANTA RITA

BARRIOCOLOMBINA

BARRIOLAS VICTORIAS

BARRIOLA TRINIDAD

BARRIONUEVO

BARRIORECREO

BARRIOSANTA CLARA

BARRIOCENTRAL

BARRIOOLIMPICO

BARRIORIVERA ESCOBAR

BARRIOPETRUC

BARRIOCHAPINERO

BARRIO

LUIS CARLOS

GALAN

BARRIOSESQUICENTENARIO

BARRIOLAS DELICIAS

BARRIO

BARRIOLAS ACACIAS

BARRIO

BARRIO

LLANO

GRANDE

BARRIO

BARRIOSANTA BARBARA

BARRIO

CONCORDIA

UR

BAN

IZAC

ION

CO

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NTO

LAS M

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CE

DES

URBANIZACIONPARQUE DE

LAS MERCEDES

URBANIZACION20 DEJULIO

URBANIZACIONHUGO VARELA

URBANIZACIONVILLAS DE CAIMITOS

URBANIZACIONIGNACIO TORRES

URBANIZACIONPALMERAS DEMARSELLA

URBANIZACIONMARIA CANO

URBANIZACIONLAS FLORES

URBANIZACIONGUAYACAN

URBANIZACION

JUAN PABLO II

URBANIZACIONVILLA DEL ROSARIO

URBANIZACIONSIMON BOLIVAR

UR

BA

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UR

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ION

VIL

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URBANIZACIONMONTECLARO

URBANIZACIONCAMPESTE PALMIRA

URBANIZACIONEL BOSQUE

URBANIZACION

SANTA MARIA

DEL PALMAR

URBANIZACION

MUNICIPAL

URBANIZ

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BA

NIZ

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LA

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URBANIZACIONEL CAIMITO

URBANIZACIONSANTA TERESITA

URBANIZACIONVILLA CLAUDIA

URBANIZACIONBOSQUES DE

MORELIA

URBANIZACIONLOS SAMANES

URBANIZACIONLOS ROBLES

URBANIZACIONLAS AMERICAS

URBANIZACIONPORTAL DELAS PALMAS

URBANIZACIONLLANO GRANDE

BARRIOPALMERAS

DE ORIENTE

BARRIOLOS CRISTALES

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BA

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PO

BLA

DO

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BA

NIZ

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A R

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URBANIZACIONGUAYACANESDEL INGENIO

URBANIZACIONPORTALES

DEL RECREO

URBANIZACIONLA PERSEVERANCIA

URBANIZACIONALTAMIRA

URBANIZACION ALMENARES

DE LA MERCED

URBANIZACIONSAMANES

DE LA MERCED

URBANIZACIONPOBLADO

COMFAUNION

UR

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DE L

AS M

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URBANIZACIONQUINTAS

DE ZAMORANO

URBANIZACIONVILLAS

DE CAÑAMIEL

URBANIZACIONCASAS DEALICANTO

URBANIZACIONCIUDADELA

PALMIRA

BARRIO

LAS MERCEDES


CONFAUNION

BARRIOZAMORANO

URBANIZACIONEMANUEL DELA MERCED

BARRIOLOS MANGOS

URBANIZACIONBUENOS AIRES

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3.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL

3.2.1 Componente Recursos Naturales

Según los indicadores existe una alta demanda de consumo de agua de tipo residencial (85%) y una demanda del 7% para los sectores comercial y oficial frente al 1% de demanda de uso industrial. La disponibilidad de agua tanto en cantidad como calidad satisface las demandas actuales. El acceso a la información del monitoreo ambiental de la disponibilidad de agua fue restrictivo, además no se poseen indicativos de análisis de balances hídricos para el municipio de Palmira.

De manera cualitativa el río Nima se caracteriza por presentar caudales regulados que oscilan entre 2 y 4 m3/s que garantizan a corto y mediano plazo la disponibilidad del recurso hídrico para el área urbana. En cuanto al comportamiento de las variables climatológicas en la ciudad de Palmira y según la investigación realizada sobre el tema por un grupo de trabajo de la Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira15, se observa que:

“En el periodo comprendido entre 1980- 2005 la media anual de la precipitación de Palmira fue de 992 mm, siendo la media de 1001mm. La desviación estándar anual fue de 181mm”.

“La variabilidad interanual de la precipitación presento una distribución bimodal, siendo el primer semestre del año levemente más lluvioso que el segundo semestre. Abril el mes más lluvioso con laminas de 224.8, 129, 7 y 60,5 mm correspondientes a probabilidades de no excedencia del 80%, 50% y 20% respetivamente. Julio fue el mes más seco con laminas de 54, 27 y 8,2 mm correspondientes a probabilidades de no excedencia del 80%, 50% y 20% respetivamente”.

“Se observo que en la localidad de Palmira se presentaron dos años “El niño” en 1985 – 1992 (Hora Gaviria). En 1996 se presento un año “La Niña” y se encontró que en 1994 a pesar de no ser reportado como año “La Niña” por la comunidad científica fue muy lluvioso (1,6 desviaciones estándar en la precipitación)”.

“Al analizar espacialmente los datos de precipitación para los mese de Abril y Mayo del 2008 se observo que llovió mas en el norte de la ciudad, siendo Mayo el mes que presento mayor precipitación”.

“Al observar el balance climático de 1980-2005 el primer semestre del año presenta una temporada de exceso para los meses de Abril y Mayo. Dos temporadas de déficit, Diciembre, Enero, Febrero y Marzo como primera temporada y Junio, Julio, Agosto y Septiembre como segunda temporada”.

15 Para mayor información consultar investigación Dinámicas Atmosféricas en la ciudad de Palmira, coordinada por el profesor Fernando Montealegre con el apoyo de la estudiante Sara Milady Ortiz, Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira, 2008.


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“La Variabilidad interanual de la la humedad relativa media presenta presento una amplitud maxima de 6.16% siendo el mes mas humedo Mayo (78.14%) y el mes mas seco Agosto (71,98%")”.

“La radiación solar en Palmira presenta Febrero el mes con mayor radiación registrando un valor de 182,77 (W/m2) y Junio con el mínimo valor de 152,77(W/m2), lo anterior debido a la posición geoastronómica de la localidad”.

“La Dirección dominante del viento teniéndose en cuenta datos medios diarios es nor.-noroeste, con una velocidad predominante entre 0.3 – 1.5 m/s seguida del rango comprendido entre 1.6-3.33 m/s con una probabilidad muy baja. Al igual que a nivel anual, se presente una dirección dominante que varia del norte al noroeste, siendo la velocidad predominante la comprendida en el rango de 0.3 -1.5m/s”. De acuerdo dicha dirección y velocidad del viento “se deduce que en la eventualidad de la quema del cultivo de caña de azúcar cerca del perímetro del casco urbano, las quemas realizadas al norte de la ciudad tienen una mayor probabilidad de afectar el medio ambiente urbano”.

“La variabilidad interanual de la temperatura presento Agosto como el mes más caliente con una media de 24,35 ºC y diciembre el mes más frio con una media de 23.8 ºC. A nivel diario fue el mes de noviembre que presento el valor más alto de las máximas medias (31.77ºC) y Julio el mes que presento el valor más bajo de las mínimas medias fijado en 15.28ºC”.

Asociando factores de precipitación, temperatura, velocidad y dirección del viento y humedad el área urbana del Municipio se caracteriza por tener unas buenas condiciones para el desarrollo de coberturas vegetales, situación que ha sido aprovechada en el área rural del Municipio para el desarrollo de sistemas productivos agropecuarios que incidieron históricamente en el desarrollo socioecómico y cultural del área urbana. Así mismo existe en el municipio de Palmira una gran diversidad de zonas de vida que varían desde el Bosque Seco Tropical en la llanura aluvial del río Cauca hasta el Páramo Pluvial Subandino en la Cordillera Central. Esta característica le da gran connotación para desarrollar diversas alternativas hacia el desarrollo sustentable de actividades agropecuarias, agroindustriales e industriales debido a la gran variabilidad de sus condiciones hídricas, pisos térmicos y paisajes.

Biodiversidad

Se detectó que no existe un monitoreo permanente de la oferta de flora y fauna tanto a nivel urbano y rural. A nivel urbano existen estudios puntuales de inventarios florísticos de la Universidad Nacional de Colombia – Sede Palmira – en el área de su Campus Universitario, del sector del Parque Lineal del Río Palmira, del Bosque Municipal y de los espacios públicos de la ciudad. El campus de la Universidad Nacional de Colombia en Palmira presenta, para 2004, 201 especies de árboles y arbustos. En el año 2005 se determinó en el espacio del


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Parque Lineal la existencia de 126 especies vegetales. En 2007, se logró determinar para la zona del Bosque Municipal, un total de 374 especies. Actualmente se estableció la presencia de 126 especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad. La flora identificada en el Parque Lineal presenta como mayor proliferación de individuos el Cachimolivo, Acacia Brasilera, Areca, Palma Real, Mirto, Guayacán Rosado y Caucho de la India. En el Campus de la Universidad Nacional la mayor presencia de individuos corresponde a Mango, Chiminangos y la herbácea Heliconia. En el Bosque Municipal sobresalen las especies Asteraceae, Poaceae, Araceae, Euphorbiaceae, Acanthaceae, Arecaceae, Fabaceae, Mimosaceae, Liliaceae, Caesalpinaceae, Solanaceae. En los espacios públicos las tres familias con mayor número de especies son Arecaceae, Cesalpinaceae y Moracea predominando las especies Dypsis lutescens (palma areca) y Caesalpinia ebano (Ebano). Se detecta por las características urbanísticas del municipio de Palmira un alto déficit de población arbórea y arbustiva que incide notoriamente en la calidad del paisaje y en las condiciones climáticas. Así mismo un aumento en la presencia de especies introducidas en parques y zonas verdes. La investigación adelantada por un grupo de trabajo de la Universidad Nacional de Colombia sede Palmira denominada “Los líquenes como bioindicadores de la calidad del aire”16, permitió realizar muestreos preliminares de estos organismos en el campus de la universidad, encontrándose 10 morfoespecies de líquenes, cuya forma de crecimiento más representativa fue la foliosa y la forma fruticosa no se observó.

Suelo

Como factor de soporte y estabilidad del área territorial, el suelo se constituye en un factor integrador del paisaje, siendo importante relacionarlo con sus factores formadores: Relieve, Geología, Tiempo, Factores Antrópicos, Hidroclimatología y Seres Vivos. El municipio de Palmira por sus característica de relieve, geomorfología, pisos térmicos, materiales geológicos y actividades antrópicas presenta una alta variabilidad espacial en su oferta de suelos, caracterizándose por presentar orígenes de tipo aluvial, coluvial y volcánico. Existen proporciones similares de áreas con oferta de suelos buena, moderada, baja y muy baja. Los suelos valorados con oferta buena corresponden a los ordenes molisol con restricciones para su manejo correspondiente a un área de 24.346,14 ha. (24.11%) localizados en la llanura aluvial del río Cauca. Los suelos de clasificación media se localizan en distintas posiciones geomorfológicas y de paisaje predominando molisoles, vertisoles e inceptisoles. Los suelos correspondientes a órdenes taxonómicos alfisoles, entisoles, vetiosoles y andisoles se 16 Coordinada por el profesor Joel Tupac Otero, con el apoyo del Ing. Amb. Henry González, 2008.


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califican como de baja oferta debido a las características geológicas, pendientes pronunciadas, deficiencia de fertilidad y presencia de grados de erosión. Se localizan en diferentes características de relieve tanto en la zona plana, piedemonte y ladera en un área de 21.376 ha (21.17%). Los suelos considerados como de muy baja fertilidad se localizan en las zonas de páramo, lo cual le confiere una alta fragilidad pero una gran importancia ecológica ambiental por su alto potencial de producción de servicios ambientales, se encuentran distribuidos en 21.231,87 ha (21.72%). Debido a la variabilidad de la oferta de suelos, en el municipio de Palmira se presentan diferentes coberturas vegetales y usos del suelo, sobresaliendo como más representativas las siguientes: o Bosque Natural: corresponde a la cobertura de vegetación arbórea que

aparentemente no presenta algún tipo de intervención humana. Se localiza en las zonas de ladera en un área de 17.612,17 ha (17.44%).

o Vegetación de Páramo: Corresponde a cobertura cuya vegetación natural es propia de pisos térmicos muy fríos y extremadamente fríos, pajonales y gramíneas. Representa el 9.19% del área del Municipio que corresponde a 9.279.89 ha.

o Pasto Natural: Cobertura que presenta vegetación natural o introducida compuesta por gramíneas en las que se observa algún tipo de manejo agronómico como división de potrero y cercas para alimentación ganadera. Se localiza en 19.809,71 ha para un porcentaje del 19.72%. Presenta un uso de ganadería extensiva, la cual genera un gran impacto ambiental en la oferta de suelos y aguas.

o Cultivos Permanentes: se incluye en esta cobertura cultivos de especies con ciclo de vida generalmente mayor de dos años, pudiendo fructificar anualmente y con tiempo de permanencia en el campo que puede llegar a los treinta años. La cobertura que predomina es el monocultivo de la caña de azúcar representado en aproximadamente 35.000 ha que representan el 30% de la superficie municipal, aunque se han registrado descensos en las superficies plantadas para el año 2006, las cuales están alrededor de las 32.000 ha. Este tipo de cultivo demanda una gran cantidad de recursos como agua y suelo y afecta negativamente a la biodiversidad debido a que sus prácticas de manejo ocasionan problemas de degradación física del suelo generando problemas de compactación, pérdida de la estructura y deficiencia en el drenaje superficial e interno del suelo y degradación química con el incremento en la concentración de sales.

o Infraestructura: representa todas aquellas áreas ocupadas por construcciones como son las áreas urbanas, vías principales y secundarías, aeropuerto, y zonas industriales. Representa 4.183,09 ha (4.14%), las cuales se localizan en la planicie aluvial del río Cauca.

Vulnerabilidad y Riesgos

El municipio de Palmira carece de una red de monitoreo ambiental que permita la prevención de riesgos y desastres naturales. En la actualidad se cuenta con el estudio


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de Microzonificación Sísmica del Área Urbana, del cual no se extrajeron datos para dar respuesta a los indicadores del Observatorio, teniendo en cuenta que estudian y evalúan variables diferentes que no pueden ser cruzadas. Por sus características de relieve y posición geomorfológica el área urbana del Municipio presenta un bajo riesgo, amenaza y vulnerabilidad relacionada con deslizamientos y avalanchas. La principal vulnerabilidad de la ciudad es la presencia del entamborado del río Palmira que la atraviesa de oriente a occidente, ya que en su zona de amortiguación existen construcciones como viviendas en su mayoría y usos del suelo hospitalario por la presencia de la Clínica Comfaunión y educativo por la Institución Educativa Liceo Sagrada Familia. En épocas de invierno la zona conocida como Parque Lineal del río Palmira sufre las consecuencias del rebosamiento del río relacionadas con inundaciones de instituciones hospitalarias y de viviendas. A principios de este año, se presentó una de las situaciones más críticas causando inundaciones a un gran número de viviendas, a la clínica Comfaunión que tuvo que ser reubicada temporalmente y pérdidas materiales en la Plaza de Toros por el derrumbamiento de una pared del costado sur. Las características geológicas asociadas a las condiciones de relieve y geomorfológicas, presentan un grado moderado de riesgo, amenaza y vulnerabilidad sísmica debido a la alta presencia de fallamientos geológicos con orientaciones predominantes NNE y SSO, de las cuales las más representativas son las siguientes:

o Sistema Cauca – Almaguer o también llamado Falla Romeral o Sistema de Falla Guabas – Pradera o Falla de Potrerillo o Falla La Tigrera o Falla del Sistema NO-SE

3.2.2 COMPONENTE EFICIENCIA ENERGÉTICA Consumo energético El sector más demandante de energía es el residencial, con aproximadamente un 40% del consumo total, lo anterior teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de uso del suelo en el área urbana es de tipo residencial. El sector comercial demandó aproximadamente el 9% del total y la industria un 11% para el año 2006, año de un leve aumento para dicha actividad económica.

Tránsito y Transporte

Las características urbanas del municipio de Palmira, el tamaño de su área y la densidad de su población presentan unos indicadores bajos en cuanto a la problemática de tránsito y transporte. Históricamente el uso de la bicicleta como vehículo de


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transporte y el alto incremento de la motocicleta son factores que han influido en el bajo incremento del parque automotor. Sin embargo la existencia de flujo vehicular intenso en algunas áreas específicas de la ciudad, incide notoriamente en la calidad ambiental del área urbana en lo relacionado con contaminación atmosférica y por ruido. Los indicadores más relevantes son:

o Relación Habitante/Vehículo: tendencia baja y a un comportamiento estable en un rango comprendido entre el 12.24 y 14.5.

o Cobertura: Existe una mayor tendencia a la existencia de vehículos de transporte particular, registrándose una relación porcentual del 8% de vehículos de transporte público con relación al total de vehículos. Existe una sobresaturación de vehículos tipo taxi y limitaciones en los de tipo colectivo y una cantidad de pasajeros que fluctúa entre 70 y 90 habitantes / vehículo de transporte público, situación deficitaria que ha favorecido el uso de la bicicleta y de la motocicleta, esta última como vehículo de transporte público colectivo que ha aumentado por la baja oferta de empleo, situación que ha generado altos conflictos sociales, económicos y ambientales en la ciudad.

o Accidentalidad: Presenta grados de accidentalidad bajos debido a la estructura vial y a la baja densidad de flujo vehicular, aunque para el año 2006 se registró la mayor tasa, equivalente a 4.4 accidentes por vehículo.

3.2.3 COMPONENTE SANEAMIENTO

Contaminación

El municipio de Palmira presenta grados alarmantes de contaminación en lo que respecta a sus recursos hídricos e incumplimiento de normas ambientales relacionadas con ruido, manejo del espacio público y calidad del aire.

o Hídrica: El río Palmira como fuente de agua superficial que atraviesa el área urbana, lamentablemente presenta índices de contaminación en su calidad del agua que alteran sus componentes fisicoquímicos y bacteriológicos, ya que se registran bajos niveles de oxígeno disuelto y altos contenidos de DBO5 y DQO, además presenta alta turbiedad como consecuencia del aporte de descargas domésticas e industriales ocasionando incremento en la presencia de sólidos suspendidos y la baja presencia de fauna de macroinvertebrados. La sumatoria de estas condiciones de impacto ambiental, además de la inexistencia de una planta para el tratamiento de aguas residuales, ha dado origen a la pérdida de los valores ambientales, sociales, culturales, históricos y estéticos que representa el cruce de una fuente hídrica por la zona urbana del Municipio.

o Sónica: El análisis del ruido ambiental urbano de las comunas del municipio de Palmira presenta variabilidad en el comportamiento de los niveles de intensidad sonora. Existe la tendencia a zonas con altos niveles de ruido que oscilan entre


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65 – 75 dB17, ocasionados principalmente por el flujo vehicular, influencia del sector comercial del centro y baja cultura ciudadana. Se registra para el año 2007 niveles de ruido de 75.24 dB para el período diurno en el sector industrial sobrepasando los estándares máximos permisibles de la resolución 0627 de 2006 en 0.24 dB. Igualmente se registran los siguientes niveles de ruido según cada subsector determinado para el mismo año: subsector comercial = 76.42 dB, subsector comercial mixto = 74.23 dB, subsector residencial = 69.41 dB, subsector tranquilidad y silencio = 73.7 dB, cuyos valores indican que ningún sector cumple con los valores estipulados en la normatividad nacional.

o Atmosférica: en el municipio de Palmira se han adelantado estudios de monitoreo en la Universidad Nacional de Colombia y en el barrio Caimitos de la Comuna 1, obteniéndose como tendencia general el incumplimiento de la norma de estándar nacional corregido a las condiciones de Palmira (Dcto. 02 de enero 11 de 1982. Art.31) en un 90% reportando valores mayores de 90.91 ug/m3 en las concentraciones diarias de partículas suspendidas totales PST y mayores de 63 ug/m3 de las partículas suspendidas respirables PM-10. Integrando las observaciones de los monitoreos, en el Municipio se presentan condiciones de alta incidencia ambiental en lo que respecta a la calidad del aire, lo cual está ocasionando enfermedades de tipo respiratorio en la población.

o Visual: la gran diferenciación del paisaje en el área urbana del Municipio está influenciada por el sistema antrópico debido a los siguientes aspectos: Infraestructura: Alta diferenciación del paisaje por el tipo de distribución de

las infraestructura de vías públicas, viviendas, servicios públicos y separadores de zonas verdes. Existe alto deterioro de la red vial, el entamborado del río Palmira, proliferación de vallas y anuncios publicitarios en el centro e interferencia visual por distribución de los cableados de redes de los servicios de energía, telefonía y televisión por cable.

Estructura: Existen diferentes sectores de actividades económicas con un incremento considerable del sector terciario e informal que impactan negativamente la disponibilidad de espacio público.

o Edáfica: en el área urbana los procesos de degradación de suelos son incipientes. Existe una alta incidencia de procesos de degradación en zonas rurales tanto química (sales, sodio y magnesio) y física (grados y procesos de erosión). En cuanto a residuos sólidos la producción se incrementó alrededor de un 7% en el periodo 2000 – 2005. Se visualizan en la ciudad focos de botaderos de residuos sólidos domésticos y escombros.

Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR la dimensión ambiental se encuentra en estado amarillo medio, como muestra la tabla siguiente:

17 Cálculos propios con base en los resultados de trabajos de grado, Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira.


49



Tabla 11. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR – Dimensión Ambiental.


COLOR # %

SEMÁFORO PREDOMINANTE

0 0

3 18

13 76

1 Calidad del agua de consumo

NS/NR 1 6

VERDE MEDIO

3 18

12 71

1 6

2 Existencia de áreas de interés

ambiental

NS/NR 1 6

AMARILLO ALTO

10 59

6 35

0 0

3 Arborización urbana

NS/NR 1 6

ROJO BAJO

6 35

9 53

0 0

4 Existencia de programas de

reforestación

NS/NR 2 12

AMARILLO MEDIO

6 35

10 59

0 0

5 Riesgos naturales (inundaciones,

deslizamientos, otros)

NS/NR 1 6

AMARILLO MEDIO

5 29 6 Usos del suelo (la forma como se ocupa el territorio en la comuna)

10 59

AMARILLO MEDIO


50



1 6

NS/NR 1 6

9 53

7 41

0 0

7 Infraestructura vial (estado de las

vías vehiculares y peatonales, puentes, otros)

NS/NR 1 6

ROJO BAJO

8 47

8 47

0 0

8 Oferta de transporte publico (acceso

al servicio)

NS/NR 1 6

AMARILLO ALTO

12 71

4 24

0 0

9 Contaminación urbana (sónica,

atmosférica, visual, hídrica)

NS/NR 1 6

ROJO MEDIO

7 41

8 47

0 0

10 Manejo de residuos sólidos

NS/NR 2 12

AMARILLO MEDIO

12 71

4 24

0 0

11 Espacio Público

NS/NR 1 6

ROJO MEDIO

El plano 4 muestra la especialización de indicadores de la dimensión ambiental relacionados con: sistema hídrico, áreas de interés ambiental, flora, contaminación sonora, contaminación atmosférica, riesgos y corredores viales.


51



3.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA

3.3.1 COMPONENTE EFICIENCIA

Al realizar este análisis, especialmente en lo relacionado con el aporte de la gran empresa a la generación de empleo, en el Municipio se encuentra que este ha disminuido pasando del 34.8% en el año 2002 a 28.6% en 2003 y a 27.3 en el 2004, hecho que se contrarresta con el aporte de la microempresa que ha aumentado, variando en los mismos años de 34 a 40%. Esta situación indica que la economía del Municipio está experimentando una terciarización, ya que la gran empresa ha dejado de ser contratante directa de servicios y se ha iniciado un proceso de subcontración con pequeñas empresas asociativas que generalmente son creadas por los mismos empleados; esto sin duda alguna genera impactos negativos, ya que se traduce en el descenso del poder adquisitivo de las familias. Es destacable el desempeño fiscal del Municipio, en el cual se muestra que se pasó de unos ingresos tributarios equivalentes a $127.639/habitante en el año 2000 a $178.740,6/habitante en el 2005. Plano 4. Especialización de indicadores- Dimensión Ambiental

REALIZADORES

CONTENIDO

CONVENCIONES

PERFIL AMBIENTAL URBANODIMENSIÓN AMBIENTAL

FUENTE MAPA BASE:

COORDINADOR:

APOYO:

ARQ. MARIA VICTORIA PINZON

ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRIDIBUJO:

E.D.I. RONALD RIVERA MOLINA

VIA FERREA

CORREDORES VIALES PRINCIPALES

AREAS DE INTERES AMBIENTAL(Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el ParqueLineal del Río Palmira, franjas de protección de rondas hídricas)

CR CARRERAS 1, 19, 28, 35, 32

CL CALLES 16, 30, 31, 42, 47, 29

CONTAMINACIÓN SONORA

SECTOR Subsector Comercial

SECTOR Subsector Comercial Mixta

SECTOR Subsector Residencial

SECTOR Subsector de Tranquilidad ySilencio

SECTOR Subsector Zona Industrial

76.42

74.23

69.41

75.25

73.70

dB (A)

FLORA ESPECIES DE ÁRBOLES Y ARBUSTOS

CONTAMINACIÓN DEL AIRE

RIESGO POR INUNDACIÓN

RIESGO POR DERRUMBE

INESTABILIDAD DE TALUDES

DESBORDAMIENTO

ZONAS DE RIESGO

PERIMETRO URBANO

SISTEMA HIDRICO

MUNICIPIO DE PALMIRASECRETARIA DE

PLANEACIÓN MUNICIPAL

PROYECTO FORTALECIMIENTODEL GEAUR Y DEL

OBSERVATORIO AMBIENTALDE PALMIRA

CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063ENTRE:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIASEDE PALMIRA

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAY

CVC

BIOPALMIRAObservatorio Para elDesarrollo Sostenible


GEAUR Palmira

ESPECIES DE ÁRBOLES Y ARBUSTOS

DISTRIBUIDAS EN ESPACIOS PÚBLICOS (2008)

3.3

ClubCampestre

Calsa deColombia

BosqueMunicipal

Parque delAzucar

UniversidadNacional

BatallonCodazzi

ICA


ACUAVIVAS.A. E.S.P.

(SG-TECNICA)

Alcaldia

Plaza deBolivar

Z vn

Pl

Pl

Pl

Pl

CL42

CL42

CL42CL42

CL42

CR

28

CR

28

CR

28

CL

28

CR

28

CR

1C

R1

CR

1

CL31

CL31

CL31

CL31

CL30

CL30

CL30

CR

19

CR

19

CR

32

CR

32

CR

32

CR

32

CR

35

CR

35

CR

35

CL47CL47CL47

CL16

126 especies deárboles y arbustosPARQUE LINEAL

(2005)

201 especies deárboles y arbustos

UNIVERSIDAD NACIONAL(2004)

374 especies deárboles y

arbustos (2007)

31.790mt2


(2005)

CL29

CL29

ClubCampestre

Calsa deColombia

BosqueMunicipal

Parque delAzucar

UniversidadNacional

BatallonCodazzi

ICA


ACUAVIVAS.A. E.S.P.

(SG-TECNICA)

Alcaldia

Plaza deBolivar

Z vn

Pl

Pl

Pl

Pl

CL42

CL42

CL42CL42

CL42

CR

28

CR

28

CR

28

CL

28

CR

28

CR

1C

R1

CR

1

CL31

CL31

CL31

CL31

CL30

CL30

CL30

CR

19

CR

19

CR

32

CR

32

CR

32

CR

32

CR

35

CR

35

CR

35

CL47CL47CL47

CL16


(2005)

201 especies deárboles y arbustos

UNIVERSIDAD NACIONAL(2004)

374 especies deárboles y

arbustos (2007)

31.790mt2


(2005)

CL29

CL29


52



3.3.2 COMPONENTE PRODUCCIÓN La presencia de dos Zonas Francas y del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón que presta sus servicios a la ciudad de Cali, hacen que el movimiento comercial de importaciones y exportaciones sean de significativa importancia en el Municipio. Respecto a las exportaciones, el Azúcar de Caña ocupa el renglón más importante con exportaciones anuales promedio de US$ 11.995.903,25 alcanzando valores máximos de hasta US$ 43.316.714 para el año 2006; es también considerable la exportación de Ácido Cítrico con US$ 13.395.815 para el mismo año. Con respecto a las importaciones en Palmira se registra el ingreso de productos como vehículos para transporte de personas, textiles y frutos como manzanas. Para el año 2004 el principal país de destino y origen de productos era Venezuela, mientras que para el año 2006 en cuanto a exportaciones el principal país de destino fue Perú y el principal país de origen fue Estados Unidos. En relación con la oferta de empleos en el Municipio, el sector de la economía que ofrece mayores posibilidades de vinculación es el conformado por el Comercio y Restaurantes, el cual pasó de una participación del 22.1% en el año 2002 a 30.7% en el 2004, contrastado con el sector industrial que en el mismo período varío entre el 42.6 y el 34.1%; lo que confirma la tendencia del Municipio a la terciarización de su economía situación que es hoy común en las ciudades intermedias Colombianas y de América Latina. Un aspecto importante sobre el cual no se está realizando un seguimiento efectivo es el de Producción más Limpia; se conocen algunas acciones de empresas y personas pero aún no se tienen registros consolidados de esta información que permitan observar su dinámica. La inversión del Municipio en sus diferentes áreas y planes de acción se considera ajustada a los requerimientos legales que en esta materia tienen las entidades del orden regional. Para los últimos años la inversión social ha registrado algunos avances considerables. Desde el año 2001 la inversión del gobierno municipal ha aumentado considerablemente entre los años 2002 y 2003, donde se presentó una variación porcentual equivalente al 175.72%. La inversión en los últimos años en el Municipio se ha comportado de la siguiente manera: en el año 2001 18.886 millones de pesos, 2002 20.906 millones de pesos, 2003 57.642 millones de pesos, 2004 60.844 millones de pesos, 2005 77.770 millones de pesos, 2006 97.412 millones de pesos y 2007 109.953 millones de pesos, lo cual es consistente con las exigencias del Gobierno Nacional en cuanto al incremento de la inversión. De otro lado los gastos de funcionamiento tuvieron una variación porcentual entre 2000 y 2001 del -18.3%, situación que contrasta con la relación a los años 2002 – 2003 en el cual la variación fue del 19.52%, en pesos corrientes los gastos de administración en los años 2000 a 2005 del Municipio (cifras en millones de pesos) fueron: 2000: 34.851, 2001: 28.490, 2002: 30.344, 2003: 36.268, 2004: 35.279 y 2005: 38.144.


53



Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR la dimensión económica se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la tabla siguiente:

Tabla 12. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR – Dimensión Económica.


COLOR # %


9 53

6 35

0 0

1 Empleo

NS/NR 2 12

ROJO BAJO

2 12

11 65

2 12

2 El sector industrial

NS/NR 2 12

AMARILLO MEDIO

9 53

6 35

0 0

3 El sector turístico

NS/NR 2 12

ROJO BAJO

1 6

9 53

5 29

4 El sector comercial

NS/NR 2 12

AMARILLO MEDIO

7 41

8 47

1 6

5 El costo de vida

NS/NR 1 6

AMARILLO ALTO


54



El plano 5 espacializa información de la dimensión económica en cuanto a la variable comercio exterior.

Plano 5. Espacialización de la variable comercio exterior – Dimensión Económica

3.4 DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL En términos generales, la comunidad del Municipio califica la Gestión de las Organizaciones Comunitarias, de las Autoridades Municipales y de las Empresas e Industrias del Municipio como regular con tendencia a la deficiencia. Para gran parte de los encuestados en Palmira se hace evidente que el trabajo de las organizaciones e instituciones no genera mayor impacto sobre la municipalidad. La participación de la ciudadanía está representada actualmente en 83 comuneros elegidos en 2008 para un período de cuatro años y en Juntas de Acción Comunal, cuyos dignatarios no se han posesionado aún.

Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos miembros del GEAUR la dimensión político institucional se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la tabla siguiente:


55



Tabla 13. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos miembros del GEAUR – Dimensión Político Institucional.

EVALUACIÓN SEMÁFORO

# VARIABLES COLOR # %


6 35

8 47

2 12

1 Gestión de las organizaciones

comunitarias y de ONG`s

NS/NR 1 6

AMARILLO ALTO

4 24

13 76 2 Gestión de las autoridades

municipales y sus relaciones con la comunidad

0 0

AMARILLO ALTO

4 24

12 71 3 Gestión y aportes de las entidades privadas (empresas e industrias) al

desarrollo del Municipio

1 6

AMARILLO ALTO

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