Documento del Banco Mundial

NICAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe N 57191-CO

DOCUMENTO DE EVALUACIN DE PROYECTO

SOBRE UN

PRSTAMO PROPUESTO

POR UN MONTO DE US$40.0 MILLONES

A LA

REPBLICA DE COLOMBIA

PARA EL

PROYECTO DE PROGRAMA DE INTERS SOCIAL DE MACROPROYECTOS NACIONALES

9 de diciembre de 2010

Departamento de Desarrollo Sostenible Unidad de Gestin de Pas para Colombia y Mxico Oficina de la Regin de Amrica Latina y el Caribe

Este documento se hace pblico antes de su consideracin por parte del Directorio. Esto no implica la presuncin de un resultado. Este documento podra ser actualizado con posterioridad a su consideracin en el Directorio y el documento actualizado ser dado a publicidad de acuerdo con la Poltica del Banco sobre Acceso a Informacin.

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EQUIVALENTES DE MONEDA (Tasa de cambio vigente al 30 de noviembre de 2010)

Unidad monetaria = Peso colombiano (COP$) [COP$1,921.01= US$1

US$0.000520560= COP$1]

EJERCICIO FISCAL 1 de julio 30 de junio

ABREVIATURAS Y SIGLAS

AHRC Costo evitado de reasentamiento de hogares (Avoided Household Resettlement Cost)

AIF Asociacin Internacional de Fomento

AOP Plan Operativo Anual (Annual Operational Plan)

APL Prstamo con Programa Adaptable (Adaptable Program Loan)

ASUT Costo evitado de mejoramiento y titulacin de barrios marginales (Avoided Slum Upgrading and Titling Cost)

BdR Banco de la Repblica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

CAR Corporacin Autnoma Regional

CCF Caja de Compensacin Familiar

CFI Corporacin Financiera Internacional

CGR Contralora General de la Repblica

CPIA Evaluacin institucional y de polticas del pas (Country Policy and Institutional Assessment)

CVP Caja de Vivienda Popular

DA Cuenta designada (Designated Account)

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DDT Direccin de Desarrollo Territorial

DNA Autoridad Nacional Designada (Designated National Authority)

DNP Departamento Nacional de Planeacin

DPAE Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias

DTS Documento Tcnico de Soporte

EAP Estrategia de Asociacin con el Pas

FM Gestin financiera (Financial Management)

FMA Evaluacin de la gestin financiera (Financial Management Assessment)

FNA Fondo Nacional del Ahorro

FNV Fondo Nacional de la Vivienda FONVIVIENDA

FOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias

GOC Gobierno de Colombia

ICB Licitacin Internacional (International Competitive Bidding)

ICO Oficina de control interno (Internal Control Office)

IDP Persona Desplazada Internamente (Internally Displaced Person)

IEG Grupo de Evaluacin Independiente (Independent Evaluation Group)

IET Comercio internacional de emisiones (International Emissions Trading)

IFR Informe financiero interino (Interim Financial Report)

IPC ndice de precios al consumidor

IVA Impuesto al valor agregado

JI Implementacin conjunta (Joint Implementation)

LMIA Evaluacin del mercado de suelos e infraestructura (Land Market and Infrastructure Assessment)

M&E Monitoreo y evaluacin

MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

MOU Memorando de entendimiento (Memorandum of Understanding)

MT Equipo de Macroproyectos (Macroprojects Team)

NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

NCB Licitacin nacional (National Competitive Bidding)

NPL Prstamo improductivo (Non-Performing Loan)

NPV Valor presente neto (Net Present Value)

NQB Beneficios no cuantificados (Non-Quantified Benefits)

OBM Oficina de Banca Multilateral

OM Manual operativo (Operational Manual)

ONG Organizacin no gubernamental

PACA Plan de Accin de Cumplimiento Ambiental

PAD Documento de evaluacin de proyecto (Project Appraisal Document)

PAS Especialista en adquisiciones acreditado (Procurement Accredited Specialist)

PCN Nota de concepto de proyecto (Project Concept Note)

PIB Producto Interno Bruto

PMB Programa de Mejoramiento de Barrios

PND Plan nacional de desarrollo

POT Plan de Ordenamiento Territorial

QBS Seleccin en base a la calidad (Quality Based Selection)

QCBS Mtodo de seleccin basado en calidad y costo (Quality and Cost Based Selection Method)

QER Revisin de mejora de calidad (Quality Enhancement Review)

REIT Fideicomiso de inversin inmobiliaria (Real Estate Investment Trust)

RFP Pedido de cotizacin (Request for Proposal)

SBCQ Seleccin basada en las calificaciones de los consultores (Selection Based on Consultants Qualifications)

SBD Documento estndar de licitacin (Standard Bidding Document)

SFB Seleccin bajo un presupuesto fijo (Selection under a Fixed Budget)

SFV Subsidio Familiar de Vivienda

SIIF Sistema Integral de Informacin Financiera

SIL Prstamo para inversin especfica (Specific Investment Loan)

SMLV Salario Mnimo Legal Vigente

SSPD Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

SSS Seleccin de fuente nica (Single Source Selection)

TIR Tasa interna de retorno

TOR Trminos de referencia (Terms of Reference)

VIP Vivienda de Inters Prioritario

VIS Vivienda de Inters Social

Vicepresidente: Pamela Cox Directora de Pas: Gloria M. Grandolini

Directora Sectorial: Laura Tuck Gerente Sectorial: Guang Zhe Chen

Gerente de Proyecto: Taimur Samad

COLOMBIA: PROYECTO DEL PROGRAMA DE MACROPROYECTOS DE INTERS SOCIAL NACIONAL

NDICE

Pg.

I. CONTEXTO ESTRATGICO Y FUNDAMENTO.......................................................... 7

A. Aspectos del pas y del sector ............................................................................................. 7

B. Fundamento de la participacin del Banco ....................................................................... 13

C. Objetivos de mayor nivel a los que contribuye el Proyecto.............................................. 14

II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO.................................................................................. 14

A. Instrumento financiero ...................................................................................................... 14

B. Objetivos de desarrollo del Proyecto e indicadores clave................................................. 14

C. Componentes del Proyecto................................................................................................ 15

D. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseo del Proyecto............................................ 18

E. Alternativas consideradas y razones de su rechazo........................................................... 19

III. IMPLEMENTACIN.......................................................................................................... 21

A. Arreglos de asociacin ...................................................................................................... 21

B. Arreglos institucionales y de implementacin .................................................................. 21

C. Monitoreo y evaluacin de resultados............................................................................... 24

D. Sostenibilidad.................................................................................................................... 25

E. Riesgos crticos y medidas de mitigacin propuestas ....................................................... 25

F. Condiciones y estipulaciones del prstamo....................................................................... 32

IV. RESUMEN DE LA EVALUACIN ............................................................................. 32

A. Anlisis econmico y financiero ....................................................................................... 32

B. Tcnico .............................................................................................................................. 33

C. Fiduciario .......................................................................................................................... 34

D. Social................................................................................................................................. 35

E. Ambiental .......................................................................................................................... 36

F. Polticas de salvaguardia ................................................................................................... 37

G. Excepciones a polticas y grado de preparacin................................................................ 38

Anexo 1: Antecedentes del pas y sector o programa............................................................... 39

Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco y/u otros organismos....................................................................................................................................................... 61

Anexo 3: Marco y monitoreo de los resultados......................................................................... 62

Anexo 4: Descripcin detallad