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8/16/2019 documento CRISIS FRONTERA 2016..docx

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UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN

DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

DOCTORADO CIENCIAS, MENCIÓN: GERENCIA

TEMA: CRISIS DE LA FRONTERA COLOMBO VENEZOLANA

PRESENTADO A:

DOCTOR ALEXIS SEGOVIA

AUTORES: MARIBEL BERMUDEZLEONAR BRICEÑO

CARLOS CEVERICHE

ROCIO ESMERALDA GUTIERREZKATIA MAYA YESID MARRUGOEMILIA MENDOZA

YAZMIN MAESTREJOSÉ JAIMES MORALES.

DELVIS MUÑOZREMEDIOS PITRE

MARACAIBO, MAYO DE !"#



TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

#.#. ANTECEDENTES ##.!. AN$LISIS INSTITUCIONAL, %#.&. ESCENARIO COMPLEJO PROBABLE, '#.(. AN$LISIS CR)TICO DE DICHO ESCENARIO #"

CONCLUSIONES #(

RECOMENDACIONES #*

BIBLIOGRAFIA #



INTRODUCCIÓN

Las relaciones de Colombia y Venezuela tienen su referente desde su constitucióncomo naciones libres y soberanas. Por más de 100 años, estos dos países anmantenido estrecos lazos y !ínculos culturales, sociales y"o económicos,especialmente en las zonas de frontera. Las relaciones de los dos países an estadomarcadas por la tensión y la cooperación. #e$%n #ocorro &amírez y 'os( )ariaCárdenas1 *Las relaciones entre Colombia y Venezuela an oscilado entre periodosde estabilidad y momentos de tensión, para el análisis realizado a la crisis colombo+!enezolana se plantean !arios temas ue son fundamentales en el desarrollo de latemática y tiene ue !er con su -ntecedentes, -nálisis nstitucional, /scenario

Compleo Probable, -nálisis Crítico de ico /scenario. e esta maneracontribuimos en dar a conocer la problemática ue por muco tiempo se amantenido asta en la actualidad.

#.#. ANTECEDENTES

/l informe t(cnico presentado se ace a solicitud del r. -le2is #e$o!ia, docente dela 3ni!ersidad &afael 4elloso Cacín 53&4/6, y el informe se elabora para mostrar laproblemática e2istente en la frontera colombo+!enezolana, el cual es un temapertinente para la situación ue oy en día están !i!iendo estos dos países. -

continuación se detallan los ecos ue an sido factores causantes para ue sedesencadena esta crisis.

Los espacios fronterizos son zonas de encuentro y de enlace socioeconómico,ue desde el punto de !ista de la inte$ración depende en realidad de la unificación,sustentada en una base constituida por los recursos naturales, y una poblacióne2tensa asentada en sus territorios. e acuerdo con esto, la inte$ración fronterizaes, ante todo, un proceso fle2ible porue responde a la rele!ancia de cada uno de loselementos mencionados.

1 1RAMÍREZ, Socorro y CÁRDENAS, José María. “Colombia y Vee!"ela#

$royecci% i&eracioal y relaci% bila&eral'. E# “Colombia y Vee!"ela. A(e)a

com* +ara el si(lo -'. i/ersi)a) Nacioal )e Colombia y i/ersi)a) Ce&ral

)e Vee!"ela.1.000

1



/n la frontera se reconoce la e2istencia de relaciones dinámicas entre $rupos

umanos, pró2imos $eo$ráficamente pero pertenecientes a estados diferentes, en

ella la cooperación y desarrollo constituyen nociones afines en la formulación depropuestas binacionales ue !ayan en beneficio del todo el con$lomerado social.

/n zonas de fronteras se estimula el intercambio comercial se busca meora

las condiciones de !ida de las comunidades ue abitan en esos espacios, se

$eneran acuerdos de inte$ración7 apro!ecando la articulación fronteriza, se

proponen acuerdos para concretar economías de escala y procurar superar las

dificultades económicas y sociales. /s así, como con la decisión 801 sobre la

creación de 9onas de nte$ración :ronteriza 59:6, dictada en el ;001 por laComunidad -ndina de <aciones, e2presa ue países !ecinos pueden conu$ar

esfuerzos para procurar la inte$ración y el desarrollo en su frontera.

#in embar$o - lo lar$o 5;.;1= >m.6, la frontera compartida entre Venezuela y

Colombia, se producen frecuentemente problemas ue suelen ser más o menos

normales en esos tipos de fronteras, pero ue para el caso de Venezuela se !en

a$ra!ados por las condiciones particulares de Colombia, siendo las más importantes

la $uerrilla, el paramilitarismo y el narcotráfico, lo cual conlle!a a ue las relaciones

entre ambos países se tornen tensas.

- pesar de ello desde la posición de Venezuela y sustentada en el artículo 18

de la Constitución de la &ep%blica 4oli!ariana de Venezuela, el /stado tiene la

obli$ación de establecer una política inte$ral en los espacios fronterizos terrestres,

insulares y marítimos, preser!ando la inte$ridad territorial, la soberanía, la se$uridad,

la defensa, la identidad nacional, la di!ersidad, el ambiente7 asimismo, el desarrollo

cultural, económico y social. #in embar$o desde la le$islación colombiana, se

reconoce la di!ersidad (tnica y cultural de la <ación 5-rt. ?6, así como, la

consa$ración de la obli$ación del /stado y de las personas de prote$er las riuezas



culturales y naturales de la <ación 5-rt.@6, /stas disposiciones le$ales apoyan el

desarrollo de una 9: en la re$ión de la Península de la Auaira.

e lo anterior aciendo un poco de istoria las ne$ociaciones fronterizas entre

Venezuela y Colombia se inician inmediatamente despu(s de aberse consumado la

desinte$ración de la Aran Colombia. #u proceso istórico !a desde el año 1.@BB

asta el año 1.=1. - lo lar$o de este proceso se firmó un tratado de amistad,

alianza, comercio, límites y na!e$ación entre los presidentes de Venezuela y

Colombia. - raíz de la firma de estos tratados comenzaron a sur$ir problemas en la

zona fronteriza entre ambos países, pro!enientes de la demarcación de sus líneas

fronterizas, debido a ue en estos con!enios nuestro país estaba perdiendo lasoberanía ue tenía en importantes áreas en la península de la Auaira, en el 9ulia y

en el Dácira. Dodas estas discrepancias fueron diri$idas, definiti!amente mediante el

tratado de límites entre Venezuela y Colombia, firmado el 08 de abril de 1.=1.

<o obstante con el tratado limítrofe firmado en el año 1.=1, en las %ltimas

d(cadas an sur$ido nue!os problemas, está información fue tomada deE

ttpsE""es.FiGipedia.or$"FiGi":ronteraHentreHColombiaHyHVenezuela, los cuales

pueden clasificarse en tres aspectosE

• :ísico

• /conómico

• Iumano

e lo anterior La !ida en la frontera conlle!ó a ue a finales de la d(cadaocenta y con la firma de la eclaración de Caracas 51=@=6; y la eclaración de

Declaraci% co2"&a )e Caracas. 1030.

4

https://es.wikipedia.org/wiki/Frontera_entre_Colombia_y_Venezuela





3reña 51=@=6B, las relaciones entre ambos países se caracterizaron por la

cooperación y entendimiento. - partir de la eclaración de 3reña se nombra la

Comisión Permanente de Conciliación y se elaboró un in!entario de los principalesproblemas bilaterales. -simismo, en 1==0 se creó la Comisión Presidencial de

nte$ración y -suntos :ronterizos 5CJP-:6 para comprender en su temario

asuntos centrales de la nte$ración.

La importancia de la CJP-: está en aber presentado el proyecto de unión

mediante la frontera, con la delimitación, diseño e instrumentación de la inte$ración

fronteriza correspondiente al estado Dácira 5Venezuela6 y al departamento <orte de

#antander 5Colombia6, esta propuesta conlle!ó a un esuema de estructuración de lazona de inte$ración y propuso un conunto de lineamientos dentro de una !isión

prospecti!a de los asuntos fronterizos y de las relaciones de !ecindad entre

Colombia y Venezuela 5#áncez, ;00886.

e esta propuesta de estructuración de la inte$ración fronteriza sur$e el t(rmino

9: ue fue ele!ado lue$o a la C-<, con lo cual se manifiesta la necesidad de incluir

lo fronterizo en la política comunitaria y mantener !i$ente el tema de la inte$ración y

el desarrollo fronterizo. /fecti!amente, el tema fronterizo se incluye en el )anifiestode Carta$ena de ndias 51=@=6, en la eclaración de Aalápa$os 51=@=6 y en la

eclaración de la Paz 51==06, en la cual se acuerda profundizar el diseño estrat($ico

de institucionalizar la inte$ración fronteriza.

4 Declaraci% re5a 1030.

6 Comisión Presidencial de -suntos :ronterizos 5CJP-:6. 51==16.

7 #áncez, :rancisco 5;0086, La 9ona de nte$ración :ronteriza 59:6 en la frontera Dácira 5Venezuela6 y<orte de#antander 5Colombia6,

6



-ora, en el marco del C-< 5;0016 con la propuesta de la 9: se reanima la

importancia de facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y ser!icios,

a tra!(s de los pasos de frontera, impulsar el desarrollo económico, ase$urar larealización de acciones encaminadas a satisfacer las necesidades de infraestructura

sanitaria, de educación, capacitación laboral y de preser!ación del medio ambiente,

todos estos obeti!os conducen a fortalecer el diálo$o, la consulta y la cooperación

entre las autoridades in!olucradas en la propuesta 9:. La idea de conformar una

9: se !ol!ió a reno!ar en el ;00 cuando uni!ersidades de frontera con el apoyo de

los $obernantes y de los asesores de la C-< y del Arupo -cad(mico binacional

realizaron un estudio sobre los municipios fronterizos para proponer una posible

delimitación de la 9:, el estudio fue entre$ado a comienzos del año ;008.

/n ese mismo año se realizó la KKK reunión de las Comisiones

Presidenciales de nte$ración y de -suntos :ronterizos 5CJP-:6, donde se solicitó a

los dos $obiernos la constitución de un $rupo de trabao binacional para la creación

de la 9: tomando como base en estudio realizado por las uni!ersidades.

Posteriormente, los dos $obiernos intercambiaron notas ue oficializaban la 9:, pero

en abril de ;00 Venezuela se retiró de la Comunidad -ndina 5&amírez, ;0086

La frontera entre estos dos países es bastante e2tensa y abarca !arias re$iones

en territorios de ambas naciones, pero específicamente la zona de la Auaira está

di!idida por Para$uacón, frontera colombo+!enezolana de la punta norte de

Colombia. /n la zona, la mayoría de la población es indí$ena, y, acia el territorio de

Colombia, con una precaria presencia del estado, el municipio más cercano es

)aicao. #in embar$o en su ee fronterizo Colombo + Venezolano,., ue abarca los

estados !enezolanosE 9ulia, Dácira, -pure y -mazonas, y los departamentoscolombianosE Vicada, -rauca, <orte de #antander y Auaira. /ste ee fronterizo es

8 Ramíre!, Socorro. 9as !oas )e i&e(raci% :ro&eri!a# a/aces y

re&rocesos. Al)ea M")o

7



e2tenso y de $eo$rafía !ariadaE por eemplo, la zona norte o de la $uaira, es una

planicie, básicamente des(rtica, no obstante en otras zonas pueden encontrarse

sel!as y montañas muy pronunciadas, como las de Catatumbo, así como $randesríos entre los cuales están el -rauca y el Jrinoco 5Límites6.

/n esa misma línea, intereses económicos y $eoestrat($icos an trazado la

istoria de las fronteras de las mismas naciones ermanas, compartiendo una

e2tensa frontera pero, paradóicamente bao realidades diferentes 5formas de estado

y ser!icios6 y al mismo tiempo, problemáticas en cuanto a mi$ración, contrabando,

$rupos armados irre$ulares y narcotráfico, situaciones ue an representado los

principales obstáculos para la cooperación entre países. 5-rdila, 1==16?, La fronteracolombo+!enezolana, abarca dos naciones, un mismo pasado istórico, dos formas

de $obierno, dos tipos de cultura, dos tipos de desarrollo, un $ran espacio

compartido, una problemática social, política y económica ue afecta el espacio

com%n de los dos territorios, el desplazamiento forzado, es decir, a mi$ración

obli$ada, la des+territorialización, el repoblamiento obli$ado de colombianos acia las

zonas de frontera y el cruce de la frontera colombo+!enezolana. /l conflicto armado

es compleo y reuiere de mayor atención y disposición real de cada uno de los

factores ue influyen en el mismo, para buscar soluciones.

;. Problemáticas limítrofes

- inicios del ;008, se ori$inó una nue!a crisis binacional por la detención o

rapto del llamado canciller de las :uerzas -rmadas &e!olucionarias de Colombia

5:-&C6 &odri$o Aranda 5Ver :oto 16, altercado diplomático entre 4o$otá y Caracas.

/l 1B de diciembre de ;00 Aranda, fue secuestrado o capturado en las cercanías de

; Ar)ila, Mar&<a. “=bs&>c"los ?ro&eri!os +ara la Coo+eraci% Colombo@Vee!olaa'.o(o&>, 1001.

8



la clínica Luis &azetti, en la ciudad de Caracas, en operación eecutada por a$entes

colombianos.

• .La crisis de los peaes

/l paso más importante e2istente entre Colombia y Venezuela, la !ía ue

comunica a los puentes internacionales #imón 4olí!ar y :rancisco de Paula

#antander, ue unen a C%cuta con las localidades de #an -ntonio y 3reña. Ia sido

istóricamente un paso obli$ado de los comerciantes binacionales y en el caso de

Venezuela, los peaes son casi ine2istentes o cuestan menos de B0 centa!os de

dólar, mientras ue en Colombia los peaes cuestan entre 80 centa!os de dólar y

cinco dólares, se$%n el tipo de !eículo. /sta problemática a afectado por i$ual a

los pobladores de ambos lados de la frontera.

• ./l contrabando de $asolina de Venezuela acia Colombia

-%n cuando no se a establecido una feca específica ue indiue el inicio de

la acti!idad comercial del contrabando de $asolina, de Venezuela a Colombia, este

se inició apro2imadamente entre la d(cada de los años B0 y 0 del si$lo KK, con el

denominado boom petrolero !enezolano, es cuando se emprende la práctica del

comercio del combustible de una manera ile$al en la zona fronteriza7 aspecto ue en

la actualidad ace parte fundamental de la dinámica socioeconómica limítrofe.

/l incremento en los precios internacionales del petróleo a pro!ocado un

s%bito aumento en los precios de la $asolina en Colombia, sumado a la caída del

precio en pesos de la $asolina !enezolana a causa de la fuerte de!aluación sufrida

por el 4olí!ar en el primer semestre del año ;00B, ue obli$ó a las autoridades

!enezolanas a fiar la tasa de cambio. /n función a ello, las relaciones se an ido

deteriorando, esto en parte, debido al control de las di!isas $enerado por el /stado

!enezolano y la reducción de despaco.

• La nte$ración Colombo+Venezolana

;



La inte$ración fronteriza propiamente dica e2iste de eco en casi todas las

fronteras del mundo en !irtud de circunstancias istóricas, $eo$ráficas y sociales,

interrumpida en la mayoría de los casos por barreras artificiales de carácter normati!o y político. /l mayor o menor $rado de inte$ración fronteriza depende en

buena medida de la política de los estados en materia de inte$ración con los !ecinos,

pero no será posible adelantar !erdaderos procesos de inte$ración binacional si no

se eliminan tales barreras artificiales y si no se crean las condiciones adecuadas

para la inte$ración de sus zonas de fronteras.

• . La crisis diplomática

/n estos %ltimos meses entre finales del ;00? e inicios del ;00@ se a

obser!ado un delicado deterioro de la relaciones colombo + Venezolanas. La decisión

de Ml!aro 3ribe de suspender la mediación ue Iu$o Cá!ez realizaba para lo$rar

un intercambio umanitario entre las :uerzas -rmadas de Liberación <acional y el

$obierno de Colombia pro!ocó el inicio de la crisis. - partir de ese momento, fuertes

declaraciones de los dos efes de /stado enrarecieron el ambiente diplomático. /sta

delicada situación se complicó a%n más con la incursión realizada por las fuerzas

militares y efecti!os de la policía de Colombia ue penetraron en territorio del/cuador, en la pro!incia de #ucumbíos, sin consentimiento e2preso del $obierno

ecuatoriano para realizar un operati!o en contra de miembros de un $rupo irre$ular

de las :uerzas -rmadas &e!olucionarias de Colombia, ocasionando la muerte del

líder &a%l &eyes y causando la mo!ilización de unidades militares ordenada por los

presidentes Iu$o Cá!ezy &afael Correa acia la frontera con Colombia. Nste

deterioro de las relaciones diplomáticas conduo a al$unos analistas a considerar las

posibilidades de un enfrentamiento militar entre Colombia y Venezuela.

#in embar$o durante los %ltimos uince años en Venezuela se adoptó un

sistema político con alto inter!encionismo estatal en todos los ámbitos de la !ida en

sociedad, ue sus promotores denominaron *socialismo del si$lo 22iO. el r($imen

autoritario ca!ista a concentrado el poder a tra!(s del control de las instituciones

3



políticas y la toma de la economía mediante controles de precios y cambiarios,

e2propiaciones, la dirección del cr(dito y la e2plotación de la empresa estatal

petrolera, entre otras medidas. /n no!iembre del ;01B entró en !i$encia una leyabilitante otor$ando poder casi ilimitado y discrecional al presidente de Venezuela

para emitir decretos con fuerza de ley. /n definiti!a, la concentración de poder se a

alimentado de sofocar los derecos indi!iduales de los ciudadanos. 4ao el r($imen

ca!ista, el estado !enezolano se con!irtió en empresario, importador,

comercializador y fiador de precios de los más di!ersos bienes y ser!icios

#.!. AN$LISIS INSTITUCIONAL

/n la actualidad las fronteras colombo+!enezolanas se encuentran en un

periodo crítico de uiebre económico pronunciado debido a los %ltimos maneos

administrati!os los cuales no an plasmado estrate$ias claras de precisión y de

control en los puntos fronterizos, por ello el impacto económico a sido ne$ati!o para

estos %ltimos años, el pronunciamiento del desempleo no se a eco esperar, la

falta de se$uridad ciudadana y el atropello de los derecos umanos se a

desarrollado incluso para los mismo representantes de las leyes, la delincuencia y la

informalidad laboral se an con!ertidos en aliados para la destrucción de la

economía de ambos países, y a ello se le suma la poca inclusión en la educación y el

paternalismo de $obiernos permisi!os.

/l 1= de a$osto el presidente maduro decide cerrar ciertos puntos fronterizos

afectando apro2imadamente a ;0.000 personas entre ellas 1. 800 deportadas, niñosseparados de sus padres y o$ares destruidos por la decisión del cierre bilateral, el

$obierno !enezolano ase$ura ue en estas re$iones del país se mue!en y $obiernan

las bandas criminales y el paramilitarismo, la mafia de narcotráfico y contrabando7

para las fronteras colombo+!enezolanas el cierre de fronteras a ocasionado un $ran

0



trauma financiero e inestabilidad en los derecos umanos, pero muco más allá se

puede percibir ue a%n no e2isten leyes o políticas p%blicas de inter!ención ue

amparen las partes y permitan solución definiti!a y a futuro de la problemática propiade la re$ión.

e las instancias !enezolanas a e2istido !iolaciones de derecos umanos

ocurridas en el proceso de deportación de colombianos, *#antos e2i$ió oy tambi(n

al Aobierno !enezolano ue facilite la reunificación de las familias colombianas

separadas por el (2odo y afirmó ue uienes cruzan las trocas con sus

electrodom(sticos y camas a cuestas son colombianos umildes, no paramilitares,

es del pronunciamiento de el alcalde de la ciudad colombiana fronteriza de

C%cuta, onamaris &amírez Lobo, anunció interponer una denuncia ante la CI

contra )aduro por delitos de lesa umanidad, a decisión se suma a la del

$obernante Partido de la 3 de demandar a )aduro ante la misma comisión y a la

del opositor el Centro emocrático, liderado por el e2mandatario Ml!aro 3ribe, uesolicitó medidas cautelares ante la CI para prote$er a los deportados. 3ribe

anunció además, su apoyo a todas las medidas en(r$icas ue el Aobierno

emprenda frente a la crisis, sin importar lo ue ocurra con :-&C en La Iabana,

teniendo en cuenta ue Venezuela participa en calidad de acompañante.

Por su parte, en Venezuela, decenas de ca!istas se mo!ilizaron semo!ilizaron en diferentes puntos de la capital en apoyo al cierre fronterizo y al

decreto del estado de e2cepción. Por su parte, el !icepresidente !enezolano, 'or$e

-rreaza, ase$uró oy ue Colombia es la ermana más complicada ue e2iste en

1B



el continente o uizá en el mundo y el titular del Parlamento !enezolano, iosdado

Cabello, indicó ue la posición del !ecino país es inmoral.

/n medio de la tensión diplomática y de la crisis umanitaria por la deportación de

más de mil colombianos y el desplazamiento de otros 000, el ;@ de a$osto del

;018 la crisis fronteriza entre Colombia y Venezuela entró en la a$enda internacional

y pese al llamado de la J<3 a mantener un diálo$o constructi!o y la inter!ención

de la J/- y la 3nasur, en #eptiembre del ;018 se dio la reunión entre los

mandatarios <icolás )aduro y 'uan )anuel #antos, en /cuador, donde el

presidente prot(mpore de la Celac, &afael Correa, emitió la declaración donde seacordaron ? puntos para tratar la situación fronteriza entre Colombia y Venezuela.

/stos son los ? puntosE

1. /l retorno inmediato de los respecti!os embaadores.

;. &ealizar una in!esti$ación de la situación de la frontera.

B. &eunir a los euipos de ministros inmediatamente para empezar a tratar los

temas sensibles de la frontera. &eunión ue continuará el mi(rcoles ;B de

septiembre en la ciudad de Caracas.

. La pro$resi!a normalización de la frontera.

8. La coe2istencia de los modelos económicos, políticos y sociales de cada país.

. Iacer un llamado al espíritu de ermandad y la unidad, propiciando un clima de

mutuo respeto y con!i!encia.

11



?. Continuar trabaando con el acompañamiento de /cuador

&ecordemos ue en el ;010, los dos países !i!ieron otra crisis, cuando el entonces

presidente !enezolano, Iu$o Cá!ez, rompió relaciones con Colombia tras las

denuncias de la presencia de $uerrilleros en su país presentadas por el Aobierno

colombiano, encabezado por 3ribe. Pero, tras la lle$ada de #antos al poder, los dos

Aobiernos normalizaron las relaciones y sellaron !arios acuerdos.

#.&. ESCENARIO COMPLEJO PROBABLE

1. La ine2istencia de una política inte$ral para las fronteras y una oferta

institucional ue reconozca sus características y realidades, a profundizado las

desi$ualdades y deseuilibrios con respecto al resto del país, afectado su desarrollo

e inte$ración, /n la actualidad, el =0Q de los municipios fronterizos presentan un

índice de <ecesidades 4ásicas nsatisfecas 5<46 y reportan condiciones

socioeconómicas menores al promedio nacional.

!. <o se conoce a!ances de las Comisiones de trabao bilaterales ue abordan los

temas de se$uridad, comercio y contrabando, y trabaan en obeti!os comunes ue

con!en$an a los dos países, lue$o de la reunión en /cuador, las con!ersaciones con

las :-&C an desplazado cualuier otro tema importante de inter!ención del /stado,

mientras los damnificados de este cierre de frontera contin%an siendo !íctimas del

ol!ido de ambos países y aora en condiciones muco más críticas, aleados de sus

familias, sin educación y sin el dereco al trabao para sustento de una economía

familiar di$na.

1



B. #e mantiene un discurso de ambos países formulado + -/012

0341-3+/, ausencia del /stado en la re$ión fronteriza, un /stado ue a mantenido

una deuda social, sin desple$ar políticas ue restablezcan los derecos a losciudadanos

1.. AN$LISIS CRITICO DE DICHO ESCENARIO.

La re$ión fronteriza se a caracterizado por la ausencia si$nificati!a de ambos

/stados 5deficientes y en al$unos casos ine2istentes ser!icios de salud, educación,

carencia de a$ua potable, fuentes de empleo entre otros6, $ran militarización de parte

de Venezuela y la reiterada y sistemática !iolación de los derecos umanos de la

población ue abita en esta re$ión, ya sean nacionales o e2traneros 5en su mayoría

colombiana6.

Las autoridades !enezolanas encar$adas del control e in$reso de e2traneros,

identifican la nacionalidad colombiana como sinónimo de $uerrilla, paramilitar,contrabandista, tráfico de dro$as o secuestro y tienden a !erlos como enemi$os y a

atribuirles la responsabilidad de los problemas, en una e!idente e2presión de

2enofobia. Las incursiones de la $uerrilla y paramilitares colombianos an ser!ido de

ustificación para ue funcionarios militares Venezolanos deten$an y torturen

masi!amente a los abitantes de esta zona, acusándolos de pertenecer a los $rupos

insur$entes, o de colaborar con ellos. Las comunidades indí$enas se encuentran en

las !íctimas más frecuentes.

Por consi$uiente se puede resaltar

• Los Problemas de Jrden :ísicoE #e deben a la artificialidad de la

frontera, pues (sta no !iene determinada en mucos tramos, por

14



accidentes $eo$ráficos, sino por líneas establecidas mediante cálculos

de latitud y lon$itud, a esto se le suma la inestabilidad de la línea de

demarcación, como es el caso de los ríos ue alteran su cursoconstantemente.

• Los Problemas de Jrden /conómicoE /l principal es el contrabando, ue

se debe básicamente a la diferencia del poder aduisiti!o de las

monedas de ambos países. La moneda colombiana posee mayor !alor

ue la !enezolana, en consecuencia el contrabando se realiza desde

Venezuela acia Colombia, a tra!(s de la depresión del 9ulia y del río

Jrinoco. -ños atrás, el fenómeno se daba de manera contraria.

• Los Problemas de Jrden IumanoE /stán representados por la di!isión

del pueblo $uairo ue se desplazan indistintamente en cualuiera de los

dos países 5Colombia y Venezuela6 en busca de recursos para sus

subsistencia7 y los indocumentados Colombianos ue representan un

$ran incon!eniente socio + económico para Venezuela, debido a ue

entre estos se encuentran delincuentes, y otras personas de trabao,

dedicadas a las labores a$rícolas, a los ser!icios dom(sticos, entre otros,si$uen siendo un problema por su misma condición de indocumentados.

• &elaciones 4ilaterales Colombo + VenezolanoE /stas relaciones

bilaterales abarcan, entre otros, aspectos muy importantes como sonE la

inte$ración, el intercambio comercial, el desarrollo fronterizo, la

se$uridad, la cooperación udicial, la luca contra el tráfico ilícito de

dro$as y delitos cone2os, la problemática de la doble nacionalidad y la

mi$ración ile$al. Las relaciones entre Venezuela y Colombia presentan

características muy propias y poco usuales entre los países de la re$ión,

debido a la $ran di!ersidad de factores ue las mismas in!olucran y por

constituir su frontera una de las más e2tensas y acti!as del emisferio

5;.;1= >m.6.

16



• Prioridad de &elaciones entre Venezuela y Colombia. La prioridad en las

relaciones entre Venezuela y Colombia, dentro del marco de la política

nternacional de ambos países, se manifiesta en los encuentros de

Presidentes, Cancilleres, Vicecancilleres y titulares de los respecti!os

ministerios, adelantando acciones para la b%sueda de soluciones a los

problemas ue se presentan en la línea limítrofe entre ambos países.

• /ncuentros PresidencialesE Los $obiernos de ambos países 5Venezuela y

Colombia6 se re%nen con frecuencia, para tratar los asuntos prioritariosde esta relación bilateral. Los temas ue se tratan con mayor (nfasis

sonE narcotráfico, contrabando, las mi$raciones, paramilitarismo, pero

tambi(n tratan otros comoE las cuencas idro$ráficas y los ríos

internacionales, la delimitación de áreas marinas y submarinas, el

transporte internacional, la utilización de los recursos naturales ue se

encuentran en la frontera, la cooperación y asistencia mutua en casos de

emer$encia, .

• Densión :ronterizaE La frontera Colombo + Venezolana es desde ace

mucos años un foco de tensión bilateral y de !iolencia, consumada por

las acciones de $rupos ile$ales como los contrabandistas de $asolina y

alimentos, $uerrilleros, paramilitares y delincuencias com%n. Los actos

de !iolencia, en la re$ión fronteriza, son cada día más $ra!e y

preocupante. e esta !iolencia, la población ci!il ue trabaa

onestamente ya sea de Colombia o de Venezuela, son los principalesperudicados.

• :actor #ocio + económicoE Los ni!eles y e2pectati!as económicas son

desi$uales a todo lo lar$o de la frontera colombo + !enezolana. )ientras

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por un lado e2isten zonas ue carecen de los más elementales ser!icios,

5la Auaira !enezolana y colombiana, y el -rauca colombiano, entre

otros6, en cambio otras localidades especialmente de !enezolanas, en elpasado desarrollaron n acti!idades de $ran proyección económica, con la

acti!idad petrolera.

• Auerrilla, paramilitarismo, narcotráfico y )ilitares colombianos y

!enezolanosE /stos $rupos, operan en la zona limítrofe creando nue!as

fuentes de tensión y conflicto por las continuas !iolaciones a los

derecos umanos y a la #oberanía <acional de ambos países ue

perturban la estabilidad y la paz social tanto en Colombia como en

Venezuela.

• Problemas deri!ados del narcotráficoE Los carteles de la dro$a an

conformado toda una industria del delito, apoyada en la or$anización ue

tienen $rupos ile$ales como $uerrilla y paramilitares, ue prote$en sus

culti!os y laboratorios clandestinos de procesamiento de la coca.

#in embar$o se destaca acciones ue no se puede ob!iar como es el caso de las

relaciones ue se !en perturbadas por la persistencia de fenómenos de !iolencia

como secuestros, e2torsión, narcotráfico, paramilitarismo, !iolación de los derecos

umanos, sub!ersión y delincuencia com%n.

La luca ue mantiene Colombia con sus focos $uerrilleros desde más de cuatro

d(cadas, deri!ada de la interpretación sociopolítica del problema de la distribución y

tenencia de la tierra, se$%n la cual, dica tenencia es inusta y discriminatoria, a

traído inestabilidad y un $ran cantidad de muertes, a lo lar$o del ee fronterizo

colombo+!enezolano. - esto se añade la actuación del narcotráfico, así como la de

los paramilitares, los cuales, conuntamente con las c(lulas $uerrilleras colombianas

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an sido catalo$ados como terroristas por el $obierno estadounidense, la $uerrilla,

los narcotraficantes, los paramilitares y asta

#in lu$ar a dudas Venezuela se sit%a como uno de los países con mayores trabas

para acer ne$ocios. La embestida al funcionamiento de la economía de mercado es

una de las principales razones de la crisis económica, social y política ue !i!e

Venezuela. /sto sucede porue los incenti!os a incursionar en acti!idades

económicas se des!anecen y se producen menor cantidad de bienes y ser!icios.

/n un sistema económico ue no se $arantizan los derecos de propiedad no sur$e

el sistema de precios ue resuel!e problemas de coordinación en la sociedad. /ste

sistemaE

516 Promue!e la producción de bienes ue realmente !aloran las masas7

5;6 coordina el meor uso de factores limitados de la producción7

y 5B6 permite coordinar la remuneración a los dueños de factores de la producción,

incluyendo el factor trabao 5salarios6. #i no funciona el sistema de precios, la

coordinación de las acti!idades económicas se ace imposible7 se sustituye el

intercambio !oluntario y pacífico por relaciones económicas conflicti!as.

3n sistema de precios distorsionado, como el ue e2iste en Venezuela, implica el

despilfarro de recursos escasos y !aliosos ue pueden ser utilizados de meor forma

para satisfacer demandas y necesidades umanas. La meor política social de

cualuier $obierno es crear un ambiente de ne$ocios ue promue!a la in!ersión, la

producción, y la $eneración de más y meores empleos producti!os, redundando todo

ello en más riuezas disponibles y una meor calidad de !ida.

/l desabastecimiento, por la fu$a acia Colombia de los productos subsidiados al

100 por cien ace ue se presenten los ecos ue sufren en frontera al$unos

colombianos ue salieron por el conflicto armado acia el país !ecino, la crisis

1;



La discusión es necesaria teniendo en cuenta ue las soluciones no saldrán en

estos debates en momentos coyunturales de la política de cada país. Pese al

optimismo de los países $arantes y de la comunidad internacional sobre laposibilidad de un acuerdo definiti!o ue pon$a fin de tao a la crisis, lo cierto es ue

las soluciones de fondo tomaran muco más tiempo y reuerirán mayores

esfuerzos.

Lo ur$ente si$ue siendo lo umanitario. e aí el escepticismo de los

ciudadanos sobre los resultados del crono$rama de trabao ue sur$ió del

encuentro, ya ue no es una situación ue le compete al $obierno colombiano y el

trabao debe ser conunto.

Colombia, en el marco del Conpes, concibe la estructuración e implementación

de un Plan de Con!er$encia &e$ional y Cierre de 4recas #ocioeconómicas en las

:ronteras, prioriza el desarrollo social y económico de las poblaciones de frontera

mediante el Plan :ronteras para la Prosperidad 5P:P6 ;01+;01@. /sta política busca

meorar la capacidad institucional, respondiendo de manera estrat($ica, inte$ral,

adecuada y oportuna a los retos ue se presentan diariamente en las re$iones

fronterizas formulados desde un enfoue diferencial territorial, (tnico y cultural. LaCancillería, a tra!(s del P:P asi$nó R100 millones de la !i$encia ;018 para este

plan. /l documento muestra en su eecución, indicadores de desarrollo totalmente

aleados de la realidad, se con!ierten en letra muerta.

/n contraposición con lo anterior, Colombia en corrupción tiene una fu$a de dineros

ue representan dos puntos del P4 , el :ondo de Pro$ramas /speciales para la Paz

de la Presidencia a $astado más de 1 mil millones de pesos en las diferentes

acti!idades ue se an desarrollado alrededor de los diálo$os de paz en La Iabana .

Venezuela, in!ierte en armas, en septiembre pasado el presidente <icolás )aduro

anunció ue su Aobierno tenía pensado aduirir 1; nue!os a!iones

cazabombarderos #uGoi+B0 a &usia, con el propósito de $arantizar la defensa

nacional. <o obstante, en el mismo te2to sí se anuncia ue los fondos serán

10



empleados en ;1 sistemas, en los cuales asta aora el país a desembolsado 1=

millardos de bolí!ares, pero esa cifra terminará en B1 millardos en ;01?.

/n concordancia con lo anterior e2puesto, si es posible demostrar ue si somos

un /stado #ocial de erecos, la $obernabilidad democrática depende de la

!oluntad y capacidad ue tienen los actores, como suetos políticos ue piensan en

el bien com%n, de construir un destino compartido. Por ello, el triunfo ue obtienen

los $obernantes en las urnas, se debe traducir en políticas p%blicas ue respondan a

sus pro$ramas de $obierno pero ue, más ampliamente, respondan a las

e2pectati!as de la sociedad en su conunto.

RECOMENDACIÓN

Para ello se recomienda una política de amparo, y leyes ue se desarrollen

como estrate$ias permanentes, educación y financiamientos en proyectos

sostenibles ue apunten al desarrollo endó$eno de cada re$ión, articulación con

instituciones educati!as básica y t(cnicas, como el #/<-, y fortalecimiento en las

fuerzas ci!iles armadas para $arantizar el cumplimiento de las leyes establecidas conel obeti!o de acabar con el narcotráfico, contrabando y bandas de crimen

or$anizado.

Por lo tanto se concluye ue se deben realizar una inter!ención de ambos

países con el obeti!o de resol!er la situación a tra!(s de proyectos para la re$ión,

adecuados a dar respuesta a la problemática propia para así poder recuperar el

uiebre económico de los países de Colombia+ Venezuela sin la inclusión del bien

propio y con la moti!ación del bien com%n.

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