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CCoonnppeess 33442211 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – FINAGRO- FONSA Ministerio de Transporte –INVIAS Ministerio de Interior y Justicia –Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de la Protección Social Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Educación Nacional Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF Instituto Colombiano Agropecuario –ICA Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA

DNP: DDTS- DIFP- DIES

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 17 de abril de 2006

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TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….3

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN..……………………………………3

II. DIAGNÓSTICO…………………………………………………………….6

A Localización y características físicas…………………………………….6

B Población y situación socioeconómica y ambiental………………………...9

C Situación Financiera……………..…………………………………...12

D Sistemas de producción y desarrollo productivo…………….……………15

E Presencia institucional y organizaciones…………………………………17

F Aspectos ambientales………………………………………………….18

III. ESTRATEGIAS…………………………………………………………..19

A Estrategias de corto plazo…………………………………..………...19

B Estrategias de mediano y largo plazo………………………….……….50

IV. RECOMENDACIONES…………………………………………………52

ANEXOS…………………………………………………………………..……..55

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INTRODUCCIÓN

El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y

Social -CONPES- un conjunto de estrategias, de corto plazo, dirigidas a apoyar principalmente aquellos

municipios afectados por la ola invernal de 20051 y a la iniciación de obras de carácter multipropósito

como el Proyecto “Construcción del Dique con Compuertas, Estructura del Control Hidráulico y

Terraplén Vía San Marcos-Majagual-Achí”, que permitirán la recuperación del sistema hidráulico natural

de la Región y al aprovechamiento productivo, agropecuario y la prevención de riesgos actuales y futuros

en la Región. Así mismo, se plantean estrategias de mediano y largo plazo, para toda la Eco Región de La

Mojana2, atendiendo las prioridades concertadas entre la Nación y la región en el marco del Programa de

Desarrollo Sostenible para la Región de La Mojana (PDSM), dirigido por el DNP a través del proyecto de

Cooperación Técnica DNP- FAO.

Las estrategias también responden al propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006:

“Hacia un Estado Comunitario” de prevenir y mitigar los riesgos naturales, así como de atender a la

población afectada por los desastres naturales a través del Sistema Nacional para la Prevención y atención

de desastres (SNPAD), del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD)3 y de los

ministerios y entidades nacionales, departamentales y locales.

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La inundación en la Mojana corresponde a procesos naturales de ocurrencia periódica y se

presenta asociada a las corrientes aluviales de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge y al sistema de

ciénegas conexas, quebradas y caños de la región, como también, a la explotación inadecuada del oro, sin

control ambiental, en los municipios del Bajo Cauca. Desde el punto de vista geográfico, la región

desempeña un papel regulador de los caudales de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge e incorpora un

complejo sistema de humedales asociados a gran biodiversidad de fauna y flora silvestre.

La Región de La Mojana puede dividirse en dos grandes unidades homogéneas: (i) la zona

1 Nechí, Magangue, Achí, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad. 2 La Eco Región de la Mojana es una zona más extensa y cuenta con 28 municipios de los mismos cuatro departamentos. No obstante lo anterior, para efectos del CONPES, se realizará un énfasis en los 11 municipios mencionados por haber sido los más afectados por la ola invernal del 2005. 3 Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario, págs., 247-250.

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inundada que conforma un complejo sistema de humedales y comprende ciénagas, lagunas, ríos y caños; y

(ii) la zona emergida (todas las demás). La primera corresponde a las áreas permanentemente cubiertas de

agua o en las cuales las especies vegetales han desarrollado adaptaciones y estructuras para su ciclo vital.

Las zonas emergidas corresponden a una formación vegetal de bosque húmedo tropical que ha sido

transformada para uso agropecuario de cultivos semestrales, rastrojos y praderas, con consecuencias

negativas para la región.

Por sus características inundables, en la medida en que el poblamiento aumente de manera

espontánea y desordenada y la explotación económica de tierras y humedales se de sin atención a los

elementos naturales, crecerán los riesgos ambientales y los costos socioeconómicos derivados de

inundaciones, especialmente cuando estos fenómenos superen los niveles históricos, como viene

sucediendo en los años recientes.

La desecación de ciénagas, caños y cuerpos de agua para uso productivo es una práctica

extendida, que genera conflictos en el uso de la tierra y la sostenibilidad de los recursos ambientales

locales, que se ha utilizado desde siempre pero que se ha intensificado de manera preocupante en los

últimos treinta años. El cercamiento de áreas de playones comunales tiene lugar en diferentes puntos de la

geografía de la región de La Mojana y es practicado tanto por ganaderos como por miembros de las

comunidades.

El agua fue el elemento clave en el desarrollo de la cultura Zenú, no solo como medio de

comunicación, sino también como base de técnicas agrícolas a través de un complejo sistema de canales

artificiales para controlar las inundaciones y desarrollar la agricultura, de los cuales aún quedan vestigios

en la parte media y baja del río San Jorge.

La ola invernal de 2005 produjo desbordamientos del río Cauca en los departamentos de Sucre,

Bolívar, Córdoba y Antioquia, que afectaron a los municipios de: San Jacinto del Cauca (Bolívar),

particularmente en el sitio llamado La Mejicana, Ayapel (Córdoba), a los municipios de Majagual, San

Marcos, Caimito, San Benito, Sucre y Guaranda (Sucre) y Nechí (Antioquia). La inundación causó graves

daños en el área cultivada de: Arroz, Yuca, Plátano, Maíz, Caña, Cacao y Patilla, entre otros.

En Bolívar el desbordamiento del río afectó al municipio de Magangué, particularmente los

cultivos de Yuca, Arroz, Maíz y Patilla con un total de 975 has con pérdida total. En el municipio de Achí

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se vieron afectadas 2.793 has de Patilla, Yuca, Caña panelera, Arroz y Maíz. Por su parte, en Montecristo

se inundaron 750 has de Arroz, Plátano y Maíz. En Tiquisio las pérdidas ascendieron a 1.080 ha de Yuca,

Arroz y Maíz y finalmente en San Jacinto del Cauca se perdieron 5.900 has de Yuca, Arroz, Maíz y

Cacao. Las pérdidas totales en el departamento de Bolívar totalizan 10.418 ha (ver Cuadro N° 1 en

Anexos).

Por su parte en Córdoba se afectaron áreas agrícolas del municipio de Ayapel, particularmente las

veredas de: Cecilia, Sincelejito, Alfonso López, Nariño y Pueblo Viejo, las cuales abarcan una extensión

aproximada de 50.000 hectáreas, perdiéndose cultivos de Plátano, Arroz, Maíz, Cacao, Covo, Zapote,

Aguacate, Caña de Azúcar, Piña y Yuca (ver Cuadros N° 2, 3 y 4 en Anexos).

En Sucre, el área agrícola abarca 1.200 ha de arroz inundadas y 1.500 ha que están en riesgo, en

las localidades de Boca de la Mujeres, Sincelejito, Gavaldá, Nueva Esperanza y La Sierpita. Otros cultivos

afectados fueron: Plátano 80 has de 300 has establecidas, Cacao 60 has de 120 has establecidas y Frutales

70 has de 200 has establecidas.

En los municipios de la región del Sur de la Villa de San Benito y San Marcos, se afectaron

alrededor de unas 1.900 hectáreas adicionales de arroz: en el sur de la Villa de San Benito

aproximadamente 1.000 hectáreas y en la región de San Jorge otras 900 has. Debido a la creciente del río

San Jorge, que surte las ciénagas o terrenos bajos sembrados en este cultivo, este hectariaje se viene

incrementado con el transcurrir de los días por las graves inundaciones que esta causó.

El IDEAM pronostica que las lluvias continuarán en todo el territorio nacional lo que afectaría

alrededor de unas 2.500 ha en el cultivo del arroz. Esto produciría perdidas por hectárea de $1.800.000 a

$4.500.000 millones, dejando de generar unos 50.000 jornales aproximadamente que equivalen a unos

$600.000.000 millones.

Con el fin de conocer las características físicas de la región, así como su población y

potencialidades para el desarrollo, se presenta a continuación un breve diagnóstico del territorio.

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II. DIAGNÓSTICO4

A. Localización y características físicas

Mapa N° 1

Localización de La Región de La Mojana en Colombia

Fuente: PDSM, 2003

La región de La Mojana está ubicada al norte del país y delimita geográficamente al oriente con el

río Cauca, al occidente con el río San Jorge y la ciénaga de Ayapel, al nororiente con el brazo de Loba (río

Magdalena) y al sur con la Serranía de Ayapel. La región está conformada por porciones territoriales de

cuatro departamentos y once municipios: Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí

(Bolívar); San Marcos y Ayapel (Córdoba) y Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad

(Sucre). La Mojana hace parte de la Depresión Momposina, una amplia área que por recibir la escorrentía

de los valles interandinos, se comporta como delta aluvial interior de tierra baja e inundable en variada

intensidad durante ciertas épocas del año. El área aproximada de la región oscila entre las 500.000 a

4 Elaborado con base en el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, DNP, 2003.

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600.000 hectáreas (ver Cuadro N° 5 en Anexos) y es un sistema de lagunas, recursos forestales, mineros y

faunísticos. El área de influencia de la Eco Región de La Mojana es mayor y comprende la cuenca del Río

San Jorge, la parte baja de la cuenca del río Cauca y la planicie de inundación de estos ríos lo cual se

expande la región a lo largo de 28 municipios.

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se estima que cerca del 60% del

área de la región es apta para la actividad agropecuaria, esto es, 391.852 ha, de las cuales 171.371 ha son

potencialmente agrícolas y 168.481 ha tienen vocación pecuaria (ver Cuadro N° 5 en Anexos). En La

Mojana no ha sido posible explotar adecuadamente el potencial agropecuario debido al desconocimiento

del sistema lagunar, a la falta de obras de adecuación de tierras y a las dificultades de comunicación.

De las 171.371 has aptas para la actividad agrícola sólo se explotan 25.000 (14.6%) de su

potencial. La actividad ganadera se desarrolla en 168.481 ha, (28% del área) es de carácter extensivo,

predominando las ganaderías de doble propósito y de carne, las cuales presentan fenómenos de

trashumancia durante el año, debido a fenómenos climáticos que afectan las áreas ocupadas en pastos.

Esta explotación genera impactos negativos a la sustentabilidad ambiental al desecar humedades y

aprovechar playones para extender el área de pastos. Predominan los predios medianos y grandes.

Los cultivos temporales de arroz, sorgo y maíz ocupan la mayor parte del área sembrada con

24.000 hectáreas. El arroz representa el 82.8% del total del área cultivada en la Mojana y se cultiva bajo el

sistema de secano mecanizado, con baja fertilización y deficiente control de enfermedades. El sorgo se

siembra en condiciones tecnológicas deficientes y el maíz se cultiva en pequeña escala. Se han

identificado algunos proyectos de riego y drenaje para aprovechar el potencial de tierras del ecosistema de

la Mojana, pero estos se han diferido por el desconocimiento de su impacto ambiental.

La reforestación comercial es una alternativa productiva importante para la región, dadas las

condiciones agroecológicas y de infraestructura existentes. Esta región presenta actualmente una de las

mayores dinámicas reforestadoras, tanto a nivel de Cadena Productiva como de otros actores privados que

permiten asegurar que es la de mayor potencial forestal hacia el futuro cercano. Las siembras de Palma de

aceite no se han podido desarrollar en la región por falta de infraestructura de beneficio y una posible

limitación por exceso de humedad. En la medida en que se adelanten labores de adecuación de suelos es

una importante área potencial para el desarrollo del cultivo.

La topografía de la región es plana, con una cota superior hacia el sur, de cerca de 36 msnm. y una

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inferior hacia el norte de cerca de 16 msnm formando una pendiente imperceptible en una distancia

cercana a 115 km. La sedimentación diferencial de los materiales más gruesos, que se presenta en las

orillas de las corrientes principales (caños Rabón, Mojana y Pancegüita) y secundarios, origina bordes

altos que han sido aprovechados históricamente para el establecimiento de poblaciones humanas en un

patrón de poblamiento lineal a lo largo de las orillas de corrientes y ciénagas (ver Mapas N° 1 y 2).

La zona tiene un clima tropical cálido y húmedo con temperaturas constantes cercanas a los 28° C,

régimen de lluvias de tendencia monomodal con una temporada seca anual que va de diciembre a abril y

los meses más lluviosos son de agosto a octubre. La precipitación anual varía entre 1000 mm en

Magangue y 4500 mm en Nechí y Achí. La humedad relativa promedio anual es de 82% con variaciones

entre 78% en la zona nororiental y 88.9% al centro. El brillo solar en el área es del orden de 2.300 horas

en el año, lo cual equivale a una insolación media del 60%. La variabilidad climática en La Mojana se

constituye en uno de los principales factores de riesgo de la producción agropecuaria.

Los ríos corren dentro de una zona plana, inundable, conformada por gran cantidad de ciénagas, y

cruzada por brazos, caños (Mojana, Pancegüita, Viloria, Rabón, Matías y Carate) y arroyos que divagan y

cambian de curso y dirección de acuerdo con las condiciones de las épocas del año y de los niveles altos y

bajos de los cauces de los ríos. El río Cauca desemboca directamente en el Magdalena sobre el Brazo de

Loba y el río San Jorge le deposita también sus aguas, más abajo a través de una serie de ciénagas. Existen

ciénagas y caños que se conectan entre ellas y con los ríos San Jorge y Cauca.

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Mapa N° 2

Localización de La Región de La Mojana

Fuente: PDSM, 2003.

B. Población y situación socioeconómica y ambiental

La población total reportada por el DANE para los once municipios más afectados por la ola

invernal, es aproximadamente de 436.210 habitantes (52% hombres y 48% mujeres), de los cuales

alrededor de 75.500 pertenecen a la zona rural. Del total de la población, corresponde un 2% al

departamento de Antioquia, 46% a Bolivar, 13% a Córdoba y 38% para Sucre (ver Cuadro N° 6 en

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Anexos). La mayoría de la población se concentra en los municipios de Sucre, Majagual, Guaranda y

Nechí, cuyas cabeceras municipales están dentro de La Mojana. Su población presenta altos índices de

pobreza y alta dependencia de la explotación de los recursos naturales del suelo y el agua.

La migración es un proceso generalizado en la región, siendo los jóvenes (hombres y mujeres),

seguidos de familias completas, los que tienden a dejar el campo. Si se tienen en cuenta las tasas de

crecimiento poblacional como indicador de sostenibilidad, es claro que en la región hay un fenómeno de

insostenibilidad que expulsa a los campesinos del campo. Así mismo, el porcentaje promedio de NBI para

la población de la región es del 80% y el 57% de esa población se encuentra en situación de miseria. El

nivel de analfabetismo en la región alcanza el 48% de la población.

Los servicios de salud son prestados por una amplia red de centros y puestos de salud y algunos

hospitales en regular estado de conservación. Su principal problema lo constituye la provisión de equipos

y elementos de apoyo médico, seguido de aspectos locativos y provisión de talento humano capacitado

para prestar un adecuado servicio médico. En la red pública de servicios de salud, la Región cuenta con un

total de diez y seis (16) instituciones de primer nivel de atención y con dos (2) hospitales de segundo

nivel. De acuerdo con el Registro Especial de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud del

Ministerio de la Protección Social, existen hoy habilitadas un total de 349 camas hospitalarias.

Por lo general las viviendas están construidas con material, palma y bahareque. La cobertura del

servicio de acueducto en las cabeceras municipales oscila entre 80% y 90%. Las fuentes del agua son

pozos profundos y se realiza tratamiento de purificación básicamente con cloración. En la zona rural la

cobertura oscila entre 40% y 60%. La cobertura del alcantarillado es muy baja, disponiéndose las aguas

servidas, en su totalidad, a los cuerpos de agua de la zona. Los residuos sólidos son arrojados a cuerpos de

agua, lotes de terrenos baldíos, enterrados o quemados.

La prestación del servicio eléctrico en esta región de La Mojana se realiza a través de los

operadores de red, Electrocosta, Electrocaribe y Empresa Antioqueña de Energía-ESP-EADE5, a un total

de 21 mil usuarios aproximadamente. Para esta región el déficit de cobertura rural estimada es del 53%, el

cual es un promedio de coberturas de los once (11) municipios que hacen parte y que se resume en el

Cuadro N° 7 en Anexos.

5 EADE presta el servicio únicamente al municipio de Nechí (Antioquia).

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Dentro de lo municipios que cuentan con cobertura6 del servicio de gas domiciliario por redes en

la cabecera municipal se encuentran solamente Magangue, San Jacinto y San Marcos, cuyo servicio es

prestado por la empresa SURTIGAS.

El servicio de comunicación telefónica es operado por TELECOM. Se presenta de manera muy

deficiente en las cabeceras municipales y en las zonas rurales el déficit es aún mayor. La telefonía también

cuenta con sistema COMPARTEL y hay señal de telefonía celular en algunos lugares. Existe buena señal

de televisión y se encuentra generalizado el uso de antenas y televisión por cable. El sistema de correos lo

opera ADPOSTAL, circulan los periódicos regionales y nacionales con alguna regularidad en especial en

las áreas urbanas. En general, el equipamiento urbano es deficiente, no existen plazas de mercado, salvo

en Magangue y San Marcos.

Entre un 70% y 80% de la población en edad productiva no tiene un empleo estable y se ocupa en

diversas actividades: jornalero, pescador, agricultor, servicio doméstico y obrero. El oficio de cazador es

una actividad de tipo temporal o circunstancial, ligada a factores de oferta ambiental y con fuerte

influencia cultural. Alrededor del 65% del empleo es informal.

La Mojana tiene una estructura de propiedad y uso del suelo altamente inequitativa y ha generado

un uso insostenible de los recursos naturales. La mayoría de la población de La Mojana no posee tierra

propia. Una parte de los estratos más pobres tienen acceso temporal a “tierra al tercio” donde el campesino

siembra usualmente maíz o arroz para su sustento y se compromete a entregar al propietario el pasto

sembrado en la misma hectárea de tierra cultivada. La mayor parte del área en fincas corresponde a

predios mayores de 100 hectáreas, una porción intermedia a predios de entre 20 y 100 has y el resto son

predios menores de 20 hectáreas. Las estadísticas y las tendencias observadas hoy en día en la distribución

de la tierra señalan concentración en manos de grandes propietarios y disminución de tierras comunales y

playones en los que la población más vulnerable tenía una fuente de seguridad alimentaria permanente,

con base en el aprovechamiento de la oferta ambiental.7 En materia de formas de tenencia de la tierra, la

aparcería y otras formas tienden a disminuir en general en toda la región. El arrendamiento de tierras para

pequeños productores es intenso en algunas áreas, primando extensiones de hasta dos hectáreas por las

que se paga una renta de alrededor de $80.000 por hectárea-cosecha.

6 Fuente: Ministerio de Minas y Energía, coberturas de gas para junio de 2005 del 62.5% Magangue, San Jacinto del 68.8%, San Marcos del 57.3%. 7 Vale la pena resaltar que el problema que se genera no es sólo alimentario sino del manejo del ecosistema porque los playones desaparecidos se convierten en tierras para la ganadería que afectan el comportamiento natural del sistema hidráulico natural de la región.

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La interacción de la Mojana con el resto del país, se da básicamente a partir de tres centros

subregionales con los que se articula en un primer nivel que son: por el noroccidente con Magangué, por

el suroccidente con San Marcos, por el sur en su interrelación con Caucasia, Gamarra y el Banco. Esta

interacción está asociada a los medios de transporte terrestre automotor y fluvial de acuerdo con los

periodos de lluvia e inundación. En un segundo nivel, a partir de los centros mencionados con otros de

mayor jerarquía y con el resto del país como Cartagena y Barranquilla; Montería y Sincelejo; Medellín y

Aguachica respectivamente, primando los modos terrestre automotor y fluvial y en menor medida el modo

aéreo. Sin embargo, se da en condiciones de altos costos, tiempos excesivos y baja confiabilidad en las

condiciones de la infraestructura.

La región presenta una heterogeneidad en sus actividades económicas, manteniendo en lo general

una estructura productiva primaria, es decir, el aprovechamiento de la materia prima que ofrecen, tanto en

la oferta ambiental como los medios agropecuarios. La producción es comercializada sin incluir ningún

tipo de valor agregado por transformación.

C. Situación Financiera

Los ingresos de los municipios pertenecientes a La Mojana ascendieron en el 2004 a $121.955

millones, de los cuales el 48,2% corresponden a los tres municipios de Bolívar, el 35,3% a los seis

municipios de Sucre, el 11,6% al municipio de Ayapel en Córdoba y el restante 4,9% al municipio de

Nechí en Antioquia.

El municipio de Magangue concentra el 39% de los ingresos de los municipios La Mojana y junto

con los municipios de Ayapel, San Marcos y Majagual participan con el 68% del total de ingresos de los

municipios de la región.

Los ingresos propios constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios representan el 6,6%

del total de ingresos, mientras que las transferencias superan el 84% de los ingresos y las regalías y otros

ingresos de capital constituyen el 9,2% de sus ingresos.

De los $8.038 millones de ingresos propios para la Región, el 76,3% lo recaudan los municipios

de Nechí, Magangue y San Marcos. A su vez, de los $102.689 de ingresos por transferencias los

municipios de Magangue, Ayapel y San Marcos reciben alrededor del 61% de estos recursos.

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Por su parte, los gastos ascendieron en el 2004 a $112.892 millones, de los cuales el 50,5%

corresponden a los municipios de Bolívar, el 34,1% a los de Sucre y el restante 15,4% a los municipios

Nechí en Antioquia y Ayapel en Córdoba.

Los gastos corrientes representan el 8,7% del gasto y la inversión el 91,3% del gasto. Del total del

gasto en inversión, el 85,1% lo realizan los municipios de Bolívar y Sucre. A continuación se presentan

los resultados de las ejecuciones presupuestales del año 2004 (ver Cuadros N° 8, 9 y 10 en Anexos).

Los municipios de Nechí y Caimito son quienes mayores recursos por habitante reciben por

concepto de transferencias (entre $310.000 y $340.000 por habitante), mientras que Ayapel, San Marcos y

Majagual son quienes reciben menores recursos en términos per capita (entre $160.000 y $194.000 por

habitante).

En recaudos, es Nechí el municipio de mayores recaudos por persona (alrededor de $234.000 por

habitante), mientras que el resto de municipios recauda menos de $34.000 por habitante, donde Achí

recaudo menos de $5.000 por habitante (Gráfico N° 1).

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Gráfico N° 1

Ingresos propios y transferencias por habitante municipios de La Mojana 2004

Por su parte el gasto de inversión muestra que Nechí y Magangue son quienes mayores recursos

ejecutan en inversión por habitante con $423.000 el primero y $272.000 el segundo. A su vez los

municipios de San Jacinto del Cauca y Majagual son quienes menor inversión realizan por habitante con

un rubro ligeramente superior a los $170.000.

Desempeño fiscal: Ley 617 de 2000. De los once municipios que conforman La Mojana, San

Benito de Abad, Guaranda y Sucre no cumplieron con los límites de gasto de funcionamiento establecido

en la Ley 617 de 2000 para la vigencia del 2004, según la evaluación del Departamento Nacional de

Planeación.

Los municipios presentan un moderado nivel de endeudamiento con excepción de Achí donde la

deuda supera el 59% de sus ingresos totales. Aún mantienen una gran dependencia de las transferencias de

la Nación, pues sus rentas propias son bajas y tan solo en Achí los tributos representan el 16% de sus

ingresos. Por lo tanto se recomienda continuar con los ajustes de gasto de funcionamiento, fortalecer sus

tributos y mejorar la capacidad de ahorro corriente.

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Gráfico N° 2

Inversión por habitante municipios de La Mojana 2004

La calificación de desempeño fiscal muestra que solo el municipio de Nechí logró una nota

superior a 60 puntos sobre 100 posibles. Las menores calificaciones fueron para Achí con 44,76 y San

Benito de Abad con 36,55.

Las posiciones a nivel nacional muestran a Nechí en el puesto 92 con el mejor desempeño y a San

Benito de Abad como el municipio de menor desempeño en la posición 1029 de los 1066 municipios

evaluados en el 2004. Los resultados de los indicadores financieros utilizados para la evaluación por el

DNP de la Ley 617 de 2000 para el año 2004 (ver Cuadro N° 11 en Anexos).

D. Sistemas de producción y desarrollo productivo

Se identifican doce sistemas de producción: cinco predominantemente agrícolas (50.100

hectáreas, 10%,); tres mixtos: agrícolas y pecuarios (176.300 hectáreas, 35%); tres predominantemente

pecuarios (213.000 hectáreas, 42%) y uno de pesca y caza (58.900 hectáreas, 12%). El 78% de la

economía gira en torno a la ganadería, el 16% a la agricultura y el resto a caza y pesca. Es de resaltar el

alto porcentaje de la producción pecuaria en comparación con la agricultura y la pesca, sectores que tienen

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más relación con el potencial natural del territorio. Lo anterior podría poner en evidencia que la

explotación económica va en contravía al potencial natural, modificando el ecosistema y causando graves

problemas de inundación en la región.

La Mojana dispone de una alta producción de pasturas, de recursos hidrobiológicos (caza y pesca),

de suelos aptos para actividades agropecuarias y forestales, al igual que de una alta oferta hídrica, de

diversidad biológica y de ecosistemas heterogéneos.

El arroz es el principal cultivo y alterna con sorgo y maíz habitualmente y con yuca, patilla,

plátano y caña panelera de manera ocasional. La mayoría de los usuarios son propietarios, le siguen

arrendatarios y parceleros.

Es importante señalar que a pesar de que la zona ha sido señalada en varias oportunidades como

de un potencial agrícola ilimitado, es necesario precisar que por sus características estructurales y por las

funciones ambientales que cumple, está muy limitada para este tipo de explotación y más aún para una

explotación ganadera. Por estas consideraciones la región tiene un potencial restringido como productora

de renglones agrícolas. La pesca como la cacería está más relacionada con los agricultores que con los

ganaderos. La Pesca durante la subienda, de enero a marzo, es la principal fuente de ingresos para un

sector mayoritario de los habitantes, tanto de La Mojana, como de las zonas aledañas y en el resto del año

se convierte en la más importante fuente de proteínas para los habitantes de las orillas de las ciénagas y

caños de la región.

La pesca es esencialmente artesanal y se destina al consumo interno. De la producción pesquera

de la cuenca del Magdalena, las ciénagas aportan el 55% de la captura total, mostrando la importancia de

estos ecosistemas y de los complejos cenagosos del área. Los recursos ícticos se han reducido y también

se ha reportado la extinción de algunas especies en varias zonas. Los registros de metales pesados en

sedimentos, aguas, peces y plantas acuáticas, plantea la contaminación como limitación para el desarrollo

de los recursos hidrobiológicos locales y para la salud de los habitantes.

En los 11 municipios de la región de la Mojana, se estima que hay 7.000 pescadores, de los cuales

dependen para la subsistencia cerca de 35.000 personas. Así mismo, y en términos de comercialización de

sus productos, de la venta de insumos y equipos, interactúan alrededor de otras 4.000 personas. El

continuo deterioro de las cuencas de los ríos Cauca y San Jorge, debido a la contaminación, desecación de

ciénagas y al uso indiscriminado de sistemas ilegales de pesca, ha producido una fuerte caída en los

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potenciales pesqueros, por lo cual los pescadores tienen bajas capturas que no permiten ingresos

adecuados o suficientes para sus necesidades y la de sus familias. La actividad pesquera se ha venido

deteriorando debido a su explotación con métodos inapropiados, a la falta de canales adecuados de

comercialización y a la contaminación del río Cauca y al incremento en los niveles de mercurio en aguas,

en particular en el Caño Mojana y en el Río San Jorge.

En materia forestal, la Mojana no posee recursos forestales valiosos, pero satisface la demanda

interna en productos como leña, postes para cercas y algunas necesidades para vivienda. En particular, el

bosque como recurso está prácticamente agotado y su poca existencia no cumple una función económica

comercial.

Los departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre han estado construyendo sus Agendas

Internas de Productividad y Competitividad en el marco de lo establecido en el documento Conpes 3297

de 2004. En las Agendas Internas elaboradas por los diferentes actores del sector público y privado de los

departamentos de La Mojana se identifica una coincidencia en términos de su visión de desarrollo,

apuntando a configurar territorios integrados y sostenibles ambientalmente, que aprovechen sus

potenciales naturales y humanos, a partir de actividades productivas relacionadas con la agroindustria, la

hortofruticultura, la ganadería y el turismo.

En el análisis de los sectores y las actividades que contribuirán a mejorar la productividad y

competitividad departamental, Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre, coinciden en identificar apuestas

productivas relacionadas entre otros con los siguientes aspectos: ampliar y consolidar la cadena

hortofrutícola; promover la agroindustria en cultivos como los de algodón, caco, tabaco negro, banano,

café y flores; consolidar la cadena cárnica, esto es, la producción, transformación y comercialización de

los productos del ganado bovino, ovino y caprino (cárnicos, derivados lácteos y cueros); conformar la

cadena productiva piscícola y acuícola; y convertir a los departamentos en destinos especializados por tipo

de turismo (p. ej. turismo: rural sostenible, de sol y playa). En el Cuadro N° 12 (Anexo), se encuentran las

visiones y apuestas productivas de los cuatro departamentos de la Región.

E. Presencia institucional y organizaciones

La presencia del Estado en la Región se ve representada en las siguientes instituciones y

programas nacionales: en el área ambiental: Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR, en el área

tecnológica: el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (COLCIENCIAS, ICA, INCODER,

18

CORPOICA y las UMATA), en el área financiera: FINAGRO y el Banco Agrario, en el área comercial y

de mercados: las cadenas agroalimentarias, los acuerdos sectoriales y regionales de competitividad, el

programa de pequeña empresa rural y los programas para la mujer rural y los pequeños productores

campesinos y en el área de formación técnica profesional el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

El grupo de organizaciones más estables en la región corresponde al gremio de los pescadores,

población más vulnerable de La Mojana y que ocasiona a la vez la mayor depredación “obligada” del

medio ambiente, especialmente de la fauna (ponche, hicotea, boa y babilla). La mayor proporción de

organizaciones se concentra en orden de importancia en los municipios de San Benito Abad, Sucre,

Caimito, Ayapel, San Marcos y Magangue.

En la actualidad los derechos de uso y control del territorio que tienen los campesinos y

pescadores de la región, compiten con los intereses de los grandes ganaderos. El conflicto sobre la

ocupación de ciénagas y playones se presenta como uno de los más relevantes para el territorio y genera

conflicto entre campesinos y terratenientes y entre ellos con las condiciones del recurso natural, afectando

el sistema hidráulico y propiciando inundaciones.

Las prácticas agrícolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta, la tala y quema de

zapales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ríos principales y el uso de

técnicas inadecuadas que realizan los dueños de los predios, agricultores, ganaderos y pescadores han

generado un proceso acelerado de desecamiento de cuerpos de agua generando conflictos ambientales, de

uso y de propiedad del suelo.

F. Aspectos ambientales

La base natural de la región ha llegado al límite de sus posibilidades de sostenibilidad: la

degradación es evidente y está afectando la totalidad de los procesos socioeconómicos. La deforestación

con fines agropecuarios, la alteración inducida de la dinámica hidráulica por medio de tapones y canales,

la aplicación de metodologías de explotación inapropiadas, entre otras prácticas, ha generado un cambio

en las condiciones originales hacia terrenos abiertos para uso en ganadería, agricultura, asentamientos e

infraestructura, lo cual ha generado en la actualidad riesgo de extinción de algunas especies, un marcado

deterioro del hábitat y una disminución critica de la capacidad productiva. La dinámica hidráulica natural

se ha vuelto adversa y se hace evidente el agotamiento de la oferta ambiental. No obstante lo anterior y

pese a los conflictos sociales y económicos, en la región no se encuentran cultivos ilícitos.

19

III. ESTRATEGIAS

Con el fin de contribuir a la reactivación económica y social de la Región de La Mojana y mejorar

las condiciones de vida y el bienestar de la comunidad a través del ordenamiento ambiental y un manejo

adecuado del sistema hidráulico de la región, se proponen a continuación un conjunto de estrategias de

corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo las acciones están encaminadas a atender la emergencia

ocasionada por la ola invernal de finales del 2005, a través del Sistema Nacional para la Prevención y

atención de desastres (SNPAD) y del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

(PNPAD). Así mismo, a la iniciación de obras de carácter multipropósito como el Proyecto “Construcción

del Dique con Compuertas, Estructura del Control Hidráulico y Terraplén Vía San Marcos-Majagual-

Achí”, que permitirán la recuperación del sistema hidráulico natural de la Región y al aprovechamiento

productivo, agropecuario y la prevención de riesgos actuales y futuros en la Región.

Para el mediano y largo plazo, las estrategias estarán encaminadas a culminar las obras de la

construcción del Proyecto del Dique para el control de las inundaciones, así como a la realización de

acciones y la gestión de recursos para promover la ejecución de programas y proyectos estratégicos con

impacto en la Región en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible de la Mojana (PDSM).

A. ESTRATEGIAS DE CORTO PLAZO

Las estrategias de corto plazo son: Plan de emergencia, Prevención y Atención de Desastres,

Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Social, Vivienda Rural, Vivienda Urbana y Ordenamiento

Territorial, Atención a Población Vulnerable, Proyectos de Formación Técnica Profesional,

Infraestructura, Ordenamiento Ambiental y Manejo de los Recursos Naturales. Dichas estrategias

contemplan recursos por $192.138 millones. De estos, $64.818 millones se ejecutarán durante el año

2006 en programas nacionales con recursos del PGN, además se ofertarán $21.000 millones en crédito

para la Región y se contará con $106.320 millones de vigencias futuras del INVÍAS con cargo a los

presupuestos del 2007 al 2009 de la entidad (ver Cuadro N° 13).

Cuadro N° 13

Cuadro Resumen de las Inversiones para la Región de La Mojana

Estrategia

Programa Recursos

2006 (millones)

Asistencia Humanitaria (hamacas, plástico, sobrecamas, toldillos, aseo, cocina, sacos, mercados y tejas) $1.877 Fondo Nacional de Calamidades (rehabilitación ambiental caño Mojana y construcción obras Potrero Nuevo y Boca del Cura) $3.451

1. Plan de Emergencia: atención de las inundaciones en la Región de La Mojana

Subtotal 1 $5.328 Planes Comunitarios y Escolares de Emergencia $219 Nuevos Grupos de Voluntarios de los Organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres $93 Fortalecimiento de la capacidad local de respuesta a emergencias y desastres $408

2. Prevención y atención de desastres en la Región de La Mojana

Subtotal 2 $720 Desarrollo pecuario (campañas sanitarias) $108 - Apoyo a proyectos productivos $383

Desarrollo pesquero - Sustitución de artes pesqueros $1.050 - Encierros piscícolas para siembra de bocachico $360 - Repoblamiento de bocachico $90 Crédito para la reactivación de la producción: $10.000* Alianzas productivas en arroz $194 Programa de alivio a deudores del sistema financiero FONSA: $11.000*

3. Desarrollo agropecuario

Subtotal 3 $2.185 Atención en salud - Programa de rehabilitación sanitaria $100 - Trabajo interinstitucional y participación comunitaria $50 - Consolidación y reactivación de los Comités Locales y Regionales de Emergencia - Fortalecimiento de la Red de Urgencias $500 - Ampliación de cobertura para el Régimen Subsidiado en Salud (FOSYGA) $7.228 - Ampliación de cobertura para el Régimen Subsidiado en Salud (entidades territoriales y esfuerzos departamentos y municipios) $3.854 Educación - Proyectos Ley 21 $620 - Proyectos Mejoramiento $1.137

4. Desarrollo social

Subtotal 4 $13.489 Solución de vivienda $3.672 5. Vivienda rural Subtotal 5 $3.672 Vivienda urbana (Subsidio familiar de vivienda – Fondo Nacional de Vivienda) $5.690 Ordenamiento territorial (Asistencia técnica para prevención de riesgos) Revisión y articulación de los POTs de los 11 municipios de la Región de La Mojana (acompañamiento y asistencia técnica) Asistencia técnica a municipios y regiones para el fortalecimiento del componente de prevención y reducción de riesgos en los POT

6. Vivienda urbana y ordenamiento territorial

Subtotal 6 $5.690 Asistencia nutricional al escolar y adolescente $13.723 7. Atención a población vulnerable Subtotal 7 $13.723 Formación titulada $161 Programa de Jóvenes Rurales $517

8. Proyectos de formación técnica profesional

Programa de Articulación con la Media Técnica $23

21

Estrategia

Programa

Recursos 2006

(millones) Programa de Formación Complementaria $287 Acompañamiento a proyectos productivos $165 Mejoramiento genérico para la producción de leche y carne $120 Fondo Emprender $90

Subtotal 8 $1.363 Dique y compuertas para el control de inundaciones $120.000 - Fondo Nacional de Regalías $13.680 - Vigencias Futuras del INVÍAS (2007, 2008 y 2009): $106.320**

9. Infraestructura

Subtotal 9 $13.680 Agua potable y saneamiento básico Conservación, Restauración y Manejo Sostenible del Medio Ambiente $914 Reforestación con Plantaciones Protectoras-Productoras y Control de Inundaciones en la Región de La Mojana $391 Implementación de acciones prioritarias para el manejo de humedales y control de inundaciones en la Región de La Mojana $318 Establecimiento de 100 hectáreas de plantaciones agroforestales en las microcuencas de los caños Rabón, Mojana y Panguecita $184 Reforestación protectora $780 Reforestación de 250 hectáreas $436 Proyecto de Recuperación, manejo y revegetalización de caños y municipio $330 Formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga de Ayapel $380 Estación piscícola $485 Proyectos sostenibles en la zona de Ayapel $500 Reglamentación del río San Jorge $100 Alerta temprana por inundación $50 Limpieza de Caños $100

10. Ordenamiento ambiental y manejo de los recursos naturales

Subtotal 10 $4.968 Subtotales (1+2+3+4+5+6+7+8+9+10) $64.818 Subtotales Recursos de Crédito por ofertar $21.000 Subtotales Vigencias Futuras (2007, 2008, 2009) INVÍAS $106.320

TOTAL DE RECURSOS DE INVERSIÓN PARA LA REGIÓN DE LA MOJANA $192.138 Fuente: Elaborado con base en información del presente documento Conpes: DNP, DDTS, 2006.

1. Plan de emergencia: atención de las inundaciones en la Región de La Mojana

A raíz de las inundaciones por el desbordamiento del Río Cauca en la Región de La Mojana y

debido al rompimiento del terraplén en el sitio conocido como La Mejicana, en San Jacinto del Cauca, en

el departamento de Bolívar, se afectaron inicialmente los municipios de Guaranda, Majagual y San Benito

Abad y posteriormente los municipios de San Marcos, Caimito y Sucre, en el Departamento de Sucre,

Ayapel en el Departamento de Córdoba, Achí, San Jacinto del Cauca y Magangue en Bolívar y Nechí en

Antioquia.

Evaluación de daños. Según la evaluación de los daños realizada por los comités locales para la

Prevención y Atención de Desastres, con el aval de los comités regionales, se identificaron 71.937

personas y 46.000 has de cultivos afectados (ver Cuadro N° 14 en Anexos).

Las acciones emprendidas inicialmente fueron:

• Activación de los comités locales para la prevención y atención de desastres teniendo en cuenta

las Alertas Tempranas emitidas por el IDEAM.

• Alistamiento de las entidades operativas del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres.

• Activación de los Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres.

• Respuesta inmediata de los Comités Locales, Comités Regionales, entidades operativas, Fuerzas

Militares y Policía Nacional, entre otras instituciones.

• Sobrevuelo de reconocimiento con fines de monitoreo y evaluación de daños, realizado el 3 de

noviembre de 2005.

• Visita a la zona por parte de una comisión del Gobierno Nacional conformada por el Ministerio

del Interior y de Justicia a través de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, el

Viceministro de Agricultura, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y

delegados de la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil Colombiana.

• Envío de asistencia humanitaria en hamacas, plástico, sobrecamas, toldillos, aseo, elementos de

cocina, sacos, mercados y tejas, por valor de $1.877 millones (ver Cuadros N° 15 y 16 en

Anexos):

Adicionalmente el Fondo Nacional de Calamidades asignó recursos por $3.451 millones para la

23

Rehabilitación Ambiental del Cauce del Caño La Mojana; en el sector Bocas de San Antonio del

Municipio de Sucre por valor de $3.401 millones y para la Construcción Obras de Defensa en los Sectores

Potrero Nuevo y Bocas del Cura, en la margen izquierda del río Cauca por $50 millones.

Conforme a la información de la Dirección General de Prevención y Atención de Desastres, se

conformaron bancos de materiales para la recuperación de las viviendas afectadas por esta segunda ola

invernal, con materiales como zinc, eternit, cemento, madera, bloques de cemento, ladrillo, etc.;

dependiendo de las necesidades resultantes del proceso de evaluación de daños y análisis de

requerimientos efectuada por los Comités Locales y que fueron consolidadas y avaladas por los

respectivos Comités Regionales.

A la fecha los materiales se ubicaron en las bodegas departamentales, a saber:

Sucre: Sincelejo y Magangue

Bolívar: Magangue

Córdoba: Ayapel

Se inició la entrega de los materiales a los municipios y se está coordinando labores de campo

para la asistencia técnica, que va a brindar el SENA. En Ayapel, se inició el proceso de recuperación de

las viviendas. En el Cuadro N° 17 en Anexos, se presenta la información de entrega de materiales

consolidada por municipio.

Con el fin de afianzar la atención inicial, se desarrollarán las siguientes acciones:

• Fortalecimiento a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres, mediante la

capacitación en temas como: (i) formulación de Planes Locales de Emergencia y Contingencias,

que les permita a los Comités preparase para brindar una respuesta oportuna y eficaz a las

emergencias que se puedan presentar en su localidad, (ii) formulación de Planes escolares de

emergencia, para organizar con la comunidad educativa una respuesta frente a las emergencias

que se puedan presentar en las instituciones educativas.

• Continuar con el banco de materiales, para lo cual se realizarán las entrega con el apoyo de las

entidades operativas del Sistema (Cruz Roja, Defensa Civil, bomberos, etc.) a las comunidades y

el SENA a través de un programa de autoconstrucción brindará la asistencia técnica a las familias

beneficiaras del programa.

24

2. Prevención y atención de desastres en la Región de La Mojana

El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres a través de la Dirección General

para la Prevención y Atención de Desastres, las Gobernaciones, las Alcaldías y los organismos operativos

y mediante la orientación y coordinación del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres

(CREPAD), los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD); y el

acompañamiento y participación directa de los organismos operativos como la Defensa Civil Colombiana,

la Cruz Roja Colombiana y el Sistema Nacional de Bomberos, ha comenzado a implementar las siguientes

acciones con el fin de aumentar la capacidad local de respuesta a los desastres. Para esta estrategia se han

estimado inversiones por $720 millones (ver Cuadro N° 18 en Anexos).

i) Planes Comunitarios y Escolares de Emergencia. Por valor de $219 millones, en cumplimiento

de la normatividad vigente en materia de prevención y atención de desastres se consolidarán planes

comunitarios y escolares de emergencia que fijen mecanismos, herramientas y protocolos para responder a

las emergencias a nivel de las comunidades y los centros educativos. Estos planes deberán articularse a los

planes municipales de emergencia, a los planes de contingencia y a los planes departamentales de

emergencia. Esta estrategia se implementará en los once municipios de la Región; Nechí, Magangué,

Achí, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito

Abad. En cada uno de estos municipios se identificarán comunidades y centros educativos en las zonas de

más alto riesgo para ser beneficiados con la estrategia, la cual consiste en el desarrollo de un taller de

formadores y multiplicadores en preparativos para desastres, una reunión técnica por cada uno de los 11

municipios, un taller por comunidad (y centro educativo) y dos visitas de técnicos especialistas para

asesorar y orientar la formulación de los planes comunitarios y escolares de emergencia (ver Cuadro N°

19 en Anexos). El costo unitario de los talleres es de $1,3 millones, de cada visita técnica y de las

reuniones técnicas de $2,9 millones y el valor del taller de facilitadores de $14,6 millones. En este sentido,

la estrategia tendrá una inversión global de $219 millones, una inversión por municipio cercanos a los $20

millones; y por comunidad y centro educativo de $2,5 millones.

ii) Nuevos Grupos Voluntarios de los Organismos operativos del Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres. El total de inversión requerida para la creación de Grupos de

Voluntarios de Socorro será de $93 millones. El Gobierno Nacional a través de las gobernaciones y las

alcaldías, con el apoyo de la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres del Ministerio

del Interior y el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria (DANSOCIAL) y de los

25

mismos organismos de socorro, promoverán la conformación de nuevos grupos voluntarios debidamente

entrenados para que apoyen a las comunidades y a las autoridades en la atención de las emergencias. La

estrategia consiste en crear, capacitar y organizar cinco (5) Grupos de Apoyo de la Cruz Roja Colombiana

en los municipios de San Marcos, Majagual, San Benito Abad, Caimito y Ayapel, el cual tendrá un costo

global de $61 millones. Por parte de la Defensa Civil se crearán, capacitarán y organizarán Juntas

Municipales en Guaranda y San Jacinto del Cauca con una inversión de $23,3 millones. En el municipio

de San Marcos se conformará y organizará el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, con una inversión de $8,5

millones. Con este programa se contará con 230 nuevos voluntarios debidamente uniformados y

preparados para responder a las emergencias (Cruz Roja: 150, Defensa Civil: 60, Bomberos: 20).

iii) Fortalecimiento de la capacidad local de respuesta a emergencias y desastres. Con el fin de

fortalecer la capacidad de respuesta mejorando el soporte logístico de los organismos de socorro para la

atención de las emergencias en la región Mojana, se invertirán $408 millones en adquisición y dotación de

equipos, para la Cruz Roja Colombiana y para la Defensa Civil Colombiana (ver Cuadro N° 20 en

Anexos).

3. Desarrollo agropecuario

Esta estrategia se desarrollará a través de las siguientes acciones: Reactivación de la producción

arrocera, Alianzas productivas en arroz y Programa de Alivio a deudores del Sistema Financiero,

Desarrollo Pecuario y Desarrollo Pesquero y contempla recursos por $2.185 millones.

i. Reactivación productiva de cultivos en la zona

Con base en el diagnóstico de Fedearroz y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre

el comportamiento histórico del cultivo, se estimaron las posibles áreas que se sembrarán en los

municipios arroceros de la zona afectadas por la ola invernal y sobre las cuales es necesario planificar las

principales acciones que se adelantarán para reactivar la principal actividad productiva de la zona, por su

impacto en la generación de empleo, dinámica en la economía de la región y cultura arrocera de sus

agricultores.

En reuniones regionales con productores afectados se acordó el diseño y ejecución de proyectos

integrales en el marco del esquema de Cadenas Productivas, que viene promoviendo el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural. Durante el primer semestre de 2006, se apoyará la siembra de cerca de

26

19.000 hectáreas (ver Cuadro N° 21 en Anexos).

La estrategia de cadena se soporta en las siguientes consideraciones:

• Aplicación de los instrumentos de crédito y financiamiento a los productores de la zona afectada,

permitiendo mantener la principal actividad económica de la Mojana.

• Aplicación de una estrategia de reducción de costos de producción a partir un acompañamiento en

el manejo oportuno de los principales agroinsumos, el manejo de economías de escala y criterios

de asociatividad y empresarización.

• Aplicación de economías de escala con base en el concepto de asociatividad y eficiencia en la

aplicación del paquete tecnológico.

• Mejoramiento la competitividad de los cultivos en la región, con base en mejores prácticas

agronómicas, acompañamiento integral a los proyectos y eficiencia en los canales de

comercialización.

Para lograr la articulación de los diferentes actores del proceso de las diversas cadenas productivas

y aplicar los diferentes instrumentos de política, los proyectos se soportarán principalmente sobre cinco

componentes que desarrollarán las entidades pertinentes.

• Organización y capacitación de los productores: Fedearroz, Incoder, Sena, entre otros.

• Desarrollo Tecnológico. Fedearroz, Corpoica, Secretaría de Agricultura, Umatas, CPGA y las

casas comerciales.

• Crédito y Financiamiento: FINAGRO, Banco Agrario y otros intermediarios financieros.

• Infraestructura: Almagrario, Alcaldías y Secretaría de Agricultura.

• Comercialización: Molinos de la Zona, Bolsa Nacional Agropecuaria.

Dependiendo de la demanda, se dispondrán de recursos que permitan financiar hasta el 50% de la

producción agrícola de la Región de La Mojana. Se estima disponer de hasta $10.000 millones8 para tener

un margen de acción significativo en la aplicación de la estrategia. El 50% restante corresponde a la

financiación de los agricultores.

El complemento con instrumentos de garantía tipo Fondo Agropecuario de Garantías -FAG, en lo

8 La asignación de créditos se da por demanda de los usuarios y de la viabilidad técnica que los proyectos tengan ante los intermediarios financieros.

27

posible tendrá acompañamiento con el Incentivo a la Capitalización Rural -ICR acordes con la

normatividad vigente, almacenamiento y apoyo de garantías con las Gobernaciones, los cuales son

elementos que consolidan el Programa.

ii. Alianzas productivas en arroz

En el primer semestre de 2006 se dará inicio a este proyecto el cual puede convertirse en un

modelo de desarrollo regional para esta actividad. Además, este proyecto busca fortalecer el tema de

infraestructura básica de secamiento y almacenamiento, principal limitante de la región, bajo los

parámetros generales del proyecto (ver Cuadro N° 22 en Anexos).

El proyecto se desarrollará en el municipio de Majagual en 480 ha donde se esperan tener 80

productores asociados. El proyecto tiene un costo estimado de $194 millones y para su financiación se

contará con el apoyo de la Alcaldía de Majagual, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la

Secretaría de Agricultura de Sucre, el Banco Agrario, Productores, Molinos de la región, Casa de

Agroinsumos y Fedearroz.

iii. Programa de Alivio a deudores del Sistema Financiero

El FONSA administrado por FINAGRO adquirirá la cartera agropecuaria otorgada por los

intermediarios financieros a productores afectados por el invierno durante el año 2005 en todo el país, de

acuerdo con las disposiciones establecidas en la norma. Los beneficiarios serán los pequeños productores

agropecuarios cuyos activos totales no superen los 250 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes

(SMLMV).

Los créditos susceptibles de beneficiarse con el programa serán los créditos otorgados por un

valor inicial de hasta $30.632.000, el cual corresponde al valor máximo al que puede acceder un pequeño

productor de manera individual a través de FINAGRO. En caso de que el beneficiario del crédito sea una

asociación de productores o una sociedad con participación mayoritaria de pequeños productores, el valor

del crédito susceptible de acceder al programa será el resultante de multiplicar el valor establecido como

máximo individual, por el número de productores.

Los créditos susceptibles de acceder al programa debieron haber sido desembolsados a partir del 1

de enero de 2004 y encontrarse al día a 31 de diciembre del mismo año, o créditos desembolsados a partir

28

del 1 de enero de 2005 y encontrarse al día o máximo con 30 días de mora, con respecto a la fecha de la

ocurrencia de la afectación, salvo que se trate de créditos destinados a financiar proyectos de tardío

rendimiento, los cuales podrán haberse otorgado con anterioridad, sin perjuicio de que deben encontrarse

al día a 31 de diciembre de 2004. Créditos reestructurados y afectados nuevamente por la ola invernal, no

se compran.

Las siguientes serán las condiciones para la refinanciación:

• Plazo de diez años, incluido un periodo de tres años muertos.

• Intereses equivalentes al IPC9 más tres puntos, los cuales serán condonados en caso de que el

pago del crédito se efectué en la fecha estipulada o con anterioridad.

• Beneficio del prepago, consistente en que el valor de los abonos se podrá contabilizar hasta por el

doble del valor pagado por el productor.

Los productores podrán inscribirse únicamente a través de los intermediarios financieros con los

que los usuarios tienen el crédito que no han podido cumplir indicando el nombre del intermediario

financiero que le otorgó el crédito y anexando una certificación emitida por el delegado Municipal o

Departamental de Prevención y Atención de Desastres indicando que el predio fue afectado por la ola

invernal.

Sin perjuicio de la inscripción de los productores, FINAGRO solicitará a los intermediarios

financieros la base de datos de los productores susceptibles de acceder al programa.

Para la negociación, FINAGRO realizará oferta de compra a los intermediarios financieros

respecto de la cartera de los productores inscritos, la cual se realizará previa su valoración, a precios de

mercado. Las obligaciones de los productores serán suscribir los pagarés con las condiciones de la

refinanciación.

El programa se realizará con recursos del Fondo de Solidaridad Agropecuario –FONSA, que para

este año tiene apropiados recursos a nivel nacional del orden de $11.000 millones.

iv. Acciones sanitarias

El Instituto Colombiano Agropecuario- ICA, desarrolla en los municipios de influencia de la

9 Índice de Precios al Consumidor.

29

Mojana, programas dirigidos a mejorar el estatus sanitario de las especies bovina, bubalina, equina,

porcina, aviar y acuícola, mediante la ejecución de las siguientes actividades:

• Vigilancia activa en las enfermedades de control oficial como son: Fiebre Aftosa, Brucelosis,

Tuberculosis, Estomatitis Vesicular, Rabia Silvestre, Encefalitis Equina Venezolana, Peste

Porcina Clásica, New Castle, y Salmonelosis.

• En coordinación con Fedegan, campaña de vacunación contra fiebre aftosa y brucelosis.

• Con la Asociación Colombiana de Porcicultores, campaña de vacunación contra Peste Porcina

Clásica y con los Servicios Departamentales de Salud la campaña de vacunación contra la

Encefalitis Equina Venezolana.

• Identificación y certificación de zona libres de algunas enfermedades de control oficial.

Ante las emergencias sanitarias presentadas en la zona a causa de las inundaciones, el Instituto

prioriza los siguientes frentes de trabajo:

• Intensificación de la vigilancia epidemiológica para prevenir la presencia de enfermedades

transmitidas por vectores.

• Estudios para verificar necesidades de vacuna contra Encefalitis Equina Venezolana.

• Control estricto en la movilización de ganados hacía las sabanas de Córdoba y Sucre.

• Inventarios ganaderos y entrega de información a Fedegan para reforzar el ciclo de vacunación

contra fiebre aftosa y brucelosis bovina.

Para el año 2006 se tiene prevista la asignación de recursos para la ejecución de las campañas

sanitarias por un valor total de $108 millones (ver el Cuadro N° 23 en Anexos).

En el área agrícola el ICA asignará $383 millones para la protección fitosanitaria de cultivos de

Algodón, Arroz, Banano, Cacao, Café, Caña Panelera, Caucho, Cítricos, Forestales, Fríjol, Frutales,

Hortalizas, Maíz, Ornamentales, Palma Africana, Pastos, Plátano, Tabaco, Yuca y Caña Flecha y Ñame.

Su distribución departamental por producto se encuentra en el Cuadro N° 24 en Anexos.

v. Desarrollo pesquero

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, a través de la Subdirección de Pesca,

implementará a partir de 2006 estrategias en la región relacionadas con la sustitución de artes pesqueros,

30

encierros piscícolas para siembra de bochachico y repoblamiento de bocachico, por un valor total de

$1.500 millones, a través de las siguientes acciones (ver Cuadro N° 25 en Anexos).

Sustitución de artes pesqueros. Consiste en dotar a las comunidades de pescadores de artes

adecuados para la captura sostenible de las especies, respetando tallas mínimas, épocas y áreas

reglamentarias. En principio, la estrategia de sustitución de artes pesqueros se implementará en los once

municipios de la Región; Nechí, Magangue, Achí, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda,

Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad. En cada uno de estos municipios se identificarán

comunidades de pescadores beneficiarias. El apoyo consistirá en dotar a cada comunidad de unidades de

pesca: un motor con una canoa (motor-canoas) y atarrayas. Cada motor-canoa tiene un costo de

$20.420.000, lo cual representa $674 millones en total. Por su parte cada atarraya tiene un valor de $300

mil pesos, lo cual representaría un valor total de $376 millones para un total de $1.050 millones.

Encierros piscícolas para siembra de bocachico. Con el fin de mejorar las condiciones de vida

de la población mojanera, se han identificado comunidades en ocho municipios de la región (San Marcos,

San Benito Abad, Caimito, Sucre, Guaranda, Majagual, Achí y San Jacinto del Cauca) para realizar ocho

encierros (uno en cada municipio) en ciénagas que permitan aumentar la oferta de pescado para la región.

Cada uno de estos encierros tiene un valor de $45 millones, para un total de $360 millones.

Repoblamiento de bocachico. Con el fin de mejorar la oferta de pescado para la región, se

dispondrá de dos millones de alevinos de bocachico con un valor total de $90 millones. Éste

repoblamiento se realizará en distintas afluentes de los ríos y caños de la región de La Mojana con el fin

de beneficiar a la comunidad en general al convertirlos en bienes de uso común.

4. Desarrollo Social

i. Atención en salud

Conocida la situación de emergencia luego de las inundaciones del último trimestre del año 2005

en la región de la Mojana, donde se vieron comprometidas un número muy importante de familias y

teniendo en cuenta que este es uno de los sitios más afectados por las temporadas de invierno de los

últimos años, el Gobierno Nacional implementará estrategias que permitan la atención y recuperación de

la población más afectada por estos fenómenos, en temas de rehabilitación sanitaria, trabajo

interinstitucional, consolidación y reactivación de los Comités Locales y Regionales, Fortalecimiento de la

31

Red de Urgencias y ampliación de cobertura para el régimen subsidiado en salud, todo esto por un valor

de $13.489 millones.

Programa Integral de Rehabilitación Sanitaria. Para llevar a cabo actividades de Vigilancia

Epidemiológica y Saneamiento Básico, se establecerá en conjunto con el Comité Regional de

Emergencias, la Secretaría Departamental de Salud y las secretarias municipales de salud, un instrumento

de seguimiento y evaluación que permita realizar un monitoreo de las patologías propias y las

consecuentes a la inundación como son: enfermedades dermatológicas, infecciones gastrointestinales,

enfermedades transmitidas por vectores y desnutrición, entre otras.

De la misma manera, se propondrán a las autoridades locales, regionales y a la comunidad misma,

acciones en saneamiento básico que permita la potabilización del recurso hídrico. Se organizaran jornadas

de fumigación para disminuir el número de vectores en la región, así como la distribución de toldillos o

mosquiteros para las personas en mayor riesgo. Se pretende un mejor manejo de residuos sólidos a través

de jornadas de recolección de inservibles, y el diseño de indicadores que permitan establecer la efectividad

de las medidas implementadas. Con la participación local, regional y nacional se espera disponer para

estas líneas de trabajo y durante el primer año, la suma de $100 millones.

Trabajo Interinstitucional y Participación Comunitaria. Con el apoyo del Grupo de

Emergencias y Desastres del Ministerio de la Protección Social y el liderazgo de los funcionarios de sector

salud y del sector educativo de la Región de la Mojana, se desarrollarán actividades de capacitación para

las autoridades locales, regionales y las comunidades afectadas con lo cual se pretende concientizar a la

comunidad sobre el riesgo de la región, la forma de reducir sus vulnerabilidades y generar cultura de

prevención.

Se reforzará la atención de las necesidades en salud generadas por la emergencia, a través de

realización de jornadas de atención asistencial, de vacunación, suministro de medicamentos y actividades

educativas que favorezcan el autocuidado. El Gobierno Nacional apoyará con personal especializado la

capacitación de los multiplicadores y cofinanciará con $50 millones por año la realización de este tipo de

jornadas.

Consolidación y Reactivación de los Comités Locales y Regionales de Emergencia. Es de

especial importancia mantener activos los Comités Locales para la Atención de Desastres en cada uno de

los municipios donde el fenómeno invernal afecta cíclicamente a la población, para que a través de ellos

32

se pueda ejecutar el plan de acción propuesto para la recuperación de la zona y se establezcan y se

apliquen las medidas para la prevención del fenómeno en la región. Adicionalmente, se tendrán que

mantener esfuerzos sostenidos de capacitación y la realización de simulacros, que permitan luego realizar

acciones efectivas en caso de presentarse cualquier evento adverso. Se hará seguimiento a la consolidación

y capacitación de los comités y a las actividades desarrolladas por cada uno de ellos.

El apoyo técnico y de capacitación estará a cargo del Sistema Nacional de Prevención y Atención

de Desastres y su financiación dependerá de los recursos que para la temática dispongan los

departamentos y municipios involucrados. Igualmente se desarrollarán planes de contingencia para las

obras que se realizan en el marco de este Conpes haciendo énfasis especial de las obras relacionadas con

el Dique.

Fortalecimiento de la Red de Urgencias. Con base en las necesidades detectadas y en los

proyectos presentados, el Ministerio de la Protección Social presentará a consideración del Consejo

Nacional de Seguridad Social en Salud la financiación de un programa para el fortalecimiento de la red

regional de urgencias en sus tres componentes (traslado, equipo médico de urgencias y comunicaciones).

Se pretende con este programa en el que participan la Nación, los departamentos y los municipios,

mejorar la respuesta sectorial frente a este tipo de emergencias. El apoyo consiste en dotar a la red

hospitalaria pública con ambulancias, equipos médicos para atención de urgencias y sistemas de

radiocomunicaciones, cuya inversión para el primer año se estima en $500 millones.

Ampliación de cobertura para el Régimen Subsidiado en Salud. El Ministerio de la Protección

diseñará los mecanismos que permitan la generación de nuevos cupos en el Régimen Subsidiado con el

propósito de avanzar hacia la universalización de la cobertura en los municipios afectados por este

fenómeno de tal forma que se garantice el mejor acceso a los servicios de salud de la población

permanentemente sometida a estos riesgos. Lo anterior debido a que el déficit de la población no cubierta

en el Sistema de Seguridad Social en Salud en la Región de la Mojana muestra cifras preocupantes en

algunos de los municipios: Nechi (56%), Caimito (54%), San Marcos (48%), Guaranda (46%), Sucre

(44%), San Benito Abad (36%), Majagual (28%), Achi (12%), Magangue (26%), Ayapel (19%) y San

Jacinto Del Cauca (15%).

Teniendo en cuenta el déficit en el aseguramiento en Salud para la Región, se propone lograr

cobertura universal para el régimen subsidiado Sisben 1 y 2 (ver Cuadro N° 26).

33

Cuadro N° 26

Cobertura en Salud para la Región de La Mojana

Acción Cupos

Cobertura actual de los once municipios 337.567 cupos

Ampliación propuesta a cargo del FOSYGA para Cobertura Universal 30.546 cupos

Ampliación propuesta a cargo del Ente Territorial 16.289 cupos

Gestión de Recursos por parte del Ministerio de la Protección Social 34.609 cupos

Total nuevos cupos para cobertura Universal 81.444 cupos

Fuente: Ministerio de la Protección Social, 2006

El valor por año de los nuevos 81.444 cupos es de $19.272 millones de los cuales las Entidades

Territoriales tendrían una cofinanciación del 20% ($3.854 millones) y el FOSYGA un 37.5% ($7.228

millones). El restante 42,5% ($8.190 millones) será objeto de gestión de recursos por parte del Ministerio

de la Protección Social.

ii. Educación

El Ministerio de Educación Nacional ejecutará 7 proyectos de construcción y mejoramiento de

infraestructura educativa. Tres con cargo a los recursos de Ley 21 por $620 millones y cuatro por

mejoramiento por $1.137 millones con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación Nacional (ver

Cuadro N° 27 en Anexos).

5. Vivienda rural

Según reportes de la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres del Ministerio

del Interior y de Justicia, en la región de La Mojana han resultado afectadas en zona rural 2.364 familias,

con 1.614 viviendas destruidas y 750 viviendas averiadas que corresponden a los sectores rurales de los

municipios de Nechí, San Jacinto del Cauca, Magangue, Ayapel, San Benito Abad, San Marcos,

Majagual, Caimito y Guaranda (ver Cuadro N° 28 en Anexos).

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinará la atención con proyectos de

mejoramiento y saneamiento básico, construcción de vivienda nueva y construcción en sitio propio, para

familias del sector rural cuyas viviendas fueron destruidas o averiadas, a través del otorgamiento de

34

subsidios que el programa de vivienda de interés social rural tiene establecido y que es ejecutado por el

Banco Agrario. Igualmente, se brindará el apoyo que requieran los municipios afectados para la

presentación de proyectos de Vivienda de Interés Social Rural formulados para ser financiados o

cofinanciados por el Fondo Nacional de Regalías, según lo aprobado por el Consejo Asesor de dicho

fondo, en el Acuerdo Nº 012 de 2005.

Conjuntamente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco Agrario y las secretarías

de planeación de Sucre, Córdoba, Antioquia y Bolívar, realizarán la capacitación y divulgación de las

metodologías y reglamentación para que los municipios, departamentos y resguardos indígenas o

entidades privadas, presenten los respectivos proyectos postulando las familias afectadas, de acuerdo con

la metodología y reglamentación establecida para tal fin.

El Gobierno Nacional en desarrollo del Programa de Vivienda de Interés Social Rural, a través del

Banco Agrario abrió el 6 de enero de 2006 la convocatoria para la presentación de Proyectos de Vivienda

de Interés Social Rural a la cual podrán presentarse proyectos bajo las modalidades de: Bolsa

Departamental ($35.023 millones) asignada de acuerdo a los cupos indicativos departamentales y Bolsa de

Política Sectorial Rural (por $11.826 millones), asignada a los proyectos asociados a los Programas de

Política Sectorial.

Teniendo en cuenta que la Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural determina

el porcentaje correspondiente al recurso destinado para atender estos proyectos, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural recomendará destinar el 31% de esta Bolsa para atender a la población

afectada, el equivalente a subsidios de construcción de vivienda nueva para 500 viviendas ó $3.672

millones, cifra que corresponde al 70% del valor de la solución. El 30% restante, corresponderá a la

contrapartida de las Entidades Territoriales (municipios y/o gobernaciones), los beneficiarios y demás

entidades, públicas o privadas que puedan aportar recursos.

Adicionalmente, los cupos departamentales en la Convocatoria 2006, correspondientes a los

departamentos de Antioquia, Sucre, Córdoba y Bolívar, ascienden a $8.981 millones, para los cuales los

municipios afectados por el desastre pueden formular proyectos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural y el Banco Agrario apoyarán con jornadas de capacitación la formulación de estos proyectos con el

fin de que los municipios tengan las herramientas para presentar proyectos competitivos que puedan

acceder a estos recursos.

35

6. Vivienda Urbana y Ordenamiento Territorial

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, considerando la afectación en la

Infraestructura de Vivienda en la zona de la Mojana por las inundaciones, implementará a partir del 2006

las siguientes estrategias:

Vivienda Urbana. A través del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda el Gobierno Nacional

atiende a los hogares afectados por desastres naturales. Para esto, los hogares objeto de atención deberán

estar debidamente incluidos en los censos oficiales que con ocasión de estos hechos, emita el Comité

Local de Prevención y Atención de Desastres avalado por el Comité Regional de Prevención y Atención

de Desastres y refrendado por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del

Interior y de Justicia.

Serán beneficiarios del SFV que otorga el Fondo Nacional de Vivienda aquellos hogares

afectados por las inundaciones ocurridas en la Región de la Mojana que cumplan con los requisitos

normativos y se encuentren en una de las siguientes situaciones:

• Hogares propietarios de una vivienda afectada, quienes podrán postular en las modalidades de

adquisición de vivienda nueva, usada, mejoramiento o construcción en sitio propio en los tipos

definidos en las normas vigentes sobre la materia; la postulación para vivienda nueva o usada

aplica solamente para los casos en que la vivienda afectada no sea objeto de mejoramiento ni de

construcción en sitio propio.

• Hogares en posesión de una vivienda afectada, quienes podrán postular en las modalidades de

vivienda nueva, usada, mejoramiento o construcción en sitio propio, en los tipos de vivienda

definidos en las normas vigentes.

• Hogares que habitaban viviendas en calidad de arrendatarios, quienes podrán postularse en las

modalidades de adquisición de vivienda nueva, usada, construcción en sitio propio o

mejoramiento de una vivienda de su propiedad no ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

Para la atención en vivienda de los hogares afectados por las inundaciones ocurridas en la Región

de la Mojana, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial ha destinado un cupo aproximado de

$5.690 millones10 para la asignación de subsidios a los hogares que cumplan con los requisitos

10 Estos recursos hacen parte del cupo global destinado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución 566 de 2006 para la atención de desastres naturales.

36

relacionados anteriormente. El proceso de postulación se inició a través de la Resolución 061 del 30 de

marzo de 2006.

Ordenamiento Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

impulsará un proceso de articulación de los Planes de Ordenamiento territorial, los Planes de Desarrollo

de los once municipios los Planes Trianuales de las Corporaciones y las propuestas del Programa de

Desarrollo Sostenible de La Mojana (PDSM). La articulación de los procesos de planificación propuestas

requieren de la realización de las siguientes líneas de acción, relacionadas con: revisión y articulación de

POTs; asistencia técnica para prevención y reducción de riesgos en los POTs de municipios y metodología

para adelantar la línea estratégica de reducción de riesgos.

Revisión y articulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de los 11

municipios de la Región de La Mojana. Los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la Ley

388 de 1997, se constituyen en el instrumento básico del planeamiento físico, jurídico y económico del

territorio municipal y en una herramienta para consolidar el futuro municipal e impulsar la

descentralización y la autonomía municipal. Todos los municipios de la región cuentan con su POT

adoptado, a excepción de San Jacinto del Cauca en Bolívar, que se encuentra para aprobación por parte del

Concejo Municipal.

En perspectiva de la consolidación regional de La Mojana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial acompañará y asistirá técnicamente el ejercicio de análisis de la pertinencia de

revisión de contenidos en el POT y con ello se determinará que proceso de ajuste y revisión de los POT

municipales se puede adelantar para incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos

que se definan para la región de la Mojana, siempre y cuando así lo decidan las autoridades municipales y

regionales.

Bajo el acompañamiento de las Gobernaciones, las Corporaciones Autónomas Regionales y los

municipios, se debe adelantar el proceso de armonización de los POT en perspectiva regional, el cual sería

asistido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, siempre y cuando así lo decidan

las autoridades regionales.

Dentro de algunos componentes para la revisión y ajuste se consideran prioritarios el desarrollo

rural sostenible de la región y la prevención de desastres y reducción de riesgos. En el anterior contexto,

37

es prioritario que se definan acciones respecto a: 1) ordenamiento pesquero, 2) mejoramiento y regulación

de las actividades agropecuarias y 3) desarrollo forestal.

Las entidades del orden nacional, desarrollarán acciones para incorporar en sus planes los diversos

programas o proyectos que se definan en el marco del Programa Regional para las áreas rurales.

Respecto al desarrollo forestal y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), conjuntamente con las

Corporaciones Autónomas Regionales, impulsará y promoverá un programa dirigido a tal desarrollo.

Con relación a la prevención de desastres y reducción de riesgos, el MAVDT prestará la asistencia

técnica a los municipios de la Región de la Mojan a través del programa de Prevención de Desastres y

Reducción de riesgos en los planes de ordenamiento territorial.

De otra parte, es necesario que las decisiones que se tomen en la escala regional o supramunicipal

se puedan articular con las decisiones de los municipios en temas como la organización de un esquema de

planeación del desarrollo económico local y regional para la Mojana. En ese sentido, las propuestas

contempladas en el Programa de Desarrollo Sostenible de la Región de la Mojana (PDSM) tienen como

propósito articular acciones conjuntas entre los niveles nacionales, regionales y locales para generar

desarrollo social, económico y sostenible, las cuales deben ser incorporadas en cada uno de los POT de los

municipios de la región, o en las revisiones que se hagan de sus contenidos.

Los componentes prioritarios a tener en cuenta para la revisión y ajuste, de los POTs, es la

prevención de desastres y la reducción de riesgos. En este sentido, la Dirección de Desarrollo Territorial

del MAVDT prestará asistencia técnica a municipios y regiones por medio del programa de Prevención de

Desastres y mitigación de riesgos en los planes de ordenamiento territorial, mediante el cual se busca la

construcción de municipios seguros y sostenibles donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas

por las características ambientales del territorio y la ocupación inadecuada de este, sino que por el

contrario, dichas características puedan ayudar a su crecimiento económico y social.

Los 11 municipios afectados por la ola invernal deberán establecer las correspondientes

estrategias financieras que le permitan la financiación de las Líneas Estratégicas establecidas para la

revisión y articulación de los POT.

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Asistencia técnica a municipios y regiones para el fortalecimiento del componente de

prevención y reducción de riesgos en los POT. El MAVDT, a través de la Dirección de Desarrollo

Territorial, mediante el programa de Fortalecimiento del componente de prevención y reducción de

riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, prestará asistencia técnica a los

municipios de La Mojana, con el acompañamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales y las

cuatro Gobernaciones, y entidades técnicas del Sistema Nacional de Prevención y atención de Desastres.

Como apoyo y orientación para la formulación, revisión e implementación de los POT y los PDT

se desarrollarán programas y proyectos con base en las cuatro estrategias del Plan Nacional de Prevención

y Atención de Desastres, adoptado mediante Decreto 93 de 1998, estas estrategias son: el conocimiento

sobre riesgos de origen natural y antrópico; incorporación de la prevención y reducción de riesgos en los

procesos de planeación ordenamiento territorial; el fortalecimiento del desarrollo institucional y la

socialización de la prevención y la mitigación de desastres.

Para avanzar en las estrategias de reducción de riesgos, se realizarán las siguientes acciones:

- Priorización de municipios que presenten amenaza alta por fenómenos de inundación, con mayor

recurrencia de eventos desastrosos generados por ésta problemática y grandes vulnerabilidades.

- Apoyo técnico a los municipios para la identificación, caracterización y zonificación de amenazas

y vulnerabilidad por inundación.

- Diseño de un programa de asistencia técnica para que los municipios realicen los planes de

prevención de desastres y mitigación de riesgos ambientales conjuntamente con los CREPAD y

CLOPAD, que permita reducir la creciente vulnerabilidad frente a las inundaciones y desarrollar

los mecanismos de incorporación del programa a los respectivos planes de Ordenamiento

Territorial.

7. Atención a población vulnerable

La inversión del ICBF para los 11 municipios de la Mojana esta representada en una inversión

total de $13.723 millones, cuya distribución por municipio se presentan en los Cuadros N° 29, 30 y 31 en

Anexos. Con estas inversiones se hará un aumento de 14.768 cupos adicionales a los que se venían

atendiendo en el año 2005 en desayunos escolares en los 11 municipios comprendidos en el Subproyecto

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03 de Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, partiendo del análisis de la población

vulnerable focalizada en niveles 1 y 2 de SISBEN, acorde con los objetivos institucionales, implementará

las siguientes estrategias:

Transformación de servicios en las regionales ICBF Sucre, Bolívar, con el fin de favorecer a

los municipios de Sucre, Guaranda, Majagual, Magangue y San Jacinto, que son los más afectados por la

ola invernal, en la ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios

como: Clubes Pre-juveniles y juveniles, Educador Familiar, Desayunos Escolares, Almuerzos, Atención a

la Familia y a los Adultos Mayores a través del proyecto Juan Luis Londoño de la Cuesta.

Articulación de acciones con los Entes Territoriales sobre infancia y familia en el marco de la

corresponsabilidad, para mejorar condiciones de vida de la población afectada.

Impulso a la articulación de redes de atención social a favor de la infancia con la participación

de los padres de familia.

Asistencia técnica y supervisión de las unidades de servicio, para la optimización de la

prestación del servicio público de bienestar familiar ICBF.

Generación de procesos de formación dirigidos a los agentes educativos para la cualificación de

la prestación del servicio en las diferentes unidades aplicativas.

Coordinación de acciones encaminadas a impulsar la operatividad de los Consejos de Política

Social con especial énfasis en los municipios área de influencia de la Mojana.

Además de la prestación de los anteriores servicios que son una prioridad para el ICBF, la

programación igualmente cobija otras poblaciones vulnerables no menos importantes como son los

jóvenes, los adultos mayores y las familias, para quienes especialmente las regionales que tienen

municipios en la zona de la Mojana, incrementaron coberturas de atención a través de la reconversión de

servicios, lo cual se efectuó de acuerdo a las necesidades de la zona, ampliando proyectos como educador

familiar, escuela para familias y clubes juveniles, representados todos en la programación para la atención

de usuarios en los diferentes servicios con una cobertura de 68.852 cupos.

40

8. Proyectos de formación técnica profesional

El Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, implementará las siguientes estrategias de

fortalecimiento de la formación profesional y acompañamiento a proyectos productivos para lo cual

comprometerá en el 2006 un total de $1.363 millones para inversión en los 11 municipios de la Mojana.

En todo caso, el SENA acompañará técnicamente la formulación, elaboración e implementación de los

proyectos acorde con los perfiles y necesidades socioeconómicos de la población. Así mismo, el SENA

formulará un componente de seguimiento y presentación de resultados de todas estas iniciativas. Para el

éxito de los Programas, se requerirá optimización en la coordinación con otras instituciones

comprometidas con la reactivación económica y social de la población afectada.

Formación Titulada. Orientada a preparar las personas mayores de 14 años para desempeñar

oficios u ocupaciones requeridas por los sectores productivo y social, con el fin de satisfacer las

necesidades de nuevo talento o de cualificación en los niveles operativo, técnico, técnico profesional y

tecnológico. En esta estrategia, el SENA ejecutará $161 millones (ver Cuadro N° 32 en Anexos). Dicha

programación podrá ser ampliada en concertación con los sectores productivos, las instituciones públicas

del orden nacional y territorial y la comunidad, entre otros.

Programa de Jóvenes Rurales. Formación que desarrolla competencias técnicas y en

emprendimiento en todos los municipios de La Mojana a jóvenes del sector rural, para mejorar su perfil

laboral, incidir en sus niveles de empleabilidad y facilitar su inserción en el mercado del trabajo. En esta

estrategia, el SENA ejecutará $517 millones (ver Cuadro N° 33 en Anexos). La programación señalada

podrá ser ampliada en concertación con los sectores productivos, las instituciones públicas del orden

nacional y territorial, la comunidad, entre otros.

Programa de Articulación con la Media Técnica. Para contribuir al mejoramiento de la calidad

y pertinencia de la educación media técnica mediante la formación para el trabajo de los alumnos de los

grados 10 y 11, para facilitar su movilidad educativa o su inserción al mundo del trabajo. Este programa

será ejecutado en articulación con la educación media. En esta estrategia, el SENA ejecutará $23 millones

(ver Cuadro N° 34 en Anexos). Dicha programación podrá ser ampliada en concertación con las

instituciones de educación territoriales y/o el Ministerio de Educación Nacional.

Programa de Formación Complementaria. Este tipo de formación esta orientado a actualizar

41

los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas (jóvenes o adultas) en oficios u ocupaciones

requeridas en los niveles operativo, técnico, técnico profesional y tecnológico, con el propósito de mejorar

su desempeño o permitir su movilidad, estén o no vinculadas al mercado laboral. Su duración es flexible,

de acuerdo con las necesidades de las personas que acceden a ella o las demandas específicas de los

sectores productivo y social. En esta estrategia el SENA ejecutará $287 millones (ver Cuadro N° 35 en

Anexos).

Acompañamiento a proyectos productivos. A través de las direcciones regionales de Bolívar,

Cordoba, Sucre y Antioquia, el SENA ejecutará $165 millones, en proyectos de encierros piscícolas y

mejoramiento genético para la producción de leche y carne.

Encierros piscícolas para siembra de bocachico. En coordinación con el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural a través del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER y

demás instituciones, el SENA ejecutará la formación técnica para este proyecto en los 8 municipios

determinados.

Mejoramiento genético para la producción de leche y carne. En Municipio de Nechí se

ejecutará un proyecto de desarrollo tecnológico presentado por ASOGAUCA y dirigido a los pequeños

productores de los municipios de Caucasia, Cáceres y Nechí. El municipio de Nechí se ha comprometido

con $30 millones y el SENA aportará $120 millones. El proyecto para toda la región tiene un costo total

estimado total de $400 millones, donde el SENA aporta el 80%, el restante lo aportan los 3 municipios en

compañía de sus UMATAS.

Adicionalmente, el SENA a través de la dirección regional de Sucre abrió en diciembre de 2005

una convocatoria para la cofinanciación de iniciativas empresariales a través del Fondo Emprender. Para

dichas convocatorias los alcaldes determinaron contrapartida de $30 millones y el SENA aportará $90

millones (ver Cuadro N° 36 en Anexos).

9. Infraestructura

i. Dique, compuertas y obras complementarias para restablecer el sistema hidráulico

natural del territorio de la Mojana

Para el control de inundaciones en la Región de la Mojana, se hace necesario construir un Dique

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con compuertas, canales de drenaje y riego, estructuras de control hidráulico y el terraplén de la vía San

Marcos – Majagual – Achí. Un Dique es un terraplén artificial, compuesto de material granular y con

corazón de arcilla, paralelo al curso del río y su función consiste en prevenir la inundación de los terrenos

aledaños.

Este Megaproyecto ha sido propuesto por diferentes estudios nacionales y regionales y por el

Programa de Desarrollo Sostenible de la Mojana (PDSM), que también lo sugirió como una alternativa de

solución a las inundaciones de la región. El PDSM valoró iniciativas anteriores y consideró que “uno de

los graves errores de los proyectos iniciales fue el de no haber concebido el territorio como un sistema

hidráulico integral, a través del cual, históricamente el río Cauca había evacuado sus excedentes de agua

de las inundaciones hacia el río San Jorge y la Baja Mojana”. Es en este sentido, que con el nuevo

proyecto se busca garantizar el restablecimiento del sistema hidráulico natural del territorio. Por ello, si

bien se requieren algunas obras en el corto plazo para la atención de las emergencias, las intervenciones

mediante obras de ingeniería tendientes al control de las inundaciones debe ser un proyecto

multipropósito, estudiado cuidadosamente para garantizar el manejo adecuado del sistema hidráulico y la

prevención de riegos, asociados a la realización de las obras, acorde con el funcionamiento y las

condiciones naturales del sistema ambiental. De esta manera, y de acuerdo con la Ley 99 del 1993 y

decretos reglamentarios, se deberá iniciar el trámite de la licencia ambiental, proceso que valorará entre

otras cosas el impacto ambiental significativo del proyecto en la conservación y protección de la función

fundamental de regulación ambiental y equilibrio ecológico de esta región, como resultado de su impacto

en la variación de las condiciones hidráulicas de la región.

En este sentido, el INVÍAS y el Ministerio de Transporte, han venido atendiendo la problemática

de la región a través de la ejecución de obras de defensa para el control de inundaciones. Entre octubre y

noviembre de 2005, el INVÍAS solicitó vigencias futuras por $6.670 millones para atender el

desbordamiento del Río Cauca en los sectores de Caregato y Bocas del Cura para la construcción de

infraestructura propia del sector y para la construcción de obras para el control de inundaciones en la

región de la Mojana, sector comprendido entre el río San Jorge - río Cauca - Brazo de Loba. Adicional a

lo anterior, Cormagdalena aportó recursos por más de $777 millones para atender emergencias de

inundaciones en Potrero Nuevo, entre otros.

Así mismo, a través del Programa de Infraestructura Vial y Desarrollo Regional Plan 2500 se

adjudicaron contratos de obra e interventoría por valor de $47.000 millones para la vía San Marcos -

Majagual - Achí. Todas estas acciones se articulan con la construcción de un dique perimetral paralelo al

43

río Cauca, con el fin de generar confiabilidad para los usuarios del transporte terrestre y fluvial, al

disminuir los riesgos de inundación garantizando la sostenibilidad ambiental de la Mojana.

Tal como se muestra en el Cuadro N° 37, las obras propuestas tienen un valor estimado de

$120.000 millones y se dividen en los siguientes componentes i) terminación de las obras de defensa

fluvial que adelanta el Instituto Nacional de Vías; ii) construcción del dique perimetral, estructura para el

control de inundaciones entre las poblaciones de Colorado y el sector de Boca del Cura en el municipio de

Guaranda, con una extensión aproximada de 76 Km; iii) construcción de estructuras de control

hidráulico11, obras complementarias al Dique que garantizan su óptimo funcionamiento; iv) construcción

del Terraplén de la vía San Marcos – Majagual – Achí y obras de drenaje. Debido a la ola invernal

presentada, se identificó la necesidad de elevar la cota de la sub-rasante de la vía en 1.5 m en promedio,

razón por la cual se requieren $14.500 millones adicionales.

Para este proyecto, el Gobierno Nacional, a través de la Dirección de Regalías del Departamento

Nacional de Planeación (DNP), dispuso de $13.680 millones con cargo a los recursos del Fondo Nacional

de Regalías – FNR para la construcción del proyecto12 en la vigencia 2006. Los $106.320 millones

restantes, serán vigencias futuras del presupuesto del INVIAS. En consecuencia, se requiere declarar

como estratégico para el país, el proyecto de “Construcción del Dique con compuertas, estructura de

control hidráulico y terraplén vía San Marcos – Majagual – Achí”, de acuerdo con lo estipulado en la Ley

819 de 2003. La distribución de las vigencias futuras se presenta en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 37 Vigencias Futuras y Obras Propuestas

AÑOS (Cifras en millones de 2006) Actividades

2006 2007 2008 2009 TOTAL

Obras de Defensa Fluvial $ 4.950 - $ 1.050 - $ 6.000

Dique Perimetral $ 5.000 $ 20.000 $ 20.000 $ 15.600 $ 60.600

Estructura de Control Hidráulico $ 2.730 $ 14.000 $ 14.270 - $ 31.000

11 Las estructuras de control hidráulico comprenden las siguientes obras: Construcción de un canal piloto para el control de inundaciones del sector de San Jacinto del Cauca, compuertas, diques fusibles, espolones, tablestacados, puentes, obras de protección de orillas localizadas en nuevo mundo, Potrero Nuevo – San Jacinto, obras de desviación del flujo, obras de direccionamiento y encauzamiento del flujo, obras de derivación de crecientes extremas y diques de cierre. 12 En sesión del 10 de Febrero de 2006, el Consejo Asesor del FNR, aprobó $15.000 millones para las obras, de los cuales se incorporaron $13.680 millones al presupuesto del INVIAS debido a los descuentos que realiza el Fondo, de acuerdo con lo estipulado en las Leyes 756 de 2002 y 141 de 1994.

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AÑOS (Cifras en millones de 2006) Actividades

2006 2007 2008 2009 TOTAL

Terraplen Vía San Marcos – Majagual – Achí - $ 14.500 - - $ 14.500

Interventoría $ 1.000 $ 2.800 $ 2.800 $ 1.300 $ 7.900

Total $ 13.680 $ 51.300 $ 38.120 $ 16.900 $ 120.000 Fuente: Ministerio de Transporte – INVIAS, 2006.

ii. Energía

En cuanto al nivel de cobertura del servicio de suministro de energía eléctrica que tiene la región

de la Mojana, se apoyará y capacitará a los entes territoriales para la estructuración de los proyectos que

permitan lograr incrementar la cobertura de dicha región, con los recursos que estén disponibles en el

Fondo de Apoyo Financiero FAER, el cual es administrado por el Ministerio de Minas y Energía.

FAER (Fondo de Apoyo Financiero para Electrificación Rural en Zonas Interconectadas).

Para lograr el desarrollo de los proyectos de electrificación rural las Entidades Territoriales con el apoyo

de la Empresas Prestadoras del Servicio de Energía Eléctrica en la zona de influencia, deben ser los

gestores de planes, programas y proyectos de inversión priorizados para la construcción e instalación de la

nueva infraestructura eléctrica, que permita ampliar la cobertura y procurar la satisfacción de la demanda

de energía en las zonas rurales interconectadas, conforme con el plan indicativo de expansión de cobertura

establecidos por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) y deberán estar definidos como

inversiones prioritarias en los planes de desarrollo del ente territorial y en los programas de ampliación de

cobertura del Operador de Red.

De acuerdo con lo anterior, es importante que el Representante Legal del Ente Territorial realice la

estructuración del proyecto teniendo en cuenta los requerimientos definidos en el Decreto 3652 de 2003 y

los Acuerdos del Comité de Administración, donde se resalta lo siguiente:

• Los proyectos que busquen financiarse con dicho Fondo deberán contar con los recursos de

cofinanciación que permita garantizar que el proyecto será ejecutado en su totalidad, además que

sea sostenible durante la vida útil definida para la nueva infraestructura.

• Los proyectos deben ser estructurados para brindar una solución efectiva a una mayor población

rural.

• Contar con el Aval técnico y financiero del Operador de Red, el cual deberá garantizar la

45

administración, operación y mantenimiento de la nueva infraestructura y la prestación del servicio

con calidad y confiabilidad de acuerdo con la regulación vigente.

iii. Gas

Con el propósito incrementar la expansión geográfica y la cobertura del Servicio Público

Domiciliario de Gas Combustible y considerando el principio legal de que ello sea técnica y

económicamente posible, las entidades territoriales con el aval técnico de las empresas de Servicio Público

Domiciliario de Gas Combustible podrán presentar solicitudes al Fondo Especial Cuota de Fomento –

FECF y al Fondo Nacional de Regalías para la cofinanciación de proyectos de infraestructura para la

prestación de este servicio. La reglamentación para el acceso al Fondo Especial Cuota de Fomento –

FECF está definida en el Decreto 3531 de 2004 y la Resolución de la UPME N° 026 de 2005; en tanto que

la reglamentación correspondiente al Fondo Nacional de Regalías FNR será expedida por el Consejo

Asesor de Regalías durante el primer semestre de 2006.

10. Ordenamiento ambiental y manejo de los recursos naturales

i. Agua Potable y Saneamiento Básico

El Gobierno Nacional expidió la política para el sector de acueducto y alcantarillado y ha definido

dos estrategias principales: Optimización de fuentes de financiamiento y Adecuación de la estructura

industrial y empresarial. En este contexto, las estrategias a desarrollar están enfocadas a:

Promoción de la Regionalización en la prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado. En el estudio “Análisis de Aglomeración de la Industria de Acueducto y Alcantarillado en

Colombia” contratado por el DNP, se propuso de manera preliminar un ejercicio de aglomeración de

mercados que permita alcanzar algún tipo de economías (ahorros en costos) por lo menos en el

componente administrativo y operativo. De este ejercicio, los municipios que conforman la región de la

Mojana13, han quedado en tres grupos o mercados (ver Cuadro N° 38 en Anexos).

Estos grupos fueron identificados preliminarmente como potenciales para regionalizar la

prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. El Gobierno Nacional, en la búsqueda de

13 Con excepción de los municipios de Magangué (Bolívar), San Marcos (Sucre) que están actualmente en proceso de vinculación de operador especializado, con el apoyo directo del Programa de Modernización Empresarial del MAVDT. El municipio de Nechí no fue incluido en el presente documento, dado que ya pertenece a una estructura regionalizada.

46

soluciones integrales para el sector de acueducto y alcantarillado en el país, propenderá por la

regionalización de los servicios, sea con los grupos de municipios antes identificados u otros que permitan

la obtención y aprovechamiento de economías de escala.

El Gobierno Nacional, con el apoyo de los Departamentos de Sucre, Córdoba y Bolívar

implementará procesos de vinculación de operadores especializados, bajo la premisa de aglomeración de

mercados que permitan aprovechar las posibles economías de escala que se deriven de la prestación

regionalizada.

La Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiente del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, brindará asistencia técnica y capacitación a las entidades prestadoras de

los servicios con el propósito de fortalecer su gestión en la prestación de los mismos a través de los

programas de fortalecimiento institucional, microempresas comunitarias, modernización empresarial,

entre otros.

Prestación del Servicio por parte de operadores especializados. El Gobierno Nacional con el

apoyo de las entidades territoriales respectivas, promocionará esquemas en los que se vinculen operadores

especializados para la prestación de estos servicios. Para ello, se requiere del compromiso por parte de

cada ente territorial para que destinen recursos para la solución de los problemas que garanticen la

sostenibilidad financiera, administrativa y técnica de largo plazo.

Los Departamentos a los cuales pertenecen los municipios de La Mojana deberán:

• Apropiar recursos para el desarrollo de las estrategias y cumplimiento de los lineamientos de

política de agua potable y saneamiento básico.

• Definir una estrategia, que podrá ser conjunta y abarcar todos los municipios que conforman la

región de La Mojana, o generar soluciones para los municipios que conforman su jurisdicción. Lo

anterior no va en contravía de las propuestas que el Gobierno Nacional plantee en materia de

prestación regionalizada de los servicios de acueducto y alcantarillado.

• Continuar apoyando la estructuración del proceso que permita la vinculación de un operador

especializado en Magangue, Bolívar y en San Marcos, Sucre.

ii. Conservación, Restauración y Manejo Sostenible del Medio Ambiente

47

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de las Corporaciones de

Desarrollo Sostenible en la jurisdicción de la Mojana, implementará a partir del 2006 las siguientes

estrategias a través de las Corporaciones por un valor de $4.968 millones:

Delimitación de los Humedales Prioritarios de la Región de la Mojana. El MAVDT a través

del Programa de Contribución Holandesa para la vigencia 2006 y junto con la CVS, CSB, Corantioquia y

Corpomojana, llevarán a cabo la delimitación de la franja de protección de los humedales prioritarios de la

Depresión Momposina – Cuenca del Río Sinú y Ciénaga de Zapatosa en el marco del Decreto 2811 de

1974. Proyecto: “Conservación y uso sostenible de la oferta ambiental de humedales de la Depresión

Momposina, Ciénaga de Zapatosa y Cuenca del Río Sinú”. Lo anterior, con el fin de recuperar el sistema

hídrico y disminuir los procesos de desecación y fragmentación de humedales, conflictos por el uso de

estos sistemas entre pescadores y terrateniente. Para este propósito se realizarán inversiones en el 2006 por

$914 millones (ver Cuadro N° 39 en Anexos).

Reforestación con Plantaciones Protectoras – Productoras y Control de Inundaciones en la

Región de la Mojana. Considerando la problemática de deforestación con fines agropecuarios y de

inundaciones en la región, el MAVDT a través del Fondo de Compensación Ambiental – FCA – y de

Corpomojana, implementará durante el año 2006 los siguientes proyectos: i) Reforestación de 447

hectáreas protectora – productora en la zona baja de las microcuencas de los arroyos Grande de Corozal,

Manzanares y Caño Panguecita, Municipios de San Benito Abad y Caimito, en el Departamento de Sucre.

Este proyecto tiene un valor de $391 millones; ii) Implementación de acciones prioritarias para el manejo

de humedales y control de inundaciones en la región de La Mojana, por un valor $318 millones de pesos;

y iii) Establecimiento de 100 hectáreas de plantaciones agroforestales en las microcuencas de los caños

Rabón, Mojana y Panguecita, Fase II, por un total de $184 millones.

Conservación, Restauración, y Manejo Sostenible de Ecosistemas Forestales en Cuencas

Hidrográficas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Programa de

Apoyo al Sistema Nacional Ambiental SINA II, Crédito BID 1556 / OC-CO, implementará durante el año

2006 los siguientes proyectos: i) Reforestación protectora – productora en la zona baja de las

microcuencas de los arroyos grandes de Corozal, San Benito Abad, Sucre y Manzanares, Municipio de

San Benito Abad y Caimito, por un valor de $780 millones y ii) Reforestación de 250 hectáreas, mediante

sistemas de bosques protector-productor, en microcuencas abastecedoras de acueductos veredales y

municipales en los Municipio de Magangué, San Jacinto del Cauca, Altos del Rosario y Río Viejo,

Jurisdicción de la CBS, por un valor de $436 millones.

48

Las Corporaciones Autónomas Regionales CSB y CVS, implementarán actividades prioritarias en

el marco del los Planes de Acción Trienal 2006, que están dirigidas a la recuperación de las zonas

inundables de la Mojana:

Las acciones de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar–CSB–, contempladas en

su Plan de Acción Trienal – PAT 2006, ascienden a $330 millones para el proyecto recuperación, manejo

y revegetalización de caños y ciénagas del Sur de Bolívar (ver el Cuadro N° 40 en Anexos).

Las acciones de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge –CVS–,

contempladas en su Plan de Acción Trienal – PAT para la vigencia 2006, ascienden a $380 millones, los

cuales apoyarán la formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga de Ayapel, en cumplimiento

de la normatividad ambiental vigente y como apoyo a la consolidación del sistema regional de áreas

protegidas en el caribe colombiano. Se utilizarán las investigaciones y estudios realizados en los últimos

años por la Universidad de Antioquia, la Universidad de Córdoba, la Universidad Nacional sede Medellín

y COLCIENCIAS. Así mismo, las acciones de formulación del Plan de Manejo Ambiental, se articularán

a la intervención general en la región de la que trata el presente Conpes.

Por otra parte, para la puesta en marcha de la estación piscícola del San Jorge en el sector de

Ayapel se invertirá la suma de $485 millones con recursos que en la actualidad son administrados por

FONADE, y para proyectos sostenibles en la zona de Ayapel recursos del orden de $500 millones que

también provienen de este convenio.

En la reglamentación del río San Jorge se invertirán aproximadamente $100 millones, en el diseño

del sistema de alerta temprana por inundación con recursos $50 millones y limpieza de caños en el área de

la ciénaga $100 millones.

Finalmente, debido a los efectos colaterales dejados por la minería del Bajo Cauca Antioqueño y

del Sur de Bolívar, se plantea la necesidad de que los entes territoriales presenten proyectos ante el Fondo

Nacional de Regalías, a fin de apalancar recursos para los municipios y regiones y de esta manera

enfrentar los problemas ambientales ocasionados por la extracción del oro.

B. ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

49

En el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana (PDSM) formulado bajo la dirección del

DNP mediante Convenio de Cooperación Técnica con la FAO, se desarrollaron estudios y formularon

estrategias concertadas con la región para el ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales, el

desarrollo agropecuario, la infraestructura, la administración de tierras y el fortalecimiento institucional.

Los objetivos y estrategias definidos en el PDSM constituirán el marco de política que oriente las

actuaciones del Gobierno Nacional y de los gobiernos departamentales y municipales de la Región de La

Mojana en pro de su desarrollo económico y social, para el mediano y largo plazo.

En el Programa se identificaron 33 iniciativas de proyectos agrupados por estrategias, de los

cuales se seleccionaron 5 como prioritarios durante el proceso de concertación Nación-Región:

- El Proyecto del Dique: como solución necesaria para desarrollar un conjunto de obras

requeridas para garantizar la recuperación del sistema hídrico de la región la cual constituye la principal

inversión considerada en este documento CONPES.

Además, teniendo en cuenta los niveles de pobreza de la Región, se consideró como prerrequisito

para iniciar procesos de desarrollo regional la solución a dos de los problemas sociales más críticos,

mediante dos proyectos:

- Programa de Seguridad Alimentaria: para los 28 municipios que conforman la Ecoregión de

La Mojana y;

- Estructuración de operadores de base comunitaria prestadores de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo: en los municipios de Achí, La Apartada, Majagual,

Guaranda y Nechí en los cuatro departamentos.

- Núcleos de Desarrollo Local: para la prestación de servicios de apoyo a la producción

agropecuaria. Esta iniciativa coincide en sus objetivos y enfoque con la estrategia de Centros Provinciales

de Gestión Agroempresarial, liderada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

- Figura Institucional: para la actuación integrada y concertada de los departamentos en la

Región de La Mojana.

En desarrollo de esta última iniciativa se concretó, por voluntad de los cuatro departamentos, la

50

Alianza PROMOJANA para la Eco Región de La Mojana conformada por 28 municipios de la Región, la

cual fue firmada en la Cumbre de Gobernadores de Armenia en 2003 por los mandatarios de Antioquia,

Bolívar, Córdoba, Sucre con el objetivo de gestionar la implementación del PSDM iniciando con la

ejecución de los proyectos prioritarios arriba mencionados. Para este propósito los departamentos que

conforman la Alianza se comprometen a asignar de sus presupuestos anuales recursos para poner en

marcha la Alianza y recursos de contrapartida que sirvan para apalancar recursos nacionales y de

cooperación internacional, para la financiación de los proyectos prioritarios concertados para la región.

Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional reconoce a la Alianza PROMOJANA como un

instrumento de promoción y gestión de las acciones regionales que permitan la acción integrada y

conjunta entre las distintas entidades territoriales, instituciones públicas de diverso orden, sector privado,

organismos internacionales, gremios y organizaciones comunitarias y sociales. De esta manera, la Alianza

se convierte en un instrumento de gestión que permite la articulación entre las prioridades de la región y la

Nación.

Así mismo, los ministerios y entidades nacionales respectivas para orientar sus decisiones y

prioridades de inversión en la región de La Mojana, tendrán como referencia las estrategias, programas y

proyectos identificados en el marco del PDSM.

Por otra parte, se considera el Programa de Seguridad Alimentaria para la región de La Mojana

como proyecto piloto en la política nacional. El proyecto de La Mojana tiene un carácter integral y

desarrolla cuatro componentes (complementación alimentaria, proyectos productivos, salud reproductiva y

pedagogía), enfoque que coincide con los planteamientos de la política nacional en proceso de

formulación.

Como complemento a estas acciones, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se

gestionarán y pondrán en marcha los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial para el

acompañamiento permanente al sector agropecuario fortaleciendo los encadenamientos productivos y

teniendo como referencia el proyecto de núcleos de desarrollo local planteado en el marco del PDSM.

IV. RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeación recomienda al Conpes:

51

Declarar como estratégico para el país el conjunto de obras de carácter multipropósito como el

Proyecto “Construcción del Dique con compuertas, estructura de control hidráulico y terraplén vía San

Marcos-Majagual-Achí”, obras fundamentales, que individualmente y en su conjunto, deberán garantizar

la recuperación del sistema hidráulico natural de la región, el aprovechamiento productivo agropecuario y

la prevención de riesgos actuales y futuros, estos últimos asociados a la finalización de las obras. La

declaración de proyecto estratégico se realiza, sin perjuicio del cumplimiento de los trámites de licencia

ambiental que obliga la Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios.

Encargar al Ministerio de Transporte y al Instituto Nacional de Vías -INVÍAS, adelantar ante el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los trámites necesarios para la obtención de la

licencia ambiental y de conformidad con lo anterior, adelantar las acciones necesarias para ejecutar las

obras físicas para el control de inundaciones en la Región de La Mojana propuesto en el presente

documento.

Solicitar al Ministerio del Interior y Justicia a través de la Dirección General para la Prevención y

Atención de Desastres, continuar con el Plan de Emergencia para la atención de las inundaciones en la

Región de La Mojana e implementar a corto plazo la estrategia de Prevención y Atención de Desastres

estipulada en el presente documento.

Solicitar al Instituto Colombiano Agropecuario –ICA, el apoyo técnico sanitario a los sectores

agrícola y pecuario de la Región de La Mojana, particularmente a través de acciones para los municipios

más afectados por la ola invernal de 2005 y descritos en este documento.

Solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, ejecutar las estrategias de

sustitución de artes pesqueras, encierros piscícolas para siembra de bocachico y repoblamiento de

bocachico para la Región de La Mojana.

Solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER evaluar y aprobar los diseños

finales de la obras a ejecutar, en lo relativo a la adecuación de tierras para aprovechamiento productivo

agropecuario.

Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementar estrategias productivas que

permitan reactivar la producción en los municipios afectados por la ola invernal de la Región de La

52

Mojana.

Solicitar al Ministerio de la Protección Social diseñar y ejecutar estrategias que permitan la

atención y recuperación de la población más vulnerable y afectada por la ola invernal en la Región de La

Mojana. Así mismo, encomendar al Ministerio adelantar las gestiones pertinentes para proponer los

proyectos territoriales que permitan cofinanciar el aseguramiento en salud para la región.

Solicitar al Ministerio de Educación Nacional, apoyar a las secretarías de educación

departamentales y municipales con los estudios técnicos para adelantar las obras objeto de dicha entidad.

Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinar las estrategias tendientes a

solucionar los temas de vivienda rural. El Ministerio gestionará los recursos necesarios para tal fin.

Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, coordinar las estrategias

para la entrega de subsidios de vivienda en las modalidades de vivienda nueva, usada, mejoramiento o

construcción. Así mismo, solicitar la revisión y articulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de

los once municipios que integran la Región de La Mojana.

Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, ampliar las coberturas y mejorar la

gestión institucional en los municipios que conforman la región de La Mojana, de acuerdo a lo planteado

en este documento.

Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA, implementar las estrategias de formación

técnica profesional para los municipios de La Mojana.

Solicitar a la Junta Directiva del FONSA incluir a los municipios de La Mojana en el Programa de

Alivio a deudores del Sistema Financiero.

Solicitar al Ministerio de Minas y Energía apoyo y capacitación para las entidades territoriales con

el fin de lograr estructurar proyectos que permitan incrementar la cobertura rural de energía de dicha

región, con los recursos que estén disponibles en el Fondo de Apoyo Financiero FAER.

Solicitar a las entidades territoriales estructurar proyectos viables de expansión de electrificación

53

rural y de cobertura del servicio de gas, con el objeto de que los mismos puedan acceder a los recursos

disponibles de los Fondos Financieros administrados por el Gobierno Nacional.

Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinación con el

Ministerio de Transporte, definir las acciones necesarias para el ordenamiento ambiental y el manejo de

los recursos naturales de la Región, así como la realización de estudios del sistema hidráulico natural y los

diseños de las obras a ejecutar en el mediano y largo plazo con el fin de recuperar las condiciones

naturales del ecosistema.

Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial implementar las estrategias

de corto plazo, para la Conservación, Restauración y Manejo Sostenible del Medio Ambiente,

Delimitación de los Humedales Prioritarios de la Región de la Mojana, Reforestación con fines

Protectores – Productores, Control de Inundaciones en la Región de la Mojana y Conservación,

Restauración y Manejo Sostenible de Ecosistemas Forestales en Cuencas Hidrográficas de la Mojana.

Solicitar al DNP, en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible para la Mojana –PDSM,

coordinar con los 4 departamentos de la Región de la Mojana y con los Ministerios y entidades nacionales

pertinentes, la definición de propuestas y mecanismos financieros para la implementación de proyectos de

impacto en la región, especialmente el de seguridad alimentaria y la estructuración de microempresas

comunitarias para la prestación de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

ANEXOS

Cuadro N° 1

Área Afectada por el Invierno en la Mojana Bolivarense Municipio Cultivo Hectáreas Vereda Observación

Magangue Yuca ((Manihot esculentum) 450 Santa Paula, Santa Mónica, Las Marías, Conyongal, Sitio Nuevo, Buena Vista, Playa de las Flores.

Pérdida Total

Arroz (Oryza Sativa L) 140 Santa Mónica, Playa de las Flores, Panceguita.

Pérdida Total

Maíz (Zea mays L) 250 Santa Paula, Santa Mónica, LAS Marías, Conyogal, Sitio Nuevo, Buena Vista, Playa de las Flores, Playa Alta.

Pérdida Total

Patilla (Citrullus vulgaris Schrad.) 135 Santa Mónica, Playa de las Flores, Conyogal, Playa Alta.

Pérdida Total

Subtotal 975 Achi Patilla (Citrullus vulgaris Schrad.) Achi, Gallego, Buenos Aires, Playa Alta,

Panceguita, Puerto Isabel, Tres Cruces Pérdida Total

Yuca ((Manihot esculentum) 158 Centro Alegre, Providencia, Santa Lucía, Playa Alta, Palenquillo.

Pérdida Total

Caña panelera (Saccharum

officinarum L.) 450 Pérdida Total

Arroz (Oryza Sativa L) 180 Achi, Nueva Esperanza, Gallego, Buenos Aires, Playa Alta, Buena Vista, Puerto Isabel, Tres Cruces, Providencia, Centro Alegre, Santa Lucía, Boyacá, Panceguita, Río Nuevo, Payando, Puerto Venecia, Níspero, Sincerin.

Pérdida Total

Maíz (Zea mays L) 1.300 Achi, Gallego, Buenos Aires, Playa Alta, Panceguita, Puerto Isabel, Tres Cruces.

Pérdida Total

655 Pérdida Total Subtotal 2.793 Montecristo Arroz(Oryza Sativa L) 350 Puerto España, Regencia, Montecristo. Pérdida Total Plátano (Musa sp) 220 Pérdida Total Maíz (Zea mays L) 180 Pérdida Total

55

Municipio Cultivo Hectáreas Vereda Observación Subtotal 750 Tiquisio Yuca ((Manihot esculentum) 350 Pérdida Total Arroz (Oryza sativa L) 450 Pérdida Total Maíz ((Zea mays L) 280 Pérdida Total Subtotal 1.080 San Jacinto Del Cauca Yuca ((Manihot esculentum)

90 Pérdida Total

Arroz (Oryza Sativa L) 5.500 San Jacinto, Teche, Galindo, Astilleros, Las Brisas y Gamaldá.

Pérdida Total

Maíz ((Zea mays L) 160 Pérdida Total Cacao (Theobroma cacao L.) 150 Las Garzas, Galindo, Tenche Pérdida Total Subtotal 5.900 Total 10.418

Fuente: Umatas, Secretaria de Agricultura, Comité de Emergencia de Bolívar. Promedio de 70 Familias por Municipios

Cuadro N° 2 Área Afectada por el Invierno en Córdoba

Mojana Cordobesa Cultivo Extensión

Plátano (Musa sp) 2.000 has. Arroz (Oryza sativa L.) 5.000 has. Maíz (Zea mays L.) 500 has. Cacao (Theobroma cacao L.) 300 has. Coco 10.000 árboles productivos Zapote (Casimiroa edulis ) 2.000 árboles productivos Aguacate (Persea americana Mill) 2.000 árboles productivos Caña de azúcar (Saccharum officinarum L) 200 has. Piña (Ananas sativus Schultes F) 2 has. Yuca (Manihot utilissima Pohl) 100 has. Pastos 41.898 has.

Fuente: Oficina Local ICA y Alcaldía Ayapel, 2006.

Cuadro N° 3 Total de áreas afectadas por ola invernal 2005 en la Región de La Mojana

Cultivo Área Afectada En Bolívar (Ha)

Área Afectada En Córdoba (Ha)

Área Afectada En Sucre (Ha)

Arroz 7.740 5.000 4.700 Yuca 1.340 100 - Plátano 220 2.000 80 Maíz 1.255 500 - Patilla 293 - - Caña 180 200 - Cacao 150 300 60 Coco - 10.000 árboles productivos - Zapote - 2.000 árboles productivos - Aguacate - 2.000 árboles productivos - Piña - 2 - Frutales 70 Pastos - 41.898 - TOTAL 11.178 Has 51.000 Has 4.910 Has

Fuente: ICA, 2006.

57

Cuadro N° 4 Afectación Región de La Mojana

Descripción Y Ubicación Afectación

Fecha Depto Municipio Personas Familias Viv.Destru. Viv.Aver. Hectáreas 31-Oct-05

Sucre San Benito Abad 9.690 1.938 1.663

31-Oct-05

Sucre San Marcos 4.785 957 100 6.000

31-Oct-05

Sucre Majagual 5.840 1.168 604

31-Oct-05

Sucre Caimito 4.505 901 371

31-Oct-05

Sucre Guaranda 4.990 998 305

31-Oct-05

Sucre Sucre 9.655 1.931 930

Sub-Total Sucre 39.465 7.893 0 3.973 6.000

31-Oct-05

Bolivar San Jacinto Del Cauca 6.000 1.200 60

16-Nov-05

Bolivar Magangue 12.080 2.416 270 130

30-Nov-05

Bolivar Achi 4.770 954 214

Sub-Total Bolivar 22.850 4.570 270 404 0

31-Oct-05

Cordoba Ayapel 9.495 1.899 751 40.000

Sub-Total Cordoba 9.495 1.899 0 751 40.000

31-Oct-05

Antioquia Nechi 127 29 0

Sub-Total Antioquia 127 29 0 0 0

Total 71.937 14.391 270 5.128 46.000

Fuente: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, 2006.

58

Cuadro N° 5 Usos del suelo en La Mojana

Área (Ha) La Mojana

Uso del suelo

Municipio

Departamento

Total

municipal

Área en la región

Agrícola Pecuaria

Cuerpos de agua

Urbana

Nechí Antioquia 94.499 15.876 5.525 8.921 1.298 132 Magangue 108.428 63.847 11.390 0 51.738 719 Achí y San Jacinto del Cauca

Bolívar 90.847 47.306 12.340 12.146 22.778 42

Ayapel Córdoba 186.023 45.806 1.313 34.327 10.114 52 Caimito 47.810 25.870 5.402 12.949 7.519 0 Majagual 94.421 92.385 59.312 22.580 10.223 270 San Benito Abad 138.130 90.963 10.020 16.280 64.663 0 San Marcos 107.788 69.386 24.913 26.324 17.818 331 Sucre 105.441 105.441 23.617 19.430 62.058 336 Guaranda

Sucre

35.810 34.403 17.539 15.524 1.308 32 Total Región Mojana 1´009.197 591.283 171.371 168.481 249.517 1.914

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, marco de muestreo de áreas, proyecto SISAC, 2006.

Cuadro N° 6

Población de La Región de Mojana

Dpto.

Municipios

Población*

Porcentaje Antioquia Nechí 10.022 2% Bolívar Magangué, Achí y San Jacinto del Cauca 201.195 46% Córdoba Ayapel 58.812 13% Sucre San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad 166.781 38%

Población total 436.210 100% Fuente: Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, 2003. * Población proyectada por el DANE, 2003

Cuadro N° 7

Cobertura de Energía en la Región de La Mojana

Departamento

Municipio

Usuarios Zonas

Rurales *

Usuarios Potenciales Zonas Rurales **

Déficit Cobertura

Rural

Antioquia Nechí 82 676 88%

Bolivar Achi 519 3.833 86%

Bolivar Magangue 7.413 15.953 54%

Bolivar San Jacinto del Cauca 497 1.725 71%

Cordoba Ayapel 1.495 8.195 82%

Sucre Caimito 1.547 1.607 4%

Sucre Guaranda 565 1.921 71%

Sucre Majagual 2.757 6.306 56%

Sucre San Benito Abad 1.962 2.338 16%

Sucre San Marcos 2.134 4.096 48%

Sucre Sucre 1.653 1.795 8%

Total Mojana 20.542 48.444 53,0%

* Información suministrada por Electricaribe-Electrocosta (usuarios atendidos) y SSPD (SUI) ** Usuarios potenciales estimados con base en las proyecciones del DANE.

59

Cuadro N° 8 Ejecuciones presupuestales 2004, municipios de La Mojana (millones)

Ingresos Gastos Deuda DEPARTAMENTO ENTIDAD

Total Propio

s Transferencia

s Otros Total Corrient

e Capital Saldo Antioquia Nechí 5.969 2.355 3.383 231 5.117 930 4.186 900 Bolívar Achí 7.774 107 7.657 10 6.967 815 6.152 4.620 Bolívar Magangue 47.259 2.760 44.039 459 47.881 1.864 46.017 12.041 Bolívar San Jacinto del Cauca 3.765 375 3.200 190 2.183 306 1.876 996 Córdoba Ayapel 14.186 611 9.525 4.051 12.210 1.083 11.127 1.838 Sucre Caimito 3.907 94 3.198 615 2.750 496 2.255 188 Sucre Guaranda 4.404 94 3.491 818 3.600 507 3.092 50 Sucre Majagual 9.397 295 7.636 1.466 7.382 581 6.801 268 Sucre San Benito Abad 6.419 150 5.535 735 6.359 1.028 5.331 23 Sucre San marcos 11.670 1.020 9.218 1.432 11.737 1.539 10.199 1.110 Sucre Sucre 7.205 177 5.808 1.221 6.706 661 6.045 167

Total municipios La Mojana 121.955 8.038 102.689 11.228 112.892 9.810 103.081 22.201 Fuente: Información reportada por los municipios a la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP

Cuadro N° 9 Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico financiados con los Recursos de Audiencias Públicas 2003 – 2007

Millones DEPARTAMENT

O MUNICIPI

O PROYECTO 2004 2005 ESTADO

Bolívar Magangue Optimización de los servicios de acueducto y alcantarillado del municipio de Magangue - Bolívar.

2.500 En ejecución

Bolívar San Jacinto Vinculación de un operador especializado para la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. Línea de Conducción desde San Juan Nepomuceno, incluyendo sistemas de bombeo y sistema de tratamiento.

3.630 En ejecución

Total 2.500 3.572

Fuente: MAVDT – DNP

Cuadro N° 10 Convenios Firmados con el Ministerio de Ambiente Vivienda – Agua Potable y Saneamiento Básico

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

PROYECTO ASIGNACIÓN

ESTADO OBSERVACIONES

Bolívar Magangue Vinculación de un operador especializado para la prestación del los servicios de acueducto y alcantarillado

2.500 Convenio firmado

Falta resolver el pago de los pasivos pensionales

Bolívar Magangue Vinculación de un operador especializado para la prestación del los servicios de acueducto y alcantarillado

3.000 Convenio firmado

Falta resolver el pago de los pasivos pensionales

Sucre San Marcos Vinculación de un operador especializado para la prestación del los servicios de acueducto y alcantarillado

3.267 Desembolsado Se financiaron $392 millones con presupuesto de la Nación y $2.875 con recursos del crédito 7077

Sucre San Marcos Pago de Pasivos Laborales 213 Desembolsado Total 8.980

Fuente: MAVDT – DNP

60

Cuadro N° 11

Indicadores financieros 2004 municipios de La Mojana 2004

Departamento Municipio

Porcentaje de ingresos corrientes

destinados a funcionamiento 1/

Magnitud de la deuda

2/

Porcentaje de ingresos que

corresponden a transferencias 3/

Porcentaje de ingresos que

corresponden a recursos propios 4/

Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/

Capacidad de ahorro 6/

Indicador de desempeño Fiscal 7/

Posición 2004

Antioquia Nechi 56,05 15,08 56,67 15,97 81,82 66,87 66,31 92Bolivar Achi 57,77 59,43 98,50 1,31 88,31 31,43 44,76 987Bolivar Magangue 40,14 25,48 93,19 5,29 96,11 56,42 57,66 482Bolivar San Jacinto del Cauca 28,31 26,44 84,99 9,90 85,96 61,02 58,55 408Cordoba Ayapel 69,45 12,96 67,14 4,03 91,13 22,76 57,77 469Sucre Caimito 70,19 4,81 81,85 2,27 81,98 17,53 54,29 707Sucre Guaranda 95,41 1,14 79,28 1,62 85,90 -10,43 49,87 909Sucre Majagual 56,77 2,85 81,26 2,75 92,13 28,71 58,27 426Sucre San Benito Abad 151,84 0,36 86,22 2,24 83,84 -75,72 36,55 1029Sucre San marcos 76,02 9,51 78,99 8,44 86,89 13,97 55,16 653Sucre Sucre 87,46 2,32 80,60 2,14 90,14 12,10 53,84 7351/ Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ingresos corrientes libre destinación * 100%

2/ Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100%

3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales * 100%

4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100%

5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%

6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%

7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Fuente: Dirección de Desarrollo Territorial - Departamento Nacional de Planeación, con información suministrada por los municipios.

Cuadro N° 12 Agenda Interna de Productividad y Competitividad

Departamentos de la Región de La Mojana Visión y apuestas productivas

Antioquia Bolívar Córdoba Sucre

Visión

Visión 2020: “La mejor esquina de América, justa, pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza” El modelo de desarrollo se fundamenta en la democracia económica, la equidad social, el equilibrio territorial y la sostenibilidad ambiental, con el propósito de generar riqueza y bienestar para toda la población

Departamento integrado en sus componentes productivos y físicos, con un uso eficiente de su potencial natural y humano, a partir de los sectores y actividades productivas actuales de mayor potencial tanto para el mercado internacional como para el nacional. La Agenda enfatiza la importancia de Cartagena como plataforma logística para el comercio exterior y en sectores a los que hacen referencia sus apuestas productivas.

La Agenda privilegia las acciones orientadas a la producción bovina (carne y leche), la pesca y acuicultura, la hortofruticultura, el cacao, el caucho natural, las maderas, la minería del carbón, del níquel del oro y las calizas, la artesanía, el turismo, entre otros. Las acciones transversales propuestas (infraestructura portuaria, vial, de riego, etc.; agenda de ciencia y tecnología; educación y formación; desarrollo empresarial) buscan fundamentar las acciones productivas propuestas.

El conjunto de las acciones propuestas en la Agenda Interna se orienta a la búsqueda, en el mediano y largo plazo, de un Departamento que, superando su estado de atraso tecnológico, social y productivo actuales, alcance altos niveles de competitividad y equidad con fundamento en la explotación de sus ventajas comparativas y competitivas en los sectores agroindustrial, de servicios portuarios para el comercio exterior y turístico.

Apuestas productivas

1. Aumentar a 400.000 has. las plantaciones forestales para que el departamento sea reconocido como una potencia forestal nacional.

2. Aumentar el nivel de integración del cluster de software con productos diferenciados de alta calidad para convertirlo en uno de los principales renglones de exportación del departamento.

3. Banano, Café y Flores. 4. Consolidar el sector de maquinaria

y equipo como una de las industrias más importantes de la región por su aporte al producto de la economía antioqueña y su integración a las dinámicas productivas de la región y del país.

1. Ampliar el complejo de producción, desmonte y comercialización de fibra y semilla de algodón a 10.000 hectáreas al año 2010.

2. Ampliar en 50.000 has. los bosques comerciales de melina y otras especies para convertirse en la principal industria de tableros y muebles del Caribe Colombiano.

3. Ampliar la producción de frutas y hortalizas y convertirse en un proveedor principal de pulpa y jugos.

4. Aumentar el flujo comercial por medio de servicios logísticos eficientes de comercio

1. Ampliar la cadena hortofrutícola para ser líderes en el 2010 en la producción limpia de frutas y hortalizas frescas y procesadas para exportación.

2. Conformar la cadena acuícola para orientar sus productos a mercados internacionales.

3. Conformar la cadena forestal con énfasis en la transformación de la madera, aprovechando la superficie plantada y la localización geográfica para su comercio.

4. Convertir al departamento en un destino de turismo rural sostenible.

5. Crear el cluster avícola y

1. Consolidar la cadena hortofrutícola para incrementar la actividad de los eslabones más avanzados, con el fin de ofrecer insumos intermedios o productos finales para el consumo nacional e internacional.

2. Desarrollar un cluster de producción y agroindustria de carnicos - lácteos y sus derivados en un horizonte de quince años.

3. Para 2009, aumentar a 10.000 has. el cultivo de tabaco negro a nivel nacional para convertirse en el principal productor nacional.

62

Antioquia Bolívar Córdoba Sucre 5. Consolidarse como una región

productora de madera que abastece el mercado interno y está orientada a la expansión del mercado externo.

6. Constituir el cluster de construcción como uno de los principales renglones de exportación cumpliendo con normas técnicas de calidad internacional y producción limpia.

7. Contar con una cadena de servicios logísticos y de transporte con las más elevadas normas de calidad y ética profesional para agilizar y optimizar las operaciones de comercio exterior.

8. En 2010, contar con una industria eléctrica regional y de servicios asociados con alto nivel competitivo en los mercados internacionales, especialmente el latinoamericano.

9. En 2020, la actividad turística participará entre el 7 y 9% del PIB de Antioquia.

10. Fomentar la modernización productiva de la cadena del cacao y su agroindustria y el desarrollo social en sus zonas productoras de Antioquia y Córdoba.

11. Impulsar el cluster hortifrutícola para ofrecer productos alimenticios en el mercado internacional.

12. Integrar y consolidar el cluster de confecciones como uno de los principales renglones de exportación.

13. Obtener reconocimiento nacional e internacional de calidad en la

portuario. 5. Conformar la cadena productiva

piscícola para ser el principal exportador en Colombia en filetes frescos de Tilapia roja

6. Consolidación de la cadena carnica de Bolívar.

7. Convertir al Departamento en un gran productor de aceite de palma con una siembra de 20.000 has.

8. Fortalecer la cadena aurífera del departamento de Bolívar.

9. Fortalecer la cadena productiva de los tejidos y Hamacas de San Jacinto, departamento de Bolívar.

10. Generar las condiciones técnicas y empresariales para incrementar la calidad competitiva de las hojas de tabaco.

11. Impulsar la cadena petroquímica-plástica a un nivel de competitividad internacional en cuanto a la producción de sustancias químicas y plásticos de consumo.

12. Incrementar la siembra de Cacao en 10.000 has. y aumentar su producción por medio de la instalación de un complejo agroindustrial de procesamiento y comercialización.

encadenar los eslabones de producción, procesamiento y comercialización de sus productos y derivados para el consumo nacional y de exportación.

6. En 2010 ser líderes en Colombia de la producción, transformación y comercialización de los productos del ganado bovino, ovino y caprino; con énfasis en cárnicos, derivados lácteos y cueros. En 2020 posicionarse en el mercado de Estados Unidos.

7. En diez años, ampliar la producción de cacao para suplir la demanda nacional, y a partir de ese momento producir excedentes exportables de 20,000 toneladas por año.

8. Para 2015 o antes, producir más de 15.000 tons. de caucho natural con el fin de abastecer el déficit nacional y empezar a participar en el comercio internacional.

4. Para 2015, aumentar a 50.000 el número de colmenas de abejas melíferas con una producción estimada de 2.000 toneladas.

63

Antioquia Bolívar Córdoba Sucre prestación de servicios especializados de salud.

14. Articular y potenciar los eslabones de la cadena cárnica, incrementando el hato en un 6% anual y cumpliendo con excelentes estándares sanitarios, con el fin de incursionar en el mercado internacional con productos procesados.

15. Para 2020, construir una cadena láctea que satisfaga el mercado local y exportando el 50% de su producción.

Cuadro N° 14 Evaluación daños en La Mojana (urbano y rural)

Departamento Personas Familias Viviendas Destruidas

Viviendas Averiadas

Hectáreas

Sucre 39.465 7.893 0 3.973 6.000 Bolivar 22.850 4.570 270 404 0 Cordoba 9.495 1.899 0 751 40.000 Antioquia 127 29 0 0 0 Total 71.937 14.391 270 5.128 46.000 Fuente: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, marzo 2006.

Cuadro N° 15

Atención inicial daños en La Mojana Departamento

Hamacas

Plástico Negro

Sobrecama Toldillos Kit Aseo

Kit Cocina

Sacos Mercados

Tejas

Sucre 6.600 60 2.200 7.300 6.300 5.300 10.000 18.245 2.500 Bolivar 500 0 0 0 3.200 3.200 4.400 0 Cordoba 0 0 0 0 1.500 1.500 2.000 1.500 0 Antioquia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 7.100 60 2.200 7.300 11.000 11.000 12.000 24.145 2.500 Fuente: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, marzo 2006.

Cuadro N° 16

Ubicación Cantidades

Depto. Municipio Valor Total Hamacas Plástico Negro Sobrecamas Toldillos Kit Aseo

Kit Cocina Sacos Mercados

Tejas

Sucre San Benito Abad $ 134.500.000 1.000 1.000 700 700 1.500

Sucre San Marcos $ 36.094.920 600 600 600 600 600 Sucre Majagual $ 109.780.008 1.500 20 1.500 1.200 Sucre Caimito $ 59.765.000 1.200 1.200 545 Sucre Guaranda $ 94.200.004 10 1.000 1.000 10.000 900 Sucre Departamento $ 780.765.180 3.500 30 3.000 3.500 1.500 12.000 2.500 Sucre Sucre $ 145.500.000 1.500 1.500 1.500

Sub-Total Sucre $ 1.360.605.112 6.600 60 2.200 7.300 6.300 5.300 10.000 18.245 2.500

Bolivar San Jacinto Del Cauca $ 104.400.000 500 500 500 1.700

Bolivar Magangue $ 215.600.000 2.200 2.200 2.200 Bolivar Achi $ 49.000.000 500 500 500

Sub-Total Bolivar $ 369.000.000 500 0 0 0 3.200 3.200 0 4.400 0

Cordoba Ayapel $ 147.300.000 1.500 1.500 2.000 1.500 Sub-Total Cordoba $ 147.300.000 0 0 0 0 1.500 1.500 2.000 1.500 0

Antioquia Nechi $ 0 Sub-Total Antioquia $ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total $ 1.876.905.112 7.100 60 2.200 7.300 11.000 10.000 12.000 24.145 2.500 Fuente: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, 2006.

Cuadro N° 17 Bancos de Materiales en la Región de La Mojana

N°

Departamento Municipios N° de municipios

N° de viviendas

Costo (millones)

Estado

1 Sucre Majagual, Guaranda, San Marcos, San Benito Abad, Sucre y Caimito

6 3.973 1.619,2 En entrega de los materiales a los comités locales y labores de coordinación del trabajo de campo para la asistencia técnica (SENA)

2 Bolívar Magangue, Achí y San Jacinto del Cauca

3 404 653,5 En entrega de los materiales a los comités locales y labores de coordinación del trabajo de campo para la asistencia técnica (SENA)

3 Córdoba Ayapel 1 432 319,5 Se están realizando las obras de recuperación de las viviendas

Total 10 4.809 2.592,2 Fuente: Dirección General de Prevención y Atención de Desastres, 2006.

Cuadro N° 18

Descripción del fortalecimiento de la capacidad local de respuesta Inversión de la estrategia de prevención y atención de desastres

Línea estratégica Inversión por línea Planes comunitarios y escolares de emergencias para 43 comunidades y 43 colegios en los 11 municipios objeto del CONPES

$218.830.000

Conformación de nuevos grupos voluntarios de los organismos operativos para apoyar la respuesta a las emergencias y desastres

$92.900.000

Mejoramiento de la capacidad local de respuesta a emergencias y desastres $408.051.130 TOTAL $719.781.130

Fuente: Cruz Roja Colombiana, 2006.

Cuadro N° 19 Planes Comunitarios y Escolares de Emergencia

Municipio Nº de comunidades

a capacitar Nº de centros

educativos a capacitar Nº de personas a

capacitar Formación de facilitadotes - - 25 11 Reuniones técnicas por municipio 43 43 330 San Marcos 5 5 300 San Benito Abad 5 5 300 Sucre 5 5 300 Majagual 5 5 300 Guaranda 3 3 240 Caimito 3 3 240 Magangue 5 5 300 Achí 3 3 240 San Jacinto del Cauca 3 3 240 Ayapel 3 3 240 Nechí 3 3 240

Total 43 43 3.295 Fuente: Cruz Roja Colombiana, 2006.

67

Cuadro N° 20 Descripción del fortalecimiento de la capacidad local de respuesta

Entidad Equipo o Elemento Costo $ 1 Bote (E15ACV) con motor fuera de borda (75) y trailer para transporte

55.570.000

1 motor fuera de borda (75) para bote ubicado en Magangue. 17.520.240 30 chalecos salvavidas 2.350.000 1 vehículo 4 x4 doble cabina, 3000 CC (ubicado en Sincelejo) emblematizado y con accesorios

78.800.000

6 radios bases Motorola PRO5100 con accesorios para el fortalecimiento de las comunicaciones (San Marcos, Majagual, San Benito Abad, Caimito, Ayapel y Sincelejo)

11.040.000

3 radios móviles Motorola para vehículo y botes. PRO5100, banda VHF, potencia 45 Watts. Incluye: Micrófono, herraje y cable de alimentación.

6.140.000

12 radios portátiles Motorola PRO7150, en VHF, rango 136-174 18.960.000 5 motobombas 5,5 Hp para San Marcos, Majagual, San Benito Abad, Caimito y Ayapel.

10.540.650

Camión NPR con capacidad para 5 Toneladas 98.600.000

Cruz Roja Colombiana

Sub-Total Cruz Roja Colombiana 299.520.890 1 Bote (E15ACV) con motor fuera de borda (75) y trailer para transporte (ubicado en Guaranda)

55.570.000

1 motor fuera de borda para bote ubicado en Sucre. 17.520.240 30 chalecos salvavidas 2.350.000 6 radios bases Motorola con accesorios para el fortalecimiento de las comunicaciones (San Marcos, Majagual, San Benito Abad, Guaranda, Sucre y San Jacinto del Cauca)

5.840.000

2 radios móviles Motorola PRO 5100 para botes 4.095.000 12 radios portátiles PRO7150, en VHF, rango 136-174 18.960.000 2 motobombas 5,5 Hp 4.195.000

Defensa Civil Colombiana

Sub-Total Defensa Civil Colombiana $108.530.240 TOTAL $408.051.130

Fuente: Cruz Roja Colombiana, 2006.

Cuadro N° 21

Zona de Influencia de La Mojana Semestre A 2006

Departamento Municipio Área a sembrar Antioquia Nechí 1.800

San Jacinto del Cauca 2.500

Magangue 700

Bolívar

Achí 1.800 Córdoba Ayapel 1.600

Majagual 5.000 Guaranda 2.500 Sucre 800 San Marcos 1.100 Caimito 300

Sucre

San Benito Abad 900 Total de áreas por sembrar 19.000

Fuente: Reuniones de seguimiento: Fedearroz - Ministerio de Agricultura

Cuadro N° 22 Proyecto Alianzas Productivas en Arroz

68

Municipio Majagual Hectáreas 480 Productores asociados 80 Valor $194 millones Estado del proyecto Últimos ajustes para ejecución

con recursos aprobados Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2006.

Cuadro N° 23

Inversión de ICA, sector pecuario 2006

Estrategias millones

Vigencia activa de enfermedades y campañas de capacitación para bovinos y porcinos

Actualización de censo de población

Verificación y seguimiento de vacunación para fiebre aftosa, brucelosis bovina y peste porcina

Control a la movilización de ganados

Total Pecuario ICA $ 108 Fuente: ICA, 2006.

Cuadro N° 24

Asignación presupuestal ICA para manejo sanitario de proyectos agrícolas en la Región de La Mojana

($ Miles 2006)

Depto. Algodó

n Arroz

Banan

o Cacao Café

Caña

P. Caucho Cítricos Forestales Fríjol Frutales Hortalizas Maíz Ornamentales

Palma

Africana Pastos Plátano Tabaco Yuca

Caña flecha

y Ñame Totales

Antioqui

a 2.500 7.500 34.200 7.456 14.200 5.000 9.722 10.000 2.882 21.300 7.324 6.490 7.100 4.800 140.474

Bolívar 7.000 6.000 5.846 8.600 4.000 3.900 11.412 5.800 5.000 57.558

Córdoba 30.000 11.000 4.560 11.000 2.500 9.000 4.000 7.900 4.000 4.500 10.300 4.500 5.000 108.260

Sucre 10.500 11.000 9.672 5.000 3.600 3.500 5.326 22.000 6.000 76.598

Totales 50.000 35.500 34.200 17.862 14.200 5.000 11.000 18.322 12.500 2.882 43.972 16.324 21.890 7.500 11.412 4.500 28.526 27.000 15.300 5.000 382.890

Fuente: ICA, 2006.

70

Cuadro N° 25 Apoyo para la sustitución de artes pesqueras

Municipio Comunidades de pescadores

Motor-canoas

Atarrayas

San Marcos 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad San Benito Abad 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Sucre 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Nechí 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Magangue 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Achí 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad San Jacinto del Cauca 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Ayapel 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Majagual 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Caimito 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad Guaranda 3 1 motor-canoa por comunidad 38 atarrayas por comunidad

Total 33

comunidades de pescadores

33 unidades de pesca (motor – canoas) para las comunidades de la región

1253 atarrayas

Fuente: elaborado con base en información suministrada por la Subgerencia de Pesca, Incoder, 2006.

Cuadro N° 27 Proyectos en proceso destinados para la Zona de La Mojana

#. Depto. Municipio Institución Valor Fuente de recursos

1 Institución Educativa de Guacamayo, corregimiento de Guacamayo

$ 302.409.758 LEY 21 -MEN

2 Institución Educativa San Miguel de Tres Cruces, escuela vereda Tierra Santa, corregimiento de tres cruces

$ 158.764.484 LEY 21 -MEN.

3 Centro educativo San José, escuela La Candelaria , cabecera municipal

$ 158.764.484 Mejoramiento - MEN.

4 Centro educativo de Buenavista, Escuela Palmira, cabecera municipal

$ 158.764.484 Mejoramiento - MEN.

5

Achí

Institución Educativa Ricardo Castellar Barrios, escuela Nueva Victoria, cabecera municipal

$ 158.764.484 LEY 21 -MEN.

6

Bolívar

San Jacinto del Cauca

Institución Educativa Placido Retamoza, centro educativo de Caño Gil y México.

$ 538.000.000 Mejoramiento - MEN.

7 Sucre San Marcos

Institución Educativa San Jose $ 282.000.000 Mejoramiento - MEN.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2006.

71

Cuadro Nº 28 Atención en Vivienda Rural para La Mojana

Municipio Averiada Costo Averiada (en millones)

Destruida Costo Destruida (en Millones)

Total familias afectadas

Nechí Sin datos Magangué 0 0 546 5.728 546 Achí 26 182 159 1.668 185 San Jacinto del Cauca Sin datos Ayapel Sin datos Sucre 0 0 409 4.291 409 Guaranda 247 1.728 208 2.182 455 San Marcos 0 0 54 567 54 Caimito 477 3.336 0 0 477 San Benito Abad Sin datos Majagual 0 0 238 2.497 238 Totales 750 5.246 1.614 16.933 2.364 Fuente: Dirección General de Prevención y Atención de Desastres, 2006.

Cuadro N° 29 Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente

(pesos de 2006) Escolares 2006 Total

Municipio Desayuno Valor Almuerzo Valor Escolar

Nechi 1.169 87.950.081 0 0 87.950.081

San Jacinto Del Cauca 764 57.495.854 120 12.183.600 69.679.454

Magangue 5.093 383.334.489 3.208 325.708.240 709.042.729

Achí 1.545 116.287.632 280 28.428.400 144.716.032

Ayapel 3.153 237.283.789 0 0 237.283.789

Majagual 2.827 212.790.815 1.480 150.264.400 363.055.215

Guaranda 1.437 108.166.504 1.160 117.774.800 225.941.304

Sucre 2.095 157.670.823 2.209 224.279.770 381.950.593

San Marcos 3.265 245.707.299 1.898 192.703.940 438.411.239

Caimito 890 66.956.103 1.040 105.591.200 172.547.303

San Benito Abad 1.993 149.981.671 1.186 120.414.580 270.396.251

Total 24.231 1.823.625.060 12.581 1.277.348.930 3.100.973.990 Fuente: ICBF Subdirección de Programación, 2006.

72

Cuadro N° 30 Programas del ICBF para la Región

Municipio Achi Nechi Magangue San Jacinto

Ayapel Caimito Guaranda Majagual San Benito Abad

San Marcos

Sucre

Edu. Familiar 480 60 320 480 480

Materno infantil

300 216 800 377 352 900 938 428 385 717

Escue. Familia 300 240 120

FAMI 600 56 2.568 48 1.128 216 312 528 312 720 480

Hogares CB 1.066 572 5.395 221 923 826 728 1.162 1.260 1.302 1.722

H. Infantil 290 90

Desayuno 1 139 670 67 250 62 91 182 144 245 151

Desayuno 2 1.253 600 6.029 603 2.260 562 814 1.636 1.293 2.204 1.357

Ambulatoria 20 150 60 60 60 90 80 106 242

Org. Salud 36 150 25 25 20 20 20

Pre juveniles 60 30 30 15 30 30 60 30

Juveniles 30 30 30 30 30

Bienestarina 387 360 605 852 668 1.408 1.614

Programa Juan Luis Londoño

566 475 2.760 203 823 231 450 878 527 945 925

H stttos 17 2 2 2 4 4

H.stttos discapacidad

1 1 4 3 1 1 4

Protección peligro

110 690

Total cupos 4.054 3.272 20. 360 1.172 6.001 2727 4.596 6.951 4.743 7.400 7.776

Gran total cupos

68852

Fuente: Subdirección de Programación ICBF, 2006.

73

Cuadro N° 31 Inversión ICBF Municipios Correspondientes a la Región de La Mojana

Regional: Bolivar, Antioquia, Córdoba / Presupuesto en pesos

Regional Sucre / Presupuesto en Pesos

1. Achi (Bol.) $729.455.782 1.Caimito $517.277.572

2 Nechi (Ant.) $341.427.908 2. Guaranda 538.359.172 3. Magangue (Bol.) $3.929.814.381 3. Majagual 799.501.167 4. San Jacinto (Bol.) $159.386.182 4.San Benito Abad 769.580.948 5. Ayapel (Cór.) $736.119.794 5. San Marcos 938.724.468 6. Sucre 1.162.873.962

Total Inversión $5.896.204.047 Total Inversión $4.726.317.289 Gran Total $13.723.495.326 pesos

Fuente: Subdirección de Programación ICBF, 2006.

Cuadro N° 32

Programas de Formación titulada del SENA para la Región de La Mojana

Municipio Cursos

Programas

Cupos

San Marcos 2 - Auxiliar de Enfermería - Construcción de Estructuras en Concreto

65

Nechí 2 - Oficial de Construcción - Trabajador Agrícola

55

Magangue 1 - Productor Pecuario 25 Achí 1 - Desarrollo Empresarial Rural 30

Ayapel 4

- Trabajador Calificado en Piscicultura - Producción Agrícola Ecológica - Promotor Rural de Especies Menores - Mayordomo de Empresas Ganaderas

80

Majagual, Guaranda y Sucre (*)

3 - Construcción de Estructuras en Concreto - Producción Agrícola Ecológica - Aplicación de Riego Agrícola

132

Total 13 Total Cupos de Formación Titulada 387 Fuente: SENA, Dirección General, 2006. (*) Los cursos ejecutados de formación titulada en Majagual, participan alumnos de los municipios de Sucre, Guaranda y Majagual debido a la logística necesaria.

Cuadro N° 33

Programa Jóvenes Rurales del SENA para la Región de La Mojana Municipio Curso

s Áreas del Conocimiento Cupos

San Marcos 5 Especies Menores, Cultivos Principales y Promisorios, Piscicultura y Apicultura 150 San Benito Abad 3 Especies Menores y Piscicultura 90 Sucre 3 Piscicultura, Pecuaria y Agricultura 90 Nechí 1 Caucho, Cacao y cultivos promisorios 30 Magangue 7 Especies Menores, Cultivos Principales y Promisorios y Procesamiento de lácteos 210

Achí 5 Temas Pecuarios, Cultivos Principales y Promisorios, Artesanías y Procesamiento de frutas y hortalizas.

150

San Jacinto del Cauca

5 Especies Menores; Agroecología y Producción Alimentos Concentrados 150

Ayapel 12

Administración de Finca Agropecuaria, Criador de peses en Estanque, Cultivador de Arroz y Maíz, Inventario Forestal, Manejo Intensivo de Bovinos y Caprinos, Electricidad Rural, Modistería, Ventas y Comercialización de Productos, Carpintería, Ebanistería y Pintura en Madera, Construcción de Vivienda Rural y Manipulación y Elaboración de Alimentos

300

Majagual 5 Técnico en Mecánica de Motos, Apicultura, Piscicultura, Pecuaria y Agricultura Ecológica.

150

Caimito 4 Especies Menores, Piscicultura y Apicultura 120 Guaranda 3 Piscicultura, Pecuaria y Agricultura 90 Total 53 Total Cupos de Formación Jóvenes Rurales 1530

Fuente: SENA, Dirección General, 2006.

74

Cuadro N° 34 Programas de articulación con la media técnica del SENA para la Región de La

Mojana Municipio Colegios Programa Cupos

San Marcos Las Flores, Buenavista

y El Limón

- Desarrollo de la Producción Pecuaria - Producción de Pollos de Engorde - Producción Agrícola Ecológica

90

San Benito Abad Punta Blanco - Producción de Pollos de Engorde 30 Sucre Manuel Sampayo - Desarrollo de la Producción Pecuaria 30

Magangue Santa Bárbara - Trabajador Pecuario - Trabajador Agrícola

44

Achí Ricardo Castellar - Trabajador Pecuario - Trabajador Agrícola

64

Ayapel Marco Fidel Suárez - Trabajador Agrícola 20

Majagual Tomala - Producción Agrícola Ecológica - Producción de Pollos de Engorde

60

Caimito Los Callitos - Producción de Pollos de Engorde 30 Total 10 Colegios Total Cupos Articulación Media Técnica 368

Fuente: SENA, Dirección General, 2006.

Cuadro N° 35 Programas de formación complementaria del SENA para la Región de La Mojana Municipio Cursos Áreas del Conocimiento Cupos

San Marcos 10 Informática, Modistería y Mecánica de Motos 260 San Benito Abad 6 Piscicultura, Modistería y Artesanías 180 Sucre 8 Modistería, Artesanías, Construcción y Piscicultura 240

Nechí 7

Cooperativismo, Emprendimiento, Manipulación Higiénica y Sanitaria de Alimentos, Buenas Prácticas Agrícolas, Tecnificación de la leche, Inseminación Artificial en Bovinos y Piscicultura

485

Magangue 70 Buenas prácticas ganadearas de ordeño, Inseminación artificial, Sanidad Bovina, Henolaje, Ensilaje, Procesamiento de lácteos y Carnicol.

2100

Achí 30 Cultivos promisorios, Agricultura Orgánica, Buenas prácticas agrícolas, Artesanías, Especies Menores y Procesamiento de frutas, Hortalizas y Lácteos.

900

San Jacinto del Cauca 50 Agricultura Orgánica, Cultivos promisorios y Especies Menores, Buenas prácticas para cultivos de arroz.

1500

Ayapel 12 Elaboración de Proyectos Productivos, Modistería y Construcción de Vivienda Rural

300

Majagual 8 Modistería, Artesanías, Construcción y Piscicultura 240 Caimito 6 Piscicultura, Modistería y Artesanías 180 Guaranda 8 Modistería, Artesanías, Construcción y Piscicultura 240 Total 215 Total Cupos de Formación Complementaria 6.625

Fuente: SENA, Dirección General, 2006.

Cuadro N° 36 Fondo Emprender del SENA para la Región de la Mojana

(Millones)

Municipio Aporte Alcaldía

Aporte del SENA

Áreas del Proyecto

San Marcos 10 30 Especies Menores, Agrícola y Artesanías. San Benito Abad 10 30 Piscicultura, Apicultura y Especies Menores Majagual 10 30 Piscicultura, Apicultura. Total 30 90

Fuente: SENA, Dirección General, 2006.

75

Cuadro N° 38 Grupos Regionales Potenciales de Aglomeración

Regional Municipios Regional 1 Achí, Montecristo, San Jacinto Del Cauca, Tiquisio y Pinillos

en Bolívar, Majagual, Guaranda y Sucre en el Departamento de Sucre

Regional 2 Montelíbano, Puerto Libertador, La Apartada y Ayapel, en Córdoba

Regional 3 San Benito Abad, Caimito, La Unión y El Roble en Sucre Fuente: MAVDT, 2006.

Cuadro N° 39

Delimitación de los Humedales Prioritarios de la Región de la Mojana Financiamiento AÑO 2006 TOTAL

ENTIDAD MONTO % MONTO %

MAVDT – Programa Holanda 394.000.000 43% 394.000.000 43% CVS 100.000.000 11% 100.000.000 11%

Corpomojana 70.000.000 8% 70.000.000 8% Corantioquia 80.000.000 9% 80.000.000 9% Corpamag 60.000.000 7% 60.000.000 7% Corpocesar 130.000.000 14% 130.000.000 14%

CSB 80.000.000 9% 80.000.000 9% TOTAL 914.000.000 100% 914.000.000 100%

Fuente: MAVDT, 2006.

Cuadro N° 40 Proyecto del PAT Actividades de los Proyectos Millones Metas Localización

Organizar y educar, sobre manejo, conservación y recuperación de caños y ciénagas. Mediante la realización de seminarios - taller para pescadores y agricultores (50 personas/ taller).

$75 500

Usuarios

Limpiar y destaponar áreas de caños y ciénagas. $118 142 Has.

Reforestar áreas críticas del plano inundable (establecimiento y mantenimiento el primer año) $103,3 45 Has

Proyecto: recuperación, manejo y

revegetalización de caños y ciénagas del Sur

de Bolívar

Operatividad y apoyo logística (Compra de combustible, papelería, mantenimiento y otros) $33,8 10%

Complejos cenagosos:

El Floral (Pinillos – Tiquisio) Piñalito –

Tacsaluma – San Antonio

(Magangué)

Sub-Total $330,5

Fuente: CSB, 2006.