DOCUMENTO DE CONCLUSIONES  

 

SEMINARIO SOBRE  

NORMALIZACIÓN Y MEJORA  

DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN 

 

 

 

 

 

 

 

22, 23, 24 MAYO 2013 

SAN FERNANDO DE HENARES 

MADRID 

 

 

OBJETO DEL SEMINARIO  Crear un punto de encuentro para profesionales y particulares, tanto del sector público como del sector privado, que facilite el debate sobre las necesidades de cambios y mejoras en el ámbito de la formación y capacitación en incendios forestales.   El principal objetivo es conocer la situación actual y reflexionar sobre la falta de homogeneidad en cuanto a criterios y contenidos. A partir de este punto se pretende avanzar en definir un sistema de formación y capacitación adecuado,  común en  todo el  territorio, que permita un  intercambio de  recursos  seguro y eficaz en la extinción de incendios forestales.   Como formación de entiende aquella recibida tanto por vías regladas como no regladas, y se extiende a contenidos  teóricos  y  prácticos.  La  capacitación  abarca  la  formación  necesaria  para  ejercer  unas determinadas funciones, la aptitud física y la experiencia requeridas.  Uno de los pilares fundamentales de este proceso es la acreditación y habilitación de dicha formación y capacitación, que también debe ser abordada.  DESARROLLO DEL SEMINARIO  Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales:  

- Formación  por  puestos  de  trabajo  y  posiciones  del  Sistema  de Mando  en  Incidentes.  Escalas básicas. Mandos intermedios. Mandos superiores.  

- Evaluación y acreditación de la formación. Requisitos de los instructores.  - Formación basada en unidades de competencia. Marco europeo de Cualificaciones. Cualificaciones 

profesionales.  - Nuevas tecnologías aplicadas a la formación.   

La participación ha sido muy amplia. Ha existido representación del sector público, a través de técnicos de la Administración General de Estado, de las Comunidades Autónomas, y de las Universidades u otros Centros  Educativos.  Por  parte  del  sector  privado, muy  diferentes  empresas  y  colectivos  han  estado presentes.  Igualmente se ha enriquecido el debate gracias a  la presencia de particulares, personal que trabaja en este campo y estudiantes, entre otros.           

 

CONCLUSIONES  Como resultado de la celebración del seminario se ha llegado a las siguientes conclusiones:  

1. ES CONVENIENTE REALIZAR UNA MODIFICACIÓN Y NORMALIZACIÓN DE LA TERMINOLOGÍA UTILIZADA EN FORMACIÓN CON EL FIN DE USAR LOS CONCEPTOS DE FORMA ADECUADA Y COMÚN. 

 2. LA  ORGANIZACIÓN  DE  LOS  DIFERENTES  DISPOSITIVOS  DE  EXTINCIÓN  CUENTA  CON MUCHOS  PUNTOS 

COMUNES EN RELACIÓN AL SISTEMA DE MANDO DE  INCIDENTES. RESULTA  IMPRESCINDIBLE LOGRAR LA CONVERGENCIA TOTAL EN ESTE SENTIDO.  

 3. LA DEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS PARA CADA POSICIÓN DEL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES ES 

UNA HERRAMIENTA PARA LA SELECCIÓN DEL PERSONAL, TAMBIÉN PARA QUE LA FORMACIÓN REGLADA SE PUEDA ADAPTAR A LA REALIDAD LABORAL.  

 4. SE HA OBSERVADO QUE EN EL PROCESO QUE PERMITE A UN TRABAJADOR DESEMPEÑAR UNA POSICIÓN 

EN  EL  INCENDIO  SE DISTINGUEN CUATRO PARTES CLARAS,  PARA  LAS QUE  SE RECOGEN CONCLUSIONES ESPECÍFICAS:  

 • ADQUISICÍON DE CONOCIMIENTOS Y DESTREZAS    

  ES  NECESARIO  UN  CAMBIO  DE  CONCEPTOS  FORMATIVOS  PARA  PASAR  DE  CONTENIDOS  Y  HORAS  A   RESULTADOS DE APRENDIZAJE (SABER, SABER HACER, SABER ESTAR Y SABER SER). PARA ELLO SE REQUIERE   IMPLANTAR SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS Y LAS DESTREZAS. 

  EXISTE UNA DEMANDA DE TODO EL SECTOR PARA ESTABLECER UNAS BASES COMUNES EN CUANTO A LAS   COMPETENCIAS DE CADA POSICIÓN DEL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES.   

  LOS  PROCESOS  FORMATIVOS  HAN  DE  TENDER  A  UN  DESARROLLO  PERSONAL  DEL  TRABAJADOR  A  LO   LARGO  DE  SU  VIDA  PROFESIONAL,  DESARROLLO  ENCAMINADO  A  LA  EXCELENCIA  EN  EL  EJERCICIO   PROFESIÓN. 

• LEGITIMIDAD DE LOS FORMADORES Y EVALUADORES    

  LOS FORMADORES Y EVALUADORES HAN DE REUNIR UNOS REQUISITOS EN CUANTO A EXPERIENCIA EN LA   POSICIÓN QUE  FORMAN  Y  EVALÚAN  Y  EN  CUANTO A HABILIDADES  PEDAGÓGICAS.  SE DEBE  TRABAJAR   PARA AGRUPAR LAS INICIATIVAS Y EL TRABAJO YA REALIZADO EN ESTE SENTIDO.  

• SISTEMA DE HABILITACIÓN PARA POSICIONES 

  EN EL DISEÑO DEL SISTEMA DE HABILITACIÓN SE TENDRÁ COMO HORIZONTE LA COMPATIBILIDAD CON EL   SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES.   

 

    EL  OBJETIVO  PERSEGUIDO  ES  DEFINIR  HABILITACIONES  DE  POSICIONES  DEL  SISTEMA  DE  MANDO  DE   INCIDENTES  PARA INTERCAMBIO DE RECURSOS EN EL INCENDIO Y NO DEFINIR REQUISITOS PARA PUESTOS   DE  TRABAJO DENTRO DE CADA DISPOSITIVO. 

• SUPERVISIÓN DEL SISTEMA 

  SE  HA MANIFESTADO  LA  NECESIDAD  DE  CONTAR  CON  UN  ÓRGANO  RESPONSABLE  DE  VELAR  POR  LA   HOMOGENEIDAD DEL SISTEMA DE HABILITACION. 

5. EXISTE  UNA  OFERTA  FORMATIVA  TANTO  A  NIVEL  PÚBLICO  COMO  PRIVADO  CON  HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS AVANZADAS QUE CONTRIBUYEN A ADQUIRIR UNAS COMPETENCIAS ÓPTIMAS.   

6. LA  ADAPTACIÓN  DE  LAS  INVERSIONES  A  LA  REALIDAD  ECONÓMICA  ACTUAL  HA  TENIDO  COMO CONSECUENCIA UNA DESPROPORCIONADA DISMINUCIÓN DE LOS PROCESOS FORMATIVOS. ES NECESARIO PRIORIZAR  EN  LA  DISTRIBUCIÓN  PRESUPUESTARIA  EL  DESARROLLO  Y  MANTENIMIENTO  DEL  CAPITAL HUMANO.  

7. PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS  IDENTIFICADOS SE PROPONE LA REALIZACIÓN DE UN NUEVO SEMINARIO EN EL PLAZO DE DOS AÑOS.   

 

Como  conclusión  general  se  expone  que,  una  vez  identificados  tanto  el  escenario  actual  como  el escenario futuro al que se debe llegar, es necesario:  

1. Aprobar unas directrices comunes en materia de formación y preparación del personal, tal y como recoge la Ley de Montes (Ley 43/2003, 21 noviembre). Directrices que contemplarán los requisitos de capacitación por puesto y el sistema de habilitación correspondiente. 

 2. Adoptar por parte de todas las administraciones implicadas un sistema de organización común en 

la extinción de incendios forestales. Sistema tipo Incident Comand System (ICS).  Tras  la celebración del seminario se ha puesto de manifiesto que el convencimiento a nivel  técnico de estas necesidades es general por lo que se puede avanzar en este sentido. Sin embargo, se reconoce que no se conseguirán materializar los cambios de forma definitiva sin el apoyo a nivel político. Motivo por el cual  se  propone  elevar  este  documento  de  conclusiones  a  los  estamentos  que  correspondan  para  su consideración.  

 

 

DOCUMENTO DE CONCLUSIONES  

 

SEMINARIO SOBRE  

MEJORAS Y NORMALIZACIÓN DE LOS 

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL 

(EPI) 

 

 

 

 

 

 

 

22, 23, 24 MAYO 2013 

SAN FERNANDO DE HENARES 

MADRID 

 

 

OBJETO DEL SEMINARIO  En los últimos años se han producido significativos avances tanto en la preparación y profesionalización del  personal  que  interviene  en  la  extinción  de  incendios  forestales,  como  en  los medios materiales empleados. Los equipos de protección  individual  (EPI) no  son ajenos a estos avances,  si bien  tienen  la particularidad  de  estar  sometidos  a  determinados  preceptos  de  la  legislación  laboral  y  a  un  riguroso marco de normalización y certificación.  El rápido avance tecnológico en el desarrollo de nuevos materiales y equipos,  la evolución del contexto normativo,  el  difícil  equilibrio  entre  niveles  de  protección  eficaces  y  confort  e  ineludiblemente,  las asignaciones presupuestarias disponibles, crean cierta confusión en algunos casos y complican muchas veces  las decisiones a  la hora de  seleccionar  los EPI. Pretendiendo buscar puntos de  confluencia para estos  factores,  se  ha  tratado  de  generar  un  foro  abierto,  que  permita  el  intercambio  de  ideas  y experiencias y el debate constructivo sobre el que establecer recomendaciones realistas y consecuentes con las necesidades precisas.  DESARROLLO DEL SEMINARIO  Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales:  

- Certificación y ensayos de EPI.  - Evaluación de riesgos y selección de EPI.  - Calzado, vestuario y otros EPI.  - Mantenimiento de EPI.  - Influencia del ambiente y los EPI en la ergonomía.  

La participación ha sido muy amplia. Ha existido representación del sector público, a través de técnicos de  la Administración General de Estado, de  las Comunidades Autónomas, y de empresas públicas. Por parte  del  sector  privado,  han  participado  varias  empresas  fabricantes  y  suministradoras  de  EPI. Igualmente se ha enriquecido el debate gracias a la presencia de personal que trabaja en los dispositivos de extinción.   

 

 CONCLUSIONES  Como resultado de la celebración del seminario se ha llegado a las siguientes conclusiones:  

1. SE DEBE PONER EN VALOR Y MANTENER LA CONFIANZA EN LAS EVALUACIONES DE RIESGOS Y EL RESTO DE PROCEDIMIENTOS  TÉCNICOS  EMPLEADOS  EN  LA DEFINICIÓN  Y  SELECCIÓN DE  EPI.  LOS  RESULTADOS DE ESTOS  PROCEDIMIENTOS DEBERÍAN  SER  RESPETADOS  Y NO  SER  ALTERADOS  POR  CUESTIONES  AJENAS, TALES  COMO  LAS  NEGOCIACIONES  LABORALES,  DISPONIBILIDAD  PRESUPUESTARIA,  RAZONES ORGANIZATIVAS O DE ÍNDOLE POLÍTICO, ETC. 

2. LA  UTILIZACIÓN  DE  CUALQUIER  EPI  DEBE  IR  ACOMPAÑADA  NECESARIAMENTE  DEL  SUFICIENTE CONOCIMIENTO POR PARTE DEL USUARIO DE LOS RIESGOS PARA LOS QUE PROTEGE Y LA FORMA EN QUE EMPLEARLO,  ASÍ  COMO  DE  LAS  MEDIDAS  NECESARIAS  PARA  SU  ADECUADA  CONSERVACIÓN  Y MANTENIMIENTO. EN ESTE PUNTO SE CONSIDERAN  IGUALMENTE  IMPORTANTES TANTO LA FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES COMO LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA USUARIO. 

3. RESULTARÍA  MUY  INTERESANTE  FOMENTAR  LA  COMUNICACIÓN  ENTRE  TODOS  LOS  NIVELES RELACIONADOS CON LOS EPI EN INCENDIOS FORESTALES, SIENDO VARIOS LOS ASPECTOS A RESALTAR EN FUNCIÓN DE LOS OBJETIVOS: 

3.1 SERÍA  POSITIVA  UNA  MAYOR  COMUNICACIÓN  ENTRE  USUARIOS  FINALES  EN  SENTIDO  AMPLIO (TRABAJADORES,  TÉCNICOS  DE  PREVENCIÓN,  ETC.),  ORGANIZACIONES  QUE  HACEN  ADQUISICIONES (TANTO ADMINISTRACIONES COMO EMPRESAS) Y ÓRGANOS QUE PARTICIPAN EN LA ELABORACIÓN DE NORMATIVA Y ENSAYOS DE CERTIFICACIÓN, DE MODO QUE LAS NECESIDADES REALES DEL SECTOR Y LOS REQUISITOS QUE LAS NORMAS EXIGEN A LOS EPI CONCUERDEN ENTRE SÍ LO MÁXIMO POSIBLE. 

3.2 POR  OTRO  LADO,  TAMBIÉN  SERÍA  INTERESANTE  FOMENTAR  LA  COLABORACIÓN  EN  ENSAYOS  Y PRUEBAS DE CAMPO DE NUEVOS MATERIALES Y EQUIPOS ENTRE LOS DISTINTOS OPERATIVOS CONTRA INCENDIOS  (A  SER  POSIBLE  DE  MANERA  CONJUNTA  PARA  UNA  UTILIZACIÓN  MÁS  EFICIENTE  DE RECURSOS)  Y  FABRICANTES;  COMPARTIENDO  INFORMACIÓN  Y  RESULTADOS  COMO  FORMA  DE IMPULSAR Y DIRIGIR LA MEJORA DE LOS EQUIPOS, ESPECIALMENTE EN EL CAMPO DE LA ERGONOMÍA Y EL CONFORT. 

3.3 POR ÚLTIMO, SE CONSIDERA ESPECIALMENTE VALIOSA LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER ALGÚN FORO TÉCNICO  EN  EL QUE PUEDAN PARTICIPAR  TODOS  LOS AGENTES MENCIONADOS ANTERIORMENTE  Y CUYA  VOZ  PUEDA  SER  RECONOCIDA,  QUE  INFORME  Y  PROPONGA  SOLUCIONES  A  TODOS  LOS ESTAMENTOS  CON  RESPONSABILIDAD  EN  LA  TOMA  DE  DECISIONES  SOBRE  NORMALIZACIÓN  Y ELABORACIÓN DE LEGISLACIÓN APLICABLE A LOS EPI. 

 

4 EXISTEN  EQUIPOS  PENSADOS  PARA  MOMENTOS  DE  EMERGENCIA  EXTREMA,  DISEÑADOS  PARA AUMENTAR  LAS  POSIBILIDADES  DE  SUPERVIVENCIA  DE  LOS  TRABAJADORES  EN  SITUACIONES  DE ATRAPAMIENTO POR EL FUEGO. ESTOS EQUIPOS NO SE ENCUENTRAN RECOGIDOS EN EL ACTUAL MARCO REGULADOR DE LOS EPI. EL AVANCE EN LA UTILIZACIÓN DE ESTOS EQUIPOS DEBERÍA SER CONJUNTO CON LA  IDENTIFICACIÓN DE PROTOCOLOS COMUNES DE SEGURIDAD Y ACTUACIÓN ANTE ESTAS SITUACIONES DE ATRAPAMIENTO,  BASADOS  EN  EL  CONOCIMIENTO DE  SUCESOS  PASADOS  Y  PROCURANDO  SIEMPRE EVITAR  EL  ATRAPAMIENTO  ANTES  QUE  EL  EMPLEO  DEL  EQUIPO,  QUE  DEBERÍA  CONSIDERARSE  COMO ÚLTIMO  RECURSO.  SERÍA  DESEABLE  QUE  LOS  MENCIONADOS  PROTOCOLOS  DE  SEGURIDAD  FUERAN COMUNES  PARA  TODAS  LAS  ORGANIZACIONES  QUE  PARTICIPAN  EN  LA  EXTINCIÓN  DE  INCENDIOS FORESTALES A NIVEL NACIONAL, EVITANDO DISPARIDAD DE CRITERIOS CUANDO COINCIDE PERSONAL DE DISTINTOS DISPOSITIVOS. 

 Como  conclusión general del  seminario, puede  extraerse  la  idea de que  la evolución  técnica por un  lado  y  la evolución  normativa  por  otro,  deberían  contar  siempre  con  el  sector  de  los  incendios  forestales,  evitando  un desajuste entre  la realidad sobre el terreno, equipos disponibles en el mercado y normativa reguladora. En este sentido, sería positivo que fuera el propio sector de los incendios forestales quien asumiera la tarea de hacer llegar sus necesidades y opiniones a los estamentos responsables en materia de normativa.   

 

 

DOCUMENTO DE CONCLUSIONES  

 

SEMINARIO SOBRE  

MEJORA DE FUNCIONAMIENTO  

Y COORDINACIÓN DE  

CENTRALES DE OPERACIONES 

 

 

 

 

 

 

 

22, 23, 24 MAYO 2013 

SAN FERNANDO DE HENARES 

MADRID 

 

OBJETO DEL SEMINARIO  La importancia cada vez mayor de las labores de coordinación y control de medios de apoyo en las tareas de  extinción  en  España  que  realizan  las  diferentes  centrales  de  operaciones  del  conjunto  de administraciones  competentes,  ha  hecho  que  su  papel  se  haya  ampliado  y  dimensionado  de  forma especial.  La transcendencia que tiene este tipo de instalaciones en la transmisión de la información hacia y desde los  siniestros, en el  seguimiento de medios disponibles, propios o no, y  la necesaria  coordinación que permita  una  optimización  práctica  y  económica  de  los  cada  vez más  amplios  y  sofisticados medios disponibles,  hace  recomendable  que  se  aborde  de  forma  inicial  un  encuentro  de  profesionales  que representen  a  los  distintos  colectivos  que  componen  el  trabajo  colectivo  de  las  centrales,  desde  las diferentes responsabilidades y tareas que desarrollan.  DESARROLLO DEL SEMINARIO  Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales:  

- La  importancia de  las centrales de operaciones en  la gestión de  los recursos y  la  información en incendios forestales. 

- Características y necesidad de protocolos de comunicación entre centrales de operaciones. - Coordinación aérea. - Normalización  de  modelos  de  comunicación  a  equipos  directivos  y  creación  de  materiales  y 

desarrollo de procedimientos para gabinetes de prensa y medios de comunicación. - Captura de datos para control de rendimientos y seguridad de trabajadores. - Propuestas para la normalización de medios en centrales y organización interna de equipos. - Procedimientos para la intervención de medios internacionales en España y medios nacionales en 

el extranjero.              

 

CONCLUSIONES  Como  resultado  de  la  celebración  del  seminario  de  Mejora  de  Funcionamiento  y  Coordinación  de Centrales  de  operaciones  se  han  generado  a  las  siguientes  conclusiones,  que  se  han  agrupado  en  las siguientes temáticas:  

FORMACIÓN y CAPACITACIÓN: 

1.‐ Deberán crearse procesos formativos específicos e intercambio de experiencias de los diferentes perfiles profesionales  de personal que interviene en las Centrales de Operaciones de Incendios Forestales. 

2.‐ Promover un lenguaje común de entendimiento con identificación de terminología clave y reconocimiento de medios e infraestructuras para la correcta gestión de la Emergencia. 

3.‐ Crear y promover la nomenclatura y estandarización de MÓDULOS (según legislación comunitaria)  específicos en caso de Incendios Forestales. 

4.‐ Creación y tipificación de una base de datos de expertos en materia de incendios forestales para la gestión de la Emergencia. 

 

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS  y DEMANDAS DE DESARROLLO: 

1.‐ Desarrollar de forma periódica la convocatoria abierta de Jornadas que pongan en común las iniciativas, oportunidades y avances tecnológicos en aspectos vinculados con Centrales de Operaciones. 

2.‐Promover programas de intercambio de experiencias y soluciones de coordinación, como lecciones aprendidas y simulacros a través de talleres, para personal técnico especializado de Centrales de Operaciones. 

3.‐ Promover una red de expertos en materia de Centrales de Operaciones 

 

INFORMACIÓN: 

1.‐ Unificar criterios y mensajes a equipos directivos y medios de comunicación. 

2.‐ Promover la formación específica de técnicos de Incendios Forestales en técnicas de comunicación. 

3.‐ Promover y favorecer la creación, así como mantener canales de información fiables. 

 

 

 

 

MANEJO DE LA INFORMACIÓN: 

1.‐ Entre las diversas Centrales de Operaciones deben establecerse sistemas normalizados de información básica para la cual debieran crearse formatos estandarizados. 

2.‐ En el caso de actuaciones conjuntas deben establecerse sistemas de intercambio de información para favorecer la operatividad, seguridad y gestión de los recursos. 

3.‐ Favorecer que los sistemas de información de emergencia en Incendios Forestales faciliten el flujo de información entre la dirección de extinción y Centrales de Operaciones. 

4.‐ Promover la normalización de plataformas compatibles, favoreciendo la posibilidad de compartir datos de toda índole empleados para la emergencia. 

 

SEGURIDAD:  

1.‐ promover la actualización y aplicación de recomendaciones técnicas en materia de seguridad y salud de los trabajadores. 

 

COMUNICACIONES: 

1.‐ Deberá facilitarse y complementarse la cobertura estatal de voz y datos para su empleo en emergencias. 

2.‐ Se deberán establecer cauces y actuaciones conjuntas para mejorar estos sistemas en las zonas forestales y rurales.