Documento "CIUDADANÍA, DERECHOS Y CONTROL SOCIAL"

8/12/2019 Documento "CIUDADANA, DERECHOS Y CONTROL SOCIAL"

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MAYO 2014

CIUDADANA, DERECHOS Y

CONTROL SOCIAL.

Hacia un abordaje temtico en laimplementacin de estrategias de vinculacinde la sociedad civil a la fiscalizacin pblica.

Contralora General del Paraguay.

Programa OLACEFS-GIZ.


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1. Introduccin .................................................................................................................................... 3

2. Contexto .......................................................................................................................................... 4

3. Objetivos ......................................................................................................................................... 5

4. Antecedentes .................................................................................................................................. 6

5. Actores involucrados ....................................................................................................................... 8

6. Metodologa de trabajo ................................................................................................................... 9

7. Encuentro presencial: Dilogo Sociedad Civil- CGR sobre gestin ambiental en Paraguay...... 14

8. Balance del encuentro y hoja de ruta ........................................................................................... 18

9. Lecciones aprendidas y retos para una vinculacin efectiva ........................................................ 19

10. Referencias e informacin de inters ............................................................................................ 23


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La vinculacin de la Contralora General con la sociedad civil ha sido un componente significativo en

la estrategia de fortalecimiento del control fiscal en Paraguay. Integrante de la Comisin de

Participacin Ciudadana de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras

Superiores (OLACEFS), la CGR ha sido promotora de mecanismos de acercamiento a la ciudadana

como parte de una visin integral que reivindica el control social en el marco de un Estado de

Derecho.

En este contexto, el proyecto Ciudadana, Derechos y Control social: Hacia un abordaje temtico en

la implementacin de estrategias de vinculacin de la sociedad civil a la fiscalizacin

pblicarepresenta una iniciativa que decidi emprender la Contralora General de Paraguay a fines

del ao 2013 con el objetivo de promover nuevas modalidades de relacionamiento con la sociedad

civil organizada.

Enmarcado en la estrategia de fortalecimiento de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de

Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) -uno de cuyos ejes es el acercamiento de la

ciudadana a las EFS-, el proyecto cont con apoyo del Programa OLACEFSGIZ y asesoramiento

tcnico de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), de Argentina, y del Centro de Estudios

Judiciales (CEJ), de Paraguay.

Entre noviembre de 2013 y abril de 2014, se gest una iniciativa liderada por el Departamento de

Control Ciudadano de la CGR, que busc -a partir de su experiencia en materia de gestin de

mecanismos de vinculacin ciudadana- impulsar nuevas estrategias de articulacin con

organizaciones especializadas en temticas de inters pblico a fin de que aprovechen al mximo los

insumos ofrecidos por la entidad y puedan realizar aportes sustantivos para fortalecer el control

fiscal en reas clave.

Ambiente fue el tema elegido para dar inicio a este proyecto piloto, el cual se vio posibilitado por el

accionar conjunto del Departamento de Control Ciudadano y la Direccin General de Control de la

Gestin Ambiental, la primera unidad misional de la Contralora que decide implicarse en acciones de

vinculacin ciudadana como parte de una poltica consolidada de la CGR. En este sentido, el eje

ambiental configur una lnea de trabajo experimental, que se encuadra en una estrategia ms

amplia y ambiciosa de fortalecimiento de la participacin ciudadana.

El presente informe, que documenta la experiencia desarrollada por la Contralora General deParaguay en materia de acercamiento a la sociedad civil, pretende ser una contribucin a la discusin

regional sobre modelos y estrategias para fortalecer el control fiscal en articulacin con la

ciudadana. En tanto la iniciativa se enmarca en los estndares promovidos por la OLACEFS, y en

particular por su Comisin de Participacin Ciudadana, este documento puede aportar informacin

de sumo valor para el intercambio de herramientas y buenas prcticas entre las entidades

fiscalizadoras de Latinoamrica interesadas en promover instancias de participacin de la sociedad

civil para fortalecer los sistemas de rendicin de cuentas.


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Como miembro de la Comisin de Participacin Ciudadana de la OLACEFS, la Contralora de Paraguay

ha sido activa en la promocin de mecanismos de acercamiento e involucramiento de la sociedad

civil en el control pblico. Polticas de libre acceso a informacin, generacin de canales para la

presentacin de denuncias ciudadanas, jornadas de rendicin de cuentas ante la sociedad civil, y

procesos de formacin y capacitacin de veedores ciudadanos para la vigilancia fiscal son algunas de

las iniciativas que ha desplegado la institucin para fortalecer su misin, en la que el control sobre el

manejo transparente del patrimonio pblico se define en tanto compromiso con el bienestar de la

ciudadana.

El proyecto gestado hacia fines de 2013 ha pretendido dar continuidad a las polticas emprendidas

por la Contralora a partir de un diagnstico sobre la necesidad de incrementar los niveles de

apropiacin de las herramientas de participacin por parte de sus usuarios, as como el desafo de

mejorar la canalizacin institucional de los aportes de los actores sociales. Frente a este escenario, se

ha buscado innovar en estrategias de vinculacin con organizaciones especializadas en reas de

trabajo concretas, de corte sectorial, pues ellas pueden potenciar y mejorar las acciones que lleva

adelante la CGR, tanto en la planificacin, en la ejecucin y en el seguimiento posterior de los

productos de las tareas de control pblico.

Al mismo tiempo, la intencin de crear canales de comunicacin e interaccin con las organizaciones

de la sociedad civil revela tambin la expectativa de la CGR de ser un actor convocante para el

debate pblico. Ello se traduce en hacer efectiva su voz sobre temas de inters nacional sobre los

cuales la entidad es una institucin con voz autorizada, en virtud del caudal de informacin que

maneja sobre la administracin pblica y gestin de servicios destinados a la ciudadana. Trascender

los espacios de dilogo en mbitos institucionales -mesas de trabajo con el Poder Legislativo, por

ejemplo- y convertir a la CGR en referente de una lnea de trabajo plantea el desafo de ampliar el

espectro de actores con los que la entidad se relaciona, con miras a generar una alianza estratgica

con organizaciones de la sociedad civil sobre temas sensibles de inters nacional.

En esta coyuntura, el eje ambiental ha sido el punto de referencia y encuentro para innovar en

estrategias de vinculacin ciudadana. No slo se trata de una lnea de trabajo que adquiere primaca

en la agenda nacional y que se encuentra estrechamente ligada al modo en que se gestionan

polticas pblicas tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, sino que constituye una

problemtica en torno a la cual accionan diversos grupos organizados de la sociedad civil y que

emerge como el tema ms recurrente de inters de la ciudadana. Ambiente representa un mbito

de estudio y accin que reconoce mltiples aristas, las cuales son abordadas en el control integral

que realiza la CGR a travs de la Direccin General de Control de la Gestin Ambiental. En efecto, el

inters de la DGCGA en dar a conocer su labor y generar canales de comunicacin y colaboracin con

organizaciones de la sociedad civil ha sido clave para disear e impulsar las estrategias de vinculacin

ciudadana promovidas a travs del presente proyecto.


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Diversos objetivos se han planteado en la expectativa de potenciar la poltica de vinculacin de la

CGR con la sociedad civil, objetivos que se han ampliado en el transcurso del proyecto y a partir del

intercambio generado en sesiones de trabajo entre la CGR, ACIJ y el CEJ.

Un primer objetivo ha sido promover nuevas estrategias que resulten eficientes para mejorar la

apertura de la Contralora hacia la participacin ciudadana, con el objeto de incrementar la demanda

y apropiacin social de instancias de participacin por parte de organizaciones especializadas en

temticas particulares que son objeto de control, en este caso, en el campo ambiental.

Al mismo tiempo, propiciar este tipo de estrategias requiere consenso y cohesin al interior de la

institucin respecto de la legitimidad y potencialidades de una agenda de promocin de la

articulacin con la sociedad civil. En este sentido, un segundo objetivo ha sido la generacin de

compromisos institucionales y confianza dentro de la CGR para potenciar estas instancias de

interaccin con la ciudadana. En efecto, el componente innovador de la propuesta radica en que,

por primera vez, se plantea un formato de vinculacin social que involucra a una unidad misional: la

Direccin General de Control de la Gestin Ambiental, un rea preeminentemente tcnica, que por la

naturaleza de sus funciones no ha estado implicada en las iniciativas emprendidas por la CGR -en

particular, por el Departamento de Control Ciudadano-, pero que identifica como reto la vinculacin

con la sociedad civil.

En esta lnea, y desde este abordaje sectorial, se desprende un tercer objetivo, basado en la

expectativa de crear un canal formalizado de enlace entre la Direccin General de Control de la

Gestin Ambiental y la sociedad civil, con miras a generar una alianza estratgica sobre un tema

fuertemente instalado en el debate pblico y de inters nacional. La necesidad de dar a conocer lo

que el rea hace, compartir informacin que pueda enriquecer y fortalecer la agenda y acciones de

las organizaciones, pero tambin recibir sus aportes de manera tal que complementen la labor de la

Direccin -en un formato en el que stas se erijan en colaboradoras en la misin de fortalecer el

control sectorial- plantea el desafo mayor. En este sentido, se reconoce en las instancias de

vinculacin efectiva que se generen a lo largo del proyecto un primer paso en la implementacin de

de modelos de participacin ms fluidos y activos que permitan una retroalimentacin constante a lo

largo del tiempo, de forma tal que se consoliden estrategias y promuevan iniciativas novedosas, no

slo en materia ambiental, sino tambin en otras reas e involucrando a diversos actores

institucionales y sociales.

Finalmente, ha impregnado este proyecto un cuarto objetivo, estrechamente ligado a la estrategia

de fortalecimiento del control pblico regional promovida por el Programa OLACEFS-GIZ, y que tiene

como meta contribuir a la difusin de buenas prcticas de participacin ciudadana implementadas

por las entidades fiscalizadoras de Latinoamrica. Experiencias piloto como la desarrollada por la CGR

de Paraguay pueden operar como laboratorio de iniciativas susceptibles de ser replicadas en otros

contextos y por EFS interesadas en articular el control fiscal y social como modo de fortalecer la

gestin y la rendicin de cuentas gubernamental. Al respecto, el presente documento pretende ser

una contribucin al dilogo iniciado desde la firma de la Declaracin de Asuncin y a la estrategia

integral de la OLACEFS, del que puedan extraerse herramientas y propuestas que potencien el

desempeo de las EFS y reivindiquen el valor de la participacin ciudadana para la buena gobernanza

y el desarrollo.


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La promocin de la participacin ciudadana en el control fiscal ha impregnado el accionar de la

Contralora General de Paraguay a lo largo de los ltimos siete aos, bajo el precepto de que se trata

de una institucin que vela por el bienestar de la ciudadana y cuyo rol radica en hacer respetar

derechos bsicos al bregar por la transparencia en la gestin de los recursos pblicos. Desde la

creacin del Departamento de Control Ciudadano, la CGR ha inaugurado espacios de interaccin con

organizaciones de la sociedad civil, favoreciendo el acceso a la informacin y facilitando la

participacin mediante denuncias y veeduras ciudadanas, como tambin en cursos de capacitacin

sobre competencias de la CGR y rendicin de cuentas.

Como miembro de la Comisin de Participacin Ciudadana de la OLACEFS, la CGR ha sido promotora

de un enfoque que jerarquiza el control social y que hace partcipe al ciudadano en la fiscalizacin

sobre la prestacin de servicios y polticas pblicas, entendiendo que ello no slo contribuye a la

rendicin de cuentas gubernamental sino tambin a hacer efectivo el respeto de los derechos

humanos. Esta visin -reflejada en la misin y plan estratgico de la CGR, y que recoge los principios

de participacin ciudadana reconocidos en la carta constitucional de Paraguay- ha sido compartida

en diversos foros y encuentros regionales, como en el seminario internacional El rol de las EFS en el

marco de las polticas pblicas. Transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana,

organizado por la institucin en julio de 2013. El evento reuni a contralores de las EFS de

Latinoamrica y representantes de las Comisiones de Transparencia, Participacin Ciudadana y

Rendicin de Cuentas de laOLACEFS, agencias internacionales de cooperacin, acadmicos y

organizaciones de la sociedad civil, en lo que se configurara como el primer espacio institucional de

encuentro de altos funcionarios de las EFS de OLACEFS con representantes de la sociedad civil para

debatir enfoques sobre participacin ciudadana.

En el campo local, la Contralora ha facilitado encuentros de dilogo e intercambio con la ciudadana,

cuyos resultados estn en la base del actual proyecto. En septiembre de 2012, tuvo lugar en

Asuncin el Seminario Control pblico y participacin ciudadana, coordinado con la CGR por el

Centro de Estudios Judiciales (CEJ), con apoyo del Centro de Estudios Ambientales y Sociales

(CEAMSO) de Paraguay y ACIJ de Argentina (organizaciones que integran la red Iniciativa TPA -

Iniciativa para la Transparencia, la Participacin Ciudadana y la Rendicin de Cuentas en Organismos

de Control Pblico de Amrica Latina). El evento tuvo como objetivo generar un espacio de reflexin

acerca del rol que desempea la Contralora para el fortalecimiento de una cultura de transparencia,

e intercambiar visiones de los actores que se desempean en distintos mbitos sobre las principalesproblemticas y desafos que enfrenta la institucin.

En ese contexto, se desarrollaron tres mesas de dilogo entre funcionarios de la CGR, periodistas y

organizaciones de la sociedad civil a efectos de debatir modos de articular el control que realiza la

CGR en sectores clave. De las conclusiones de esas mesas surgen muchos de los desafos que el

actual proyecto ha apuntado a responder, y que se vinculan a la necesidad de crear canales de

comunicacin e informacin fluidos con organizaciones que trabajan sobre temas especficos que son

objeto de fiscalizacin, generar alianzas estratgicas de la CGR con estos grupos para el

fortalecimiento del control ciudadano en mbitos ligados a la prestacin de servicios y gestin de

polticas pblicas, as como facilitar instancias de participacin en las distintas fases del ciclo deauditora, tanto en la planificacin como en la ejecucin y en el seguimiento de la recomendaciones

formuladas en los informes.
http://www.olacefs.com/Olacefs/appmanager/PortalOlacefs/Portalhttp://www.olacefs.com/Olacefs/appmanager/PortalOlacefs/Portal


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Los diversos eventos organizados por la Contralora as como los mecanismos implementados a lo

largo del tiempo como parte de su estrategia de promocin de una cultura de control revelan, por un

lado, la importancia que adquiere en la agenda y misin de la CGR la participacin e intercambio con

la sociedad civil, y por el otro, la necesidad de profundizar vnculos y atender a demandas de grupos

que pueden erigirse en aliados para fortalecer la labor de la entidad en reas concretas.

En este contexto, el abordaje sectorial en las estrategias de vinculacin ciudadana se ha centrado en

temticas ambientales, donde los propios funcionarios del rea perciben un diagnstico similar y han

solicitado la colaboracin del Departamento de Control Ciudadano, al tiempo que dan cuenta de

haber tenido contactos previos con algunos grupos y organizaciones de la sociedad civil a partir de

auditoras cuyos resultados tuvieron repercusin local1. Ha sido precisamente la percepcin positiva

de aquellas experiencias la que hoy representa un estmulo para generar condiciones similares que

permitan la interaccin con un espectro ms amplio de organizaciones abocadas a la defensa del

ambiente.

1 En particular, un informe sobre patrimonio histrico realizado por la Direccin General de Control de la

Gestin Ambiental a partir de una denuncia tuvo amplia cobertura e impacto local, y desencaden un proyecto

de mejora ms amplio que recoga las recomendaciones formuladas por la CGR. A su vez, se desarrollaron

acciones concretas de colaboracin entre la DGCGA y organizaciones que se dedican a la problemtica

ambiental: por ejemplo, en 2011 la organizacin GUYRA Paraguay trabaj con la institucin en un proyecto

orientado a la sistematizacin de la informacin geogrfica sobre gestin ambiental en municipios ygobernaciones. Se construira as un sistema de informacin capaz de detectar sitios de alto riesgo ambiental,

al tiempo que se elaborara un Manual de Gestin Ambiental con apoyo del Banco Interamericano de

Desarrollo.


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Por la naturaleza propia de la iniciativa, los principales agentes implicados son funcionarios de la

Contralora: representantes del Departamento de Control Ciudadano -y por tanto, de la Direccin de

Relaciones Internacionales y Cooperacin a la que formalmente responde-, as como de la Direccin

General de Control de la Gestin Ambiental. En este sentido, los funcionarios a cargo de las reas

institucionales y misionales lideraron la implementacin de las estrategias, que fueron diseadas en

sesiones colaborativas de discusin y trabajo. Asimismo, la DGCGA design un enlace para el

intercambio de informacin y coordinacin logstica.

A su vez, aun cuando el liderazgo, gestin y organizacin de acciones estuvo a cargo de la CGR,

organizaciones de la sociedad civil participaron en el diseo de la iniciativa, acercando aportes y

ampliando la base de contactos para identificar actores sociales que podran ser convocados por la

entidad. Entre estas organizaciones se encuentra el Centro de Estudios Judiciales (CEJ), con quien el

Departamento de Control Ciudadano ha coordinado acciones colaborativas y programas de

concientizacin y control articulado en el campo educativo. Al mismo tiempo, la Asociacin Civil por

la Igualdad y la Justicia (ACIJ) -que coordina la red regional Iniciativa TPA- ha participado como

asesora tcnica, dando seguimiento al proyecto desde su inicio e interviniendo activamente en las

reuniones de trabajo y encuentro presencial con organizaciones que trabajan en el campo ambiental,

as como a travs de la presente documentacin de la experiencia.

El componente multidisciplinario de los actores involucrados en la iniciativa es un factor importante a

considerar para analizar su desarrollo y resultados. Tcnicos, funcionarios pblicos de la CGR y

representantes de la sociedad civil; ingenieros, abogados y politlogos, todos fueron parte del diseo

de una iniciativa dirigida a promover canales y estrategias efectivas para la vinculacin ciudadana al

control ambiental.


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Sobre la base de los objetivos planteados al inicio del proyecto, se planificaron y desarrollaron

jornadas de trabajo presenciales, tanto en Buenos Aries como en Asuncin, al tiempo que se

coordinaron intercambios por videoconferencia entre las partes involucradas, que incluyeron

tambin al Contralor General en el marco de presentacin de la iniciativa.

Cabe sealar que en las primeras sesiones de trabajo el objetivo fue hacer un diagnstico de la

situacin y reflexionar en torno a las expectativas, preocupaciones y desafos percibidos por todos los

actores, principalmente de los representantes de la Direccin General de Control de la Gestin

Ambiental, que fue la unidad que solicit la colaboracin del Departamento de Control Ciudadano

para desarrollar estrategias de vinculacin con la sociedad civil. La forma que tomaran estas

estrategias sera resultado de intercambios, del anlisis de propuestas y balance de riesgos y

potenciales respuestas.

Todos los representantes de la CGR coincidieron en la necesidad de generar cohesin al interior de la

institucin respecto de las polticas de vinculacin ciudadana, y en la importancia de promover una

iniciativa -a corto plazo- que sea disparadora de otras acciones que refuercen la confianza en la

propia entidad como actor legitimado para tomar parte y alzar su voz en el debate pblico sobre

temas de inters nacional. Al mismo tiempo, recalcaron la vocacin de llegar no slo a

organizaciones de la sociedad civil que trabajan en reas especficas, sino a los principales afectados

por cuestiones ligadas a la prestacin de bienes y servicios pblicos, como modo de reforzar el

enfoque en el que la CGR se concibe como una institucin estatal que vela por hacer efectivos los

derechos.

En particular, los principales retos que identific la DGCGA se centraban en favorecer el acceso a la

informacin que produce el rea por parte de la sociedad civil, a la que visualiza como aliada para

llegar all donde el control no tiene capacidad de hacerlo de modo inmediato. El inters radicaba en

generar un canal formal de comunicacin y enlace.

Como parte del diagnstico inicial se solicit a la DGCGA que identificara las acciones que haba

emprendido con la sociedad civil, pues aun cuando las iniciativas de vinculacin ciudadana se

canalizan principalmente a travs del Departamento de Control Ciudadano de la CGR, ello no implica

que no se hayan entablado lazos previos entre la unidad misional y actores sociales. En efecto, la

DGCGA ya contaba con una base de contactosy con experiencias de trabajo colaborativo, que sin

embargo no se desarrollaron de modo sostenido en el tiempo. El desafo a atender en el proyecto

radicaba precisamente en generar las condiciones para un contacto regular y fluido que trascendiera

acciones concretas en lo inmediato, pero que a la vez se valiera de las herramientas y contactos

cosechados para extraer lecciones, fortalecer debilidades y profundizar vnculos.

Sobre esta base, se decidi organizar un encuentro presencial con organizaciones que trabajan en

temticas ambientales, para generar un primer acercamiento que tena como objetivos:

Interiorizar a las organizaciones sobre el rol de la CGR y, en particular de la DGCGA, a fin decomunicar su labor integral y productos en lo relativo al control de la gestin ambiental.

Construir un canal formal de articulacin entre CGR y grupos de la sociedad civil.


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Absorber las demandas y necesidades de organizaciones de sociedad civil en torno a laproblemtica, indagando en sus perspectivas, reas de incidencia e intereses para comenzar

a esbozar una agenda de trabajo colaborativa.

El primer paso para la planificacin del encuentro fue el trazado de un mapa de actores que se

desempean en el campo ambiental. El objetivo no era identificar meramente a organizaciones de la

sociedad civil sino a todo el pblico ligado al tema: academia, expertos independientes,

representantes del Poder Legislativo y Ejecutivo, organismos de control y prevencin de la

corrupcin, medios de comunicacin y periodistas especializados, entre otros. Aun cuando no se

convocara a todos ellos a un encuentro presencial, se estima de sumo valor contar con una

radiografa de los agentes vinculados a la temtica, pues la iniciativa que se estaba gestando en la

CGR podra desencadenar -en el mediano y largo plazo- otras acciones en mbitos de incidencia y

devenir en estrategias coordinadas para fortalecer el control y gestin eficiente en materia

ambiental.

A su vez, y en funcin de los objetivos planteados para el encuentro, se opt por un formato quealentara el intercambio y dilogo, como tambin la construccin de propuestas de trabajo. Por este

motivo se planific un evento que incluyera talleres o mesas de trabajo grupales en las que

intervinieran tanto representantes de la sociedad civil como funcionarios del Departamento de

Control Ciudadano y de la DGCGA, capaces de dar respuesta a las inquietudes de los participantes as

como para involucrarse activamente en la iniciativa del rea, aun cuando no hubiesen asistido a las

sesiones de trabajo previas.

Del mismo modo, crear un espacio de dilogo permitira conocer la agenda de cada una de las

organizaciones, diferenciar pblicos, y no slo visualizar a un colectivo con el que la CGR tiene

intencin de implicarse. En este sentido, los talleres facilitaran a la DGCGA la identificacin de OSCinvolucradas en las diferentes reas de trabajo, con las cuales podran coordinarse acciones de

colaboracin concretas (por ejemplo, el envo de informes sobre un tema particular, la solicitud de

informacin al planificar una auditora). A su vez, ello permitira al Departamento de Control

Ciudadano ampliar el espectro de organizaciones con las cuales articular iniciativas, no restringidas a

cuestiones ambientales.

Sobre esta base, se emprendi la planificacin operativa del encuentro, que incluy el diseo,

anlisis y definicin de los siguientes aspectos:

CONVOCATORIA

Medio: Tarjetas personalizadas, correos electrnicos y llamadas telefnicas.

Se convocara por correo electrnico y mediante invitacin postal, para luego verificar la

disponibilidad de los participantes a travs de llamados telefnicos unos das antes del encuentro.

Fuentes de contacto: Departamento de Control Ciudadano, DGCGA, Centro de Estudios Judiciales.

Tanto representantes de la CGR como del CEJ colaboraran en la identificacin de una base de

contactos a convocar al encuentro.


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Estrategias:

Identificacin de la persona indicada en cada organizacin que puede oficiar de enlace con laCGR y comunicar la agenda integral de la organizacin as como identificar reas de trabajo

colaborativo, y confirmacin de su participacin unos das antes del encuentro.

Asignacin de responsabilidades: definicin de quin contactara al interlocutor de la sociedadcivil en funcin de un conocimiento previo.

Definicin del tipo de informacin a ser enviada con la invitacin o socializada por correoelectrnico en los das previos al evento, as como el modo de compartirla (impresiones,

archivos adjuntos, enlaces a documentos en lnea, etc.). Se estima recomendable que el/la

invitado/a est informado sobre la naturaleza del encuentro, pues en funcin de ello cada OSC

decide quin asistir.

Realizacin de una reunin previa con algunas de las organizaciones convocadas al encuentro alos efectos de adelantar la iniciativa, y recibir aportes y sugerencias sobre la dinmica del

evento y sobre potenciales invitados no identificados preliminarmente.

Cantidad de participantes: 20 - 25 representantes de organizaciones y funcionarios de la CGR.

ORGANIZACIN DEL ENCUENTRO

Nombre del evento: Dilogo Sociedad Civil CGR sobre Gestin Ambiental en Paraguay

El nombre asignado al evento es clave para trasmitir la esencia del mismo, el objetivo por el cual

se convoca a las organizaciones. All se traduce la impronta y se fija una marca que se proponeconvertirse en una estrategia integral de la institucin en el largo plazo; no en vano se cre un

logo que sintetizara la idea como modo de reforzar la identidad de la iniciativa.

Lugar: CGR

Se prioriz el espacio fsico de la entidad de modo estratgico, en vista de que los participantes

conocieran el mbito en el que se desempean los funcionarios del control y bajo la idea de

mostrar a una institucin de puertas abiertas a la ciudadana.

Hora: 13:3017:30 hs.

Se eligi desarrollar el encuentro por la tarde como modo de facilitar la participacin de

organizaciones, que suelen contar con mayor disponibilidad en su agenda, especialmente en vista

de que se trata de un evento de larga duracin y cuya dinmica favorece el dilogo en las

instancias finales, luego de presentaciones y talleres.

Disposicin del espacio: mesa en formato de U - luego mesas de trabajo en talleres grupales

Se busc un formato que alentara la horizontalidad y redujera la distancia entre expositores o

representantes de la CGR, y participantes de la sociedad civil. La posibilidad de verse cara a cara

favorece el dilogo y la intervencin de los asistentes, a diferencia de una disposicin comoauditorio.


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Duracin: 4 hs.

Se previ una jornada extensa, contemplando 30 minutos para acreditaciones de los participantes

(a fin de tomar nota de los representantes de OSC y referencias de contacto), para luego dar inicio

al evento. Al mismo tiempo, la dinmica de presentacin del encuentro por parte de las

autoridades de la CGR, las exposiciones del rea ambiental y las intervenciones de los

participantes, as como el trabajo en talleres con una puesta en comn, demandaran una tardecon un corte intermedio.

Material de trabajo:

Agenda del evento. Trpticos con informacin general de la DGCGA. Listado de informes de la DGCGA, incluyendo ficha sntesis de auditoras relevantes. Presentacin (Power Point) de la DGCGA.

Cuadernillos para anotaciones. Gua para el trabajo en talleres.

Asignacin de roles y responsabilidades:

Definicin de quines presentaran el encuentro, guiaran las intervenciones, realizaranexposiciones y coordinaran los talleres.

Definicin de quin/es se encargara/n de sistematizar las conclusiones. Definicin de quin realizara el cierre del encuentro, sintetizando el mensaje de lo que se

gener y de lo que se espera a futuro.

Agenda del encuentro:

13:30 a 14:00 hs - Acreditaciones de los participantes del evento.

14:00 a 14:10 hs - Palabras de bienvenida del Contralor General y de auspiciantes de la iniciativa.

14:10 a 14:20 hs - Palabras de presentacin de la iniciativa a cargo de Control Ciudadano.

14:20 a 14:40 hs - Presentacin de los participantes.

14:40 a 15:10 hs - Presentacin a cargo de la DGCGA.

15:10 a 15:30 hs- Ronda de preguntas y Respuestas.15:30 a 15:45 hs - Coffee break.

15:45 a 16:45 hs - Talleres grupales.

16:45 a 17:15 hs - Puesta en comn.

17:15 a 17:30 hs - Conclusiones y Cierre.

Parte de la planificacin operativa e integral del evento incluy el balance de todas las dificultades

que podran plantearse para el desenvolvimiento exitoso de la iniciativa, que contemplan la baja

convocatoria, el potencial desinters de los participantes, u obstculos para generar una dinmica de

trabajo basada en un dilogo franco y abierto del que puedan surgir ideas y propuestas. Frente a este


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escenario, se analizaron las posibles respuestas y se desplegaron estrategias tendientes a evacuar

los riesgos latentes: acciones articuladas y fluidas entre el Departamento de Control Ciudadano, la

DGCGA, el CEJ y ACIJ; talleres de metodologa para el trabajo con la sociedad civil; reunin previa con

4-5 organizaciones para comunicar la iniciativa y recibir comentarios y sugerencias de cara al

encuentro general; convocatoria insistente y efectiva hacia todos los potenciales participantes; y

buena predisposicin del equipo de trabajo fueron claves para el desarrollo exitoso.

En efecto, al tiempo que se diseaban los pasos a seguir para el encuentro, se identificaron cules

seran las medidas de xito de la iniciativa. Lejos de pretender generar una slida alianza en una

primera reunin, se entendi que el desafo radicaba en despertar el inters de los interlocutores y

lograr que stos comenzaran a vislumbrar a la CGR como una institucin que produce informacin

capaz de nutrir sus agendas y acompaar su misin, y con la cual pueden colaborar para fortalecer el

control pblico en materia ambiental. Al respecto, la presencia e intervencin activa en el encuentro

revelaran un paso en firme, como tambin la posibilidad de que las OSC luego entablaran contacto

con la institucin para compartir iniciativas en agenda o propuestas de trabajo.


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El da 24 de abril de 2014 tuvo lugar el encuentro entre la Contralora General de Paraguay y

organizaciones de la sociedad civil abocadas a temticas ambientales para comenzar a trazar unaagenda colaborativa.

Participaron del evento funcionarios de la CGR (Contralor General, Directora de Relaciones

Internacionales y Cooperacin, Jefe del Departamento de Control Ciudadano, Director General de

Control de la Gestin Ambiental, y personal que se desempea en las reas involucradas en la

iniciativa), y ms de 17 representantes de organizaciones de la sociedad civil.

La jornada comenz con las palabras de bienvenida del Contralor General, Lic. Oscar Velzquez

Gadea, y con una intervencin del representante del Programa OLACEFS-GIZ, Alejandro Becker,

siguiendo con la introduccin sobre la iniciativa a cargo del Jefe del Departamento de ControlCiudadano, Fabin Forestieri. Luego de la presentacin de los representantes de las organizaciones

asistentes, se dio paso a una exposicin a cargo del Director General de Control de la Gestin

Ambiental, Lic. Arnaldo Andrs Acosta, quien detall la labor que desempea la Direccin, sus

competencias y actividades emprendidas en materia de control ambiental, al tiempo que dio pie a

preguntas de los participantes, no sin detallar que el objetivo del encuentro era comenzar a

identificar puntos de encuentro y potencial trabajo colaborativo con las organizaciones de la

sociedad civil.

Sobre esa base, y luego de un corte intermedio, la segunda parte del evento estuvo dedicada al

trabajo en dos talleres grupales, en los que se busc generar un dilogo entre representantes de laCGR y de las OSC, escuchar las perspectivas de la sociedad civil, indagar en qu valor ven en la labor

que realiza la DGCGA y cmo podran aprovecharlo. En concreto, las siguientes preguntas guiaron las

intervenciones:

1. Considera que la tarea de la CGR pudiera ser de inters para sus organizaciones?2. Qu requieren los actores para enriquecerse mutuamente?3. Qu temas de inters de sus organizaciones podran vincularse a la CGR-DGCGA?4. Qu tipos de acciones conjuntas podran proponerse?

Del intercambio y puesta en comn grupal surgen las siguientes conclusiones:

La mayora de los participantes conoca a la CGR, aunque no todos ellos el trabajo querealiza, y a menudo confundan los roles de la institucin con los de otras entidades, como la

Fiscala o la Defensora del Pueblo.

Las organizaciones expresaron inters en la labor de la Direccin General de Control de laGestin Ambiental, entendiendo que a travs de sus informes genera un panorama de la

realidad nacional actual en materia ambiental.


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Hubo acuerdo sobre la importancia de proveerse ayuda mutua, tanto para generar productoscomo para contribuir a que no se perciba a la CGR como un organismo tcnico con lgicas

burocrticas.

El respaldo de la sociedad civil y trabajo articulado pueden contribuir a legitimar la labor dela CGR y de la DGCGA. Las OSC pueden desplegar estrategias en materia de seguimiento de

los informes de auditora y monitoreo de recomendaciones, as como en la identificacin de

modos para utilizar los informes, verificaciones, etc. (en litigios estratgicos, por ejemplo). A

su vez, las OSC tienen mayor alcance a la sociedad civil y pueden actuar de facilitadoras de

contacto con otros actores no identificados preliminarmente por la CGR y con grupos que

trabajan a nivel territorial.

La CGR dispone de fortalezas en relacin a las OSC: 1) es ms estable como institucin eindependiente; 2) goza de solvencia, que se manifiesta en sus informes; 3) dispone de una

visin sistmica y de un mayor conocimiento del mapa de la Administracin Pblica; y 4)

cuenta con un mayor y ms profundo acercamiento a instituciones y organismos pblicos.

Una alianza entre OSC y CGR puede contribuir a: 1) incidir en la disminucin de la corrupcin;2) mejorar el diseo, gestin y monitoreo de polticas pblicas, especialmente en materia

ambiental, con la visin de contribuir al desarrollo de una poltica de Estado; y 3) la toma de

conciencia sobre la problemtica ambiental y lo que puede hacerse al respecto, tanto desde

CGR como desde sociedad civil.

A los efectos de lograr una cooperacin efectiva, es importante: 1) establecer mecanismospara que las organizaciones comprendan mejor el trabajo, responsabilidad y campo de

accin de la CGR; 2) garantizar una comunicacin clara entre CGR y OSC; 3) identificar temas

comunes de agenda que les permitan retroalimentarse, complementarse y potenciar elimpacto de sus acciones; y 4) visualizar un mapa de actores que trabajan en la agenda

ambiental desde distintos lugares y a diferentes niveles, para integrarlos en el diseo y

gestin de las iniciativas que surjan colectivamente.

Entre los temas de intersde las organizaciones, cabe mencionar: reas silvestres protegidaspblicas-privadas, conservacin de bosques, gestin de recursos hdricos, vida silvestre,

reforma agraria, expansin agrcola, catastro rural, servicios ambientales, minera, legislacin

y polticas ambientales, residuos,y gestin de entidades (municipios, gobernaciones). Al

mismo tiempo, y dada la intencin de las OSC de trabajar a nivel de territorio, se destac que

los temas en torno a los cuales podran generarse acciones colaborativas se definiran enfuncin de la geografa y principales problemticas del lugar afectado.

A partir de la discusin y debate grupal entre representantes de la Contralora y de las

organizaciones, quienes coincidieron en el valor que representa generar canales de contacto y

cooperacin, surgieron las siguientes propuestas:

1. Difusin estratgica de trabajos: fomentar el intercambio de informacin entreorganizaciones y la CGR-DGCGA, y realizar un envo de informes a todas las OSC que trabajan

en la temtica ambiental (como tambin a otras instituciones y profesionales especializados

en la materia) a fin de que puedan generar un efecto multiplicador hacia la ciudadana y

grupos afectados. El formato de comunicacin puede ser a travs de una lista de correo,

como tambin mediante redes sociales o blogs.


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2. Boletn medio-ambiental: buscar un modo distinto de presentacin de la informacin quegenera la DGCGA, que resulte de fcil acceso a todo pblico, donde se resuman y

comuniquen los trabajos realizados, de forma que sea un valor agregado a los productos de

la fiscalizacin. Tambin es posible contemplar una aproximacin semforo en lo relativo a

informes de auditora, que permita visibilizar y distinguir los aspectos ms controversiales y

sobre los cuales las CGR emiti observaciones y recomendaciones concretas.

3. Reunin anual/semestral de presentacin de informes: realizar una encuentro regular en elque se expongan los trabajos de la CGR-DGCGA con organizaciones interesadas en el tema a

fin de analizar los resultados de las auditoras y que las OSC puedan ratificar, afirmar y

testificar observaciones con miras a difundir las conclusiones y funcin de la Contralora para

la mejora de las entidades pblicas encargadas de la temtica ambiental.

4. Pasantas profesionales: promover la implicacin de jvenes universitarios -futurosprofesionales en el ambiente- en tareas de control, a efectos de ampliar sus conocimientos y

aptitudes en temas de inters nacional.

5. Capacitaciones mutuas: realizar charlas, cursos, foros y/o dilogos para compartirinformacin y conocimiento a fin de mejorar la capacidad tcnica, tanto por parte de la

DGCGA como de las OSC.

6. Cooperaciones: promover iniciativas de cooperacin, como por ejemplo equipos paratrabajos especficos, elaboracin de informes, acompaamiento en auditoras, como as

tambin apoyo logstico para un mayor alcance de la CGR-DGCGA a nivel nacional.

7. Participacin de OSC en la planificacin de auditoras: realizar una reunin para recibirpropuestas de las organizaciones de la sociedad civil a la hora de desarrollar el planeamiento

anual de ejercicios auditores.

8. Mecanismos defeedback: establecer un mecanismo para recibir comentarios y sugerenciassobre los informes realizados por la DGCGA (a travs de correo electrnico), lo cual se estima

importante para enriquecer la labor de la Direccin como para disear estrategias de

seguimiento y acompaamiento de los trabajos.

9. Intercambio y perfeccionamiento de instrumentos metodolgicos para medir la calidad yeficiencia en la gestin de las instituciones por parte de la ciudadana: la DGCGA podra

aportar herramientas metodolgicas que implementa en el desarrollo de sus procesos de

auditora, como complemento al sistema que utilicen las OSC. El objetivo es promover una

gestin territorial participativa que tienda a la toma de conciencia sobre la temtica

ambiental y a empoderar a los actores locales (productores, sindicatos, gremios,

organizaciones, etc.) para un control y gestin eficiente y transparente. Las organizaciones

podran perfeccionar la herramienta (MIDAMOS2) e integrar la informacin que se mide a

nivel territorial. El resultado de las mediciones servira a su vez como insumo para la CGR, a

fin de nutrir su trabajo, al tiempo que la medicin que se realice a nivel territorial servira

2MIDAMOS busca la calidad y fomenta la eficiencia en las instituciones. Es un sistema dedicado a la gestin de

informacin y conocimiento, mediante el uso de herramientas y mtodos de comprobada calidad, para mejorarla gestin pblica y privada, promoviendo la participacin y el control de los ciudadanos.

(www.midamos.org.py)
http://www.midamos.org.py/http://www.midamos.org.py/http://www.midamos.org.py/http://www.midamos.org.py/


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para facilitar la labor de auditora de la CGR, ya que los actores locales estaran en

conocimiento de qu audita la CGR y por qu. En este sentido, el trabajo de las OSC incluira

una dimensin de capacitacin a los actores locales, es decir, las OSC oficiaran de enlace y

facilitadoras con las comunidades y actores a nivel micro. A fin de socializar los resultados de

la medicin de las OSC, puede eventualmente desarrollarse una plataforma o canal

especfico para que esta informacin sirva de insumo para el trabajo de planificacin y

ejecucin de auditoras.

10.Creacin de un grupo impulsor y continuacin de las reuniones : las organizacionesparticipantes en el taller pueden configurarse como grupo promotor de iniciativas de

articulacin con la CGR-DGCGA. Hay acuerdo en que deben realizarse ms encuentros para

explorar lneas de trabajo, y sumar a otras organizaciones y actores que desarrollan la

agenda en distintos niveles (centros de estudios, sindicatos, gremios, agentes que trabajan a

nivel local, etc.)


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Generar una instancia de vinculacin de la CGR con la sociedad civil no representa en s una iniciativa

novedosa en Paraguay. La radicalidad de la propuesta consiste en que por primera vez se plantea un

formato de vinculacin temtico -con organizaciones abocadas a cuestiones ambientales- que

involucra a una unidad misional: la Direccin General de Control de la Gestin Ambiental.

Realizar un balance del encuentro conlleva un ejercicio reflexivo al interior de la institucin, que

recoja las perspectivas de los funcionarios que participaron no slo en el diseo de la iniciativa sino

que presenciaron el evento. Se busc, en este sentido, identificar retos y extraer lecciones de la

experiencia, pues ello resulta fundamental para esbozar una agenda de colaboracin a largo plazo,

entendiendo que el encuentro forma parte de una estrategia ms amplia y ambiciosa de vinculacin

de la CGR con la ciudadana.

De los intercambios entre el equipo de trabajo se desprende que el balance del encuentro ha sido

ms que satisfactorio. Por un lado, se confirmaron muchas de las percepciones reflejadas en el

diagnstico: las organizaciones no conocan el trabajo de la DGCGA y no vislumbraban en la

Contralora una institucin con la cual compartir y potenciar la propia agenda. Por otro lado, la CGR

advirti que el espectro de actores ligados a la temtica ambiental es ms amplio que el identificado

preliminarmente, por lo que el encuentro brind la oportunidad de conocer de primera mano a

quienes podran ser replicadores de iniciativas y puente de contacto con otros grupos

potencialmente interesados en tomar parte de estas estrategias. En esta lnea, cabe destacar que se

hizo manifiesta la vocacin de los participantes en generar instancias de mayor interaccin y

colaboracin mutua, como se revela en las propuestas que surgieron en los talleres.

El desafo que se plantea es canalizar esa demanda ciudadana, de manera tal que la vinculacin con

las organizaciones no se agote en la instancia presencial, pues la esencia misma del encuentro

prevea un primer acercamiento con miras a construir un canal de contacto formal y regular. En esa

lnea, en la semana posterior al evento se envi un correo electrnico a todos los asistentes

incluyendo el material socializado en el encuentro as como la sistematizacin de las conclusiones de

las mesas de trabajo, admitiendo un espacio para comentarios, impresiones y expectativas. Se prev

en el mediano plazo la creacin de un espacio virtual y horizontal de contacto para compartir

informacin y documentos, ampliar la base de contactos, as como para afinar las propuestas

generadas en el evento.

A su vez, la iniciativa pretende ser socializada al interior de la institucin -a travs de comits-, como

modo de consolidar el enfoque de la CGR en relacin a la participacin ciudadana y as promover

estrategias similares con otras reas misionales interesadas en dar a conocer su labor a la sociedad

civil y nutrirse de los aportes ciudadanos.

Del mismo modo, se prev comunicar la experiencia en la Feria de Rendicin de Cuentas Tesak,

que organiza anualmente la Contralora a travs de su Departamento de Control Ciudadano, as

como en otros foros nacionales3y regionales, en particular, a travs de la Comisin de Participacin

Ciudadana de la OLACEFS.

3Cabe sealar que como producto de esta iniciativa, la DGCGA fue invitada a participar y exponer su labor en la

feria que organiza la Red de Ciudades Sustentables de Paraguay. En esto se revela un indicador de xito, en la


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Se revela en el desarrollo de esta experiencia de vinculacin con organizaciones de la sociedad civil

por parte de la Contralora General de Paraguay la implementacin de una buena prctica en materiade participacin ciudadana, en lnea con los estndares promovidos por la OLACEFS en la Declaracin

de Asuncin y en la ms reciente Declaracin de Santiago, as como por la INTOSAI en las ISSAI N12,

20, y 21. Se ha buscado reforzar la cultura del control y hacer llegar la labor de la DGCGA a grupos

sociales que no han estado ligados a la entidad, pero con quienes es posible coordinar acciones de

cooperacin y colaboracin para mutuo beneficio con miras a fortalecer la rendicin de cuentas

gubernamental en reas clave.

En trminos concretos, se advierten una serie de fortalezas en el despliegue de esta iniciativa, que

podran servir de base para implementar acciones similares por parte otros organismos de control

pblico y entidades fiscalizadoras superiores.

A continuacin se presentan algunas lecciones extradas a partir de la experiencia de la CGR de

Paraguay, que tienen por objeto aportar herramientas y estrategias que enriquezcan el debate

regional y contribuyan al diseo de mecanismos efectivos y valiosos para promover la participacin

ciudadana en el control pblico.

I. El liderazgo y cohesin al interior de la institucin coadyuvan a la generacin de instanciasde apertura a la sociedad civil, al tiempo que el desarrollo de estas iniciativas refuerza la

confianza en la entidad y contribuye a eludir prejuicios sobre la participacin ciudadana.

En este caso, se valor especialmente la presencia del Contralor General para inaugurar el evento -

pues all se manifiesta pblicamente la voluntad de una gestin comprometida con el acercamiento y

vinculacin con la ciudadana-, como tambin la de funcionarios que se desempean en las distintas

reas de la CGR, quienes pudieron tomar parte en una estrategia integral del organismo sobre la que

suelen generarse prejuicios. En efecto, la participacin de tcnicos de la CGR en las mesas de trabajo

result clave para generar un dilogo fructfero con las organizaciones, y ambas partes se mostraron

conformes con los intercambios y motivadas a disear propuestas colaborativas.

II. La definicin de objetivos claros que recojan la visin de todos los agentes involucrados eniniciativas de apertura a la sociedad civil es clave para el diseo de estrategias efectivas,

pero tales objetivos no se agotan en una fase inicial sino que se redefinen y amplan en la

medida en que se despliegan las estrategias.

La experiencia de trabajo con la CGR de Paraguay da cuenta de que los objetivos planteados

inicialmente en el proyecto son los que guan la estrategia general, pero no se agotan en su

formulacin inicial. Por el contrario, de las sesiones de trabajo con representantes de la DGCGA se

desprenden necesidades y expectativas no reveladas a priori, que son claves para implementar

estrategias acordes al contexto, intereses y posibilidades de los agentes involucrados.

medida en que la CGR ha logrado visibilizar su trabajo y ser identificada como una institucin cuyos productos y

visin ameritan ser comunicados en espacios que trascienden el campo del control pblico.


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III. La celebracin de encuentros presenciales con actores de la sociedad civil es clave paraempezar a trazar una agenda conjunta y colaborativa.

Las posibilidades que ofrece una reunin cara a cara entre agentes del control y representantes de la

sociedad civil trascienden con creces los formatos de vinculacin a distancia, aun con las

potencialidades e inmediatez que brindan las tecnologas de la informacin y comunicacin. El

encuentro presencial favorece la comunicacin y dilogo sincero, se erige en un ejercicio de

rendicin de cuentas y refuerza la confianza y desmitificacin de prejuicios sobre intereses y modos

de accionar de las partes involucradas. En efecto, la celebracin de estos eventos en la misma

institucin (la Contralora) contribuye a acercar a los beneficiarios del control al propio mbito desde

el que se ejecutan funciones claves para el fortalecimiento democrtico y el respeto de derechos,

que a menudo parecen lejanas a la realidad social, pero que impactan en la vida cotidiana de los

ciudadanos.

IV. El abordaje sectorial en la implementacin de estrategias de vinculacin con la ciudadanafacilita la participacin de organizaciones de la sociedad civil especializadas en temticas

especficas que pueden encontrar mayores puntos de encuentro con la agenda de las EFS,

de forma tal que ambas partes se complementen y tiendan a disear iniciativas capaces de

enriquecer y potenciar sus acciones.

A menudo se observa que las estrategias de vinculacin ciudadana que implementan las EFS se

dirigen a un pblico general -lo cual ampla su alcance-, si bien ello no se traduce necesariamente en

una participacin efectiva o sostenida, que impacte directamente en el campo del control. Las

dificultades que suelen plantearse evocan la necesidad de generar formatos de colaboracin

continuados en el tiempo, en donde existan incentivos e intereses alineados entre las partes. Este

diagnstico ha impregnado el diseo del proyecto con la CGR de Paraguay, la que ha innovado en

diversos instrumentos y estrategias de promocin del control social. El desafo de pasar de un

contactoa un vnculo,y de identificar a actores especializados que puedan nutrir la agenda de la CGR

as como beneficiarse de los productos que ella genera, ha reforzado la importancia de desplegar

estrategias sectoriales, en particular, en materia ambiental. Ello posibilita la delimitacin de un

campo de actores (vasto y complejo) con legitimidad de voz y accin, a los cuales puede resultarles

de sumo valor el trabajo de la CGR. Fomentar la apropiacin de los productos del control (tal como se

plante en los objetivos del proyecto) requiere identificar a los actores interesados, y es por ello que

el abordaje temtico ha resultado efectivo en este aspecto.

V. La planificacin logstica y operativa de las iniciativas de vinculacin ciudadana es tanimportante como el diseo mismo del enfoque y estrategia a implementar.

Sin duda, del enfoque y objetivos planteados inicialmente se derivarn las estrategias a desplegar. En

este sentido, es sumamente importante la atencin a los detalles logsticos, pues en ellos se revela la

percepcin que los participantes tendrn del evento en su integridad. Aspectos tales como la

disposicin del espacio, los modos de convocatoria e informacin que se socialice, la dinmica de

interaccin que se estipule -entre otros-, no son meramente cuestiones de protocolo, sino que

tienen la impronta de lo que la institucin quiera transmitir en un encuentro con la sociedad civil. La

claridad del mensaje y la vocacin de dar continuidad a un vnculo se revelan en aspectos que

pueden parecer menores, pero que tienen un peso importante para los interlocutores, quienes se


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sentirn interpelados y escuchados en la medida en que se consideren variables a primera vista

tangenciales.

VI. La participacin de representantes de la sociedad civil en conjunto con funcionarios delcontrol para el diseo e implementacin de acciones de vinculacin ciudadana puede

contribuir al despliegue de estrategias exitosas.

Una de las claves del xito de la iniciativa se fundamenta en el carcter multidisciplinario del equipo

de trabajo, no slo porque incluy tcnicos del control, abogados, ingenieros y politlogos, sino

porque reuni a funcionarios de la Contralora y a representantes de la sociedad civil. Las sesiones de

trabajo previas al encuentro favorecieron un dilogo enriquecedor sobre expectativas y

preocupaciones de los actores institucionales y sociales, riesgos y fortalezas de la iniciativa, as como

posibles soluciones. La diversidad de perspectivas en una mesa de trabajo opera como piloto de lo

que pueda esperarse en un evento con organizaciones de la sociedad civil en la CGR. Del mismo

modo, la realizacin de un encuentro previo con algunas de las OSC abocadas al ambiente contribuy

a afinar la mirada sobre aspectos y dinmicas que podran generarse en el evento general.

VII. La implicacin de unidades misionales en iniciativas de acercamiento a la sociedad civilrefuerza la poltica de participacin ciudadana como una estrategia institucional

consolidada de la entidad fiscalizadora.

Las oficinas formalmente encargadas de canalizar la demanda social y entablar contacto con la

ciudadana en las EFS suelen ser reas institucionales: departamentos de relaciones internacionales,

cooperacin, control social, y prensa y comunicacin. En este sentido, es bajo el nivel de

conocimiento e involucramiento de los funcionarios tcnicos del control respecto de los mecanismosvigentes en la propia entidad para atender a la participacin de la sociedad civil, lo que suele reforzar

prejuicios o desinters en promover un acercamiento efectivo a la ciudadana. Hacer parte de estas

estrategias al personal tcnico representa un desafo, pero a la vez abre un campo de oportunidades

para consolidar al interior de la institucin una poltica que impregna la misin, visin y plan

estratgico de la EFS. El inters de la Direccin General de Control de la Gestin Ambiental en

innovar en formatos de vinculacin con la sociedad civil ha marcado un hito. Por primera vez una

unidad misional de la CGR decidi por iniciativa propia implicarse en acciones formalmente lideradas

por el Departamento de Control Ciudadano, y ha sido precisamente el trabajo colaborativo entre las

reas lo que ha favorecido el diseo y despliegue exitoso de las estrategias. Al mismo tiempo, el

contacto de los funcionarios de la DGCGA con las organizaciones ha contribuido a erradicar prejuicios

entre ambas partes y a identificar campos de accin y colaboracin futura.

VIII. La disponibilidad de recursos para iniciativas de vinculacin entre EFS y ciudadanacontribuye a innovar en mecanismos novedosos, pero se requiere ante todo vocacin y

compromiso institucional.

La implementacin de mecanismos de vinculacin ciudadana por parte de las EFS requiere recursos,

tanto como cualquier procedimiento que gestionen los organismos: recursos financieros, materiales,

profesionales. Pero aun donde tales recursos no abunden es posible generar formatos deacercamiento y respuesta a la ciudadana. Se trata, ante todo, de contar con un firme compromiso

institucional para generar canales de contacto con quienes son partcipes activos de un sistema


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integral de rendicin de cuentas. Sin duda, la cooperacin internacional ha desempeado un rol

clave para el fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras de la regin y ha posibilitado el

despliegue y replicacin de estrategias y mecanismos novedosos para la vinculacin ciudadana, en la

medida en que favorece el intercambio de experiencias y desarrollo de pilotos de buenas prcticas.

De lo que se trata es de capitalizar los saberes, aprovechar los instrumentos vigentes y mostrar

predisposicin hacia el cambio. La Contralora de Paraguay cuenta con amplia trayectoria en materia

de promocin del control articulado con la sociedad civil, y ha logrado dar sostenibilidad a las

iniciativas emprendidas, entendiendo que no se puede obviar la demanda social y que es un deber de

las EFS en el marco de un Estado de Derecho coadyuvar a la efectivizacin de los derechos de los

ciudadanos. Es precisamente este enfoque el que ha propulsado la implementacin de estrategias

continuadas. El reto, por tanto, no radica meramente en disponer recursos sino voluntad para

comenzar a andar el camino del control de la mano de sus beneficiarios directos, los ciudadanos y

ciudadanas.


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Sitio Web de la Contralora General de la Repblica del Paraguay:www.contraloria.gov.py Sitio Web de la Iniciativa TPA:www.iniciativatpa.org Iniciativa TPA (2014): Dilogos Sociedad Civil CGR sobre Gestin Ambiental en Paraguay.

Disponible en:http://bit.ly/1hBiyND(16/05/14)

Presentacin de la Direccin General de Control de la Gestin Ambiental de la CGR deParaguay en el Encuentro Dilogos Sociedad Civil CGR sobre Gestin Ambiental en

Paraguay (24/04/14). Disponible en:http://bit.ly/1kNyGQs(16/05/14)

Sistematizacin de propuestas de los talleres en el Encuentro Dilogos Sociedad Civil CGRsobre Gestin Ambiental en Paraguay (24/04/14). Disponible en: http://bit.ly/1gD8VD1

(16/05/14)

Iniciativa TPA (2014): Encuentro con la CGR de Paraguay sobre control pblico. Disponibleen:http://bit.ly/1miPIFD(16/05/14)

CEAMSO Iniciativa TPA (2011): Veedores para la Integridad. Una iniciativa para latransparencia y la participacin ciudadana. Disponible en:http://bit.ly/1az7cVC(16/05/14)

Contralora General de la Repblica del Paraguay (2011): Tesak 2011: Rendicin de cuentasa la ciudadana. Disponible en:http://bit.ly/18PXsVX(16/05/14)

Contralora General de la Repblica del Paraguay (2010): La Participacin Ciudadana comoherramienta para transparentar la gestin de las EFS y los mecanismos de inclusinciudadana en el control gubernamental externo,en XX Asamblea General Ordinaria de

OLACEFS, Antigua, 5 al 10 de julio.

Contralora General de la Repblica del Paraguay Resolucin CGR N 1964/06; ResolucinCGR N 2003/06; Resolucin CGR N 524/07.

Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS(2009): Declaracin de Asuncin: Principios sobre Rendicin de Cuentas . Disponible en:

http://bit.ly/17f3Xat(16/05/14)

Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS(2013): Declaracin de Santiago sobre gobernanza, lucha contra la corrupcin y confianza

pblica. Disponible en:http://bit.ly/MZxxHY(16/05/14)
http://www.contraloria.gov.py/http://www.contraloria.gov.py/http://www.contraloria.gov.py/http://www.iniciativatpa.org/http://www.iniciativatpa.org/http://www.iniciativatpa.org/http://bit.ly/1hBiyNDhttp://bit.ly/1hBiyNDhttp://bit.ly/1hBiyNDhttp://bit.ly/1kNyGQshttp://bit.ly/1kNyGQshttp://bit.ly/1kNyGQshttp://bit.ly/1gD8VD1http://bit.ly/1gD8VD1http://bit.ly/1miPIFDhttp://bit.ly/1miPIFDhttp://bit.ly/1miPIFDhttp://bit.ly/1az7cVChttp://bit.ly/1az7cVChttp://bit.ly/1az7cVChttp://bit.ly/18PXsVXhttp://bit.ly/18PXsVXhttp://bit.ly/18PXsVXhttp://bit.ly/17f3Xathttp://bit.ly/17f3Xathttp://bit.ly/MZxxHYhttp://bit.ly/MZxxHYhttp://bit.ly/MZxxHYhttp://bit.ly/MZxxHYhttp://bit.ly/17f3Xathttp://bit.ly/18PXsVXhttp://bit.ly/1az7cVChttp://bit.ly/1miPIFDhttp://bit.ly/1gD8VD1http://bit.ly/1kNyGQshttp://bit.ly/1hBiyNDhttp://www.iniciativatpa.org/http://www.contraloria.gov.py/


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Documento "CIUDADANÍA, DERECHOS Y CONTROL SOCIAL"

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