DIVERSIDAD Y POBREZA

DOCUMENTOS de TRABAJO 88No. 008 / Junio de 2012

INSTITUTO DEL PENSAMIENTO LIBERALPARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

PARADOJA

AFROVALLECAUCANOS

DIVERSIDAD Y POBREZA:LA

Colombia cuenta con una población de alrededor 4.316.592 habitantes que se reconocen a sí mismos como afro colombianos, lo que corresponde a de la 10.6%población nacional. Los afrocolombianos se encuentran concentrados en unos pocos departamentos y regiones del pais, entre ellos el Valle del Cauca que cuenta con alrededor de una cuarta parte de la población total. Cali, como ciudad capital y centro urbano es la ciudad con la mayor concentración de población afro descendiente en todo el país, con habitantes que representan el 26,1% de la 542.936población de la ciudad. A pesar de constituir una población importante numéricamente, continúan siendo una minoría en términos absolutos en Cali, el Valle y la amplia mayoría del país. Además, gran parte de los afros evidencian una concentración geográfica intra muros, pues existe una conglomeración de afrodescendientes en micro territorios específicos en las ciudades como puede ser visto en el Distrito de Aguablanca en Cali.

DE LOS

The International Republican InstituteThe International Republican InstituteThe International Republican Institute

Con el apoyo de:

2 No. 008/ Junio de 2012 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos

Fuente: Ministerio de Cultura.

Dirección de Poblaciones

Concentración Geográfica de la PoblaciónAfrocolombiana

l origen histórico de la población afro Ecolombiana, remontándose a la época de la Colonia es aun útil para explicar la situación

actual de esta comunidad como parte de la nación colombiana. Este grupo étnico, con una clara desventaja histórica desde su arribo como esclavos, todavía se encuentra en condiciones desfavorables en comparación con el resto de la sociedad colombiana. A pesar de la abolición de la esclavitud, la ampliación de sus derechos y libertades, la añoranza nacional de proteger a las minorías étnicas y la provisión oficial de la ciudadanía, las comunidades negras continúan evidenciando s i t u a c i o n e s d e a d v e r s i d a d y r e z a g o socioeconómico. Con la ocasión de la evaluación de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas efectuada por PNUD Colombia, es pertinente analizar detenidamente la situación de la comunidad afro vallecaucana en relación con estas metas. Con mayor razón, un diagnóstico y análisis de esta región es imperativo al considerar que el

departamento del Valle del Cauca cuenta con la mayor población afrodescendiente en el país y uno de los porcentajes más altos en proporción con la población no étnica.

El Valle cuenta con una situación peculiar que permite un análisis interesante representativo de la realidad de las comunidades negras del país. Su concentración de población afrocolombiana revela disparidades entre los grupos poblacionales de la nación colombiana, a pesar de que en casi todos los indicadores el Valle se sitúa en los primeros lugares muy cerca a Bogotá. Aunque hay diferencias interregionales mucho más notorias, por ejemplo entre departamentos más homogéneos de población negra o no étnica, el estudio del Valle ofrece una comparación más clara entre ambos grupos dentro contexto más definido.

3 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos

LA POBREZA A pesar de que la pobreza no se limita únicamente al ámbito material, los Objetivos del Milenio si la miden en base a ingresos. La pobreza no constituye solamente la ausencia de bienes materiales, sino que también incluye la imposibilidad de acceder a �servicios e ingresos necesarios para tener un nivel de vida digno.� Los indicadores socioeconómicos usados para comparar la situación de los afrocolombianos con la del resto de la población revelan condiciones preocupantes. Estudios nacionales y locales, para el caso de Cali y el Valle, evidencian un escenario desfavorable para los afrovallecaucanos pues su situación económica continua siendo claramente inferior a la de los habitantes no étnicos. Aunque la disparidad entre vallecaucanos afro y no étnicos sigue siendo evidente, el departamento cuenta con una de las realidades más alentadoras de todo el país. Aunque la situación se analizará desde una óptica crítica de la desigualdad existente, hay que resaltar que la situación del Valle del Cauca es una de las mejores en todo el territorio nacional. De todos modos, la d i s p a r i d a d e n l a s c o n d i c i o n e s d e l o s afrovallecaucanos es un síntoma claro de un malestar grave. A pesar de ser bajas en comparación con otras regiones, no es una justificación para desvirtuar su análisis.

Al igual que el resto del país, en el Valle las discrepancias entre la población afro y no étnica son más notorias en los centros urbanos que en el sector rural. En Cali las tasas de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son considerablemente más elevadas que aquellas del campo vallecaucano.

Mientras que 15,9% de los afrodescendientes en Cali tienen NBI, solo el 9.2% de la población no étnica las tiene. A pesar de que es uno de los porcentajes más bajos del país, la cifra continúa evidenciando la situación de desigualdad y de favorabilidad que aqueja a las poblaciones negras. Las condiciones generales de vida de esta comunidad son consecuemente inferiores y se traducen en un impedimento para el ejercicio pleno de sus derechos y el gocé de una vida digna.

Estudios hechos por la Alcaldía de Cali en los últimos años, revelan la fuerte exclusión social de las poblaciones negras en la ciudad. La división geográf ica de la c iudad, con terr itor ios mayoritariamente no étnicos y afro revela la i n f o r t u n a d a r e l a c i ó n e n t r e p o s i c i ó n socioeconómica y raza. Los resultados de la Alcaldía comparando el nivel de ingresos entre habitantes de barrios de estrato 1 y 2, dejan al descubierto una relación directa entre ingresos y color de piel. En los barrios de la parte oriental de la ciudad con poblaciones mayoritariamente negras, en promedio el 38.7% de los hogares tenían ingresos inferiores a $200.000 pesos y el 75.7% inferiores a $400.000. Por otro lado, en los barrios de la ladera occidental con porcentajes de población afrocolombiana inferiores a 22%, en promedio el 32.7% de los habitantes reportaron ingresos por menos de $200.000 pesos y 69.2% por menos del doble. La brecha económica evidencia que la población negra, concentrada en áreas particulares de la ciudad, si reciben ingresos menores que sus pares no étnicos.

A pesar de la abolición de la esclavitud,la ampliación de sus derechos y libertades,

la añoranza nacional de proteger a las minorías étnicas y la provisión oficial de

la ciudadanía, las comunidades negras continúan evidenciando situaciones

de adversidad y rezago socioeconómico.

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No. 008/ Junio de 2012


Porcentaje de Población Afrocolombiana en Santiago de Cali por Ubicación Geográfica

Fuente: Centro de Investigación de la Facultad

de Ciencias Sociales y Económicas de laUniversidad del Valle

Cuando además se compara la situación económica de las familias negras con sus condiciones de vida, se puede observar una situación aún más preocupante de pobreza. La ocupación promedio de un hogar (afrocaleño y no étnico) en los barrios estudiados es de 4.5 habitantes, lo que implica que cada persona debe sobrevivir con entre US 0,75 Y US 1,50 diarios. Sin embargo, en los barrios predominantemente afro la situación se agrava notoriamente. En �Potrero Grande (60,6 % de afrocolombianos) el ingreso per cápita en 1de cada 2 hogares es inferior a US$1 diario y en 9 de cada 10 inferior a US$1,50; en Sardi (84,8% de afrocolombianos) 2 de cada 3 hogares tienen ingresos promedio por persona/día inferiores a US$1 y 9 de cada 10, inferiores a US$1,50 dólares.� Una vez más, entre mayor el porcentaje de

población afrocolombiana peor es la situación socioeconómica promedio de la comunidad.

La situación en el Valle es, sin embargo, más alentadora que la de otras regiones afro del país. A pesar de que los departamentos con poblaciones pequeñas de afrocolombianos evidencian las reducciones más considerables de la pobreza extrema, el Valle no sigue la tendencia al aumento de los departamentos con poblaciones igualmente importantes de afrodescendientes. La reducción casi mínima en la tasa de pobreza extrema de tan solo 0.2% entre 2002 y 2009, difiere del aumento considerable en la tasa de los departamentos con mayor proporción de población negra como el Chocó y el Cauca.

Existe un doble origen de inequidad en este escenario: primero, el ser mujer es ya desventajoso

para ingresar al mercado laboral y segundo, el ser negro es un agravante que dificulta

aún más el acceso para las mujeres afrocolombianas.

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EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL

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Cali 7‐‐11 12‐‐17 18‐24 25‐34 35‐44 45‐64 65 y más

Afrocolombianos No étnicos

Tasas de Analfabetismo en Cali por Grupos de Edad: Población Afro vs. No Étnica

La mayoría de los indicadores educativos relacionados con este objetivo no parecen revelar brechas significativas entre afrodescendientes y el resto de la población, incluyendo la cobertura y la asistencia en los niveles de educación básica y media. Según la evaluación de la PNUD, el cumplimiento de este objetivo es factible dado el comportamiento reciente del país en esa dirección.

Las tasas de analfabetismo por un lado, si evidencian brechas entre grupos poblacionales. Cali por ejemplo demuestra la desventaja de los afrodescendientes pues 17.5% de los mayores de 65 años son analfabetas. En general, a menor la edad menor es la tasa de analfabetismo y la brecha de la misma, lo que lógicamente implica un resultado positivo en ese frente y que se puede relacionar con las tendencias positivas en la cober tura educativa.Una mirada más detallada a otros elementos indicativos del sector de la educación re ve l a o t r a s d i fe re n c i a s e n t re s e c t o re s poblacionales. El informe abarca áreas de índole educativo que a pesar de no ser parte de los Objetivos del Milenio siguen siendo vitales para el desarrollo del país, principalmente la educación

post secundaria. La diferencias en el acceso a la educación terciaria son preocupantes en Cali, donde la cifra de los no étnicos con educación superior y posgrado (13.4%) supera en más del doble la de los afrodescendientes (6.0%). La brecha en las etapas tardías de la vida educativa refleja asuntos pendientes por resolver en las etapas anteriores, pues como resultado de una desventaja acumulada los afrodescendientes llegan a programas de educación terciaria con niveles educativos deficientes y por ende con menores chances de poder acceder a programas de educación post secundarios.

A pesar de que los logros en la cobertura de la educación básica y media son importantes, la calidad muestra complicaciones serias en los sectores predominantemente afro. Es preocupante la relación entre el porcentaje de población afrocolombiana y la calidad educativa en una región, como lo sugiere el caso de Buenaventura donde el 70.4% de los planteles educativos de la ciudad son de nivel bajo, inferior o muy inferior de acuerdo con las pruebas de Estado. Esta deficiencia seria en calidad educativa, existente igualmente en

Fuente:

Viáfara, C. 2007.

Documento preparado en consultoría

para el DNP como insumo para la

formulación del

�Plan integral de largo plazo para la

población negra, afrocolombianas,

palenquera y raizal.�

Bogotá: DNP.

TASAS

EDADES



otras poblaciones de mayoría negra, �permite afirmar que en los asentamientos donde predomina la población afrocolombiana se ofrece educación de menor calidad.� Así pues, se logre garantizar el acceso a educación básica y media la pésima calidad de los planteles educativos no contribuye a la superación de barreras y la eliminación de brechas en etapas tardías. El hecho que la educación de los afrocolombianos sea inferior a la de sus pares no étnicos implica obvias dificultades para acceder a otras etapas de educación, ingresar al mercado laboral o permitir la movilidad social y no contribuye a romper el ciclo vicioso de la pobreza intergeneracional. Las razones en las diferencias de acceso y permanencia en la vida educativa son diversas, pero evidencian la necesidad de un acompañamiento a las poblaciones desaventajadas como los afrodescendientes que no cuentan con las condiciones óptimas para avanzar o permanecer en los distintos programas educativos. La permanencia en la vida escolar se encuentra fuertemente ligada con la situación socioeconómica, por lo que la relación entre el primer y segundo objetivo al igual

que las brechas en ambos es supremamente importante. La pobreza, ilustrada en el primer objetivo, tiene una clara incidencia en el desempeño académico pues implica la imposibilidad de acceder a recursos básicos para el estudio como lo son los libros, la alimentación, materiales o asistencia adicional. Teniendo en cuenta la relación entre pobreza y educación, los afrodescendientes entonces ingresan a la vida académica desde posiciones desfavorables pues su situación económica es generalmente precaria, o por lo menos peor que la de los no étnicos. Por esta razón, como ya se ha sugerido y �como implícitamente se deriva del ODM 1 que apunta a la reducción de la pobreza, no basta con impartir educación aceptable para alcanzar logros educacionales, sino que es preciso compensar los efectos de las limitaciones de origen socioeconómico que afectan el rendimiento escolar.� Se requieren políticas de acción positivas enfocadas en la situación específica de los afrodescendientes para garantizar la igualdad de oportunidades educativas de esta comunidad.

EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA

DE LA MUJERComo lo reconocen los Estados en la Convención de Belém do Pará, la condición étnica o racial de una mujer puede ser un elemento que menoscaba su situación de igualdad social dentro de una comunidad e impide su desarrollo personal y económico. Las mujeres afro evidencian una situación desigual frente a sus iguales de género masculino y sus iguales no étnicas. Uno de los indicadores fundamentales de este objetivo, la violencia intrafamiliar (VIF), no revela grandes disparidades entre las distintas poblaciones nacionales, salvo el caso del Chocó. Sin embargo, Buenaventura como ciudad vallecaucana y negra por excelencia tiene una tasa de VIF por 100.00 habitantes de 174, equivalente a 28 puntos por debajo de la tasa nacional.

A pesar de que las mujeres como tal ya sufren de una mayor tasa de desempleo que los hombres, las mujeres afrocolombianas evidencian niveles aún más elevados. Por ejemplo, mientras que en Cali alrededor de 6% de los hombres estaban desempleados en el 2004, 8% de las mujeres no étnicas y 11% de las afrocolombianas se encontraban en la misma situación. Aunque es un porcentaje bajo en comparación con el nacional, la brecha de aproximadamente 100% entre hombres y mujeres afro en ambos casos es muy diciente. Existe un doble origen de inequidad en este escenario: primero, el ser mujer es ya desventajoso para ingresar al mercado laboral y segundo, el ser negro es un agravante que dificulta aún más el acceso para las mujeres afrocolombianas.



Además, las circunstancias en las cuales las mujeres y en particular las afrodescendientes ejercen sus actividades laborales son considerablemente inferiores a las de los hombres y las mujeres no étnicas. Sobre todo en términos de remuneración, la

raza es un elemento en contra de la equidad y paridad laboral pues las mujeres afrocolombianas en Cali ganan 18.5% menos que las mujeres no étnicas y 54.7% menos que los hombres no étnicos.

Fuente:

Viáfara, C. 2007.

Documento preparado en consultoría

para el DNP como insumo para la

formulación del

�Plan integral de largo plazo para la

población negra, afrocolombianas,

palenquera y raizal.�

Bogotá: DNP.

Tasa de Desempleo en Cali por Sexo y Diferenciación étnico - racial 2004

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Afrocolombianos No étnicos

Mujeres Hombres

A pesar de que la población no étnica es la mayoría en Colombia y en el Valle, el espíritu liberal de la democracia Colombiana y la carta magna de 1991 resaltan la importancia de las minorías étnicas como los afrocolombianos. El reconocimiento de los derechos étnicos y territoriales consignados en la Constitución debe dar paso a la implementación de políticas que garanticen su respeto y eviten su vulneración directa o indirecta. A pesar de que la Co n s t i t u c i ó n d e l 9 1 a l t e ró y fo r t a l e c i ó significativamente la posición de comunidades minoritarias como la afrocolombiana, las herramientas que le proveyó deben ser potencializadas por las autoridades locales para garantizar su ejercicio pleno. La no violación de los derechos y libertades de las comunidades

constituye el accionar suficiente de un Estado minimalista, pero en el contexto moderno de participación gubernamental el respeto a las atribuciones legales debe ir acompañado de herramientas para su ejercicio y el aseguramiento de un terreno comparable de juego para todos los jugadores. Indudablemente el periodo post 1991 ha creado el ambiente propicio para continuar avanzando en esta dirección, pero los indicadores del PNUD resaltan la necesidad de adoptar acciones concretas enfocadas en la realidad específica de los afrocolombianos. Las acciones consecutivas de los gobiernos recientes han logrado empoderar legalmente a la comunidad afrocolombiana, pero han fallado en suprimir las grandes brechas que los separan de sus pares no étnicos.

CONSIDERACIONES



La situación claramente desfavorable de la comunidad afrovallecaucana evidencia la necesidad de adoptar e implementar políticas de acción afirmativa que incorporen la realidad única de estos habitantes. Las condiciones desiguales en las que los afro se deben desenvolver han conducido a inmortalizar el ciclo de la pobreza y dificultar la movilidad social y económica. El arraigo histórico de la disparidad social y económica continua fuertemente cimentado en la realidad vallecaucana por medio de estereotipos, segregación territorial, barreras estructurales, entre otros. Los avances ínfimos en reducción de pobreza extrema dejan al descubierto la necesidad de implementar políticas diferenciales que no ignoren la realidad particular de los afros. El éxito de políticas o r i e n t a d a s h a c i a s u p r i m i r l a s b r e c h a s socioeconómicas en departamentos de población mas heterogénea demuestra que estas son en esencia políticas útiles. Sin embargo, el retroceso en departamentos negros por excelencia o el avance mínimo en otros de población negra considerable demuestran la necesidad urgente de tener en cuenta las realidades locales de minorías étnicas para avanzar en la reducción de las brechas entre grupos poblacionales.

Los gobiernos municipales con poblaciones heterogéneas deben entonces incorporar políticas públicas diferenciales (de acción afirmativa) que puedan proveer instrumentos adaptados a las realidades diferentes de sus habitantes. Sin implicar la provisión de beneficios que sobredimensionen la desigualdad, si deben haber consideraciones importantes acerca de las desventajas en las que se encuentran algunos grupos y la necesidad de proveerles provisiones especiales que les permitan estar en condiciones comparables de las de la población mayoritaria. Veinte años después de promulgada la Constitución, es evidente que a pesar de las herramientas ahí contenidas las comunidades afrocolombianas continúan en una posición de clara desventaja y rezago frente a sus iguales no étnicos. La creación de herramientas legales no es suficiente para eliminar las brechas socioeconómicas de la comunidad afro en el Valle o en el país, a pesar de los logros recientes en la materia. Las tendencias alentadoras en materia socioeconómica ocultan, como lo revela el PNUD, aspectos más preocupantes cuando se desgranan para entender realidades mas especificas como la de los afrovallecaucanos.

PARA TENER EN CUENTA� El PLC firmó un compromiso junto con otras organizaciones políticas para promover "propuestas programáticas, legislativas y normativas con enfoque diferencial étnico" en mayo del 2012. El acuerdo incluye la promoción de la multiculturalidad, el fortalecimiento de liderazgos y su formación y capacitación.

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Enlaces

Fuente: Programa De Las Naciones Unidas

Para El Desarrollo. Los Afrocolombianos Frente a

Los Objetivos Del Milenio.PNUD, 2011.

Web. <http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66140>.


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