DISERTACIÓN SOBRE JUSTICIA Y EQUIDAD«Disertación sobre equidad y justicia» ... nómica y la...

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RESUMEN«Disertación sobre equidad y justicia»es básicamente una respuesta a unainquietud en particular que yo teníasobre las distintas posiciones queexisten sobre estos dos temas y cómodefinir cuál es la más acertada. Hiceuna descripción del punto de vista deAmartya Sen –la violación de los de-rechos sobre la propiedad privada esjustificable si evitan las hambrunas2–frente al de Robert Nozick –la propie-dad privada es un derecho fundamen-tal y como tal debe ser respetado3–,sin embargo, aunque ambos enfoquesson totalmente contrarios tienenmucho sentido, por lo cual es bastan-te difícil decidirse por uno en parti-cular. Fue de esta forma, enfrentan-do sus opiniones, que yo logré desa-rrollar una posición frente a estas dosperspectivas, y así dar mi opinión al

DISERTACIÓN SOBRE JUSTICIAY EQUIDAD

SAYURI P. TAMURA M.Estudiante de Economía y Negocios Internacionales de la Universidad ICESI.

respecto. Al final, llegué a una con-clusión, que aunque no es la más ori-ginal y tampoco es la única, tienemucho sentido y seguramente de serposible, la situación del país podríacambiar para bien1.

Clasificación B. JEL D63, 130

PALABRAS CLAVESJusticia, equidad y pobreza.

DISERTACIÓN SOBRE JUSTICIAY EQUIDADNo es mi intención hacer claridadsobre todas las dudas que se puedantener sobre el tema entre equidad yjusticia, sino más bien, dar a conocermi opinión acerca de algunos de losdistintos planteamientos de determi-nados filósofos y economistas sobreestos temas.

1. El trabajo fue desarrollado para la clase de Macroeconomía I con la dirección de la profesoraBlanca Cecilia Zuluaga.

2. Véase «Propiedad y Hambre» de Amartya Sen.3. Véase «Filosofía Política Contemporánea» de Will Kimlycka.

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La enorme desigualdad social ha sidouna característica constante del de-sarrollo económico de América Lati-na, sin embargo, aunque nos hemoscaracterizado por ser una de las re-giones del mundo donde los índicesde desigualdad en la distribución delingreso son supremamente elevados,nuestros niveles de pobreza son infe-riores a los existentes en otras par-tes del mundo que también están envía de desarrollo, aunque esto no im-pide que nuestros niveles de pobrezasigan siendo considerados como exa-geradamente altos. Por esta razónnuestros gobiernos siempre están tra-tando de aplicar algún tipo de estra-tegia que les sirva para disminuir losíndices de pobreza, y a su vez los dedesigualdad.

Hasta 1994 se puede decir que losniveles de pobreza estaban disminu-yendo, no así los de equidad, y pordiversos estudios se ha podido esta-blecer que la pobreza tiende a redu-cirse con el crecimiento económico;sin embargo, con la liberalización eco-nómica y la globalización pasa todolo contrario, como consecuencia se daun deterioro en la distribución delingreso en vez de mejorar. En traba-jos recientes de la CEPAL, se dice quelas principales presiones sobre la dis-tribución del ingreso provienen de ladécada inmediatamente anterior(años noventa), ya que se dio un au-mento de las disparidades entre lasretribuciones de los trabajadores máscalificados y los menos calificados.

De esta forma, el gasto social se con-vierte sin duda alguna en el compo-

nente más importante a través delcual el Estado puede incidir de unamanera más eficiente sobre la distri-bución del ingreso. Pero para que elEstado pueda hacer un mayor gastoen lo social, requiere alguna forma definanciación. En la mayoría de los go-biernos, si no es en todos, éstos recu-rren a los impuestos, aunque lo ideales que estos impuestos sean directossi lo que se quiere es que éste sea pro-gresivo en vez de regresivo. Además,se debe tener cuidado con un finan-ciamiento inadecuado que tenga comoconsecuencia la inflación y que así ter-mine destruyendo los esfuerzos redis-tributivos que pudieran llegar a serfavorables en algún momento.

Al percatarme de todo lo que dije an-teriormente, no pude evitar pregun-tarme qué tan justo puede ser quitar-le «algo» a la gente que tiene propie-dades o titularidades, como les diceAmartya Sen, y dárselos a quienes notienen nada, en busca de una mayorigualdad y una mejor distribución delos ingresos. Esta pregunta me vino ala cabeza con mayor fuerza cuandoescuché en una conferencia a alguienque decía que «tres personas en elmundo poseen el ingreso de seiscien-tos millones de personas, y si lesquitáramos una parte de sus propie-dades, arreglaríamos el problema depobreza de una gran parte del mun-do». Por alguna razón sentí una pro-funda indignación ante el comentarioque escuché, ya que me pareció, y aúnme parece ridículo e inaudito, que sele quiera quitar a alguien parte de loque le pertenece legítimamente4 por

4. El concepto de legitimidad al que yo me refiero no está basado en la legitimidad sobre la propiedadprivada que otorgan las escrituras públicas, sino en la propiedad privada que ha sido adquirida a partirdel esfuerzo y el trabajo honesto. Por ejemplo, si mis abuelos adquirieron la propiedad privada a partir dela expropiación de esas tierras a indígenas y hoy en día me pertenecen, esa propiedad es ilegítima puestoque no fue adquirida con transparencia.


el sólo hecho de ser rico. Sin embar-go, decidí investigar un poco másacerca de esta forma de pensar y meencontré con que el premio Nobel deeconomía de mil novecientos noven-ta y ocho, Amartya Sen, tiene unaforma muy particular de compartiresta idea, aun cuando otros como elprofesor de filosofía de la Universi-dad de Harvard Robert Nozick, difie-ren totalmente.

Entre los planteamientos que propo-ne el respetable señor Sen, se encuen-tran lo que cito a continuación:

«...La principal estrategia económicadebe tomar la forma de crecimientode títulos de los grupos desposeídos...el peso de elevar la titulación de losgrupos más desprotegidos recaerásobre los grupos más favorablemen-te situados, disminuyendo sus títu-los... sin embargo, algunas de estaspolíticas pueden requerir que los de-rechos de propiedad y las titulacio-nes correspondientes de los gruposmás prósperos sean violados...».

Yo debo añadir que este dilema nosurge del considerar los derechos depropiedad como provistos de valorintrínseco; eso puede ser criticado des-de otros puntos de vista, pero no des-de el que estamos considerando. Aunsi los derechos de propiedad tienenvalor intrínseco, la violación de losmismos puede ser justificada en vis-ta de las consecuencias favorables detal violación. Como ya se ha dicho, underecho puede tener valor intrínseco

y aún así puede ser violado teniendoen cuenta una evaluación global. El«absurdo» no está ligado al hecho deatribuir a ese derecho un valor intrín-seco, sino de considerarlo como acep-table sin más, sin que se deban teneren cuenta sus consecuencias. Un sis-tema moral que valoriza al mismotiempo los derechos de propiedad yotras metas –tales como evitar ham-brunas y la inanición, o cumplir conel derecho de la gente a no tener ham-bre– puede, por un lado, reconocer laimportancia intrínseca del derecho depropiedad y, por otro lado, recomen-dar la violación de tal derecho cuan-do ella conduce a mejores consecuen-cias globales (incluyendo el desvalorde la violación de los derechos.5

Como es de suponer. obviamente noestoy de acuerdo con el planteamien-to anteriormente hecho por AmartyaSen, puesto que considero al igual queRobert Nozick que la propiedad pri-vada es un derecho fundamental, yque como tal debe ser respetado a todacosta, aun, si la intención de violareste derecho es para impedir que losmenos favorecidos mueran de ham-bre. Tal como acabo de decirlo, mi po-sición puede sonar bastante cruda, sinembargo, por encima de las hambru-nas está ese derecho que debe ser ga-rantizado si todo lo que tengo lo ad-quirí legítimamente. Por lo tanto niel Gobierno, ni nadie, tienen el ver-dadero derecho de disminuir o quitar-me lo que tengo en aras de lograr unaredistribución más equitativa.

5. Fragmentos tomados del texto «Propiedad y Hambre» de Amartya Sen, traducido por Lelio Fernández.


Considero que aunque se hiciera unajusta redistribución de los recursos,donde todos obtuviéramos derechossobre una propiedad, con la cual pu-diéramos hacer lo que quisiéramos(dentro de un marco legal), en el lar-go plazo estoy totalmente segura deque volveríamos a una situación muyparecida a la que vivimos actualmen-te, puesto que como en el ejemplo so-bre Wilt Chamberlain6 que explicaRobert Nozick, algunas personas ha-rían malas inversiones con ese dere-cho de propiedad, otros lo desperdi-ciarían, unos pocos se mantendríancon lo que tienen, y muy pero muypocos aumentarían su capital. Enton-ces si en un futuro todo fuese tan pa-recido, ¿con qué fin cometeríamos lainjusticia de quitarles a los más favo-recidos lo que tienen si lo adquirie-ron legítimamente? Obviamente notiene ningún sentido; sin embargo, enun aspecto en el que el Gobierno po-dría intervenir sin violar el derecho ala propiedad, sería quitándoles losbienes a todas aquellas personas quelos adquirieron de manera ilegítima,y luego distribuyéndolos entre los máspobres. Un ejemplo claro donde la in-tervención del gobierno se justifica yno hay violación al derecho sobre lapropiedad privada es la llamada Leyde Extinción de Dominio, puesto queésta sólo se le aplica a los narcotrafi-cantes, quienes han adquirido sus bie-nes a partir de un negocio ilegal.

Las personas a menudo notan que lariqueza está desigualmente distribui-

da, y proceden a discutir inmediata-mente cómo podría hacerse más equi-tativa. Pero en la teoría de la titula-ridad uno no puede decidir si la re-distribución es meramente necesariamirando el modelo prevaleciente dedistribución. Esto depende únicamen-te de cómo ocurrió la distribución. Siocurriera de acuerdo con las reglas7

de adquisición, transferencia y recti-ficación, entonces no es injusto, sinembargo desigual sí puede ser.8

Si viéramos la redistribución de lapropiedad desde el punto de vista deNozick, los impuestos o una posibleintervención del gobierno para qui-tarnos parte de lo que nos pertenecepara los menos favorecidos, sería elequivalente a realizar trabajos forza-dos, puesto que trabajaríamos paralos propósitos de alguien más; y tra-bajar para el beneficio de otros en vezdel propio sí es una injusticia. Ade-más, teniendo en cuenta las posiblesconsecuencias de una redistribuciónde propiedades tal como lo expliquéanteriormente, se puede ver que estaredistribución lleva a una ineficien-cia de los agentes involucrados, pues-to que los que ya eran eficientes, tie-nen que partir de cero prácticamen-te, y empezar de nuevo, lo que bene-ficia a los ineficientes que se encon-traban en precarias condiciones.

Considero que es totalmente injustosacrificar eficiencia y sobre todo jus-ticia9 por buscar equidad; dado el he-cho de que todos somos distintos, por

6. Mirar páginas 113-117 del libro «Filosofía Política Contemporánea» de Will Kimlycka.7. Estas reglas son sólo posibles dentro de un gobierno transparente, honesto y capaz, que combate la co-

rrupción y tiene mecanismos de control para asegurarse de que no haya irregularidades.8. Tomado de «Robert Nozick: Against Distributive Justice».9. El concepto de justicia que estoy manejando no es el legislativo, sino el teórico, como lo define Leonard E.

Read en su artículo «Justicia vs. Justicia Social», y es que no debe existir el derecho a inhibir a ningúnindividuo en ningún sentido, excepto el de impedir acciones destructivas tales como el fraude, la violen-cia, el engaño, el robo, etc.


ende, nunca se llegará a una igual-dad total y siempre después de untiempo, volverán a sobresalir los efi-cientes y afortunados sobre el restode las personas.

Si un gobierno quiere crear una es-trategia económica para lograr erra-dicar o disminuir la desigualdad en-tre su población, debe buscar alter-nativas más sanas de ayuda para losmenos favorecidos, ya que el quitarlea los ricos para dárselo a los pobreses una violación de los derechos ha-cia aquellos que han logrado llegar asus metas legítimamente, sin tram-pas, por lo que no es justo que vio-len su autonomía por el bien de losdemás.

Una estrategia económica para dis-minuir la desigualdad y la pobrezapodría ser el incentivar a los más fa-vorecidos a que donaran o hicieranalgún tipo de labor social donde ayu-daran a los menos favorecidos de unamanera solidaria, pero ciento porciento voluntaria, ya que en este casono se estarían violando los derechosde las personas. (Se debe tener encuenta que no siempre el hambre espor falta de recursos, sino por su malautilización, y la ineficiencia de estosprocesos.) En los países industriali-zados no es raro que la gente estéacostumbrada a realizar labores detipo social, las cuales ayudan a milesde personas, y toda esta ayuda es vo-luntaria. En países como el nuestro,lo que se necesita es un poco más deincentivos y de conciencia social paraque esto se dé. Sin embargo, soy cons-ciente de que en una crisis como laque estamos atravesando, es bastan-

te difícil lograr esto, pero definitiva-mente lo sigo apoyando puesto que esuna forma «limpia» de adquirir recur-sos sin violar los derechos sobre lapropiedad de nadie.

Amartya Sen es de un claro corte uti-litarista, y como tal se fija mucho enlas consecuencias que tiene el prote-ger el derecho a la propiedad, el cualperjudica el lograr el mayor bienes-tar para el mayor número de perso-nas, sin embargo, mi autonomía noes sacrificable en aras de la igualdad.Una igualdad que es una utopía, yque obviamente nunca se va a lograr,ya que todas las personas tenemosdistintas formas de pensar y distin-tas ambiciones, y que, aun cuando enun principio intentemos ignorarlaspara que partamos de una mismabase-distribución (velo de la ignoran-cia)10, con el tiempo estas ambicionesmarcarán la diferencia que crearándesigualdad y hambre.

En mi pensamiento «político» diríaque comparto casi que totalmente losplanteamientos que hace Robert No-zick, sin embargo, soy consciente deque ese tipo de ideas son práctica-mente imposibles de llevar a cabo, ypor lo tanto la única alternativa po-sible es lograr una combinación deambos planteamientos –el de Amart-ya Sen y el de Robert Nozick– parapoder aterrizarlos a la realidad quenos rodea, y aplicarlos más eficaz-mente.

Me atrevería a decir que vivimos enun mundo donde estos dos puntos devista se aplican, es decir, un poco decada uno, puesto que constantemen-

10. Página 78. «Filosofía política contemporánea».


te los gobiernos luchan por reducirla desigualdad, pero a la vez prote-gen la propiedad privada (en la ma-yoría de los países). Sin embargo,supongo que para Amartya Sen loque hacen los gobiernos es muy pocopara lo que deberían y podrían ha-cer, si lo que se quiere lograr es eli-minar el hambre. Así mismo, paraRobert Nozick, el gobierno está abu-sando de su autoridad cuando cobraimpuestos y ejerce una autoridadmás allá de su concepción de un es-tado mínimo, el cual sólo debe encar-garse de proteger las institucionesbásicas11. Así las cosas, es obvio queambos estudiosos estén inconformes,pero aplicar cualquiera de sus plan-teamientos en forma pura es impo-sible.

No estoy de acuerdo, como lo dije enun principio, con una redistribuciónde los ingresos de las personas másricas, puesto que se supone que hanadquirido sus bienes con mucho sa-crificio y esfuerzo, sin embargo, tam-poco soy partidaria de abandonar ala gente que se está muriendo en lascalles, porque simplemente no es co-rrecto. Así que supongo que para ungobierno ha de ser bastante difíciltener que enfrentar esta disyuntivaentre lograr una mayor equidad, perosin perjudicar en exceso a los pudien-tes y su derecho a la propiedad pri-vada; es decir, lograr equidad respe-tando el derecho a la propiedad pri-vada. Sobre todo cuando conjunta-mente tiene que pensar en otros fac-tores como el estar participando enun mundo cada vez más globalizado,pero también gobernando un país con

problemas que son sólo nuestros. Te-ner que decidir por la suerte de mi-llones de personas, a las que ni si-quiera se les puede garantizar el de-recho a la vida, ha de ser una laborbastante pesada pero con la que nin-gún gobierno ha logrado cumplir acabalidad.

Yo sé que disminuir los niveles depobreza no es sencillo, sin embargoexisten alternativas para lograr esto,como incentivar el crecimiento econó-mico, que aunque no es garantía dereducción de la pobreza, es absoluta-mente imprescindible para mantenera la larga la reducción de ésta. Ade-más, se buscaría beneficiar a los po-bres, por lo cual se intentaría gene-rar más oportunidades de obtenciónde ingresos, de manera que éstos pue-dan realizar trabajos productivos ybien remunerados. Se trataría de lo-grar un mayor acceso a los recursoscon el fin de desarrollar su potencialde tal forma que se mantengan por símismos. Todo esto lo podría trabajarel gobierno –debe ser un gobiernohonesto y capaz– incentivando a laempresa privada para reactivar laeconomía y, a su vez, para que se pres-taran a colaborar con estas personasde bajos recursos (entiéndase de ma-nera voluntaria), dándoles beneficiosfiscales a estos empresarios paramotivarlos aún más. No obstante, loprimordial estaría en ese respeto enmayor medida por la propiedad pri-vada, ya que de todas formas se se-guirían pagando impuestos pero almenos éstos no subirían más, ya queel problema no es tanto pagar más omenos impuestos, aunque es bien

11. Para Nozick el único gravamen legítimo es el orientado a recaudar rentas para el mantenimiento de lasinstituciones básicas: el sistema judicial y policial necesario para hacer cumplir los intercambios libresentre las personas (libre mercado).


sabido que en los países desarrolla-dos los impuestos tienden a ser muyaltos en comparación con nuestrosniveles de tributación; sin embargo,el problema aquí en Colombia no estanto a nivel de impuestos, sino ellograr convencer a las personas deque haciendo un uso adecuado de losingresos que el gobierno obtiene porconcepto de impuestos, son muchaslas cosas que se pueden lograr conrespecto al gasto social. No obstante,con los niveles tan altos de corrup-ción en el gobierno, es bastante difí-cil incentivar a la gente para que tri-bute.

BIBLIOGRAFIAKYMLICKA, Will. «Filosofía Política

Contemporánea». Impreso enEspaña. Editorial Ariel, S.A.1995.

OCAMPO, José Antonio. «Distribucióndel Ingreso, Pobreza y GastoSocial en América Latina».Presentación en la primeraConferencia de las Américasconvocadas por la OEA. Wash-ington, marzo 6 de 1988.

SEN, Amartya. «Development asFreedom». New York. Pub-lished by Alfred A. Knopf, Inc.1999. 55-86 p.

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http://www.humanities.mq.edu.au/Ockham/y64|17.html

http://www.fee.org/spanish/Jjsoc-R.html


RESUMEN

Importancia de la EducaciónCrecimiento Económico

El fomento a la educación es una delas principales claves para acelerarel crecimiento económico de un país.Cuando se cuenta con mano de obracapacitada, el uso del capital se hacemás eficiente aumentando la produc-tividad, y la competitividad.

El modelo económico de Solow1 rela-ciona el stock de capital y la inver-sión, con los niveles de consumo yproducción de una economía. De estaforma, cuando una economía tienemenos capital del requerido para suactividad, es necesario que se pro-duzca una caída del consumo, acom-pañada de un aumento en el ahorro

EL CAPITAL SOCIALLA EDUCACIÓN*

DIEGO FERNANDO BONILLA GUTIÉRREZEstudiante de VI semestre de Economía y Negocios Internacionales, Universidad Icesi.

E-mail:[email protected]

* Trabajo desarrollado para la clase Teoría Macroeconómica con la dirección del profesor Héctor Ochoa D.

1. Para mayor información véanse: Capítulos 4 y 5 de N. Gregory Mankiw. «Macroeconomics», 4th ed. 2000.

y la inversión que con el tiempo in-cremente los niveles de capital nece-sarios para alcanzar la regla de oro,es decir, el punto donde el consumoes el mayor para todos los individuosde la economía y por lo tanto haymayor bienestar. El lapso para alcan-zar la regla de oro es el escenario don-de la educación entra a actuar.

Gracias a la globalización, los avan-ces tecnológicos son rápidamente di-fundidos y los diferentes países estánen capacidad de importar dichosavances e implementarlos para susactividades. Sin embargo la adopciónde nuevas tecnologías debe estaracompañada por una mano de obracalificada que pueda operarlas y ha-cerlas rendir a sus mejores tasas.Dado lo anterior se hace necesario


que los países estén siempre dispues-tos para aprovechar los recursos decapital y los avances en el conocimien-to que puedan surgir, a través delpersonal calificado.

Equilibrio SocialEn Colombia y en América Latinaexiste una marcada desigualdad encuanto a los salarios que perciben sushabitantes. Esto sin duda genera unalto malestar social. Los estudiososdel tema han determinado a la faltade educación (y su escasa cobertura)como la culpable de esta desigualdad.

Por otro lado, sumada a la falta decobertura de la educación en algunospaíses pobres, está la creciente tasade natalidad. Como consecuencia deestos dos fenómenos unidos, son cadavez más las personas con menoresniveles de educación, llevando el sa-lario de equilibrio de este grupo a ni-veles muy inferiores.

Orden PúblicoEn los países en donde se genera ladesigualdad social, los individuos de-ben buscar la forma de devengar in-gresos. Dada su poca capacitación,una de las escasas vías posibles parasu fin, son las ilegales. En algunoscasos la falta de preparación, suma-da al resentimiento que genera ladesigualdad social, lleva a los indivi-duos a sublevarse, alterar el orden yenfrentar al gobierno.

Una posible solución son los progra-mas de entrenamiento que si bien,según el Nobel de Economía JamesHeckman, no reducen el desempleo,

sí son muy benéficos para disuadir alas personas de seguir caminos por loscuales las acciones que tomen puedanir en detrimento de la sociedad.

CASO COLOMBIANO

Panorama ActualEl panorama colombiano en cuanto aeducación se refiere no es favorable,en los últimos años la cobertura haquedado corta y la calidad se ha re-ducido. El Estado no está en capaci-dad para proporcionar educación gra-tuita a todos los que la requieren ylos recursos se han destinado en au-mento de salarios y no en la optimi-zación de la cobertura.

Los esquemas educativos actualesrequieren que el docente fomente enel estudiante la curiosidad por apren-der, por propiciar la autorresoluciónde dudas a través del desarrollo de lainvestigación, todo esto se puede re-sumir con la expresión Aprender aAprender2. Sin embargo los maestroscolombianos no aplican la dinámicaque patrocine esta filosofía y, por lotanto, la mayor parte de los estudian-tes colombianos no saben resolver pro-blemas.

Otro escenario son las escuelas deformación tecnológica como el Sena,que, según las autoridades en la ma-teria, ya no están formando a los es-tudiantes que el sistema empresarialrequiere. En cuanto al nivel superior,son pocas las instituciones que fomen-tan los factores claves en el desarro-llo del estudiante, aprender a apren-der, trabajar en grupo y crear. Lo an-terior distancia cada vez más a las

2. Sergio Fajardo. «Nuevos Maestros». Revista Dinero, ed. 108 (mayo 26 de 2000) 112.


universidades de las empresas, estasúltimas requieren personas con unperfil que contenga los aspectos men-cionados.

Posibles soluciones al problemaFrente a esta problemática de la fal-ta de fondos, ha surgido una opciónque se ha venido practicando en Bo-gotá, se trata de fundar escuelas encompañía con el sector privado. Des-de mi punto de vista es una buenaopción, pues es una forma de compar-tir los restos del «negocio» de la edu-cación.

El tema de «Aprender a aprender» yaestá haciendo eco entre los maestrosy hay muchas muestras en Colombiade docentes que han implementadonuevas técnicas de liderazgo e inno-vación en su enseñanza para refor-zar en áreas claves las matemáticasy el lenguaje. En cuanto a la educa-ción superior, la Universidad Icesi deCali ha incorporado totalmente elaprendizaje activo en sus aulas. Deesta forma, en la Universidad, el én-fasis está puesto en el pensar y elaprender; no en el enseñar. Un aspec-to clave que vale la pena mencionares que los retornos de la inversión eneducación son a largo plazo. La cons-tante preocupación de todos los gre-mios por el hoy y el presente, no hadado paso para que se elaboren es-quemas completos de educación y losresultados son cada vez más notorios.

Clasificación: B

PALABRAS CLAVESAprender a Aprender: Método edu-cativo que propicia la autorresoluciónde dudas a través de la investigaciónpor parte del estudiante.

Modelo de Crecimiento de Solow:Modelo económico que muestra cómola inversión en capital, el crecimien-to de la población y el desarrollo tec-nológico determinan el crecimiento yel nivel de vida de una sociedad.

Regla de Oro: La tasa de ahorro enel modelo de crecimiento de Solow quelleva al punto donde el consumo portrabajador es maximizado.

INTRODUCCIÓNEn este ensayo sobre el capital social,y que enfoco en la educación, preten-do resaltar las implicaciones de lamisma en la vida de una sociedad.

En la primera parte, titulada «LaImportancia de la Educación», expli-co las consecuencias que un buen pro-grama educativo puede traer a la so-ciedad que lo aplique. Los efectos sepueden apreciar en variables como elcrecimiento económico, el equilibriosocial y el orden público.

En la primera de estas variables, elcrecimiento económico, veremoscómo los programas educativos pue-den acelerar dicho crecimiento y, através de modelos económicos, pre-tendo demostrar cómo el ahorro, lainversión y la educación, juegan unpapel clave en las posibilidades deconsumo de una sociedad.

En cuanto al equilibrio social se re-fiere, veremos cómo es posible, me-diante la educación, dotar a los indi-viduos con las herramientas necesa-rias para competir en el campo labo-ral de una forma más equitativa.

Una vez analizadas las variables an-teriores veremos cómo pueden con-tribuir en mejorar el orden público,a través de factores como el empleo,


la equidad y la igualdad de oportu-nidades.

A lo largo de la segunda parte delensayo, intento ubicar al lector en elpanorama actual de Colombia, rela-cionando las variables de «La Impor-tancia de la Educación» con las debi-lidades y fortalezas del país en cuan-to a educación se refiere y, posterior-mente, sugerir posibles soluciones adichas debilidades. Por eso la segun-da sección recibe el nombre de «CasoColombiano».

Para finalizar el ensayo, elaboro laconclusión, demostrando cómo el fo-mento a la educación y los logros enese campo pueden llevar a un país aexperimentar mayores niveles de con-sumo, inversión y desarrollo.

La educación y la inversión en la ca-pacidad productiva de los individuosdeben ser el pilar de nuestro creci-miento económico. Hay que hacer denuestro sistema educativo, por unaparte, la principal herramienta parala búsqueda de la igualdad y simul-táneamente tenemos que hacerloavanzar hacia estándares internacio-nales de rendimiento.

(César Gaviria Trujillo, 2001)

IMPORTANCIADE LA EDUCACIÓN

Crecimiento EconómicoEl fomento a la educación es una delas principales claves para acelerarel crecimiento económico de un país.Cuando se cuenta con mano de obracapacitada, el uso del capital se hacemás eficiente aumentando la produc-tividad y la competitividad. Un ejem-

plo de lo anterior podría ser el apro-vechamiento de las tierras. Si loscampesinos conocen más sobre el ren-dimiento de sus terrenos, sobre elmejor uso y cuidados para el mismo,sus cosechas son más abundantes yde mejor calidad. Los obreros de unafábrica con algún tipo de capacitaciónpueden hacer mejor uso de la maqui-naria incrementando su eficiencia eincluso prolongando su vida útil. Engeneral los retornos de la inversiónen educación y capacitación se pue-den ver en todos los campos de la eco-nomía.

El modelo económico de Solow1 rela-ciona el stock de capital y la inver-sión, con los niveles de consumo yproducción de una economía. Un paísque dedique una mayor fracción desu producción al ahorro, experimen-tará un crecimiento económico ma-yor que un país con bajos niveles deahorro.

La explicación de lo anterior radicaen que el ahorro se traduce en inver-sión, de esta forma cuanto más dine-ro haya ahorrado, más capital dispo-nible para invertir existe en la eco-nomía. A su vez, este aumento en lainversión genera incrementos en elempleo, en la producción y en el con-sumo, pues se necesita contratar másmano de obra que labore en el proce-so de conversión del capital. A su vezestos trabajadores reciben un salarioque pueden dedicar al consumo y unafracción del mismo al ahorro inician-do nuevamente el ciclo.

Cuando una economía no tiene sufi-ciente capital para que laboren todaslas personas en capacidad de hacer-

1. Para mayor información véanse Capítulos 4 y 5 de N. Gregory Mankiw, «Macroeconomics,» 4th ed. 2000.


lo, o cuando éste no es renovado ydebido a la depreciación se está ago-tando, es necesario formular políticasque tengan como consecuencia unacaída del consumo, acompañada deun aumento en el ahorro y la inver-sión que con el tiempo incremente losniveles de capital necesarios para al-canzar la regla de oro, es decir, el puntodonde el consumo es el mayor paratodos los individuos de la economía ypor lo tanto hay mayor bienestar.

El lapso para alcanzar la regla de oroes el escenario donde la educaciónentra a actuar. Como ya vimos antes,gracias a la mayor eficiencia gene-rada por la capacitación y la educa-ción, el capital puede ser aprovecha-do de una mejor forma, logrando quela economía alcance sus mayores ca-pacidades de consumo en un tiempomás corto. Esto es, aceleración delcrecimiento económico gracias a laeducación.

Otra variable que realmente impul-sa el desarrollo económico de un países la tecnología. Gracias a la globali-zación, los avances tecnológicos sonrápidamente difundidos y los diferen-tes países están en capacidad de im-portar dichos avances e implementar-los para sus actividades. Sin embar-go la adopción de nuevas tecnologíasdebe estar acompañada por una manode obra calificada que pueda operar-las y hacerlas rendir a sus mejorestasas. De nuevo la educación juegaun papel fundamental porque, aun-que es posible importar mano de obra,esto resulta demasiado costoso parauna economía y no es tampoco la so-lución al problema. No se puedentraer personas a un país para que

produzcan por quienes no lo hacen.

En el caso de los países más avanza-dos en sus niveles educativos, sonellos mismos los que conciben la tec-nología y se convierten en los pione-ros al aplicarla en sus procesos pro-ductivos.

Dado lo anterior se hace necesarioque los países estén siempre dispues-tos para aprovechar los recursos decapital y los avances en el conocimien-to que puedan ser desarrollados biensea en el exterior o a nivel nacional.Estar en disposición significa tenergente capacitándose y gente dotadacon los conocimientos necesarios, he-chos que transforman a una econo-mía aportándole mayor competitivi-dad. En pocas palabras, es mantenerun stock de capital humano.

Equilibrio SocialEn Colombia y en América Latinaexiste una marcada desigualdad encuanto a los salarios que perciben sushabitantes, en promedio el salario deldiez por ciento más rico es veinticua-tro veces el del treinta por ciento máspobre2. Esto sin duda genera un altomalestar social. Los estudiosos deltema han determinado a la falta deeducación como la culpable de estadesigualdad.

En Latinoamérica son cada vez me-nos las personas que tienen acceso ala educación, y todavía menos las queculminan una carrera profesional. Eltrabajador promedio cuenta apenascon nueve años de educación, lo cualtiene implicaciones como las contem-pladas en el anterior punto3.

2. Eduardo Lora, «¿Por qué tanta desigualdad?, Revista Dinero, ed. 78 (febrero 26 de 1999) 75.3. Eduardo Lora, «¿Por qué tanta desigualdad?, Revista Dinero, ed. 78 (febrero 26 de 1999) 75.


De esta forma, los pocos que logranir a la universidad ven en su futurograndes oportunidades y retornoseconómicos que, para quienes no lo-

países pobres, está la creciente tasade natalidad. Como consecuencia deestos dos fenómenos unidos, son cadavez más las personas con menoresniveles de educación, llevando el sa-lario de equilibrio de este grupo a ni-veles muy inferiores, trayendo estoconsecuencias como las que analiza-remos en el siguiente punto.

La educación brinda oportunidades ygenera equidad, un país debe procu-rar preparar a sus habitantes con lasherramientas que les permitan com-petir de una forma más justa en elcampo laboral y progresar hacia unosmejores niveles de vida.

Orden PúblicoComo consecuencia de la igualdadsocial, gracias a unas mejores opor-tunidades en el ámbito laboral, sebenefician directamente variablescomo el orden público y se reafirmael tejido social.

En los países en donde se genera estadesigualdad los individuos deben bus-car la forma de devengar ingresos.Dada su poca capacitación una delas escasas vías posibles para su finson las ilegales. Es así como el nar-cotráfico y las bandas organizadasde delincuencia son la «solución» alos problemas económicos de muchoshabitantes. En algunos casos la faltade preparación, sumada al resenti-miento que genera la desigualdadsocial, lleva a los individuos a suble-varse, alterar el orden y enfrentar algobierno, como es el caso de Colom-bia que más adelante analizaremos.

En muchos países donde el gobiernono puede financiar la educación, y elacceso a ésta resulta demasiado cos-toso, los individuos renuncian a ella

gran cierto nivel educacional, sonmucho menores. Y las empresas porsu parte están dispuestas a pagarmás a quienes estén capacitados dadasu mayor productividad. Es así comomediante un modelo de oferta y de-manda, podemos explicar el porquéde la brecha de salarios.

En el eje de las ordenadas, en el grá-fico, tenemos los posibles valores quepuede adoptar el salario de las per-sonas con alta capacitación y el ejede las abscisas representa la canti-dad de estos individuos. Vemos enton-ces una situación de equilibrio (A),donde la curva de oferta (o) se cruzacon la curva de demanda (d), encon-trando el salario de equilibrio (S1),por el cual serían contratadas dichaspersonas. Y una segunda situación(B) donde, dada la falta de educación,la oferta de capital humano altamen-te calificado es menor y se nos pre-senta como la curva de oferta (o’) yahora el salario de equilibrio (S2) esmucho mayor para este grupo de in-dividuos.

Por otro lado, sumada a la falta decobertura de la educación en algunos


a una temprana edad y salen en bus-ca de oportunidades de trabajo, au-mentando la oferta laboral y los índi-ces de desempleo, como es el caso deColombia. Es pues beneficioso paraun país tener principalmente a susjóvenes en las aulas, bien sea de edu-cación media, superior o tecnológica,pues de esta forma reduce el impac-to, al menos temporalmente, sobre laoferta laboral, e igualmente, aumen-tando la productividad marginal deestos individuos, les brinda la opor-tunidad de alcanzar una mejor posi-ción una vez preparados. Además,cabe anotar que en términos econó-micos resulta menos costoso para unEstado educar a los más jóvenes pueséstos tienen mayor disposición paraaprender y adoptan habilidades me-jor y más rápidamente que alguienmayor de veinte años en promedio.

Sobre el anterior punto el PremioNobel en Economía James Heckman4

apunta: «Tengo dudas sobre los pro-gramas de activo laborales como losde entrenamiento. Creo que son muyrománticos. Reducen temporalmenteel desempleo pero tienen efectos muydébiles sobre el empleo. Para decirloen forma franca, solo difieren el pro-blema, no lo resuelven».

Si bien es cierto que los programasde entrenamiento no tienen un efec-to importante sobre el empleo, sí sonmuy benéficos para disuadir a laspersonas de seguir caminos por loscuales las acciones que tomen puedanir en detrimento de la sociedad. Losprogramas de educación y de entre-namiento son un incentivo para elindividuo, quien ve en ellos una opor-

tunidad de ser productivo y percibirmejores ingresos.

CASO COLOMBIANO

Panorama actualEl panorama colombiano en cuanto aeducación se refiere no es favorable,en los últimos años la cobertura haquedado corta y la calidad se ha re-ducido. El Estado no está en capaci-dad para proporcionar educación gra-tuita a todos los que la requieren ysólo reciben educación de altos están-dares quienes pueden costear los co-legios privados, conformando un pe-queño porcentaje de la población. Deese grupo surgen quienes llamamoscerebros fugados, son personas capa-citadas que una vez culminan susestudios buscan oportunidades deempleo en otros países.

Como veíamos anteriormente, losefectos son diversos, entre ellos secuenta el que muchos jóvenes en dis-tintas regiones del país decidan vin-cularse a la guerrilla y las autodefen-sas a partir de determinada edad, deesta forma garantizan su sustento alsaber que no tendrán oportunidadesde conseguir empleo sin educación.Dada también su poca ilustración noconocen verdaderamente la magnituddel daño que ocasionan al seguir elcamino de la delincuencia.

En los años 1996 y 1997 el Estadotransfirió a departamentos y muni-cipios cuantiosos recursos reales parala educación, y aunque el estudian-tado aumentó a principios de la dé-cada inmediatamente anterior, lamayor parte de los recursos se desti-

4. James Heckman, «Apuntarles a los problemas que sí son», Revista Dinero, ed. 131 (abril 27 de 2001) 104-106.


nó a aumentos en salarios despla-zando esto la optimización de la co-bertura5.

Según un informe realizado por laComisión Internacional sobre la Edu-cación del siglo XXI, la sociedad ac-tual necesita un modelo totalmentediferente de la forma de educar quese emplea en Colombia. Se requiereque el docente fomente en el estudian-te la curiosidad por aprender, por pro-piciar la autorresolución de dudas através del desarrollo de la investiga-ción, todo esto se puede resumir conla expresión Aprender a Aprender6.Sin embargo, los estudiantes colom-bianos actuales cuentan con pocosrecursos y los pocos que tienen no losestán aprovechando de acuerdo conlas exigencias de los estándares in-ternacionales en educación. Losmaestros actuales no aplican la diná-mica que patrocine el aprender aaprender y, por lo tanto, la mayorparte de los estudiantes colombianosno saben resolver problemas, esto serevela en los resultados de las prue-bas de Estado que ahora incorporanuna metodología que evalúa la capa-cidad del estudiante frente a diferen-tes cuestiones y situaciones.

Podemos deducir fácilmente que quie-nes deben emprender el cambio sonlos maestros; lamentablemente, en sumayoría, no están preparados paraello. Las escuelas de maestros en Co-lombia no están capacitando a losmismos, para que ellos a su vez trans-mitan la curiosidad del saber a susalumnos.

Otro escenario son las escuelas deformación tecnológica como el Sena,que, según las autoridades en la ma-teria, ya no están formando a los es-tudiantes que el sistema empresarialrequiere. Si bien antes se considera-ba como una opción para adelantarun nivel más de estudios y poder vin-cularse a la vida laboral, el Sena ylas escuelas técnicas no han sido laexcepción en el atraso de la educacióny se convirtieron en instituciones queprestan servicios obsoletos.

Los problemas continúan de la manocon las diferentes etapas de la edu-cación. En cuanto al siguiente nivel,son pocas las escuelas de estudiossuperiores que fomentan los factoresclaves en el desarrollo del estudian-te, aprender a aprender, trabajar engrupo y crear. El primero de estos fac-tores, como ya vimos, debe inculcar-se en los estudiantes desde sus ini-cios del proceso educativo. El hechode trabajar en grupo se hace más di-fícil en las universidades pues los fu-turos profesionales de cada rama sa-ben cómo llevar a cabo los diferentesproyectos, sin embargo, no logran unabuena sinergia con sus compañerosde carreras diferentes, lo cual segu-ramente les sería de mucho provechoen el ámbito laboral donde deben in-teractuar y trabajar en equipo condiversos profesionales.

Crear sería el otro aspecto que cabemencionar pues ya se ha olvidado enColombia. Es responsabilidad de lasuniversidades despertar en el estu-diante el deseo por buscar nuevas for-

5. Hugo López Castaño, «Educación sin recursos», Revista Dinero, ed. 105 (abril 7 de 2000) 106.6. Sergio Fajardo, «Nuevos Maestros», Revista Dinero, ed. 108 (mayo 26 de 2000) 112.


mas de empresa y dotarlo con las he-rramientas para desarrollar su pro-yecto. En este punto entran a jugarotros factores como el económico, puesno es fácil conseguir los recursos paradar el impulso inicial a las nuevasempresas.

Los anteriores factores distanciancada vez más a las universidades delas empresas, estas últimas requie-ren personas con un perfil que con-tenga los aspectos mencionados queles permita dar un mayor aporte a lasempresas o que les permita estable-cer las propias.

Vemos pues cómo el panorama no esalentador y más si enfatizamos en laimportancia de la educación, y sobretodo en Colombia. Para ayudar a di-solver un poco la crisis en los próxi-mos años, y bajar las tasas de des-empleo al menos a niveles cercanosal 11%, la economía del país debe cre-cer a ritmos superiores al 5%, quedeben estar acompañados de inten-so fomento e inversión en la capaci-tación.

Posibles soluciones al problemaLa cobertura de la educación es di-recta responsabilidad del Estado.Este debe proporcionarla a todos loshabitantes. Sin embargo el fisco notiene los recursos para embarcarsesolo en la aventura de financiar lapresencia de la educación en todaslas regiones del país (cabe recordarque en la actualidad el Gobierno nopuede aún sostener la nómina demaestros).

Frente a esta problemática, ha sur-gido una opción que se ha venido

practicando en Bogotá, se trata defundar escuelas en compañía con elsector privado. Este sector se encar-garía de dirigir las escuelas y cobrartarifas muy bajas a los estudiantes;a su vez, el Estado subsidiaría la edu-cación mediante el pago a dichas es-cuelas, de un promedio de un millónde pesos por estudiante, cada año.Desde mi punto de vista es una bue-na opción, pues al ser el sector priva-do el que administre estas escuelas,buscará la eficiencia en todos los re-cursos y de esta forma el Gobierno selimitaría a girar los subsidios y nointervendría en todas las funciones.Es una forma de compartir los ries-gos del «negocio» de la educación.

A partir del mejoramiento en la ad-ministración de las escuelas se pue-de proveer un mejor servicio, esto es,incorporar personal docente mejorcapacitado, al igual que recursos yapoyos pedagógicos e investigativoscomo internet.

Respecto al nivel profesional de losmaestros, es necesario que el Gobier-no revise y renueve los requisitos exi-gidos a los mismos, al momento deser contratados. Se deben fijar nue-vos estándares en la formación de losdocentes, y el Gobierno y las institu-ciones educativas, como consumido-res de sus servicios, deben exigir lamás alta calidad del mismo en todoslos niveles de la formación de los in-dividuos. Se debe hacer énfasis en laimportancia de la educación de losmás jóvenes, pues como ya vimos an-tes, resulta menos costoso y los resul-tados son mucho mejores, como apun-ta James Heckman7: «Insisto en lamotivación de los niños y en la esti-

7. James Heckman, «Apuntarles a los problemas que sí son», Revista Dinero, ed. 131 (abril 27 de 2001) 104-106.


mulación cognoscitiva. El aprendizajetemprano promueve aprendizaje pos-terior».

El tema de «Aprender a aprender» yaestá haciendo eco entre los maestrosy hay muchas muestras en Colombiade docentes que han implementadonuevas técnicas de liderazgo e inno-vación en su enseñanza para refor-zar en áreas claves como las mate-máticas y el lenguaje. Prueba de elloes la Escuela Nueva, un programa deaprendizaje activo, personalizado ycooperativo de los estudiantes, queempezó en la zona cafetera y hoy lle-ga al 80% de las escuelas rurales co-lombianas8.

Por su parte, los programas de capa-citación técnica son la opción paraquienes no cuentan con los recursoso la disponibilidad para ingresar auna universidad. Las empresas tam-bién necesitan personas en este ni-vel para desempeñarse en áreas in-termedias entre operativas y admi-nistrativas. Este tipo de capacitacióncomo ya vimos perdió su norte y noestá formando individuos que suplanlas necesidades de las empresas. Porlo tanto se hace necesario una rees-tructuración de acuerdo con las exi-gencias actuales de los programas aimpartir y su contenido. Para estosprogramas el Gobierno actualmenteestá destinando dineros del plan Co-lombia, la estrategia es la siguiente:entrenar a un número esperado decien mil jóvenes menores de veinti-cinco años principalmente en las sie-te ciudades más grandes del país. Secuenta con setenta millones de dóla-

res que se invertirán en la realiza-ción de programas relacionados, ensu mayoría, con el tema de las expor-taciones.

En cuanto a la educación superior, laUniversidad Icesi de Cali ha incorpo-rado totalmente el aprendizaje acti-vo en sus aulas. De esta forma en laUniversidad, el énfasis está puesto enel pensar y el aprender; no en el en-señar. Esta política ha ido desplazan-do a la clase magistral para que sulugar sea ocupado por prácticas di-versas de aprendizaje, con las cualeslos estudiantes sienten que piensany trabajan más9.

El ejemplo de la Universidad Icesi,sin duda, debe ser seguido por losdemás centros de educación del país,pues fomenta el aprender a aprendery desarrolla en sus alumnos la capa-cidad analítica que requieren los nue-vos profesionales.

Existe la conciencia entre las comu-nidades universitarias de la necesi-dad de crear fondos de capitales deriesgos para la creación de las empre-sas de los recién egresados. Estos fon-dos serían una especie de combusti-ble para darle movimiento a las ideasy a la aplicación de los conocimientosen pro del crecimiento económico. Lasincubadoras de empresas existentesy los programas del Gobierno para lospequeños y medianos empresariosson pasos que ya se han dado buscan-do que los egresados tengan la opor-tunidad inmediata de generar em-pleo. Estos programas están cada vezcreciendo más en número y en opcio-nes, sus resultados serán visibles en

8. «La revolución educativa en marcha», Revista Dinero, ed. 111 (junio 23 del 2000) 36-44.9. Hipólito González Z., Ph.D, «El Proyecto Educativo de la Universidad Icesi y el aprendizaje activo», terce-

ra edición, 2000.


el largo plazo y cada proyecto deman-dará mano de obra capacitada que sedebe procurar desde ahora.

Las universidades, por su parte, pue-den promover la consolidación de fon-dos formados por los estudiantes du-rante toda la carrera. Son dineros quese administrarían por personas delárea de finanzas de las mismas insti-tuciones haciendo inversiones de bajoriesgo con ellos, y su fin es el de en-tregar, a los futuros egresados, uncapital semilla.

Por último quiero mecionar dos as-pectos importantes referentes a esteproblema en Colombia. Primero, se-gún encuestas internacionales, la fa-milia colombiana declara a la educa-ción de calidad como una de sus ne-cesidades primordiales, el reconoci-miento por parte de los individuos ala importancia de la educación es algosignificativo y es el punto de partidapara exigir y aportar a la misma. Lasempresas colombianas necesitan tra-bajadores mejor capacitados paraenfrentar la globalización y la socie-dad colombiana requiere personasmejor educadas, capaces de cooperary resolver problemas.

Y el segundo aspecto juega un papelnotable en las decisiones sobre inver-sión en educación. Los retornos de lainversión en educación son a largoplazo. La constante preocupación detodos los gremios por el hoy y el pre-sente no ha dado paso para que seelaboren esquemas completos de edu-cación y los resultados son cada vezmás notorios. Las posibles solucionesplanteadas anteriormente no rendi-rán ningún efecto si la sociedad ensu conjunto no acepta que los efectosde educar a los individuos se sienteny se viven a largo plazo. Un procesoeducativo toma aproximadamente

doce años para lograr graduar de ba-chiller a un alumno, posteriormentese deben esperar otros tres o cuatroaños para culminar un programa téc-nico y cinco en el caso de una carrerauniversitaria. Para el momento enque el individuo está apto para hacersus aportes a la sociedad y retribuirla inversión, habrán pasado de quin-ce a diecisiete años.

CONCLUSIÓNPor último pretendo repasar de for-ma breve las implicaciones de la edu-cación que he mencionado a lo largode este ensayo y relacionarlas condiferentes factores que influyen en eldesarrollo económico de un país comolo son el consumo, la inversión y elahorro.

Como ya he demostrado a lo largo delensayo, el tener un mayor «stock» demano de obra capacitada, compuestopor personas con ciertos niveles deeducación y mayores productividadesmarginales, genera eficiencia a todoslos niveles del sistema productivo deun país. Dado esto, las industrias tan-to nacionales como extranjeras ven enaquel territorio una buena plaza parainvertir y crear sus empresas puessaben que cuentan con el recursohumano necesario. Gracias a este in-centivo de las futuras empresas, seda un estímulo a la inversión. Losnuevos proyectos requieren mano deobra y generan empleo y nuevos in-gresos para los individuos activandotambién el consumo, dado que estedepende del ingreso disponible. Estoes importante para todos los países ymás para aquellos en vías de desa-rrollo pues, gracias a la globalización,más empresas actualmente buscanubicar sus sedes en donde la fácil con-secución de los recursos les represen-te menores costos.


Los fondos que se puedan crear en lasuniversidades y en el sistema finan-ciero en general con fines de finan-ciar nuevas empresas elevarán losniveles de ahorro y por lo tanto deinversión del país. Esto trae conse-cuencias a muy largo plazo igualmen-te pues, según el modelo de Solow, lasmayores tasas de ahorro permitiránmayores niveles de inversión y elstock de capital de la economía cre-cerá incrementando de igual forma laproductividad, y con políticas adecua-das se puede entonces lograr un au-mento en el consumo de los indivi-duos generando mayor bienestar.

De igual forma, un país que le da asus habitantes las herramientas ne-cesarias para enfrentarse a la vidalaboral, brinda mayor igualdad entrelos mismos y fomenta así una recu-peración del tejido social. Si hay ac-ceso a la educación y posteriormenteal empleo, los individuos no buscaráncaminos alternativos que, como yamencionamos, pueden ser nocivospara la sociedad.

En el caso colombiano, la igualdadsocial que se lograría con un intensoprograma educativo traería consigoefectos positivos como el mejoramien-to de orden público, es decir, la dis-minución de los grupos armados almargen de la ley y por lo tanto de laguerra, la protección y recuperacióndel medio ambiente y de los ecosiste-mas que la guerra y los cultivos ilíci-tos han destruido, y la disminuciónen los dineros destinados a combatirestos flagelos, que representan granparte del presupuesto de la nación yque podrían eventualmente ser utili-zados para programas sociales reanu-dando el ciclo benéfico. Por otro lado,si el Gobierno puede destinar mejorsus fondos a obras de infraestructu-

ra en general, gracias al efecto mul-tiplicador que tienen los gastos delGobierno sobre el ingreso, la econo-mía se vería dinamizada.

En general, los esfuerzos dedicadosa la educación generan bienestar ycrecimiento económico. Estos debenser prioridad en las agendas de losgobiernos y los presupuestos destina-dos a los mismos deben ser cuantio-sos y bien vigilados para que cumplansus objetivos. Los países deben pen-sar a largo plazo e invertir en unmejor futuro para las próximas gene-raciones.

BIBLIOGRAFIAFAJARDO, Sergio. «Nuevos Maestros».

Revista Dinero, ed. 108 (mayo26 de 2000), 112.

GONZÁLEZ ZAMORA Hipólito, Ph.D.«El Proyecto Educativo de laUniversidad Icesi y el apren-dizaje activo», 3a. ed. 2000.

www.dnp.gov.co

HECKMAN, James. «Apuntarles a losproblemas que sí son». RevistaDinero, ed. 131 (abril 27 de2001) 104-106.

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LÓPEZ CASTAÑO, Hugo. «Educaciónsin recursos». Revista Dinero,ed. 105 (abril 7 de 2000), 106.

LORA, Eduardo. «¿Por qué tantadesigualdad?». Revista Dinero,ed. 78 (febrero 26 de 1999), 75.

MANKIW, N. Gregory. «Macroeconom-ics», 4th ed. 2000.

Revista Dinero, Ediciones 78, 108,105, 111, 126.


Anexo: CifrasEn el primer cuadro tenemos las ci-fras de los estudiantes matriculadostanto en el sector privado como en eloficial, cabe anotar que los matricu-lados en el sector privado represen-tan una tercera parte del total, y sucrecimiento para el año 2000 fue mu-cho mayor que el oficial. En el segun-do cuadro, cabe destacar cómo los es-

tudiantes que terminan su bachille-rato y se inscriben en el servicio na-cional de pruebas, son muchos másen el sector privado que en el público.Esto nos dice que la educación públi-ca, a cargo de la mayoría de los estu-diantes, no los logra llevar a todos alnivel de bachilleres. Claramente se vela necesidad de la ampliación de lacobertura de la educación pública.

Cuadro 1Estudiantes matriculados por nivel de escolaridad

Crecimiento (%)

Concepto 1996 1997 1998 1999 2000 py 1997 1998 1999 2000 py

I. Privado

Pre-escolar 280.425 259.912 265.691 278.112 302.715 -7.31 2.22 4,67 8.85

Básica Primaria 704.593 671.480 701.182 828.545 829.480 -4.70 4.42 18.16 0.11

Básica Secundaria 917.401 915.653 906.668 1.326.659 1.370.186 -0.19 -0.98 46.32 3.28y M.V.1/

Subtotal 1.902.419 1.847.045 1.873.541 2.433.315 2.502.382 -2.91 1.43 29.88 2.84

Superior2/ 460.412 521.288 568.635 621.231 679.863 13.22 9.08 9.25 9.44

Total privado 2.362.831 2.368.333 2.442.176 3.054.546 3.182.245 0.23 3.12 25.07 4.18

II. Oficial

Pre-escolar 366.022 398.660 439.725 453.761 493.904 8.92 10.30 3.19 8.85

Básica Primaria 3.222.185 3.213.028 3.314.252 4.045.248 4.049.815 -0.28 3.15 22.06 0.11

Básica Secundaria 1.767.909 1.795.858 1.963.649 2.819.149 2.911.645 1.58 9.34 43.57 3.28y M.V.1/

Subtotal 5.356.116 5.407.546 5.717.626 7.318.159 7.455.364 0.96 5.73 27.99 1.87

Superior2/ 212.941 251.003 262.325 274.661 288.179 17.87 4.51 4.70 4.92

Total oficial 5.569.057 5.658.549 5.979.951 7.592.820 7.743.543 1.61 5.68 26.97 1.99

Total matrícula 7.931.888 8.026.882 8.422.127 10.647.366 10.925.788 1.20 4.92 26.42 2.61

Pre-escolar 646.447 658.572 705.416 731.873 796.620 1.88 7.11 3.75 8.85

Básica Primaria 3.926.778 3.884.508 4.015.434 4.873.793 4.879.296 -1.08 3.37 21.38 0.11

Básica Secundaria 2.685.310 2.711.511 2.870.317 4.145.808 4.281.831 0.98 5.86 44.44 3.28y M.V.1/

Subtotal 7.258.535 7.254.591 7.591.167 9.751.474 9.957.746 -0.05 4.64 28.46 2.12

Superior2/ 673.353 772.291 830.960 895.892 968.042 14.69 7.60 7.81 8.05

(py) proyectado. Modificaciones originadas en la fuente.

1/ M.V. Media Vocacional.

2/ Superior incluye las modalidades de pregrado: técnica profesional, tecnológica y universitaria. Así mismo incluye las modalidades deposgrado: especialización, magister y doctorado.


Cuadro 2

Número de estudiantes de último grado inscritosen el Servicio Nacional de Pruebas

Crecimiento (%)

Concepto 1997 1998 1999 2000(e) 1997 1998 1999 2000(e)

I. Privado

Calendario A (agosto) 194.278 201.632 199.926 198.235 8.8 3.8 -0.8 -0.8

Calendario B (marzo) 43.138 49.423 53.277 45.223 12.2 14.6 7.8 -15.1

Subtotal 237.415 251.055 253.203 243.458 9.4 5.7 0.9 -3.8

II. Oficial



Subtotal 167.807 175.367 174.758 168.927 9.8 4.5 -0.3 -3.3

Total por sector 405.223 426.422 427.961 412.384 9.6 5.2 0.4 -3.6



Total por calendario 405.223 426.422 427.961 412.384 9.6 5.2 0.4 -3.6

(e) estimado.

Cambios originados en la fuente. Calendario A estimado para año 2000.

Las pruebas para calendario A se presentan en el mes de agosto y para calendario B en el mes de marzo.

Fuente: Icfes. Cálculos DNP-DEE.

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