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DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIO DE CASOS EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA

ATENCIÓN DE DESASTRES

OSWALDO GONZÁLEZ YAZO

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA

MAESTRÍA EN INGENIERÍA INDUSTRIAL MODALIDAD TRABAJO DE GRADO

BOGOTÁ 2013

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DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIO DE CASOS EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA

ATENCIÓN DE DESASTRES

OSWALDO GONZÁLEZ YAZO

Trabajo de grado para optar al título de Magister en Ingeniería Industrial

Director MCs. Feizar Javier Rueda Velasco Magister en Ingeniería Industrial

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA

MAESTRÍA EN INGENIERÍA INDUSTRIAL MODALIDAD TRABAJO DE GRADO

BOGOTÁ 2013

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Nota de Aceptación

_______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________

_______________________________ Presidente del Jurado

_______________________________ Jurado

_______________________________ Jurado

Bogotá, noviembre, 2013

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CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN 19 1. GENERALIDADES 20 1.1 ANTECEDENTES 20 1.1.1 Planteamiento Del Problema 20 1.2.1.1 Descripción del Problema 20 1.2.1.2 Formulación del Problema 20 1.2 OBJETIVOS 21 1.2.1 Objetivo General 21 1.2.2 Objetivo Específicos 21 1.3 JUSTIFICACIÓN 21 1.4 MARCO DE REFERENCIA 23 1.4.1 Logística Humanitaria 23 1.4.1.1 Desastre 23 1.4.2.2 Definición De Logística Humanitaria 25 1.4.2.3 Cadena de Suministro Humanitaria 27 1.4.2 Estudio de Caso 31 1.4.2.1 Definición Estudio de Caso 31 1.4.2.2 Aplicaciones del Estudio de Caso 32 1.4.2.3 Ventajas y Debilidades 34 1.4.2.4 Proceso para la Construcción de un Estudio de Caso 37 1.4.2.5 Validación 40 1.5 METODOLOGÍA 41 1.5.1 Diseño Metodológico 41 1.5.1.1 Fase 1: Revisión Bibliográfica 41 1.5.1.2 Fase 2: Construcción 41 1.5.1.3 Fase 3: Validación de la Metodología 41 2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS METODOLOGIAS EXISTENTES EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO 42 2.1 ANÁLISIS DE LA CADENA DE CICLÓN LARRY SOCORRO DE EMERGENCIA: ALGUNOS DE LOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO 42 2.1.1 Factores Claves De Éxito 44 2.1.2 Método 44 2.1.3 Apartado A: Preparación previa – Fase de planificación 45 2.1.3.1 Generar Conciencia de la Situación y Elaboración de Campañas de Educación 45 2.1.3.2 Alertas Tempranas del Ciclón 45 2.1.3.3 Pre planes y Planificación Estratégica 46 2.1.3.4 Prestación de Socorro 46 2.1.4 Apartado B: Problemas y Factores Causales 46

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2.1.4.1 Gobierno como unidad de Dirección 46 2.1.4.2 Alianza entre el Gobierno, el Sector Privado y la ONG 46 2.1.5 Estructura del Caso 46 2.2 EL TERREMOTO DE YOGYAKARTA: LA AYUDA HUMANITARIA A TRAVÉS DE LA CADENA DE SUMINISTRO DESCENTRALIZADA DE LA IFCR 47 2.2.1 Causas para la Implementación de la Cadena Descentralizada 47 2.2.1.1 Presión Externa 47 2.2.1.2 Presión Interna 47 2.2.2 Diseño de la Cadena de Suministro Descentralizada 48 2.2.3 Prueba de la Nueva Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR 49 2.2.4 Evaluación de la Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR 49 2.2.5 Estructura del Caso 50 2.3 PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: UN ESTUDIO DE LOS DIRECTORES DE LA LOGÍSTICA PARA RESPONDER AL TSUNAMI 50 2.3.1 Descripción de la Preparación para la Población Vulnerable 51 2.3.2 Descripción de la Participación Local 51 2.3.3 Evaluaciones Culturales Sensibles 51 2.3.4 Intercambio de Información entre las Partes 52 2.3.5 Descripción de la Participación Temprana de los Expertos en Logística 52 2.3.6 Descripción del Contexto General de la Planificación 53 2.3.7 Descripción del Método de Investigación 53 2.3.8 Deficiencias en la Respuesta al Tsunami 53 2.3.8.1 Falta de preparación para el Tsunami 53 2.3.8.2 Falta de Coordinación de la Evaluación de las Necesidades 54 2.3.8.3 Falta de Colaboración en el Intercambio de Información 54 2.3.8.4 Falta de Experiencia en la Logística 54 2.3.9 Discusión 55 2.3.10 Descripción de los Elementos Clave del Enfoque Holístico 55 2.3.11 Estructura del Artículo 55 2.4 BLACKETT MEMORIAL LECTURA LOGÍSTICA DE AYUDA HUMANITARIA: GESTIÓN DE LA CADENA DE SUMINISTRO EN ALTA VELOCIDAD 56 2.4.1 Caso 1: Crisis Alimentaria en África 56 2.4.2 Caso 2: La IFCR en el terremoto de Gujarat 58 2.4.3 Caso 3: Inundaciones en Mozambique 59 2.4.4 Caso 4: Invierno en Afganistán 59 2.4.5 Caso 5: TNT con PMA 60 2.4.6 Estructura del Caso 60 2.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA RESPUESTA AL TERRORISMO EN MADRID 61 2.5.1 Estructura del Artículo 63

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2.6 LOGÍSTICA DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO EN ACCIÓN DENTRO DE UNA ORGANIZACIÓN HUMANITARIA 64 2.6.1 Fases para la Creación de la Herramienta de Indicador de Desarrollo 65 2.6.1.1 Fase 1: Borrador de Indicadores 65 2.6.1.2 Fase 2: Mejora de la Herramienta Basada en Evaluaciones de las RLU 65 2.6.1.3 Fase 3: Experimentación 65 2.6.1.4 Fase 4: Revisión Continua y Capacitación 66 2.6.2 Descripción de la Herramienta 66 2.6.3 Factores Clave de Éxito 66 2.6.4 Estructura del Caso 66 2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO EN LOGÍSTICA HUMANITARIA: UN MARCO Y TRES CASOS 67 2.7.1 Dimensiones de la Logística 67 2.7.1.1 Coordinación Vertical y Horizontal 67 2.7.1.2 Redes Permanentes y Temporales 67 2.7.1.3 Estructuras Centralizadas y Descentralizadas 68 2.7.2 Casos de Estudio 68 2.7.2.1 Caso 1 Naciones Unidas: Centro Conjunto de Logística de las Naciones Unidas (UNJLC) 68 2.7.2.2 Caso 2 El Concepto De Logística Regional De La Federación Internacional De La Cruz Roja Y La Media Luna Roja (IFCR) 68 2.7.2.3 Caso 3 Caso Militares de la ONU Operaciones de Paz (OMP) 69 2.7.7 Síntesis Teórica y Categorización Preliminar 69 2.7.8 Estructura del Artículo 70 3. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES 71 3.1 FORMULACIÓN 71 3.1.1Planteamiento del Problema y Preguntas de Investigación 71 3.2 SELECCIÓN DE CASO, TIPOS DE MUESTREO 72 3.3 UNIDAD DE ANÁLISIS 72 3.4 ALCANCE 74 3.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 74 3.5.1 Revisión de la Literatura 75 3.5.2 Entrevistas 75 3.5.3 Documentos 76 3.5.4 Observación 76 3.6 ANÁLISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS 77 3.6.1 Estrategia de Categorización 77 3.6.2 Estrategias de Contextualización 77 3.6.3 Representaciones Visuales 78 3.7 OBJETIVIDAD Y CALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN 78

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3.7.1 Validez de la Construcción 78 3.7.2 Validez Interna 79 3.7.3 Validez Externa 79 3.7.4 Fiabilidad 80 4. VALIDACIÓN 83 4.1FORMULACIÓN, PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DE CASO, PREGUNTAS, PROPÓSITOS, OBJETIVOS DEL EVENTO HUMANITARIO-RECONSTRUCCIÓN CASO MUNICIPIO DE GRAMALOTE 83 4.1.1¿Qué Ocurrió en Gramalote? – Historia 83 4.1.2 ¿Porque se Hundió Gramalote? 84 4.1.3 ¿Cuál fue el Procedimiento a Seguir en Gramalote?. 85 4.2 IDENTIFICACIÓN DEL CASO DE LOGÍSTICA HUMANITARIA CON SUS RESPECTIVAS VARIABLES DE ANÁLISIS 86 4.3 ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO 89 4.4 ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS 89 4.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN 90 4.5.1 Revisión de la Literatura 90 4.5.1.1 Fases del Desastre 90 4.5.1.2 Prefactibilidad 94 4.5.2 Busquedad de Información, Coordinación, Capacidades, Planes y Actividades Desarrolladas por Parte de los Factores Involucrados, Inversiones Financieras 95 4.5.2.1 Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC) 95 4.5.2.2 Banco Agrario 96 4.5.2.3 Colombia Humanitaria 96 4.5.2.4 Alcaldia De Gramalote 96 4.5.2.5 Ministerio del Interior 97 4.5.2.6 Ministerio de Vivienda 97 4.5.2.7 Ministerio de Agricultura 97 4.5.2.8 Unidad Nacional Para La Gestión Del Riesgo De Desastres- UNGRD 97 4.5.2.9 Instituto Nacional de Vias – INVIAS 97 4.5.2.10 Departamento para la Prosperida Social – DPS 97 4.5.2.11 Fondo de Adaptación 98 4.5.2.12 Ministerio de Ambiente 98 4.5.2.13 Ministerio de Eduacion 98 4.5.2.14 Departamento Nacional de Planeacion 98 4.5.2.15 SENA 99 4.5.3 Efectos de la Problemática de Entorno Generado por el Desastre Natural 100 4.5.3.1 Aspectos Psicologicos 100 4.5.3.2 Problematicas de Entorno 100 4.5.4 Análisis de los Datos 102 4.5.4.1 Entrevistas 102

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4.5.4.2 Publicaciones Prensa Escrita 106 4.5.5 Estrategias 108 4.6 VALIDEZ 110 4.6.1 Validez Interna 111 4.6.1.1 Justificación de la Necesidad 111 4.6.2 Validez Externa 113 4.6.3 Fiabilidad 113 5. CONCLUSIONES 114 6. RECOMENDACIONES 116 BIBLIOGRAFÍA 117 ANEXOS 122

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LISTA DE CUADROS

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Cuadro 1. Efectos a Corto Plazo de los Grandes Desastres 25 Cuadro 2. Matriz para la Elección de un Método de Investigación Social según las Características del Problema de Interés 33 Cuadro 3. Algunas Decisiones de Diseño en los Métodos de Estudio de Caso 34 Cuadro 4. Algunos de los Beneficios Esperados de las evaluaciones Comunes de Estudio de Caso 36 Cuadro 5. Pruebas para Evaluar la Calidad y Objetividad de un Estudio de Caso 40 Cuadro 6. Características de la Evaluación 43 Cuadro 7. Fuentes de Información 45 Cuadro 8. Factores y Formas de Vulnerabilidad para la Comunidad Sri Lankan 51 Cuadro 9. Fases de un Desastre 57 Cuadro 10. Tipos de Coordinación 59 Cuadro 11. Instituciones y Actividades de Apoyo 62 Cuadro 12. Dimensiones de la Logística para cada uno de los Casos 69 Cuadro 13. Aportes Nuevos a la Metodología Propuesta 82 Cuadro 14. Diagnóstico de Pomarroso y Miraflores 87 Cuadro 15. Nivel de Información y Número de Aprendices Año 2011,2012 y 2013. 99 Cuadro 16. Gramalote – Elementos Claves 109 Cuadro 17. Resultados Matriz de Evaluación Multi – Criterio. 113

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LISTA DE FIGURAS

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Figura 1. Actores en la Cadena de Suministro Humanitaria 30 Figura 2. Estructura de la Cadena de Suministro Humanitaria 31 Figura 3. El Proceso de Análisis Inductivo 39 Figura 4. Ejemplo Clasificación de Suministros según Víctimas. 46 Figura 5. Composición de la Cadena de Suministros 57

Figura 6. Elementos Clave para la Etapa de la Preparación 58 Figura 7. Diseño Estudio de Caso 73 Figura 8. Diagrama de una Metodología Propuesta 81

Figura 9. Modelo Estructural - Depositación 91 Figura 10. Modelo Estructural - Hundimiento 91 Figura 11. Modelo Estructural - Fallamiento 92

Figura 12. Modelo Estructural – Depositacion de Coluviales. 92 Figura 13. Modelo Estructural – Nuevo sistemas de Fallas 93 Figura 14. Sistema de Fallas Geológicas 93

Figura 15. Derrumbamiento Gramalote 101 Figura 16. Efectos de Deformación del Terreno 101

Figura 17. Iglesia de San Rafael Arcángel 102

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LISTA DE ANEXOS

pág. Anexo A. Cuadro Comparativo Información Pertinente Para La Propuesta de Un Metodología Para La Realización De Estudios De Caso Situaciones de Soporte Logístico Para La Atención De Desastres 122 Anexo B. Cuadro Comparativo Información Pertinente Para La Propuesta De Un Metodología Para La Realización De Estudios De Caso - Autores 130 Anexo C. Comparativo Instituciones 134 Anexo D. Video Gramalote Se Va A Reasentar En Miraflores 137 Anexo E. Matriz de Integracion de Actores que Intervienen en la Reconstrucción 138 Anexo F. Cronograma General - Reasentamiento Gramalote (Nte. Santander) 140 Anexo G. Aplicacion De La Metodologia Al Caso De Estudio 142

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GLOSARIO ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA: puesta en marcha por decisión del director del Plan de emergencia mediante declaración formal de las acciones preestablecidas en dicho plan llevadas a cabo a través de los órganos que integran su estructura. ACTOR: miembro de la organización de respuesta que actúa durante un ejercicio o simulacro, de acuerdo con un plan y con una serie de procedimientos, como si hubiera ocurrido una emergencia real. ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES: conjunto de políticas y decisiones administrativas y operativas que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles. Componente del sistema social constituido por el planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera de sus fases. ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIA: analizar, organizar, planificar, tomas decisiones, asignan y coordinar los recursos disponibles a la mitigación de, preparación para, respuesta a, o recuperación de emergencias de mayor gravedad en la comunidad total. ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRE: componente del Sistema Social constituido por el planeamiento, la organización , la dirección y el control de las actividades relacionadas el manejo de cualquiera de las fases en el ciclo de desastre. AFECTADO: persona víctima del desastre que requiere apoyo limitado para recuperarse de los daños producidos por el desastre, por un menor grado de necesidades básicas insatisfechas a causa de éste, con respecto al damnificado. AGENCIA DE DESASTRES: organismo, institución o representación que se ocupa de atender actividades y asuntos relacionados con desastres. AMENAZA NATURAL: probabilidad de que ocurra un evento, en espacio y tiempo determinados, con suficiente intensidad como para producir daños. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN: análisis hecho por un responsable de socorro, frente a las situaciones de desastre y que lo capacite a determinar las acciones que deben ser puestas en práctica, con el fin de cumplir su misión. ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS: estudios o previsiones que se pueden fincar con base en los daños económicos, humanos, materiales o morales, causados por el impacto de una calamidad, lo que permite el cálculo de recursos necesarios para mitigar o enfrentar sus efectos y la adecuación de programas preventivos, operativos y de apoyo. ANÁLISIS DE PELIGROS: estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento. ANÁLISIS DE RIESGOS: proceso de conocimiento gradual y analítico de un lugar o una comunidad que permite conocer y determinar los peligros a los que se está expuesto por la eventual ocurrencia de una calamidad. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de

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elementos ante una amenaza específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso. ATENCIÓN DE DESASTRES: conjunto de acciones que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a la población dañada por el impacto de las calamidades. ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA: acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento así como la recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales. CAPACIDAD DE ENFRENTAR: medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. COMITÉ DE EMERGENCIA LOCAL: comité establecido para la elaboración de respuesta pronta y oportuna, acciones de salvamento, atención y protección de las personas, coordinación con el comité nacional. COMITÉ DE PREVENCIÓN: este comité tiene como función primordial el elaborar estudios de amenazas, implantar o sugerir acciones para mitigar la emergencia. COMITÉ REGIONAL: estos tienen como función elaborar, divulgar y mantener actualizado un plan regional de emergencia para la región respectiva, en función del antes, durante y después, según los lineamientos establecidos por el Plan Nacional. Este deberá suministrar informes de situación y de resultado de sus actividades periódicamente al ente superior. COMITÉS LOCALES DE EMERGENCIA: grupos conformados por funcionarios institucionales y personas representantes de organizaciones civiles, con poder de decisión y convocatoria, responsables de conducir los procesos de planificación, organización y respuesta ante situaciones de emergencia o desastre. Trátese de labores preventivas como de atención de emergencias. CONTINGENCIA: posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y estimar la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se mantienen invariables. Situación o evento específico previsible que puede ocurrir o no. EJERCICIO DE SIMULACIÓN: ejercicio para toma de decisiones y adiestramiento en desastres dentro de una comunidad amenazada, con el fin de representar situaciones de desastre para promover una coordinación más efectiva de respuesta, por parte de autoridades pertinentes y de la población. Actuación en grupo, en la que se representan varios roles para la toma de decisiones ante una situación imitada de la realidad. EL PRINCIPIO HUMANITARIO: prevención y alivio del sufrimiento humano, protección de la vida y la salud, y respeto de la dignidad humana. EVALUACIÓN DE UNA AMENAZA: es el proceso de estimar en áreas definidas las probabilidades de que ocurran fenómenos potencialmente dañinos de ciertas magnitudes y dentro de un determinado tiempo. La evaluación de las amenazas comprende el análisis de los registros históricos formales e informales y de la

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interpretación calificada de los mapas existentes topográficos, geológicos, geomorfológicos, hidrológicos y de uso de la tierra. EVALUACIÓN DEL RIESGO: metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. EVALUACIÓN DEL SIMULACRO: reunión convocada para discutir en torno a sucesos y acciones, producidos durante un entrenamiento, un ejercicio o un simulacro totalmente integrado. Su objetivo principal radica en señalar los detalles significativos observados durante el ejercicio y asegurar que se programe formalmente la rectificación en el momento oportuno. GESTIÓN DE EMERGENCIAS: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la protección de personas y bienes, cuando el fenómeno peligroso está a punto de desencadenarse o ya se ha producido. Organización y gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación. La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como “gestión de desastres”. GESTIÓN DE RIESGOS CATASTRÓFICOS O GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: conjunto de políticas, decisiones administrativas y actividades operativas que aplicadas antes, durante o después de los desastres, tienen por finalidad evitar la ocurrencia de los mismos o reducir sus consecuencias. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. GESTIÓN DEL RIESGO: proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y atención de emergencias y recuperación post impacto. GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO: conjunto de políticas de los países para destinar recursos financieros a reducir los riesgos y el impacto antes de la ocurrencia de desastres, recursos para atender la emergencia, rehabilitación y reconstrucción, y mecanismos para aminorar los efectos financieros mediante la transferencia de riesgos. GESTIÓN OPERATIVA DEL RIESGO: (se utiliza como sinónimo de manejo de desastres). Manejo operativo de estrategias de gestión del riesgo. Abarca actividades predesastre o de prevención, y posdesastre o de atención y

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reconstrucción. Incluye prevención, litigación y preparación para reducir los efectos de desastres futuros, la respuesta a emergencias y la rehabilitación y reconstrucción para reducir las consecuencias de los desastres ya ocurridos, evitando la restauración de la situación de vulnerabilidad. LOGÍSTICA: rango de actividades operacionales relacionadas con provisiones, manejo, transporte y la distribución de materiales; también aplicable al transporte de personas. MANEJO DE AMENAZAS: medidas de mitigación relacionadas con la intervención de los fenómenos asociados con la amenaza. Cuando esto es posible, usualmente se refiere al control o encausamiento de los fenómenos físicos mediante métodos técnico-científicos, obras de protección o medidas de seguridad que eviten la ocurrencia de eventos peligrosos. MANEJO DE DESASTRES: el cuerpo de las políticas y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles. MANEJO DE RIESGOS: actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la preparación para la atención de la población potencialmente afectada. MANTENIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA: acciones que permiten garantizar la continuidad de la eficacia de un plan de emergencia. Incluye medidas de actualización y medidas de revisión. PLAN DE ATENCIÓN: documento en el cual, luego de una evaluación preliminar de los efectos de un desastre, se determina la situación existente, el grado de prioridad o la atención y socorro, el personal y medios de asistencia necesarios; así como la forma de utilizar y coordinar los esfuerzos destinados a combatir los efectos del desastre. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la calidad de vida de la población. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: es un Plan Operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: es el conjunto de políticas, estrategias y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y el uso del suelo, según sus restricciones y potencialidades, teniendo en cuenta las tendencias del crecimiento poblacional. PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: es un plan estratégico de largo plazo que define la Política de Defensa / Protección Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las

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actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o generado por el hombre potencialmente dañino. PLAN DE PREVENCIÓN: documento a través del cual se adoptan ciertas medidas de prevención y protección, así como la organización del personal y medios de intervención, encaminados a eliminar o atenuar los efectos que puede ocasionar un desastre.

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RESUMEN

Los estudios de caso de logística humanitaria revisados hasta el momento, han sido elaborados acorde con el criterio de los autores, sin embargo no se ha encontrado que sigan una metodología unificada para tal fin. Teniendo en cuenta lo anterior resulta conveniente construir una metodología adecuada para la construcción de casos de logística humanitaria, que sirva de guía para la comunidad académica y a las diferentes partes involucradas en la atención a desastres. De igual manera se busca que sea soporte para la toma de decisiones, a partir de la documentación de experiencias acontecidas y sirva como herramienta para la planeación en futuros eventos. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en situaciones de soporte logístico para la atención de desastres, con el fin de contar con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos. PALABRAS CLAVE: Logística, logística humanitaria, desastres, prevención de desastres. Estudio de caso.

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INTRODUCCIÓN A lo largo de la historia la humanidad se ha visto amenazada por un creciente número de eventos impredecibles que son los que denominamos desastres humanitarios. Estos pueden ser naturales, como los terremotos, las inundaciones y los huracanes, o artificiales, como los ataques terroristas y las fugas químicas. Los investigadores han hecho esfuerzos para desarrollar estrategias adecuadas de logística humanitaria buscando atender de manera efectiva las necesidades generadas en dichos desastres. Igualmente, la academia busca documentar, mediante estudios de caso lo ocurrido antes, durante y después del evento. Los estudios de caso de logística humanitaria revisados hasta el momento, han sido elaborados acorde con el criterio de los autores, sin embargo no se ha encontrado que sigan una metodología unificada para tal fin. Teniendo en cuenta lo anterior resulta conveniente construir una metodología adecuada para la construcción de casos de logística humanitaria, que sirva de guía para la comunidad académica y a las diferentes partes involucradas en la atención a desastres. De igual manera se busca que sea soporte para la toma de decisiones, a partir de la documentación de experiencias acontecidas y sirva como herramienta para la planeación en futuros eventos. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en situaciones de soporte logístico para la atención de desastres, con el fin de contar con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos. Para el desarrollo del trabajo, inicialmente se realiza una revisión bibliográfica sobre estudios de casos existentes en la teoría y documentos doctrinales publicados por organizaciones nacionales e internacionales reconocidas en atención a desastres. Posteriormente se realiza la revisión y comparación de las diferentes metodologías existentes en la teoría para el desarrollo de estudios de caso y a partir del análisis y evaluación de las metodologías encontradas se plantea la metodología para el desarrollo de estudios de caso de logística humanitaria. Finalmente, se aplica la metodología a un caso de estudio piloto y se evalúa su conveniencia.

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1. GENERALIDADES 1.1 ANTECEDENTES 1.1.1 Planteamiento Del Problema 1.2.1.1 Descripción del Problema. “En los últimos 50 años se han triplicado el número de desastres reportados. Aproximadamente 5 millones de personas han sido afectadas por desastres con un daño estimado de alrededor de 1.280 mil millones de dólares”1. “Cada año más de 500 desastres se estima que afectarían nuestro planeta, causando la muerte a unas 75.000 personas y afectando a más de 200 millones”2. Teniendo en cuenta lo anterior, resulta de gran importancia disponer de estudios de caso de dichos desastres donde se describa la manera por medio de la cual se desarrolló el evento y la respuesta de la logística implementada en los mismos, tanto como en su efectividad o deficiencia, de manera que sirvan como referencia para la atención de la logística de desastres para futuras situaciones. En los estudios de caso publicados a la fecha, sobre la respuesta de los sistemas logísticos de atención a desastres, no se observan evidencias que demuestren el uso explícito de alguna metodología para la redacción de estudio de caso de logística humanitaria. 1.2.1.2 Formulación del Problema. Por lo anterior este proyecto pretende diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en logística de atención a desastres. Para ello se requiere protocolizar las tareas, instrumentos y procedimientos que se van a ejecutar, y el protocolo de estudio de caso se convierte en el instrumento en el que se materializa el diseño de la investigación y las reglas generales y específicas que se deben seguir, lo cual redunda en el aumento de la calidad de la investigación, y en su utilidad para el aprendizaje a partir de la experiencia y la respuesta a futuros eventos. Acorde con lo anterior el proyecto se plantea la siguiente pregunta: ¿Cuál sería la metodología adecuada para la construcción de estudios de caso de logística humanitaria, la cual asegure que se exprese toda la información necesaria, de manera ordenada y conveniente, que facilite la comprensión y su utilización en estudios posteriores?

1 GUHA-SAPIR, D.; DEBARATI, G.S., HARGITT, D.; HOYOIS, P.; BELOW, R.& BRECHET, D., Thirty Years of

Natural Disasters 1974–2003: The Numbers. Louvain-la-Neuve: Presses universitaires de Louvain, 2004. p. 45 2 WASSENHOVE LNV. Humanitarian aid logistics: supply chain management in high gear. In: The Journal of

the Operational Research Society. December - January, 2006. vol.57, no. 5, p. 475.

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1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo General. Diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en situaciones de soporte logístico para la atención de desastres. 1.2.2 Objetivo Específicos. Realizar la revisión bibliográfica que comprenda las metodologías existentes en construcción de estudio de casos y de la literatura documentada en casos de soporte logístico para la atención de desastres. Encontrar las coincidencias, diferencias o vacíos en la construcción de estudio de casos de soporte logístico para la atención de desastres con respecto a las metodologías genéricas para la construcción de estudio de casos. Proponer una metodología para la realización de estudios de caso de situaciones de soporte logístico para la atención de desastres. Validar la metodología propuesta mediante la aplicación y evaluación de la metodología en un caso existente. 1.3 JUSTIFICACIÓN Debido a los desastres naturales y a los generados por la actividad humana, el mundo afronta unas situaciones permanentes de riesgos y su frecuencia ha aumentado en los últimos años, incurriendo en altos costos y pérdidas humanas (Guha, et. al., 2004) (Wassenhove, 2006). Se han creado múltiples organizaciones de ayuda humanitaria con la participación de instituciones gubernamentales, particulares y de la academia, las cuales deben coordinar sus actividades para la atención en dichos desastres. La logística humanitaria según Thomas 3 se encarga del proceso de planificación, ejecución y control del flujo eficiente, rentable y almacenamiento de mercancías y materiales, así como información relacionada desde el punto de origen hasta el punto de consumo con el fin de aliviar el sufrimiento de las personas vulnerables. Dentro de la tipología de los eventos que pueden ser atendidos en situaciones humanitarias, se encuentran la atención a desastres y la atención a largo plazo (hambrunas, epidemias, situaciones de desplazamiento, reconstrucción). “Es por lo anterior que la logística humanitaria no puede ser improvisada en el momento de la emergencia, sino que debe ser debidamente planificada, de tal manera que

3 THOMAS, A. Leveraging private expertise for humanitarian supply chains. Oxfor: Forced Migration Review,

2004. no. 21, p. 144

22

sea posible identificar previamente la ubicación y disponibilidad de los suministros, y posteriormente el despliegue logístico”4. Las situaciones de desastre pueden presentarse por causas naturales como huracanes, terremotos, avalanchas, erupciones volcánicas, inundaciones, etc., o por acciones del hombre como ataques terroristas o accidentes nucleares. Es de especial interés el estudio de la respuesta logística de atención a desastres debido a las características propias de este tipo de eventos. Algunas de estas características comprenden la necesidad de respuesta inmediata, necesidades cambiantes en intervalos cortos de tiempo, incertidumbre en la estructura del sistema logístico, entre otras, las cuales difieren de otro tipos de sistemas como los empresariales, o inclusive de la misma respuesta humanitaria en situaciones de atención a largo plazo. Algunos ejemplos recientes de desastres son: El ataque terrorista del 11 de septiembre de 2001 a las torres gemelas en Nueva York, el atentado a las estaciones de trenes de Madrid-España en marzo de 2004, el caso del Huracán Katrina en Estados Unidos en agosto de 2005, el terremoto de Haití en enero de 2010, la avalancha de lodo en enero de 2011 en Brasil, las inundaciones de Tailandia en Octubre de 2011, y el accidente nuclear tras el tsunami de Japón en marzo de 2011. A partir del año 2002, se encuentra evidencia en la literatura científica de publicaciones enfocadas a realizar reportes del desempeño logístico en situaciones de desastre a través de estudios de casos. Algunos ejemplos son: el estudio de Ofstad (2002) que presenta la logística humanitaria y las estrategias de ayuda en el conflicto armado de Sri Lanka, el estudio de caso publicado por Turégano et. al. (2008) para proporcionar una evaluación general de la respuesta a los atentados terroristas de Madrid, el 11 de marzo 2004; los reportes dados por Skipper et. al. (2010) sobre el huracán Katrina; y estudios sobre el despliegue logístico para enfrentar la cólera en Mozambique por Rodon et.al. (2011); el estudio de caso presentado por Coles et.al. (2012) que analiza las asociaciones entre las agencias en el terremoto de Haití del 2010. La lectura crítica de estos estudios de caso no hace explicito el seguimiento riguroso de una metodología para su construcción. Esto se hace evidente al observar la gran dispersión de variables reportadas, la significativa diferencia en la construcción de los mismos, y la gran variedad y tipos de fuentes consultadas.

4 BARÁ, Jaime. La gestión logística en situaciones de crisis. Gestión Internacional de Crisis. Madrid: Instituto

Universitario General Gutiérrez Mellado, 2006. p. 218

23

Según Sarabia “el estudio de caso requiere protocolizar las tareas, instrumentos y procedimientos que se van a ejecutar, y el protocolo de estudio de caso se convierte en el documento en el que se materializa el diseño de la investigación y las reglas generales y específicas que se deben seguir, lo cual redunda en el aumento de la calidad de la investigación”5. Por otra parte, existen metodologías estructuradas o guías para la construcción de estudios de caso para campos particulares, como por ejemplo: el trabajo presentado por Buela y Sierra para la redacción de casos médicos, la guía presentada por Barzelay y Cortázar para la elaboración de estudios de caso sobre buenas prácticas en gerencia social, o para campos aún más específicos, como la metodología planteada por Hirano para explosiones de gas accidentales como respuesta a la necesidad de mitigar las perdidas en futuras situaciones similares. Tal como se mencionó anteriormente, las situaciones de atención a desastres comprenden un conjunto particular de condiciones muy diferentes a las dadas en el marco, de las ciencias médicas, jurídicas o administrativas. Por lo anterior se hace necesario construir una metodología que adapte las condiciones del contexto de atención a desastres a las metodologías existentes actualmente. La construcción de esta nueva metodología se hace importante para desarrollar estudios de caso de dichos desastres que describan el desempeño del sistema logístico, tanto como en su efectividad o deficiencia 1.4 MARCO DE REFERENCIA 1.4.1 Logística Humanitaria 1.4.1.1 Desastre. El término "desastre" suele aplicarse a una situación de ruptura del funcionamiento normal de un sistema o comunidad, que causa fuerte impacto sobre las personas, sus obras y su ambiente, superando la capacidad local de respuesta. “Esta situación puede ser el resultado de un evento de origen natural, por ejemplo un huracán o un terremoto, o causado por la acción humana como es el caso de la guerra, entre los más comunes, combinado con sus efectos nocivos, representado en la pérdida de vidas o la destrucción de infraestructura”6 “Aunque cada evento desastroso es único, en el sentido de que sus efectos tienen relación no solo con el tipo de evento, sino también y sobre todo, con las condiciones económicas, sanitarias y sociales particulares de la zona afectada, también existen similitudes entre ellos. La identificación de esos rasgos comunes

5 SARABIA SÁNCHEZ, F. J. Metodología para la investigación en marketing y dirección de empresas, Madrid,

Pirámide, 1999 6 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Manual

para el manejo logístico de suministros humanitarios. Washington: OPS, 2000. p. 1

24

puede usarse para mejorar la gestión de la asistencia humanitaria y el uso de los recursos”7.

Los desastres varían en tipos y niveles de intensidad, cada uno exige una respuesta diferente. Sin embargo, independientemente de su naturaleza por lo general muestran claras etapas: aceleración, mantenimiento, y la desaceleración. La etapa de aceleración cubre los primeros días después del inicio de la catástrofe, en la que tener acceso al campo y el establecimiento de las operaciones lo más rápido posible es la máxima prioridad. Durante la segunda etapa, las agencias se centran en la ejecución de sus programas, mientras los costos y la eficiencia ganan importancia. En la fase de deceleración agencias se están centrando en su estrategia de salida incluida la transferencia

de operaciones a los actores locales8. Los efectos diversos de los desastres sobre la población y su entorno, generan diferentes tipos de necesidades y por ende, diferentes requerimientos para solventar esas necesidades. Por esa razón es importante figurarse en términos generales cuáles son estos efectos y cuáles los sistemas que son afectados comúnmente. Los problemas sanitarios comunes a todos los desastres naturales tienen que ver con: Reacciones sociales Enfermedades transmisibles Desplazamientos de la población Exposición a la intemperie Alimentación y nutrición Abastecimiento de agua y servicios de saneamiento Salud mental Daños a la infraestructura “Sin embargo, tal y como la experiencia lo demuestra, los efectos de los desastres no se pueden asumir como patrones absolutos, ya que el grado de impacto y la forma de afectación de un desastre, tiene relación con las especificidades sociales, económicas, culturales, etc. de la región afectada”9.

7 Ibíd., p. 1

8 TOMASINI, Rolando y WASSENHOVE, Luk N. From preparedness to partnerships: case study research on

humanitarian logistics. In: International Transactions In Operational Research. January – february, 2009. vol.16, no. 5, p. 549. 9 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit., p.

2

25

Cuadro 1. Efectos a Corto Plazo de los Grandes Desastres Efecto Terremotos Vientos

huracanados (sin

inundación)

Maremotos e inundaciones

repentinas

Inundaciones progresivas

Aludes Volcanes y

torrentes de barro

Defunciones* Muchas Pocas Muchas Pocas Muchas Muchas

Lesiones graves que requieren tratamientos complejos

Muchas Moderadas Pocas Pocas Pocas Pocas

Mayor riesgo de enfermedades transmisibles

Riesgo potencial de cualquier gran desastre natural: la probabilidad aumenta en función del hacinamiento y deterioro de la situación sanitaria

Daños de los establecimiento

s de salud

Graves (estructura y

equipos)

Graves Graves, pero localizados

Graves (Sólo los equipos)

Graves, pero

localizados

Graves (estructur

a y equipos)

Daños de los sistemas de

abastecimiento de agua

Graves Leves Graves Leves Graves, pero

localizados

Graves

Escasez de alimentos

Infrecuente (suele producirse por factores económicos o logísticos)

Común Común Infrecuente

Infrecuente

Grandes movimientos de

población

Infrecuentes (suelen ocurrir en zonas urbanas que han sido dañadas gravemente)

Comunes (generalmente limitados)

* Con efecto potencial letal en ausencia de medidas de prevención

Fuente. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Manual para el manejo logístico de suministros humanitarios. Washington: OPS, 2000. p. 9 1.4.2.2 Definición De Logística Humanitaria. Aunque el término “logística” se refería en su origen a la técnica militar de transporte, avituallamiento y movimiento de tropas, hoy día tiene aplicaciones prácticas en la vida civil. “En general se concibe como un sistema en el cual, la interrelación de sus partes facilita la obtención de un objetivo de manera más rápida y ordenada mediante la utilización optimizada de los recursos. Esto implica que el éxito o la falla de uno de los segmentos repercute en el resultado final”10. Según Bará en operaciones de emergencia, la logística:

es requerida para apoyar la organización e implementación de las acciones de respuesta, para que éstas sean no solo rápidas, si no también ágiles y efectivas. La movilización del personal, del equipo y del material necesario para el trabajo de las organizaciones que brindan asistencia y hasta actividades relacionadas con la evacuación de heridos o la reubicación de poblaciones afectadas por el desastre, requieren de un sistema logístico para ser llevadas a cabo eficientemente.

10

BARÁ, Op. cit., p. 219

26

Bará afirma que existen dos principios de los procesos logísticos en operaciones humanitarias a saber: La logística humanitaria no puede ser improvisada en el momento de la emergencia, si no debe ser debidamente planificada, de tal manera que sea posible identificar previamente la ubicación y disponibilidad de los suministros, y posteriormente el despliegue logístico. Existe una cadena de suministro en situaciones de emergencia o desastre, en donde existe interdependencia entre las organizaciones que atienden la

emergencia, las fuentes de suministro y los mismos beneficiarios 11

.

Thomas propone una definición más formal de la logística humanitaria, donde la define como ''el proceso de planificación, ejecución y control del flujo eficiente, rentable y almacenamiento de mercancías y materiales, así como información relacionada desde el punto de origen hasta el punto de consumo con el fin de aliviar el sufrimiento de las personas vulnerables. La función incluye una serie de actividades, incluida la preparación, planificación, adquisición, transporte, almacenamiento, seguimiento y localización de aduanas, y la limpieza''12. “Ausente en esta definición es la noción de ganancia, una característica sobresaliente del sector comercial. En lugar de beneficios, las organizaciones humanitarias buscar un equilibrio entre velocidad y el costo de su cadena de suministro”13. En orden de dar respuesta efectiva ante las amenazas de los desastres, Washburm & Kress generan un marco de acción para la atención logística en situaciones de desastre para la toma de decisiones, divididas en dos niveles: El nivel estratégico o estructural, en donde se definen las decisiones antes de que ocurra el desastre. El segundo nivel es el operacional o en tiempo real, donde se reacciona después del desastre. Adicionalmente autores como Lee and Zbinden (2003) adicionan una nivel de reconstrucción o atención de las secuelas del desastre. A continuación se exponen los tres niveles de decisión en la atención de desastres.

En el primer nivel se deben definir donde se identifican los centros principales para suministro de asistencia acorde con las principales fuentes de riesgo, seleccionar las políticas de gestión de suministros para la asignación, despliegue y control de inventarios. También debe establecerse la infraestructura necesaria y disponible, como depósitos, capacidades de transporte, asistencia médica, entre otros. De igual manera deben describirse los procedimientos y requerimientos de personal para cada situación. En el segundo nivel se debe identificar, una vez ocurre, el tipo de desastre, priorizar los esfuerzos con sus respectivos monitoreos, coordinación de la

11

Ibíd., p. 220 12

THOMAS, Op. cit., p. 145 13

TOMASINI y WASSENHOVE, Op. cit., p.550

27

cadena de suministro y estandarización de suministros, identificación de cuellos de botella y potenciales congestiones en los procesos de respuesta, finalmente deben determinarse las capacidades y niveles de servicio así como sus tasas de operación y utilización de las capacidades. En el tercer nivel se habla de la reconstrucción y rehabilitación de las zonas y familias afectadas14.

Los componentes de la cadena logística, aunque no son necesariamente secuenciales y frecuentemente se desarrollan paralela y simultáneamente, deben ser considerados integralmente y no como actividades separadas, debido a su relación vinculante. Según la OMS y OPS (2001) las actividades de la cadena logística de suministros son:

El Abastecimiento. Este consiste en poner al servicio de las organizaciones que se encargan de la asistencia, los recursos identificados como necesarios y solicitados para la atención de las necesidades detectadas, para lo que se requiere también la identificación de las fuentes y las formas de adquisición. El Transporte. Es el medio para hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios y cuya estrategia debe tomar en cuenta no solamente los medios requeridos sino las posibilidades reales y las alternativas para la entrega pronta y segura de la asistencia. El Almacenamiento. Permite proteger los suministros mediante un sistema organizado, hasta que puedan ser entregados a su destino final y prever las dotaciones de reserva para necesidades ulteriores. La Distribución. Es el gran objetivo de toda la cadena logística y consiste en entregar la asistencia a las personas afectadas por el desastre o a las organizaciones encargadas de su manejo, procurando que esta sea proporcional, equitativa y controlada para evitar los abusos y el desperdicio15.

1.4.2.3 Cadena de Suministro Humanitaria. “La cadena logística es la red de organizaciones que se hallan implicadas a través de una serie de eslabones, corriente arriba y corriente abajo, en los diferentes procesos y actividades que producen valor en forma de productos y servicios depositados en las manos del consumidor último”16. En las cadenas de suministro comercial los diferentes actores buscan ofrecer un producto o un servicio a un determinado costo, calidad y tiempo, para obtener un

14

KALENATIC, Dusko, LOPEZ, Cesar, GONZALEZ, Leonardo y RUEDA, Feizar. Aplicación Bidireccional e integración de logística focalizada y empresarial. Fase. En: Ciencia, Tecnología e Innovación. Tomo 1. . Bogotá: Universidad Católica de Colombia, 2008. p. 57 15

ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit., p. 121 16

BARÁ, Op. cit., p. 220

28

beneficio. En las operaciones humanitarias, el beneficio se sustituirá por el objetivo de la provisión oportuna y adecuada de la ayuda a los beneficiarios. En otras palabras, los productos correctos, en el lugar correcto, en el momento adecuado (antes de que sea demasiado tarde) para aquellos que más lo necesitan. Además, “la cadena de suministros de emergencia no debe destruir las economías locales, sino más bien reducir los niveles de vulnerabilidad”17. La obtención de los diferentes actores para trabajar juntos por compartir los procesos y canales de distribución exige una visión que va más allá de la logística simple (movimiento de mercancías desde el punto A al punto B). “Se requiere un enfoque de gestión de la cadena de suministro para coordinar eficazmente el rendimiento, eliminar redundancias, y maximizar la eficiencia en términos de costos y la velocidad. También ayuda a crear un repositorio de datos para analizar post-evento de aprendizaje”18 Los principales desafíos a la logística de planificación de emergencias en comparación con el caso de la logística empresarial se destacan en Balcik y Beamon y Sheu como:

Incertidumbres adicionales (rutas inutilizables, las cuestiones de seguridad, el cambio de la capacidad de las instalaciones, las incertidumbres de la demanda); Complejidad de comunicación y la coordinación (daños a las líneas de comunicación, la participación de muchos terceros, el gobierno y la población civil, la inaccesibilidad a la información precisa de la demanda en tiempo real); Eficiencia y entregas oportunas más difíciles de lograr, y Recursos limitados a menudo sobre-abrumado por la magnitud de la situación (de suministro, la gente, la capacidad de transporte, combustible)19

Los desastres vienen a probar la reactividad de nuestros sistemas, sobre todo la capacidad de los diferentes actores para trabajar juntos. Éstos exigen soluciones que incluyen gobiernos, la sociedad militar, civil, y las organizaciones humanitarias. En circunstancias normales, estos actores tienen pocos incentivos para trabajar juntos por un período prolongado de tiempo. Sin embargo, cuando ocurre un desastre, de repente se debe enfrentar la presión de combinar toda su capacidad y la capacidad de aliviar el sufrimiento humano.

17

TOMASINI y WASSENHOVE, Op. cit., p.551 18

THOMAS, Op. cit., p. 145 19

CAUNHYE, Aakil; NIE, Xiaofeng y POKHAREL, Shaligram. Optimization models in emergency logistics: A literature review. In: Socio-Economic Planning Sciences. Marchs – april, 2012. vol. 46, no. 1, p. 4

29

Configuración de la Cadena de Suministro Humanitaria. “Dentro de la configuración de la cadena, se debe tener en cuenta que se encuentran diferentes actores, los cuales pueden tener diferentes motivaciones para participar en la operación humanitaria”20. Los actores que intervienen en la cadena son:

La población local Las comunidades o regiones vecinas El gobierno nacional de la región afectada Los gobiernos extranjeros Las agencias multilaterales. Organizaciones constituidas por varios gobiernos que incluyen la asistencia en desastres entre sus objetivos, tales como las de Naciones Unidas. Organizaciones no gubernamentales El sector privado y comercial, nacional e internacional Instituciones especializadas. estas pueden proveer importantísima asistencia técnica para el tratamiento de temas específicos, tales como análisis de vulnerabilidad y reducción de riesgos, evaluación de necesidades, o bien otros más prácticos como potabilización de agua, manejo de suministros médicos, etc. Organizaciones militares21 .

La Figura 1 muestra la constitución de actores en la cadena de suministro de apoyo humanitario a situaciones de desastre propuesta por Kovács & Spens :

20

KALENATIC; LOPEZ; GONZALEZ y RUEDA, Op. cit., p. 58 21

ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit., p. 122

30

Figura 1. Actores en la Cadena de Suministro Humanitaria

Fuente. KOVÁCS, G., & SPENS, K. M. Humanitarian logistics in disaster relief operations. In: International Journal of Physical Distribution & Logistics Management. February – March, 2007. vol. 37, no. 2, p. 100. Las características de funcionamiento de las cadenas de ayuda difieren, dependiendo del tipo de desastre y de los tipos de actores de ayuda que participen. Sin embargo, el flujo típico de los suministros de socorro en una cadena impulsada por organizaciones internacionales de socorro se ilustra en la Figura 2. “La cadena humanitaria antes del desastre incluye la adquisición de valores y el posicionamiento previo, mientras que después de los desastres se centran principalmente en las operaciones de adquisición y el transporte”22.

22

BALCIK B. y otros. Coordination in humanitarian relief chains: Practices, challenges and opportunities. In: International Journal of Production Economics. July – Augost, 2010. vol. 126, no. 1, p. 22.

Donantes

Red suministro de

Ayuda Humanitaria

Gobiernos

Otras ONGs

Agencias de Ayuda

Proveedores logísticos

Organizaciones Militares

31

Figura 2. Estructura de la Cadena de Suministro Humanitaria

Fuente. BALCIK B. y otros. (2010). Coordination in humanitarian relief chains: Practices, challenges and opportunities. In: International Journal of Production Economics. July – Augost, 2010. vol. 126, no. 1, p. 22. Los actores que acuden en favor de la población afectada son sumamente diversos, con procedencias, mandatos y métodos de trabajo diferentes. Pero a pesar de que todos tienen la misma voluntad de ayuda, la falta de coordinación es frecuente en las situaciones de emergencia; las disputas entre organizaciones, o la falta de voluntad para compartir información y trabajar conjuntamente, provoca retardo en la atención de las víctimas, así como la duplicación de esfuerzos y el desperdicio de los recursos. Para disminuir estas dificultades y para aprovechar al máximo los recursos y el conocimiento, las tareas de asistencia requieren ser asumidas dentro de un esfuerzo de coordinación entre los diferentes actores que intervienen en estas situaciones. Este entendimiento se maximiza en la medida en que las organizaciones se conozcan, compartan información e identifiquen sus áreas de intervención así como las posibilidades de mutua colaboración y apoyo. 1.4.2 Estudio de Caso 1.4.2.1 Definición Estudio de Caso. Un estudio de caso es un método para el aprendizaje de una instancia compleja, basada en una comprensión integral de la instancia obtenida por amplia descripción y análisis de esa instancia en su conjunto y en su contexto. Un buen caso de estudio es algo más que mirar lo que está sucediendo, se trata de una manera especial sistemática de observar lo que

32

está ocurriendo, de la selección de los casos, la recogida de datos, el análisis de la información, e informar los resultados23. Según la definición de Yin (1994) un estudio de caso es:

Una investigación empírica que estudia un fenómeno contemporáneo dentro de su contexto de la vida real, especialmente cuando los límites entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes. (...) Una investigación de estudio de caso trata exitosamente con una situación técnicamente distintiva en la cual hay muchas más variables de interés que datos observacionales; y, como resultado, se basa en múltiples fuentes de evidencia, con datos que deben converger en un estilo de triangulación; y, también como resultado, se beneficia del desarrollo previo de proposiciones teóricas que guían la recolección y el análisis de datos24.

Posteriormente, Yin también expresa que un estudio de caso es una historia sobre algo único, especial, o historias interesantes, pueden ser acerca de las personas, organizaciones, procesos, programas, barrios, instituciones, e incluso eventos. 1.4.2.2 Aplicaciones del Estudio de Caso. Los diversos métodos de investigación social tienen ventajas y desventajas según el tipo de problema abordado y sus circunstancias. En la decisión de qué método elegir deben considerarse tres condiciones: El tipo de pregunta de investigación que se busca responder, El control que tiene el investigador sobre los acontecimientos que estudia, y La “edad del problema”, es decir, si el problema es un asunto contemporáneo o un asunto histórico. Cada método se aplica en situaciones específicas, como se indica en el Cuadro 2.

23

GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations. Washintong: United States General Accounting Office, 1990. p. 54 24

YIN, Robert. K. Case Study Research – Design and Methods. 3 ed. vol. 5. New Deli: Applied Social Research Methods, 2003. p. 36

33

Cuadro 2. Matriz para la Elección de un Método de Investigación Social según las Características del Problema de Interés

Método Forma de la pregunta de investigación

¿Requiere control sobre los

acontecimientos?

¿Se concentra en acontecimientos contemporáneos

Experimento ¿Cómo? ¿Por qué? Sí Sí

Encuesta ¿Quién? ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cuánto?

¿Cuántos?

No Sí

Análisis de archivos

¿Quién? ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cuánto?

¿Cuántos?

No Sí / No

Historia ¿Cómo? ¿Por qué? No No

Estudio de casos

¿Cómo? ¿Por qué? No Sí

Fuente. YIN, Robert. K. Case Study Research – Design and Methods. 3 ed. vol. 5. New Deli: Applied Social Research Methods, 2003. p. 37 Según el cuadro anterior, en estudio de caso resulta conveniente cuando se busca dar respuestas a preguntas de tipo ¿Cómo? Y ¿Por qué?, cuando el estudio se concentra en acontecimientos contemporáneos y no se busca tener control sobre el sistema o acontecimiento observado. “Los estudios de caso son adecuados cuando existe una historia única e interesante que contar. Los estudios de casos a menudo se utilizan para proporcionar un contexto a los datos de otros (por ejemplo, datos de los resultados), que ofrece una imagen más completa de lo que sucedió en el programa y por qué”25. Existen seis tipos de aplicaciones para los métodos de estudio de caso: ilustrativa, exploratoria, instancia crítica, implementación, efectos del programa, y acumulativa. Sin embargo, los informes de estudios de caso suelen usar sólo dos de las seis aplicaciones: ilustrativo e instancia crítica. El Cuadro 3 muestra las relaciones entre las aplicaciones de estudio de caso y las decisiones de diseño. Según el Cuadro 3, si por ejemplo el propósito del estudio es Ilustrativo, una base adecuada para la selección del sitio puede ser típica, representativa, o en grupo, los estudios de caso se llevaría a cabo al mismo tiempo que otros métodos utilizados en el estudio principal, la pre-estructuración o la orientación de los evaluadores en el campo sería de baja a moderada que permita el espesor y la riqueza de conocimientos necesarios, los datos pueden ser sólo cualitativos o cualitativos y cuantitativos, los estudios de caso, probablemente sería analizada sólo dentro de los sitios y la información sería probablemente presentada como narración.

25

NEALE, Palena. Preparing a case study: A guide for designing and conducting a case study for evaluation input. Watertwon: Pathfinder International Tool Series, 2006. p. 20

34

Cuadro 3. Algunas Decisiones de Diseño en los Métodos de Estudio de Caso

Decisión de Diseño

Tipo de pregunta

Ilustrativas, exploratorias

Solicitud crítica Implementación,

efectos del programa, acumulativo

Base para la selección del sitio

Típico, representativo, grupo

Conveniencia, interés único, único

El mejor y el peor de los casos, clasificación, típico, representativo, grupo, probabilidad

Si es multi-método

Simultaneo Simultaneo Antes, simultaneo, después

Preestructuración Baja, moderada Baja, moderada Moderada, Alta

Tipo de datos Sólo cualitativos, cualitativos y cuantitativos

Sólo cualitativos, cualitativos y cuantitativos

Sólo cualitativos, cualitativos y cuantitativos Sólo cuantitativos

Secuencia de análisis

En los sitios y luego transversalmente

En los sitios y luego transversalmente

En los sitios y luego transversalmente; Transversalmente y luego en los sitios; simultaneo

Presentación de informes

Narrativo, temático

Narrativo, temático

Temático

Fuente. GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations. Washintong: United States General Accounting Office, 1990. p. 55 1.4.2.3 Ventajas y Debilidades. “El método de estudio de caso es una herramienta valiosa de investigación, y su mayor fortaleza radica en que a través del mismo se mide y registra la conducta de las personas involucradas en el fenómeno estudiado, mientras que los métodos cuantitativos sólo se centran en información verbal obtenida a través de encuestas por cuestionarios”26 (Yin, 1989). Yin considera el método de estudio de caso apropiado para temas que se consideran prácticamente nuevos, pues en su opinión, la investigación empírica tiene los siguientes rasgos distintivos: ”Examina o indaga sobre un fenómeno contemporáneo en su entorno real Las fronteras entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes Se utilizan múltiples fuentes de datos, y Puede estudiarse tanto un caso único como múltiples casos”27

26

YIN, Robert. K. Case Study Research: Design and Methods, Applied social research Methods Series. Newbury Park: University of Michigan, 1989. p. 110 27

MARTÍNEZ, Piedad. El método de estudio de caso: Estrategia metodológica de la investigación científica. En: Pensamiento y gestión. Enero – junio, 2006. no. 20. p. 167.

35

En el método de estudio de caso los datos pueden ser obtenidos desde una variedad de fuentes, tanto cualitativas como cuantitativas; esto es, documentos, registros de archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de los participantes e instalaciones u objetos físicos. En este sentido, se indica que el método de estudio de caso es una metodología rigurosa que: Es adecuada para investigar fenómenos en los que se busca dar respuesta a cómo y por qué ocurren Permite estudiar un tema determinado Es ideal para el estudio de temas de investigación en los que las teorías existentes son inadecuadas Permite estudiar los fenómenos desde múltiples perspectivas y no desde la influencia de una sola variable Permite explorar en forma más profunda y obtener un conocimiento más amplio sobre cada fenómeno, lo cual permite la aparición de nuevas señales sobre los temas que emergen, y Juega un papel importante en la investigación, por lo que no debería ser utilizado meramente como la exploración inicial de un fenómeno determinado28.

Hay diez características de las evaluaciones de estudios de casos que merecen una discusión especial. Cada una de estas características, si se lleva a cabo, confiere ciertos beneficios en términos del producto. Tres de las características relacionadas con el diseño, tres a la recopilación de datos, tres para el análisis, y una presentación de informes. Estas características y sus beneficios se muestran en el Cuadro 4.

28

CHETTY S. The case study method for research in small- and médium – sized firms. In: International small business journal. Octubre – diciembre, 1996. vol 5, no.1, p. 73

36

Cuadro 4. Algunos de los Beneficios Esperados de las evaluaciones Comunes de Estudio de Caso Característica de estudio Beneficio esperado

Diseño

Longitudinal Seguridad de que una situación de corto plazo que puede no ser representativa de lo que está sucediendo no se infle en importancia

Triangulación Seguridad de que las razones dadas para eventos reflejan adecuadamente las influencias de muchas fuentes diferentes

Ejemplo intencional Capacidad para que coincida con las preguntas y generalización posterior de los resultados a un nivel apropiado a las preguntas

Recolección de datos

Exhaustiva La garantía de que las condiciones importantes, las consecuencias y razones de estas no han sido pasadas por alto

Flexible Una perspectiva más amplia, una mayor garantía de que lo qué es importante en la escena en lugar de lo central sea examinado

Múltiples fuentes de datos La garantía de que una imagen completa será obtenida y que el sesgo asociado a la autoprotección o intereses propios serán reducidos

Análisis

Simultaneo con la recolección de datos

Aseguramiento de la capacidad de recopilar los datos necesarios para poner a prueba las interpretaciones alternativas y hacer ajustes rápidos en el diseño

Búsqueda de refutar-demostrar la evidencia

La garantía de que las interpretaciones alternativas han sido cuidadosamente examinadas y comprobadas; la identificación exhaustiva de los casos que no encajan con el patrón general, y, a menudo, la comprensión de las razones de los valores atípicos

La cadena de evidencia y técnicas de coincidencia de patrón

Permite la evaluación completamente directa de qué tan convincentemente las evidencias de las conclusiones son relacionadas

Presentación de informes

Casos actuales de persuasión Aseguramiento de la autenticidad y la facilidad de recordar, uso de la tendencia a generalizar a partir de la experiencia personal, pero a través de la sustitución de la experiencia más objetiva para anécdotas de la credibilidad desconocida

Fuente. GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations. Washintong: United States General Accounting Office, 1990. p. 57 Según Neale la ventaja principal de un estudio de caso es que proporciona información mucho más detallada de lo que está disponible a través de otros métodos, tales como las encuestas.

37

Los estudios de casos también permiten presentar los datos obtenidos de múltiples métodos (por ejemplo, encuestas, entrevistas, revisión de documentos, y la observación) para ofrecer la historia completa. Hay algunas limitaciones y dificultades sin embargo, cada uno de los cuales se describe a continuación. Puede ser largo: Debido a que proporcione información detallada sobre el caso en forma narrativa, puede ser difícil mantener el interés del lector, si es demasiado largo. En la redacción del estudio de caso, se debe tener cuidado para ofrecer la riqueza de información de una manera digerible. La preocupación de que los estudios de casos carecen de rigor: Los estudios de casos han sido vistos en la evaluación y la investigación como menos rigurosos que las encuestas u otros métodos. Razones para esto incluyen el hecho de que la investigación cualitativa en general sigue siendo considerado científico por parte de algunos y en muchos casos, los investigadores del estudio de caso no han sido sistemáticos en su recopilación de datos o han permitido que el sesgo en sus resultados. En la realización y redacción de estudios de caso, todos los involucrados deben tener cuidado de ser sistemático en la recopilación de datos y tomar medidas para garantizar la validez y fiabilidad en el estudio. No generalizable: Una queja común sobre los estudios de caso es que es difícil generalizar a partir de un caso a otro. Sin embargo, estudios de casos también han sido propensos a la generalización, que viene de la selección de algunos ejemplos, y suponiendo sin pruebas de que son típicos o representativos de la población29.

1.4.2.4 Proceso para la Construcción de un Estudio de Caso. Teniendo en cuenta a Neale el proceso para llevar a cabo la investigación de estudio de casos sigue el mismo proceso general que se sigue para otras investigaciones. Plan Desarrollar instrumentos Entrenar los recolectores de Datos (si es necesario) Recopilar datos Analizar los datos Difundir los resultados. Según Yin y George un estudio de caso tiene en general los siguientes pasos: Diseño del estudio. se establecen los objetivos del estudio, se realiza el diseño propiamente dicho, y se elabora la estructura de la investigación. Es importante determinar si nuestra investigación tiene por objetivo la predicción, o la generación de teorías, o la interpretación de significados, o una guía para la acción.

29

NEALE, Op. cit., p. 20

38

Realización del estudio. Se prepara la actividad de recolección de datos y se recoge la evidencia, en todas las fuentes del caso Análisis y conclusiones. Se analiza la evidencia. Diseño. Yin (1989) propone una manera de pensamiento de diseño de la investigación refiriéndose a cinco componentes especialmente importantes: ”Las preguntas de investigación Las proposiciones teóricas La(s) unidad(es) de análisis La vinculación lógica de los datos a las proposiciones Los criterios para la interpretación de los datos”30.

Las proposiciones orientan sobre los objetos que deben ser examinados en el estudio; desmenuzan las preguntas de tipo “cómo” y “por qué” para determinar qué debemos estudiar. A partir de las preguntas de investigación se buscan datos sistemáticamente para extraer conclusiones. Las preguntas, los datos, y las conclusiones están vinculados lógicamente entre sí por el diseño del caso. Los diseños pueden ser de un caso simple o de múltiples casos y, por otra parte, holísticos o encapsulados, según se utilice una o varias unidades de análisis31

Protocolo. “Para la construcción de un buen estudio de caso se requiere protocolizar las tareas, instrumentos y procedimientos que se van a ejecutar, y el protocolo de estudio de caso se convierte en el documento en el que se materializa el diseño de la investigación y las reglas generales y específicas que se deben seguir, lo cual redunda en el aumento de la calidad de la investigación”32. Yin (1989) propone “el protocolo de estudio de caso” como principal instrumento para asegurar la objetividad del mismo, tanto en función de su fiabilidad como de su validez. Por lo tanto, éste constituye la guía de los procedimientos que deben realizarse durante la fase de obtención de la evidencia y contiene los siguientes elementos: Semblanza del estudio de caso. Debe contener los siguientes elementos: Los antecedentes del proyecto Los principales tópicos por investigar Las proposiciones teóricas por confirmar

30

YIN, Op. cit., p. 110 31

YACUZZI, Enrique. El estudio de caso como metodología de investigación: teoría, mecanismos causales, validación. Buenos Aires: Universidad del CEMA, 2005. p. 8 32

SARABIA SÁNCHEZ, F. J. Metodología para la investigación en marketing y dirección de empresas. Madrid: Pirámide, 1999. p. 123

39

La literatura relevante Preguntas del estudio de caso Procedimientos a ser realizados Guía del reporte del estudio de caso. No existe un formato aceptado por unanimidad para reportar los resultados del estudio. Por tanto, el investigador debe diseñar un esquema básico de lo que será el reporte del estudio de caso, el cual facilita la obtención de evidencia importante para el estudio y reduce el riesgo de que sea necesario regresar por información adicional. Selección de la muestra Definición de la(s) unidad(es) de análisis Recolección de la información Análisis de la información Figura 3. El Proceso de Análisis Inductivo

Fuente. SHAW, E. (1999). A guide to the Qualitative Research Process: Evidence from a Small Firm Study. Qualitative Market Research. An: International Journal. Jun – July, 1999. vol. 2, no. 2, p. 59-70.

Análisis del sitio En el lugar, cuando se recolectan los datos

Trascripción de los datos Trascripción y análisis inicial de las entrevistas y notas de campos

Foco del análisis Comparación constante de los temas que emergen y codificación de la información

Análisis profundo de la información Comparación sustantiva de los encuentros con los conceptos establecidos en la literatura

Presentación del análisis al grupo de investigadores Obtención del consenso y seguridad en la comprensión del análisis

Elaboración de la tesis

40

1.4.2.5 Validación. La validez de un estudio es la cualidad que lo hace creíble y da testimonio del rigor con que se realizó.

La validez implica relevancia del estudio con respecto a sus objetivos, así como coherencia lógica entre sus componentes. La validez se va desarrollando a lo largo de todo el estudio, en cada una de sus etapas. Un caso tendrá resultados válidos si todos los procesos se monitorean adecuadamente, desde el diseño del caso y el desarrollo del trabajo de campo hasta la preparación del informe y la difusión de sus resultados. La validación (que es el aseguramiento de la validez) comienza en el diseño de la investigación. Consideramos cuatro aspectos de la validez, que se aplican en general a los estudios empíricos de las ciencias sociales: validez de la construcción conceptual, validez interna, validez externa, y fiabilidad33

Cuadro 5. Pruebas para Evaluar la Calidad y Objetividad de un Estudio de Caso

Prueba Táctica de estudio de caso Fase de investigación

en que se aplica

Validez de la construcción: establece las variables que deben ser estudiadas y las medidas operacionales correctas para los conceptos que se eligieron para ser estudiados

• Uso de múltiples fuentes de evidencia (triangulación) • Establecimiento de la cadena de evidencia • Revisión del reporte preliminar del estudio de caso por informantes Clave

• Obtención de datos • Obtención de datos • Composición

Validez interna: establece las relaciones causales bajo ciertas condiciones y sus variaciones ante otras condiciones, para distinguir relaciones espurias

• Establecimiento de patrones de comportamiento • Construcción de la explicación del fenómeno • Realización del análisis de tiempo

• Análisis de datos • Análisis de datos • Análisis de datos

Validez externa: establece el dominio en el cual los resultados del estudio pueden ser generalizados

• Uso de la replicación en los estudios

• Diseño de la investigación

Fiabilidad: demuestra en qué medida las operaciones del estudio, como los procedimientos de obtención de datos pueden ser repetidos con los mismos resultados por parte de otros investigadores.

• Uso de protocolos de estudio de casos. • Desarrollo de bases de datos de los casos del estudio

• Obtención de datos • Obtención de datos

Fuente. YIN, Robert. K. Case Study Research: Design and Methods, Applied social research Methods Series. Newbury Park: University of Michigan, 1989. p. 110

33

YACUZZI, Op. cit., p. 12

41

1.5 METODOLOGÍA 1.5.1 Diseño Metodológico. Mediante la evaluación de estudios de casos existentes en la literatura y de los criterios teóricos considerados en la logística humanitaria. La metodología se diseña con el fin de contar con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos. Para el desarrollo de la investigación conducente a elaborar una metodología para la elaboración de estudios de caso de logística humanitaria, se deben abordar cuatro fases que son: 1.5.1.1 Fase 1: Revisión Bibliográfica. En esta fase se identifican los aspectos estudiados en la logística humanitaria mediante la revisión de la literatura representativa sobre el tema. Adicionalmente se revisará una muestra de estudios de casos existentes en la teoría con el fin de identificar aspectos comunes y diferencias que puedan resultar relevantes y a su vez permitan visualizar de mejor manera el campo de aplicación de la logística humanitaria y la información que actualmente se registra en dichos estudios. Para la revisión bibliográfica se consultarán diferentes bases de datos de artículos y publicaciones científicas cómo: Science Direct, Springer, Emerald, ProQuest, Ebsco. ISI, Scopus; y documentos doctrinales publicados por organizaciones nacionales e internacionales reconocidas en atención a desastres. Lo anterior se realiza con el fin de establecer la información general, y específica para cada caso, que debería brindar todo estudio de caso sobre logística humanitaria. 1.5.1.2 Fase 2: Construcción. A partir del análisis y evaluación de las metodologías encontradas, y de la información y análisis de casos de la fase anterior, se plantea la metodología para el desarrollo de estudios de caso de logística humanitaria que cumpla con los requerimientos establecidos. 1.5.1.3 Fase 3: Validación de la Metodología. Con el fin de validar la metodología propuesta, se aplica la metodología a un caso de estudio piloto y se evalúa su conveniencia. En esta fase se revisa que en el caso piloto se exprese toda la información requerida en un caso de estudio de logística humanitaria, y que ésta quede presentada en forma ordenada y conveniente para estudios posteriores.

42

2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS METODOLOGIAS EXISTENTES EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO

2.1 ANÁLISIS DE LA CADENA DE CICLÓN LARRY SOCORRO DE EMERGENCIA: ALGUNOS DE LOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO El ciclón tropical Larry azotó la costa Australiana el 20 de marzo de 2006 causando miles de daños. Fue catalogado inicialmente como categoría cinco en la escala de escala Saffir-Simpson pero se vio degradado a categoría cuatro poco antes del mediodía, y pocas horas más tarde se convirtió en un huracán de categoría tres. Los vientos llegaron a alcanzar una velocidad promedio de 260 Km/h. A pesar de que no hubo pérdidas de vida es considerado uno de los peores ciclones en la historia de Australia, ya que fue la situación que más esfuerzos ha provocado en la historia de este país. Según Oloruntoba 34 es trascendental identificar y analizar los factores claves de éxito decisivos durante el ciclón Larry, por tal motivo la investigación del caso se basó en la etapa de respuesta y restauración. La estructura de la investigación consistió en realizar una evaluación de la gestión de la operación Larry con el objetivo de contextualizarlo con ciclones previos y resaltar los KSFs (Key Success Factors) que podrían ser atribuidos a los éxitos o fracasos pasados. Los criterios de la evaluación fueron desarrollados por la Overseas Development Institute OID, la evaluación exigía la opinión de las personas con respecto a las cuestiones de alivio y calidad de diversas instituciones de ayuda humanitaria. Los actores e instituciones evaluadas fueron: el gobierno, los donantes, organizaciones benéficas, tales como la Organización de Naciones Unidas (ONU), los militares, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales. La evaluación tuvo varias características (véase el Cuadro 6).

34

OLORUNTOBA, R. An analysis of the Cyclone Larry emergency relief chain: Some key success factors. In:

International Journal of Production Economics. July – Agost, 2009. vol 126, no. 1, p. 85.

43

Cuadro 6. Características de la Evaluación

Sectores estudiados Aspectos relevantes Escala de evaluación

La agricultura, la educación, la logística, la ayuda humanitaria, la salud pública, saneamiento básico y los refugios de emergencia.

La coordinación de la logística, restauración de la infraestructura, la comida, suministro del agua, restauración de la salud, provisión de refugios de emergencia y provisión de artículos.

1- Considerado como pobre 2- Considerado justo o adecuado 3- Considerado bueno.

Fuente. El Autor El total de encuestados fueron 14 y como requisito tenían que haber vivido un ciclón anteriormente, esto con el objetivo de hacer un análisis comparativo de cómo la operación Larry fue percibida en contraste con los esfuerzos de ayuda anteriores en temas como la oportunidad, calidad y suficiencia en el cumplimiento inmediato. El resultado de la evaluación indicó la existencia de fuertes patrones de satisfacción, eficiencia y oportunidad en términos de velocidad de llegada, especialmente lo que concierne a la Australian Defense Force (ADF). El ritmo de restauración vial, así como la velocidad de entrega de los alimentos y el agua fueron percibidos favorablemente en la evaluación. Por otra parte, durante la fase de reparación del desastre también se evidenció la insatisfacción y la falta de efectividad, el servicio de telefonía no funcionó durante varias semanas, esto debido a que las torres de energía y de comunicaciones tardaron varias semanas en ser reconstruidas. A pesar de estas deficiencias, las primeras tres semanas después del ciclón se consideraron exitosas debido a los altos índices de velocidad y puntualidad que tuvo la ADF en el lugar del desastre. La ADF como actor principal tuvo las siguientes habilidades logísticas: La planificación, la logística, buen manejo de flujos de información, y en cuanto al desastre ocasionado por el ciclón, puso en marcha la operación Larry con la que logró la coordinación de las llegadas de brigadas, tropas e ingenieros con maquinaria pesada. Durante toda la operación Larry las prioridades eran la búsqueda y rescate; el suministro adecuado de agua potable, alimentos, refugio; y evitar la ruptura de la ley y el orden. Igualmente se puso en marcha el plan AUSASSIST con el fin de alcanzar la preparación conjunta civil y militar para así garantizar respuestas oportunas y eficaces. Durante la respuesta también se destacaron actores como el SES (Servicio de Emergencias De Estado) quien se encargó de informar con respecto a la disponibilidad de rutas y daños a la infraestructura. Además, estuvieron

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involucrados actores como el Tropical Cyclone Warning System (TCWS) y el Department of Education, Employment and Training (DEET) 2.1.1 Factores Claves De Éxito. El tema central del artículo son los factores clave de éxito de la operación Larry. De acuerdo con Oloruntoba35 los factores clave de éxito son condiciones, características o variables, que cultivándolos adecuadamente generan éxito en las pequeñas, medianas y grandes empresas. De aquí surgen entonces los KPI (Key Performance Indicator), estos son patrones que permiten la medición del desempeño estratégico. Los KSFs son elementos vitales para que una estrategia sea exitosa. Son necesarios para el logro de la misión y objetivos de una ERC (Emergency reliefchains), determinando el éxito o el fracaso de estos ERC. Si los KSFs no están definidos o no existen, el ERC fallara en cuanto a los tiempos de socorro y en la entrega de ayuda necesaria, lo que puede provocar incrementos en los índices de mortalidad. La identificación de los KSFs permite desarrollar nuevas capacidades de resolución de problemas, para poder ponerlos en práctica. Por otra parte, en un sistema de desastres también deben existir los sistemas de información, la información debe ser manejada por el nivel superior que maneja la situación, los flujos de información deben comprender: compromiso de alta dirección, política clara y objetivos, comité de directivos, evaluación de riesgo, análisis de impacto y participación del personal. 2.1.2 Método. El método utilizado en este artículo fue la investigación de estudio del caso donde se analizaron documentos y entrevistas con respecto a todo lo que fue la operación Larry , por ende se identificaron y se describieron los KSF (Key Success Factors) Las fuentes de información manejaron fuentes primarias y secundarias (véase el Cuadro 7).

35

Ibid., p. 85.

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Cuadro 7. Fuentes de Información

Fuentes de Información

Fuentes Primarias

Tipo: Análisis de datos recogidos en el área pública mediante entrevistas cara a cara

Entrevistados: 3 directores de las organizaciones más significativas, 10 directivos de rango medio de cada organización

Organización encuestadas: Contadores y salvamiento de los desastres en Queensland (CDR), Estados de Servicios de Emergencias de Queensland (SES), Manejo de Emergencias de Queensland (EMQ).

Preguntas referentes a: El nombre, función o cargo, nombre de la organización, experiencia en casos de desastres, gestión de los ciclones y prestación de socorro

Fuentes Secundarias

Documentos publicados, registros de desastres, sitios web, documentos de varias organizaciones Australianas, noticas de la televisión, periódicos, comunicaciones y notas de prensa y aportes de universitarios, además de actualizaciones, y boletines por medio de la internet.

Fuente. El Autor. La estructuración de esta información otorgada por las entrevistas conllevó a utilizar dos apartados, de los cuales salieron los KSF de la operación Larry. 2.1.3 Apartado A: Preparación previa – Fase de planificación 2.1.3.1 Generar Conciencia de la Situación y Elaboración de Campañas de Educación. Se realizó un estudio del clima, con el objetivo de indicar cuál era la temporada de los ciclones. Se daban mensajes a la comunidad, con respecto a la ubicación y capacidad de los refugios, se recordaba continuamente la necesidad de prepararse y de qué manera hacerlo, haciendo énfasis sobretodo en residentes y turistas. 2.1.3.2 Alertas Tempranas del Ciclón. Se creó el Sistema de Avisos de Ciclones Tropicales (TCWS), este sistema recibía constantemente la resolución de imágenes de satélites cada hora, determinando así la intensidad precisa del ciclón. Los sistemas de radio eran el medio que emitía las entrevistas, informaciones y debates de expertos en el tema de respuestas a ciclones, alertando a la comunidad antes de que el ciclón tocara tierra. La televisión igual que la radio hacia énfasis en comunicar las áreas de impacto del ciclón.

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2.1.3.3 Pre planes y Planificación Estratégica. La planificación a la respuesta se basó en los datos históricos. Dado a que es una zona con temporada de ciclones, cada año la población se ve obligada a prepararse con mejores recursos y planes. Parte de los planes eran segmentar los suministros, para lograr esto se hizo una clasificación de las víctimas, por ejemplo: Figura 4. Ejemplo Clasificación de Suministros según Víctimas.

Victima Suministro

Enfermos Medicamentos

Mayores de edad Artículos de discapacidad

Turistas Intérpretes.

Fuente. El Autor 2.1.3.4 Prestación de Socorro. El ADF como actor principal, se enfatizó en la fase de restauración como elemento crucial de la planeación estratégica. Las prioridades fueron la búsqueda y el rescate, la comida, el agua, ayuda médica y la restauración del lugar. Durante la operación hubo paramédicos, personal de búsqueda, y policías, que se dedicaron a rescatar y atender víctimas. 2.1.4 Apartado B: Problemas y Factores Causales 2.1.4.1 Gobierno como unidad de Dirección. Los organismos gubernamentales involucrados fueron: La Fuerza de Defensa de Australia (ADF) y el Personal a dirigir los refugios (DEET). El problema fue la ejecución de un proceso tan duro en situaciones de desastre, ya que esto depende de la fuerza imprimida y el dinero. 2.1.4.2 Alianza entre el Gobierno, el Sector Privado y la ONG. El principal problema entre esta alianza triangular radica en la comprensión y coordinación entre las mismas. Es importante fortalecer esta alianza como una unidad sólida, puesto que de estas depende la llegada de los suministros y la generación de estrategias enfocadas a minimizar la tasa de mortalidad y una posterior minimización de los costos de operación. 2.1.5 Estructura del Caso Resumen Introducción Impacto y características socio-económicas del Ciclón Larry Literatura de los factores claves de éxito. Método Reconstrucción causal que resulta en los factores clave de éxito Resultados y discusión

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Conclusiones Referencias 2.2 EL TERREMOTO DE YOGYAKARTA: LA AYUDA HUMANITARIA A TRAVÉS DE LA CADENA DE SUMINISTRO DESCENTRALIZADA DE LA IFCR Los daños ocasionados el 27 de mayo de 2006 por el terremoto de Yogyakarta fueron de gran magnitud debido a que fue un terremoto de 6.3 en la escala de Richter junto con dos réplicas de 4.8 y 4.6. El terremoto afectó una de las zonas más densamente pobladas del mundo, dejando muertes de alrededor de 58000 personas, más de 1.5 millones de personas sin hogar y 135000 viviendas totalmente arruinadas. De acuerdo con Gatignon36 el modelo descentralizado de la cadena tiene mayor rendimiento y efectividad en las operaciones humanitarias, por esta razón basa su análisis en el caso de la Federación Internacional de La Cruz Roja (IFCR). 2.2.1 Causas para la Implementación de la Cadena Descentralizada. La IFCR está conformada por 186 Sociedades Autónomas Nacionales (ESN), que asisten en la respuesta a crisis humanitaria en todo el mundo. La IFCR replanteó los procesos de la cadena de suministros después de haber participado en la operación del huracán Mitch en Honduras, puesto que en esta operación su desempeño no fue óptimo, en vista de que los suministros básicos se repartieron semanas después del paso del huracán. Este caso fue el detonante para que se generaran presiones externas e internas que forzaran a la IFCR a un replanteo de su cadena. 2.2.1.1 Presión Externa. Durante algún tiempo la IFCR estuvo bajo presión extrema, debían proporcionar una alta calidad de intervención al acceso de un máximo número de beneficiarios y al mismo tiempo responder a la mayor cantidad de sus necesidades. La IFCR debía demostrar un mayor desempeño en comparación con otras organizaciones humanitarias, ya que los donantes estaban apoyando más a otras organizaciones humanitarias en lugar de la IFCR. 2.2.1.2 Presión Interna. La presión interna también existía y con mayor fuerza, debido a la inconformidad de las sociedades autónomas nacionales (ESN), estas sociedades expresaron su decepción mediante el envío de 22 informes que describieron el mal desempeño de la IFCR durante el huracán Mitch. Todos los elementos de apoyo de la IFCR habían fallado, los equipos de apoyo, técnicos y delegados de rescate habían sido desplegados demasiado tarde. Esta presión conllevó a reducir la concentración de poder que tenía la Sede en Ginebra, por lo

36

GATIGNON, L. N. The Yogyakarta earthquake: Humanitarian relief through IFRC’s decentralized supply

chain. In: Int.J.Production Economics, 2010. vol. 126, no. 10. p. 112

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que se reestructuró la cadena de suministro, aumentando la capacidad a nivel local de otros países. 2.2.2 Diseño de la Cadena de Suministro Descentralizada. Hasta el 2006 la cadena de suministro de la IFCR era centralizada, el proceso era poco eficiente porque tan solo se priorizaba la sede en Ginebra. El primer paso para realizar su diseño, fue evaluar las necesidades de los beneficiarios mediante El Equipo De Coordinación (FACT) quien realiza llamamientos a las Sociedades Nacionales para que respondieran enviando fondos o elementos necesarios. La Federación Internacional De Respuesta A Emergencias (URE) dotada de personal capacitado, fue la encargada de coordinar y de prestar apoyo inmediato incluyendo actividades como el despacho de aduanas, almacenamiento, transporte, suministros de agua y saneamiento, informática, telecomunicaciones y las cadenas de atención básicas para la salud. Durante la elaboración de este diseño se detectaron riesgos como, el envío de artículos inútiles y mercancías no solicitadas; además, el proceso era largo y costoso para su movilización. La IFCR necesitaba una cadena más rápida y económica, para lograr esto se adoptó una metodología generada por el director de la NASA denominada “La triple A”: Agilidad, (respuesta rápida al cambio), Adaptabilidad (Adaptación al cambio), Alineación (creación de la unidad entre partes interesadas). Por otra parte se concluyó que era necesario poner más énfasis en la etapa de preparación a desastres, debido a que una mejor preparación disminuye los costos operacionales. Claramente esto los llevó a replantear su misión y conocer el alcance o el límite que la IFCR tenía en una respuesta a desastres, ya que no tenía claro su alcance, asumían responsabilidades fuera de su foco. La IFCR comienza a rediseñar su cadena en el 2005, el nuevo diseño era descentralizado, compuesto por tres unidades logísticas regionales (RLU, por sus siglas en inglés), ubicadas en lugares estratégicos en todo el mundo. Estas RLU son intermediarios entre el campo de proveedores, sociedades nacionales, y la IFCR, encargándose de la entrega de movilización, la adquisición, el almacenamiento y el servicio de flotas. Una vez planteado esto, se dio inicio a la implementación de la nueva cadena de suministros, reconstruyendo nuevamente la estructura física de la federación para dar más espacio interno a la logística y a la preparación de la respuesta ante un desastre. La organización se reorganizó en 6 divisiones: coordinación de programas, gestión de desastres, coordinación para el intercambio de conocimiento, monitoreo y evaluación, promoción y comunicación. También reconstruyó sus actividades en torno a 5 pilares: recursos humanos, gestión del conocimiento, operaciones, gestión de proceso, recursos financieros y comunidad.

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Su nueva logística era formal, creó un nuevo departamento de movilización de recursos (DLMR), prestando mayor atención en la etapa de preparación de desastres. Su función básicamente era apoyar a las sociedades nacionales en cuanto a la coordinación con las delegaciones regionales, coordinaba el personal la logística y enfatizaban en el liderazgo. Los tres RLU fueron ubicados estratégicamente en: Dubai para cubrir Europa, Oriente medio y África, Kuala Lumpur para cubrir Asia y Australia y Panamá para cubrir toda américa. Estos sitios fueron elegidos porque tenían una alta presencia de la IFCR. En el 2006 se dio funcionamiento a las 3 RLU. 2.2.3 Prueba de la Nueva Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR. Con el terremoto en Yogyakarta se probó la nueva cadena de suministros descentralizada de la IFCR. La IFCR envió personal de emergencia y lanzó llamadas de emergencia consiguiendo elementos para asistir a 200000 beneficiarios durante 8 meses, la IFCR aportó y ofreció por primera vez la ayuda de la unidad logística (RLU) recién establecida en Kuala Lumpur. Debido a que la RLU estaba comenzando a funcionar, faltaron muchas cosas que todavía estaban en proceso, tales como: Acuerdos regionales, reconstrucción de los aeropuertos, entre otros. Tampoco se tenían almacenes propios por lo tanto la mercancía se almacenó en las bodegas de la Cruz Roja de Indonesia, donde tenían capacidad insuficiente. Después de dos meses la RLU de Kuala Lumpur adquirió 1.600 m2 y con esto pudo hacerse cargo de los suministros. Con el tiempo la IFCR adquirió también un Software Logístico Humanitario (HLS), esto les permitió lograr una visibilidad de la cadena y planeación mediante el uso de estándares, superándose de esta manera muchos problemas. Estos nuevos procesos y herramientas mejoraron la coordinación en aspectos logísticos que eran notablemente deficientes en la antigua cadena centralizada. 2.2.4 Evaluación de la Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR. En la evaluación del rendimiento de la IFCR se compara la nueva cadena de suministros descentralizada con la antigua cadena centralizada. La nueva cadena resultó ser todo un éxito en comparación con la anterior, la cadena nueva es mucho más barata, rápida y con mayor facilidad para gestionar. Factores como la capacidad operativa regional fueron elementos clave por el buen manejo de políticas de stock, infraestructura, y la manera en cómo se coordinó con las sociedades regionales para el manejo de artículos de socorro. Con todo esto se proporcionó un mejor servicio a las víctimas del desastre y como muestra de su éxito la IFCR recibió su primer premio a la excelencia en el 2006. Los factores que fueron claves para hacer una cadena mucho más barata, rápida y mejor gestionada, fueron las estrategias orientadas a los tres tipos de flujos de una cadena de suministro: flujo financiero, flujo de información y flujo de material. El éxito dependió de las herramientas y los estándares, obteniendo como resultado la creación de directrices para la aceptación de donaciones, entre esto

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una lista de 7.000 artículos estándar, segmentados según el tipo de desastre, que especifica calidad precisa y requisitos de entrega. La selección de proveedores también fue un factor clave puesto que con estos se evaluaron las necesidades de la IFCR con respecto a sus proveedores y se seleccionaron los que tenían una mayor capacidad para dar respuesta. 2.2.5 Estructura del Caso Resumen Introducción Contexto favorable para implementar la cadena de suministro descentralizada Hacia un diseño de la cadena de suministro descentralizada El terremoto de Yogyakarta: Probando la cadena de suministro descentralizada de la IFCR Fundamento de una cadena de suministros “ Rápida, mejor y económica” Conclusión. Referencias 2.3 PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: UN ESTUDIO DE LOS DIRECTORES DE LA LOGÍSTICA PARA RESPONDER AL TSUNAMI

A finales de 2004, un Tsunami arrasó el sudeste de Sri Lanka, causando la muerte de aproximadamente 35.000 personas. De Acuerdo con Perry “es determinante analizar los resultados del estudio de logística humanitaria en cuanto a la fase de respuesta luego de la catástrofe ocasionada por el Tsunami. La planificación de la respuesta es un requisito importante, especialmente para países en desarrollo”37. Los desastres naturales han incrementado significativamente al pasar el tiempo; la dinámica poblacional, la degradación ambiental y la marginación social han contribuido al aumento de pérdidas de vida como consecuencia de los desastres naturales. Las personas pobres han sido las más vulnerables ya que los factores políticos, sociales, económicos y culturales los fuerzan a vivir en zonas propensas a los desastres. Para entender la vulnerabilidad de una sociedad es indispensable

37

PERRY, M. Natural disaster management planning: A study of logistics managers responding to the

tsunami. In: International Journal of Physical Distribution and Logistics Management. Mayo – junio, 2007. vol.

37, no. 26, p. 409.

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tomar bajo consideración factores sociológicos, económicos, físicos, políticos y culturales. Para el caso de la comunidad Sri Lanka se presenciaron distintas formas de vulnerabilidad (véase el Cuadro 8). Cuadro 8. Factores y Formas de Vulnerabilidad para la Comunidad Sri Lankan

FACTOR DESCRIPCIÓN

Factor Socioeconómico

Alta proporción de pobreza

Factor Físico La fragilidad de las viviendas aumentaban por la cercanía al mar

Factor Político Los pobres se encuentran en desventaja por la falta de poder para cambiar sus circunstancias.

Factor Cultural Ligados fuertemente a soluciones tradicionales

Factor Psicológico Falta de planificación y procedimientos en caso de desastres, Agravado por conflicto armado interno

Fuente. El Autor. Las actividades de socorro fueron complejas puesto que gran parte de la infraestructura costera fue destruida y algunas zonas eran inaccesibles. Las actividades incluían la atención médica, la identificación del cuerpo, limpiar los escombros y los residuos, facilitar el transporte, suministrar el agua y el suministro de emergencia. La operación se consideró exitosa debido a que se logró detener las muertes continuas causadas por el hambre y la enfermedad. 2.3.1 Descripción de la Preparación para la Población Vulnerable. Las organizaciones no gubernamentales pueden desempeñar un rol importante en la preparación de las comunidades para hacer frente a los desastres. Las ONG son las que trabajan directamente con la población pobre, enfocándose en la consulta, la educación y la planificación que se requiere sobre una posible catástrofe. Se considera de gran importancia la instalación de sistemas adecuados de alerta temprana para reducir los daños. 2.3.2 Descripción de la Participación Local. Para preparar la comunidad local las ONG deben entenderse con la población en términos de esta, poniendo en marcha un lenguaje común antes de planificar y gestionar las actividades, las comunidades locales deben ser incluidas en la toma de decisiones y en la planificación. Las organizaciones y los voluntarios deben estar familiarizados con las necesidades de la población afectada. 2.3.3 Evaluaciones Culturales Sensibles. Los proveedores de ayuda son las personas encargadas de hacer la evaluación de las necesidades de la población, estos proveedores son de diferentes países por lo tanto los suministros enviados están sujetos a información limitada. Para reconocer la necesidad de las personas

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hay que evaluar los aspectos sociales, culturales y ambientales, además, los peligros que enfrentan las personas, especialmente niños, mujeres, ancianos y discapacitados, y los pobres ya que estos son los más vulnerables al no poder llegar fácilmente al centro de distribución de ayuda. 2.3.4 Intercambio de Información entre las Partes. El flujo de información es crucial para la ágil respuesta a un desastre, porque a partir de la correcta manipulación de la información que tengan las organizaciones participantes, las vidas que se podrán salvar serán mayores. La información también condiciona la fase de respuesta y la preparación al desastre; asimismo, muchas veces la información es difícil de recopilar por la falta de acceso y las zonas afectadas, la destrucción de la infraestructura y en algunos casos la lejanía de las zonas de desastre. La colaboración entre actores es difícil de lograr, la participación de un gran número de actores, puede crear obstáculos, además se generan competencias entre ellos por los recursos limitados, es por esto que se requiere un liderazgo fuerte; sin embargo, esto es difícil de lograr puesto que cada organización tiende a trabajar de forma independiente. 2.3.5 Descripción de la Participación Temprana de los Expertos en Logística. Los retos logísticos a los cuales se enfrentan las agencias fueron la destrucción de la infraestructura física, puentes y aeropuertos, la lejanía de la zona y la capacidad de transporte. La respuesta eficaz requiere de información necesaria, pero a su vez de la capacidad logística para obtener suministros y el transporte a nivel de campo. Con frecuencia los equipos de evaluación enviados por las agencias humanitarias para determinar necesidades no incluyen la logística, esto provoca retrasos en la distribución de suministros y de alivio. La gestión de la cadena de suministros y almacenes bien surtidos se convierten en una necesidad para que el suministro sea ágil. En resumen, los requisitos clave de respuesta a los desastres naturales son: Preparación para la actividad en la región vulnerable. Participación de la población local. Coordinación de la evaluación de las necesidades. Intercambio de información y colaboración entre las partes. Experiencia en logística

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2.3.6 Descripción del Contexto General de la Planificación. Con la retroalimentación del Tsunami, la agencia de informes a final del 2005 hizo hincapié en un enfoque estratégico, para realizar y tener presente un futuro escenario del Tsunami, a razón de prevenir futuros riesgos. Las recomendaciones y los informes que se generaron una vez ocurrido el Tsunami, resaltan futuras necesidades de planificación. Se presentaron evaluaciones de más de 40 agencias de ayuda humanitaria, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. De allí resulta el plan maestro integrado, el cual fomenta el liderazgo, tener miles de personas organizadas que participen en ejercicios de simulación de alerta contra Tsunamis, poner en ejecución sistemas de alerta como sirenas en torres de telefonía móvil; además, se definen tres etapas para proteger las comunidades vulnerables, estas son: la preparación, la incorporación del conocimiento y la acción para mitigar. 2.3.7 Descripción del Método de Investigación. La información fue recogida a través de entrevistas con los directivos de las agencias de ayuda logística humanitaria, 5 altos directivos fueron entrevistados, estos tenían conocimiento en la ayuda humanitaria en distintos casos de Australia, para recolectar más información el autor también visitó Sri Lanka 12 meses después del Tsunami, también entablo conversaciones con los habitantes, y funcionarios gubernamentales de otro nivel. Los datos extraídos de toda esta información se clasificaron a través del análisis del contenido, extrayendo las principales cuestiones y desafíos. 2.3.8 Deficiencias en la Respuesta al Tsunami. También se debe tener en cuenta que algunos aspectos se dejan de lado, lo cual incide en la adecuada preparación de los eventos de desastres humanitarios, es por lo anterior que se analizan algunos aspectos relacionados 2.3.8.1 Falta de preparación para el Tsunami. Existía poco conocimiento de la naturaleza y el impacto de los Tsunamis especialmente en la gente pobre, principalmente la población dedicada a la pesca. El conocimiento de esta población en referencia a la preparación para los Tsunamis era nulo. Esta población de Sri Lanka necesitaba el apoyo de preparación en términos de sistemas de alerta temprana, programas y educación y protocolos de emergencia, además de simulacros. Había además, falta de conocimiento de la capacidad local, requisitos y vulnerabilidades, la misma gente de la población fue quien elaboró la actividad de rescate y socorro, además se dedicó a la salvación de vidas. La población desplazada y las viudas eran las personas más vulnerables en los aspectos tales como: la economía, estatus social y seguridad física. Durante el desastre la ayuda humanitaria para estas personas no era proporcional a las necesidades de estas.

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2.3.8.2 Falta de Coordinación de la Evaluación de las Necesidades. Para la respuesta al Tsunami, la mayoría de las evaluaciones de las necesidades se hicieron por separado, por las agencias internacionales, en esto se detectó la falta de un sistema de evaluación de las necesidades compartidas entre los organismos pero se evidenció que el número real de personas para atender era drásticamente inferior a lo previsto. Durante esta evaluación también surgió una cuestión para las agencias y era el costo de materiales y equipos, además de contadores que aseguraran que la moneda necesaria estaba disponible, los contadores también hacían la compra de suministros, la contratación y la contabilidad de los gastos. Los resultados de la coordinación no fueron buenos, se hacían muchos esfuerzos para coordinar ya que eran muchas organizaciones humanitarias las que obstaculizaban esto. La ONU tomó el papel de liderazgo, se hacían reuniones todas las semanas entre las naciones unidas, gobiernos nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales, pero estos no dieron resultado. 2.3.8.3 Falta de Colaboración en el Intercambio de Información. La recopilación de la información es el obstáculo más grande, debido a la destrucción de sistemas de comunicación, caminos y puentes generados por el Tsunami. Por esto hubo falta de información para las evaluaciones iniciales de las necesidades, esto también generó que las evaluaciones se hicieran a base de conjeturas desinformadas. A raíz de esto también llegaron suministros inútiles, para la emergencia de la costa. 2.3.8.4 Falta de Experiencia en la Logística. Las entrevistas demostraron que había muchos problemas en la logística, un problema principal fue el caos generado por la gran cantidad de donaciones, magnificado por la falta de almacenamiento, equipos de movimiento y transporte adecuado. Las entrevistas también revelaron que la logística no fue incluida en la etapa de la planeación y toma de decisiones. Otro problema principal logístico detectado, fue la congestión del aeropuerto, esto causó retrasos en la distribución del alivio, el aeropuerto era muy pequeño y además carecía de capacidad para mantener el alto volumen de aviones. El Tsunami dejó retos logísticos como: la reconstrucción de transporte, carreteras, puentes, energía y telecomunicaciones. Otro reto logístico era la aplicación eficaz de la tecnología de la información, pocas organizaciones tuvieron acceso a un Software que les permitiera tener una visión completa de la cadena. Posteriormente Perry 38 describe algunos factores que pueden lograr una buena respuesta a un desastre: Fomentar la esperanza, la confianza y una relación continua. Ayuda por parte de los proveedores para ver la realidad más grande.

38

Ibid., p. 410

55

2.3.9 Discusión. Respecto a la etapa de preparación a la respuesta para cualquier desastre, la simple noción de preparación tradicional no es suficiente, debido a que un modelo eficaz de preparación debe incluir una rigurosa y formada visión del futuro. La planificación no puede dejarse en manos de terceras personas, la planificación incluye la recopilación de datos, esta debe ser rigurosa y realizada por expertos geo científicos y meteorológicos, también debe estar compuesta por el desarrollo de políticas y debe contar con la anticipación de la respuesta y la clasificación de las necesidades y las prioridades. 2.3.10 Descripción de los Elementos Clave del Enfoque Holístico. Los elementos clave para el modelo son: El riguroso seguimiento, la predicción de los riesgos del desastre, además de la mitigación de los efectos del desastre, la reducción de los riesgos comprende actividades como la adopción de sistemas tempranos de alarma.

La construcción del conocimiento, a través de perfiles altos como el gobierno, estos se encargan de la planificación y de la elaboración de los programas de rehabilitación.

El direccionamiento de la vulnerabilidad en factores como: la demografía y la pobreza, la idea es vincular a la población vulnerable, darles el conocimiento con respecto a la mitigación y la respuesta además de la recuperación y el desarrollo comunitario.

La incorporación a los protocolos de gestión de desastres, realización de los programas de capacitación, en materia logística y programas de simulación.

Desarrollo de grupos expertos en logística que planifiquen el futuro positivo para las comunidades más vulnerables. 2.3.11 Estructura del Artículo Resumen Introducción Requisitos de respuesta ante los desastres causados por el Tsunami Vista retrospectiva de los desastres Metodología de la investigación Limitaciones

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Resultados de las entrevistas Discusión: hacia un enfoque holístico, modelo de planificación de desastres naturales Conclusiones Referencias 2.4 BLACKETT MEMORIAL LECTURA LOGÍSTICA DE AYUDA HUMANITARIA: GESTIÓN DE LA CADENA DE SUMINISTRO EN ALTA VELOCIDAD El artículo comienza abordando el tema de logística, argumentado la necesidad de una definición común para la logística del sector humanitario. Por consiguiente Wassenhove define la logística humanitaria como: “el proceso de planificar, ejecutar y controlar eficientemente el flujo de almacenamiento de bienes y materiales, junto con la información almacenada desde el punto de origen hasta el punto de consumo, es decir, el flujo de información. Comprendiendo también procesos como: movilización de personas, recursos, habilidades y conocimientos, con el objetivo de ayudar a las personas afectadas por el desastre” 39. El tema central del artículo se concentra en describir la relación que existe entre la logística humanitaria y la logística del sector privado, se dice entonces que la logística humanitaria es aprendiz de la logística del sector privado y su similitud se ve marcada en las fases de planificación, preparación, diseño, adquisición, transporte, inventario, almacenamiento, distribución y satisfacción del beneficiario, mientras que las diferencias entre la logística humanitaria y la del sector privado son: las circunstancias, el cambio, la inseguridad debido a los altos niveles de incertidumbre de la demanda, el afán por minimizar la tasa de mortalidad y la rotación del personal. En definitiva la diferencia más marcada entre estos dos tipos de logística se encuentra en la rentabilidad económica que impulsa a la logística del sector privado, mientras que en la logística humanitaria la prioridad es la vida. Asimismo el autor expone casos de estudio, en los que logra resaltar factores de desempeño que tanto la logística humanitaria como la del sector privado deben aprender. 2.4.1 Caso 1: Crisis Alimentaria en África. La crisis alimentaria fue desatada por un fracaso de la cosecha en casi 50 años, la complejidad del caso se dio por la política y el gobierno, la recesión económica, las altas tasas de infección por VIH, malnutrición y patrones climáticos, especialmente la sequía. La situación presentada en África demando la necesidad de crear una cadena de suministros

39

VAN WASSENHOVE, L. V. Blackett Memorial Lecturew Humanitarian aid logistics: supply chain

management in high gear. In: Journal of the Operational Research Society. Mayo – junio, 2006. vol. 57, no. 6,

p. 475.

57

totalmente nueva, mejorando la calidad del suministro, agilidad y capacidad de adaptación. El Programa mundial de Alimentos (PMA), fue quien evaluó las necesidades de las victimas elaborando a partir de esto un plan de respuesta a la crisis. En un principio el principal problema fue la modificación del alimento donado por los EEUU. Las acciones que se destacan en este caso fueron: encontrar una solución para el alimento genéticamente modificado y vías alternas para el transporte. La habilidad para transformar una situación precaria a una buena y eficaz debido a que el alimento fue complementado con vitaminas. El autor decide introducir al lector con definiciones respecto a la cadena de suministros. Composición de la cadena de suministros: Figura 5. Composición de la Cadena de Suministros

Fuente. El Autor. Durante la cadena de suministros se ejecutan tres tipos de flujos: flujo de material, flujo de información y flujo financiero. Dentro de los factores que hacen que una respuesta sea correcta, se destaca la mitigación de las necesidades urgentes de la población y la reducción de la vulnerabilidad en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de recursos. Para que esto se debe: planear, es decir, prepararse y realizar estrategias de respuesta, y generar una buena coordinación entre actores. Las fases de un desastre viene dada por la mitigación, preparación o capacitación, ejecución y rehabilitación (véase el Cuadro 9). Cuadro 9. Fases de un Desastre

Fases Características

1 Mitigación Antes del desastre, hay que preparar equipos, hacer estrategias de amortiguación, establecer refugios y

preparación del personal.

2 Preparación o capacitación

Crear conciencia de la magnitud de un desastre, educación de las personas para protegerse, establecer

alarmas y sistemas de alerta temprana.

3 Ejecución Respuesta en momento de desastre

4 Rehabilitación. Recuperación y solución una vez ocurrido este.

Fuente. El Autor

58

Se describen también 5 elementos clave para la etapa de la preparación: Figura 6. Elementos Clave para la Etapa de la Preparación

Fuente. El Autor. 2.4.2 Caso 2: La IFCR en el terremoto de Gujarat. El terremoto de Gujarat ocurrió el 26 de Enero del 2001 con una intensidad entre 7.6 y 8.1 en la escala de Richter. Este desastre dejó aproximadamente 20.000 muertos. Debido a los altos grados de incertidumbre se generó información poco confiable, de manera que fue muy difícil determinar cuántas personas se vieron afectadas por el desastre. El equipo líder fue la International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFCR) que coordinaba con la Field Assessment and Coordination Team (FACT). Estos dos actores eran los que tomaban las decisiones de una manera rápida. Este caso es destacado por aplicar el buen manejo de los recursos humanos dado que durante la preparación se seleccionaron equipos altamente clasificados. También la comunidad fue un factor importante debido a la buena coordinación que existía entre proveedores y organizaciones humanitarias, obteniendo como resultado un rápido suministro gracias a la creación de un código de conducta que permitía reducir la llegada de suministros inútiles. La coordinación efectiva es primordial para un buen desempeño del sistema. Existen varios tipos de coordinación (véase el Cuadro 10), y la segmentación de

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estos depende de la fase en la cual se encuentre el desastre, recordando que un desastre cuenta con las siguientes fases: Aceleración, madurez y declinación. Cuadro 10. Tipos de Coordinación

Coordinación Características

Coordinación comando Tiene que ver con las responsabilidades, objetivos y ámbitos territoriales.

Coordinación por consenso

Acceso entre organizaciones, alta comunicación, reuniones entre los equipos y evaluación previas a las

misiones.

Coordinación por defecto

Contacto entre actores como: el gobierno, responsables geográficos y sociedad civil y militar.

Fuente. El Autor. 2.4.3 Caso 3: Inundaciones en Mozambique. A comienzos de febrero de 2000, Mozambique sufrió una de las mayores catástrofes naturales de su historia, un intempestivo y violento periodo de lluvias provocó el desbordamiento de los principales ríos y dejaron bajo las aguas la región sur del país. Murieron más de 700 personas, alrededor de dos millones de personas se vieron afectadas, más de 300.000 se quedaron sin hogar y 600.000 se vieron obligadas a desplazarse. Este caso se destaca por el nivel de competencias de coordinación entre actores de organizaciones humanitarias como el Centro Conjunto de Logística de Naciones Unidas (UNJLC, por sus siglas en inglés), el Programa mundial de Alimentos PMA y el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Las inundaciones se dieron a causa del ciclón Connie provocando daños en vías férreas, dejando el helicóptero como única opción para llegar a la zona. Así mismo hubo daños en plantas eléctricas y pozos, además de amenazas de enfermedades generadas por el agua como la cólera y la malaria. La UNJLC fue el encargado de coordinar 20.000 vuelos sin incidentes, rescatando así 16.551 personas. 2.4.4 Caso 4: Invierno en Afganistán. Este caso se destaca por la coordinación tipo consenso entre los distintos actores. Se presenció la elaboración de campañas de preparación para el invierno, preparación con respecto a la parte de alimentos, y el pre posicionamiento en las montañas centrales de modo que los pueblos fueran atendidos allá durante los meses de invierno. Posteriormente se describen situaciones en las cuales la coordinación falla, como por ejemplo: competencia de las organizaciones por determinar la forma en como debe ser gastado el dinero, demasiados actores inexpertos, gobierno abrumado

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que no puede desempeñar ningún tipo de coordinación, llegadas tarde por parte de las organizaciones y con recursos insuficientes. Estrategias del sector privado y humanitario: complementos para llegar a la excelencia. Todas las herramientas de la logística se han derivado del sector privado, sin embargo el aporte realizado por la logística del sector humanitario es importante debido a que los humanitarios son ágiles, adaptables y capaces de crear y cambiar cadenas de suministros rápidamente en condiciones difíciles. Responsabilidades de las empresas: Las organizaciones del sector público buscan obtener un mejor posicionamiento y reconocimiento en el mercado, debido a la publicidad gratis que obtienen al aliarse con organizaciones humanitarias, esto aumenta la motivación y la moral a sus empleados, este sector aprende a desarrollar habilidades para hacer frente a las circunstancias más difíciles, fortaleciendo así sus cadenas de suministros. 2.4.5 Caso 5: TNT con PMA. La empresa logística TNT con cerca de 150 000 empleados decidieron contribuir al trabajo humanitario a fin de erradicar el hambre en el mundo. Esta participó en una alianza con el PMA, aportando conocimiento al sector humanitario en lugar de dinero, para que fortalecieran las respuestas a los desastres, y mejorara la coordinación con otros actores humanitarios. Este plan de capacitación incluía: Proyectos de respuesta a emergencias y Conjunto de cadenas de abastecimiento. En esta parte el papel de los académicos como TNT (expertos en el tema de la logística) es sumamente importante para la logística del sector privado. El autor aquí argumenta porque el papel de los académicos es intervenir para prestar conocimiento con respecto a las siguientes áreas: suministros, sistemas y tecnología, gestión de proyectos, gestión del riesgo, coordinación y alianza estratégica, medición del rendimiento y estandarización de los procesos y su control. 2.4.6 Estructura del Caso Resumen. Introducción Definición de la logística Similitudes con el sector privado Logística en contexto. Caso 1 La crisis alimentaria de África del Sur en 2002

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Caso 2 La IFCR en Gujarat Caso 3 Papel de la UNJLC en las inundaciones de Mozambique Caso 4 La campaña de preparación para el invierno en Afganistán Caso 5 TNT con el PMA Papel de los académicos Conclusión Referencias 2.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA RESPUESTA AL TERRORISMO EN MADRID El 11 de marzo de 2004 España presenció uno de los ataques terroristas más graves ocurridos en ese país. El atentado consistió en una serie de ataques terroristas en 4 trenes de la red de cercanías de Madrid. La detonación de los explosivos fue por medio de celulares, dejando como consecuencia la pérdida de 177 vidas, 1800 heridos y enormes daños en la infraestructura. En este artículo Turégano 40 describe la eficacia de la respuesta ante un desastre ocasionado por el hombre y su tema central es el desempeño de la logística en el hospital más cercano. El manejo de los datos lo llevó la Autoridad Sanitaria de La Comunidad de Madrid, estos datos fueron el resumen de la gestión clínica, el manejo inicial de víctimas atendidas y el triage hospitalario. La comunidad de Madrid puso a disposición dos instituciones: El Servicio de Urgencia Médica de Madrid (SUMMA 112) y el Servicio de Asistencia Municipal de Urgencia y Rescate SAMUR (véase el Cuadro 11 ), cuyas actividades de apoyo fueron de vital importancia.

40

TURÉGANO FUENTES, Fernando. (2008). Overall Asessment of the Response to terrorist bonbings in trains, Madrid 11 march 2004. In: European Journal of Trauma and Emergency Surgery. October – december, 2008. vol. 34, no. 5, p.433

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Cuadro 11. Instituciones y Actividades de Apoyo

Institución Actividades de Apoyo

SUMMA 112 Se encargó de las emergencias de origen, accidentes y situaciones de emergencias en ciudades periféricas, carreteras y autopistas.

SAMUR Atendió emergencias urbanas, dio apoyo a los hechos ocurridos en Madrid, brindo soporte vital básico, 60 unidades móviles y 16 vehículos de intervención rápida.

Fuente. El Autor. La mayoría de las víctimas (85%) fueron atendidas en el hospital GMUGN, este hospital universitario, cuenta con 1800 camas y atiende a una población de 700000 personas, el día del atentado habían disponibles enfermeras, estudiantes y médicos en un número mayor que el necesario para atender la urgencia, este hospital contaba con anterioridad con un plan de respuesta a desastres, el cual fue activado por el director del hospital teniendo por objetivo la emisión de una señal de alarma en todo el hospital, obteniendo como resultado 347 camas en las primeras 2 horas. Posteriormente el hospital canceló 60 cirugías programadas para así dar prioridad a las víctimas del desastre. El comando de desastres decidió centralizar toda la información para las víctimas, creando un sistema de base de datos, únicamente para las víctimas ingresadas al hospital. Esto facilitó el ingreso a la información con otros hospitales, siendo de gran ayuda de forma que las familias podían localizar sus seres queridos. Antes del medio día cerca del 80% de los sobrevivientes al ataque se habían recibido. El hospital clasificó a las víctimas según el estado en que venían en trauma menor y trauma mayor, el trauma menor indicaba una situación estable, mientras que el trauma mayor indicaba una situación para observación médica o cirugía. El banco de sangre entregó 145 unidades de sangre de tipo específico durante el día, 60 unidades de plasma fresco congelado y 75 unidades de plaquetas. Una vez que llegaba el primer paciente el hospital ponía ejecutaba la logística que tenían para la respuesta a emergencias: esta consistía en hacer exámenes en el campo para evaluar el alcance de las lesiones en el paciente, este examen consistía en tomar decisiones con respecto al estado en que llegaba el paciente, estas decisiones podían ser: Los pacientes que tenían partes del cuerpo amputadas, y llegaban sin signos de vida, se declaraban muertos. Las víctimas sin respiración, ni pulso y pupilas dilatadas, se declaraban muertos. Se gestionaba la vía aérea con un control de la columna cervical. En caso de oxigenar, hacerlo con O2 suplementario. Las hemorragias se controlaban por torniquetes o presión

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directa. Si había fracturas, tocaba alinearlas y en caso de heridas abiertas cubrirlas. Para la clasificación de pacientes en alto riesgo, se tenía en cuenta que estos reportaran: 10% de quemaduras, fracturas en el cráneo y heridas penetrantes en la cabeza o torso. Si el paciente tenía en su diagnóstico alguno de estos síntomas, esto indicaba que el paciente tenía proximidad al centro de explosión y era clasificado como nivel 1, es decir, como trauma mayor. Durante el examen de campo, se mitigo su efecto numeroso creando bahías improvisadas. La comunicación que había entre los escenarios de las explosiones y los hospitales era nula, esto generó el caos durante las primeras horas en el hospital, por esta razón surgió la idea financiar un sistema privado de radiofrecuencia, conocido como H-NARS donde este permite enlaces de comunicación entre hospitales de la zona. Las estrategias que tenía el hospital para dar respuesta a emergencias, se basaban en los cálculos de la capacidad de un hospital y los principales cuello de botella en situaciones de emergencia establecidos por los expertos Hirshberg y sus colegas:

Turegano 41 destaca la importancia de hacer énfasis en la fase de preparación a desastres, si no hubiera existido una estrategia a priori por parte del hospital, seguramente habría muerto mucha gente, los planes deben ser directos, simples y tratados en un lenguaje común donde los beneficiarios y los humanitarios lo conozcan y tengan el dominio de manejarlo. Durante la fase de preparación también es de vital relevancia la elaboración de capacitaciones para los proveedores del cuidado y la gestión hospitalaria, especialmente para los cirujanos y aquellos con experiencia en traumas, esto con el fin de crear conciencia de la ocurrencia de situaciones en alta emergencia. 2.5.1 Estructura del Artículo Resumen Introducción Materiales y métodos Resultados

41

Ibid., p. 434

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Discusión Referencias 2.6 LOGÍSTICA DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO EN ACCIÓN DENTRO DE UNA ORGANIZACIÓN HUMANITARIA En este artículo Sabine42 muestra el diseño y el procedimiento de prueba de una herramienta de indicador de desarrollo, el cual fue desarrollado por la Federación Internacional de La Cruz Roja (IFCR) para evaluar y orientar la mejora continua de su unidad logística. El Departamento Logística y Movilización de Recursos (DLMR) de la IFRC desarrollo sus estrategias basadas en planes estratégicos de la Federación, donde sus objetivos fueron: Apoyar a las Sociedades Nacionales para aumentar la capacidad logística en términos del personal y recursos; y alcanzar un nivel de respuesta en la entrega de artículos de ayuda para 5.000 familias en 48 horas. Para cumplir con los objetivos la IFCR decidió aumentar la capacidad operativa de la cadena de suministros en casos de emergencia. La IFCR está constituida por tres unidades logísticas regionales (RLU), las cuales son responsables de garantizar el acceso a la cantidad necesaria de recursos para cumplir con las metas de la IFCR. Las RLU fueron ubicadas estratégicamente en Ciudad de Panamá, Dubái y Kuala Lumpur, la implementación de estos terminó en el 2006. Las ventajas de estas nuevas RLU son las siguientes: Reducción del tiempo de respuesta: Se mantienen suministros en stock para su uso en 48 horas.

Reducción del costo de transporte: La ubicación de cada RLU permite utilizar medios de transporte más económicos.

Reducción del costo de almacenamiento: Cada RLU genera flexibilidad para el intercambio de mercancía. Dentro del artículo se hace énfasis en la mejora continua, definida como un conjunto de actividades diarias de la fuerza de trabajo total que mejora los procesos, productos y servicios, humanizando el lugar de trabajo y haciendo del trabajo un trabajo sencillo. El ciclo de mejora continua está definido por: planear, hacer, verificar y actuar. Se deben manejar indicadores que permitan reportar el comportamiento o la tendencia de una variable para poder conocer la eficacia o la rentabilidad de una organización. El más utilizado es la métrica logística, este mide

42

SABINE F. SCHULZ, I. H. Logistics performance management in action within a humanitarian organization.

In: Management Research News. November – december, 2009. vol. 32, no. 13, p. 1038

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la eficiencia y eficacia de los sistemas logísticos, ayudan a la formulación de objetivos importantes dando un soporte a la planificación, análisis e identificación de problemas. Los indicadores deben cumplir con: la validez, relevancia, integridad y compatibilidad. Además se hace referencia al Balanced Scorecard (BSC), el cual se encarga de identificar y monitorear los factores cruciales del éxito de una organización a largo plazo, integrando dos elementos esenciales: El primero es un equilibrio entre los componentes, donde se lleva acabo el desarrollo de indicadores operativos, estratégicos, financieros y los procesos internos y externos. El otro elemento es la visualización de los indicadores en un cuadro de mando donde se define la visión, estrategia, objetivos, metas y medidas de acción. Lo que más generaba importancia para la IFCR era encontrar un sistema de medición con indicadores que pusiera en relieve las áreas donde los gerentes centraban su atención respecto a la mejora. Para lograr esto, se combinaron tres tipos de medidas: Medidas de rendimiento de los recursos, medidas de producción y medidas de flexibilidad. 2.6.1 Fases para la Creación de la Herramienta de Indicador de Desarrollo 2.6.1.1 Fase 1: Borrador de Indicadores. Se dio un concepto tipo BSC con cuatro perspectivas: atención al cliente, control financiero, proceso de adhesión e innovación y aprendizaje. Posteriormente se analizó qué indicador podía medir en estas cuatro perspectivas el rendimiento de cada RLU, de esto resultaron veinte indicadores junto con sus definiciones, y una lista de veinte indicadores más para el futuro. A partir de los 20 indicadores preliminares se dio inicio el diseño de un instrumento básico, conocido como MS-Excel, donde se analizaba la base de datos que cada RLU debía llenar al mes, calculando con esto las puntuaciones de los indicadores y la muestra en una representación visual. 2.6.1.2 Fase 2: Mejora de la Herramienta Basada en Evaluaciones de las RLU. Se recolectaron las opiniones de los jefes de cada RLU y de diferentes usuarios, con el fin de evaluar y analizar el primer registro de desempeño. Los siguientes aspectos fueron discutidos por cada indicador: El impacto del conocimiento del resultado del indicador en el desarrollo de cada RLU; la claridad de las definiciones de los indicadores, para que cualquier persona tenga la misma comprensión de que se está midiendo; y por último, la procedencia y validación de los datos introducidos. El resultado de la retroalimentación dio como resultado el cambio y adopción de algunos indicadores. 2.6.1.3 Fase 3: Experimentación. Se recopilaron los datos de ingreso para los indicadores. La definición final y el método de cálculo de cada indicador tiene que ser aprobado y la adopción de una herramienta final tiene que llevarse a cabo.

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2.6.1.4 Fase 4: Revisión Continua y Capacitación. Se adoptaron los indicadores a la realidad por medio de conferencias cada tres meses para hacer intercambio de ideas y observaciones, actualizando también las herramientas. 2.6.2 Descripción de la Herramienta. La herramienta adaptada por la IFCR mostraba los indicadores en un panel que era actualizado automáticamente cada mes cuando cada RLU adicionaba nueva información. Esta medición mensual constaba de los siguientes pasos: Primero, cada RLU debía recoger datos para ser colocados en la hoja de entrada de datos. Los datos eran enviados a Ginebra el día ocho de cada mes, el departamento de movilización de recursos (DCMR) se encargaba de hacer los informes. Luego, se ejecutaba un control de calidad y la agregación de datos. 2.6.3 Factores Clave de Éxito. La creación y utilización de herramientas estadísticas, el lenguaje común parar crear un sentimiento de propiedad, además de fomentar el dominio absoluto de las herramientas y finalmente la educación, capacitación o formación para gestionar la herramienta. 2.6.4 Estructura del Caso Resumen Descripción de la situación Conceptos teóricos Objetivos de herramienta indicador. Las 4 fases de desarrollo. Descripción de la herramienta. Factores clave de éxito Inconvenientes Impacto esperado Perspectivas futuras. Conclusión. Referencias.

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2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO EN LOGÍSTICA HUMANITARIA: UN MARCO Y TRES CASOS En este artículo Marianne aborda tres dimensiones identificadas en la logística, además de algunas teorías organizacionales. “Se desarrolló un marco para el estudio de la logística humanitaria a lo largo de aquellas dimensiones, este marco es la base para los estudios de caso aquí analizados. De igual manera se argumenta la importancia de que existiera una amplia literatura sobre la logística humanitaria”43. 2.7.1 Dimensiones de la Logística. Crear un mayor conocimiento sobre la logística puede contribuir a que las comunidades sean mucho más sólidas en cuanto a su capacidad de respuesta a los desastres. Las áreas que se deben profundizar incluyen los mecanismos de coordinación, las estructuras organizativas y su respectiva relación con los modelos aplicados en el área de la logística. Esto nos lleva a analizar las tres dimensiones de la logística: 2.7.1.1 Coordinación Vertical y Horizontal. Los problemas de la coordinación se derivan de la especialización de las tareas que tienen los actores involucrados. La coordinación vertical se refiere al flujo de material e información en la cadena de suministro, desde el punto de origen hasta el punto de entrega. Mientras que la coordinación horizontal se ocupa fundamentalmente del flujo de información entre actores del mismo nivel, tales como dos organización no gubernamentales que prestan servicios en la misma zona. El reto es fusionar los tipos de coordinación con el objetivo de adquirir economías de escala, sin embargo lograr una buena coordinación es complicado debido a que existe una amplia diversidad de actores en respuesta a una emergencia. Frecuentemente, los actores son independientes, ya que tienen sus propios objetivos, formas de financiación y razones para estar en cierta área. En este punto, la logística de terceros cobra importancia, la intermediación ayuda a la coordinación de los distintos actores de un mismo nivel, aumentando su eficiencia en sus acciones. 2.7.1.2 Redes Permanentes y Temporales. Las redes permanentes son aquellas que se desarrollan durante la fase de preparación a desastres, esta es continua puesto que existe la incertidumbre de cómo, dónde y de qué manera puede ocurrir un desastre, esto exige que siempre exista una red permanente de respuesta a desastres. Por otra parte, la red temporal se desarrolla en la fase de recuperación, es considerada una parte de la red permanente, la red permanente es la más importante, esta debe ser muy flexible en la medida que se pueda adaptar a muchas crisis.

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MARIANNE JAHRE AND LEIF-MAGNUS JENSEN, T. L. Theory development in humanitarian logistics: a

framework and three cases. In: Management Research News. Mach - april, 2009. vol. 32, no. 17, p. 1008.

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2.7.1.3 Estructuras Centralizadas y Descentralizadas. La capacidad de respuesta depende del tipo de estructura, en cualquier caso se debe contar con una coordinación eficaz. Hay que considerar los elementos administrativos de la cadena de suministro, tales como las funciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación entre los elementos centralizados y descentralizados. La interacción entre la logística y otras áreas clave dentro de las organizaciones humanitarias, como la evaluación de las necesidades, conocimientos culturales, las relaciones públicas y similares también debe ser abordado. 2.7.2 Casos de Estudio. Para llevar a cabo la investigación, se escogieron tres casos relacionados con la teoría del apartado anterior, los casos presentados son referentes a: las redes temporales en contraste con las permanentes, la centralización de las estructuras y la coordinación. Los comentarios realizados para cada caso son análisis derivados de datos obtenidos por series de tiempo, entrevistas semi estructuradas y reportajes. 2.7.2.1 Caso 1 Naciones Unidas: Centro Conjunto de Logística de las Naciones Unidas (UNJLC). Durante las inundaciones de Mozambique y la crisis del Este de Zaire, el UNJLC tuvo un impedimento significativo, este fue creado por el comité permanente entre organizaciones (IASC). El UNJLC es organizado por el programa mundial de alimentos pero no tiene independencia en el manejo de los recursos en dado caso de una crisis. El UNJLC está destinado a ser un intermediario y su enfoque es la información central, esto depende de los actores, para que este sea útil debe liberar información suficiente y así ser útil para los demás. El reto para el UNJLC es establecerse siempre en cualquier distancia, con el fin de que no tenga que empezar desde cero siempre en cada crisis, esta es la necesidad de que existan redes permanentes. 2.7.2.2 Caso 2 El Concepto De Logística Regional De La Federación Internacional De La Cruz Roja Y La Media Luna Roja (IFCR). La IFCR se incorpora en Ginebra y está compuesto por el comité internacional de la Cruz Roja y 186 sociedades nacionales. El Comité Internacional de la Cruz Roja abarca asistencia en zonas de conflicto armado o crisis de terrorismo, y la IFCR cubre desastres naturales. Todas las actividades eran coordinadas en Ginebra, las 186 sociedades nacionales eran coordinadas en Ginebra, esta coordinación era calificada como mala e insatisfactoria para los beneficiarios. De acuerdo con el concepto de logística regional la IFCR debía aumentar el apoyo y los servicios regionales, por esto se creó nuevos departamentos en Ginebra, el DLMR y tres unidades logísticas más llamadas RLU, todas ubicadas estratégicamente en diferentes partes del mundo. Cada RLU proporciona un conjunto de servicios logísticos en su zona específica y tiene capacidad de preparar artículos de socorro para 20000 hogares, en un periodo de 48 horas después de la ocurrencia de un desastre. El concepto regional incluye: el pre posicionamiento y almacenamiento de almacenes regionales cercanos en caso de desastre, el abastecimiento local a través de redes de proveedores, competencia local a través de la disponibilidad de

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personal capacitado y la transferencia de responsabilidades de gestión de operaciones en la unidad regional. 2.7.2.3 Caso 3 Caso Militares de la ONU Operaciones de Paz (OMP). Las OMP son operaciones en las que actividades militares crean un entorno seguro y facilitan los refuerzos en los elementos civiles de la misión, estas operaciones son multidimensionales y ejercen presión sobre los recursos disponibles. En el 2007 el consejo de seguridad autorizo mediante la resolución 1769 una operación híbrida entre la UA y la ONU en Dafur, los gobiernos de Noruega y Suecia ofrecieron un batallón de inteligencia ejerciendo la principal tarea de reconstrucción de la infraestructura. Toda esta operación no se llevó a cabo debido a que Sudán no reconocía la aparición de los países Nórdicos, sin embargo este caso es especial debido al buen énfasis que habían realizado para la fase de preparación. 2.7.7 Síntesis Teórica y Categorización Preliminar. Se deduce que la respuesta al desastre depende en su totalidad de la fase de preparación, para lograr esto se debe incluir la división de tareas y responsabilidades en el centro de unidades descentralizadas, estas trabajan como intermediarios de la información entre los actores, con esto se establecen relaciones de negocios y se decide sobre los niveles adecuados de acciones pre posicionadas. Los tres casos expuestos pueden ser clasificados en relación con las dimensiones de la logística (véase el Cuadro 12). Cuadro 12. Dimensiones de la Logística para cada uno de los Casos

Caso Dimensión Características

UNJLC Coordinación horizontal en las redes permanentes y temporales

El UNJLC es el responsable de la coordinación horizontal, porque esta coordinación trabaja la comunicación entre actores, en este caso entre naciones unidas y otras partes interesadas. El éxito del UNJLC se mide en la forma en que permite a otras organizaciones utilizar recursos de la manera más eficaz.

IFCR equilibrio entre elementos centralizados y descentralizados

La descentralización se llevó a cabo a través de convenios macros con los proveedores y la capacitación del personal de logística en los RLU. La IFCR usó una estrategia de especulación completa con más pre posicionamiento de artículos de primera necesidad.

OMP Estructuras temporales

Las estructuras temporales son configuraciones que contribuyen en especial a la etapa de preparación, siendo esta parte la red permanente, se dice entonces que la red temporal es parte de la red permanente, en materia de preparación contribuye al diseño, el aprendizaje y la economía, estos a su vez son elementos clave de la coordinación.

Fuente. El Autor.

70

2.7.8 Estructura del Artículo Resumen Introducción Puntos teóricos de partida Planteamiento de la investigación Síntesis teórica y categorización preliminar Observaciones finales Referencias Mediante la evaluación y análisis de los diferentes de estudios de casos existentes en la literatura y de los criterios teóricos considerados en la logística humanitaria, se diseña un cuadro comparativo con el fin de contar con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos (véase el Anexo A).

71

3. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE

DESASTRES

3.1 FORMULACIÓN 3.1.1Planteamiento del Problema y Preguntas de Investigación. “Una investigación siempre inicia con una pregunta, su formulación requiere de conocimiento y experiencia para garantizar preguntas certeras acerca del fenómeno estudiado, redundando en resultados con alto valor”44. “Estas preguntas enmarcan el estudio de casos logísticos humanitarios e influyen directamente en las decisiones sobre la recolección de información y su posterior análisis, puesto que contienen los conceptos, dimensiones factores o variables de las cuales es indispensable obtener información”45. “Sin un enfoque de investigación, es fácil ser arrasado por el volumen de información; a pesar de que las preguntas pueden cambiar durante el desarrollo de la investigación”46. “Las preguntas como el corazón del diseño de la investigación, conecta los demás componentes involucrados en el diseño a través de la naturaleza inductiva e interactiva de las investigaciones cualitativas, que permiten a su vez desarrollar preguntas específicas para precisar con mayor detalle la investigación”47. Al momento de diseñar la investigación en temas de logística humanitaria, las preguntas de investigación deben estar en capacidad de: “Enfocar el estudio, cuyas preguntas deben tener en consideración lo que se quiere hacer por medio del estudio (objetivos) y que se conoce acerca del fenómeno en cuestión (marco conceptual); y por otra parte, dar una base de cómo llevar a cabo la investigación, refiriéndose a los métodos y validación”48. “Las preguntas se deben enfocar en aquello que no se entiende del fenómeno, para investigar qué es lo que está pasando realmente con el fenómeno”49 y “enfocar lo suficiente para delimitar correctamente el estudio”50. Igualmente, clarificar el tipo de estudio de caso es fundamental, de acuerdo con los objetivos se puede dar un enfoque explicativo, descriptivo o explicativo; particularmente, en varios de los casos estudiados en esta investigación los enfoques eran descriptivos o exploratorios.

44

CAMPBELL, kim. Qualitative Research Methods for Solving Workplace Problems. In: Journal of the Society for Technical Communication. November – December, 1999. vol. 46, no. 4, p. 532 45

MAXWELL, Joseph A. Qualitative Research Design. An Interactive Approach. California: Sage, 2005. p. 229 46

EISENHARDT, Kathleen. Building Theories from Case Study Research. In: Academy of Management Review. October – November, 1989. vol. 14, no. 4, p. 532 47

MAXWELL, Op. cit., p. 229 48

Ibíd., p. 230 49

Ibíd., p. 230 50

MARSHALL Catherine. Design Quilitative Research. California: SAGE, 2010. p. 38

72

3.2 SELECCIÓN DE CASO, TIPOS DE MUESTREO En los estudios de caso de logística humanitaria se debe partir de una muestra teórica, cuyo objetivo es “elegir los casos que probablemente pueden replicarse o extenderse con mayor facilidad, el número de casos escogidos depende del conocimiento existente, del tema y la información que se pueda adquirir del mismo”51. El caso o los casos deben ser los suficientemente representativos y determinantes para sacar conclusiones confiables y validas posterior al proceso investigativo 3.3 UNIDAD DE ANÁLISIS “La selección de la unidad de análisis dentro del contexto de logística humanitaria debe acoplarse a las preguntas de investigación establecidas”52, “esta unidad de análisis permite delimitar el estudio e identificar lo que va a ser medido o descrito; es decir, un fenómeno contextualizado en el tiempo y el espacio”53. De acuerdo con (yin 1989) “el diseño puede ser holístico, en donde se examina la naturaleza global del fenómeno; o un diseño incrustado que presta mayor atención en las subunidades”54. Los cuatro tipos, según el nivel de análisis y el número de casos involucrados son: Tipo 1: El caso único, diseño holístico (una unidad de análisis) Tipo 2: El caso único, diseño incrustado (varias unidades de análisis) Tipo 3: Los casos múltiples, diseño holístico (una unidad de análisis) Tipo 4: Los casos múltiples, diseño incrustado (varias unidades de análisis)

51

EISENHARDT, Op. cit., p. 533 52

MARRELLI, Anne. Colleting data through case studies. In: Performance Improvement. Augusto – September, 2007. vol. 46, no. 7, p. 39 53

REYES, Pedro & HERNANDEZ, Anymar. El Estudio de Caso en el Contexto de la Crisis de la Modernidad. En: Revista de Epistemología y Ciencias Sociales Cinta de Moebio. Septiembre – Agosto, 2008. No. 32, p. 78 54

YIN, Op. cit., p.38

73

Figura 7. Diseño Estudio de Caso

Fuente. YIN, R. Applications of Case Study Research. California: Sage, 2003. p. 38 “Los casos de estudio pueden envolver un caso o múltiples casos como se ha evidenciado en la literatura de logística humanitaria”55. “Los múltiples casos generalmente son usados para reproducir la experiencia de cada caso en los otros, para clarificar determinantes y verificar resultados, determinando relaciones causales del fenómeno y eliminando las que carezcan de sentido”56, esta replicación teórica aumenta la validez externa del estudio. Por otra parte, “las investigaciones que se soportan en tan solo un caso, se basan en la importancia y significatividad del caso, puesto que se consideran lo suficientemente determinantes para extraer conclusiones validas acerca del fenómeno o porque se desea estudiar un caso concreto”57.

55

MARRELLI, Op. cit., p. 39 56

VILLARREAL LARRINAGA, Oscar y LANDETA RODRÍGUEZ, Jhon. El estudio de casos como metodología de investigación científica en dirección y economía de la empresa. una aplicación a la internacionalización. En: Investigaciones Europeas de Dirección y Economía de la Empresa. Marzo – Mayo, 2010. vol. 16, no. 3, p. 40 57

Ibíd., p. 40

74

3.4 ALCANCE “La planeación de la investigación por medio de estudios de caso requiere decisiones relativas al alcance del estudio”58. “El alcance implica tanto el área sustantiva de la investigación (los límites del tema de investigación) y las áreas a ser investigadas (la muestra)”59. Es vital construir en primera instancia una base de conocimiento antes de determinar el alcance del estudio y así poder definir con claridad los aspectos a investigar, por lo tanto es indispensable conocer las limitaciones que se pueden presentar en el desarrollo de la investigación. 3.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS “La combinación de múltiples fuentes de información tales como: entrevistas, observaciones directas, revisión de la literatura y el cumplimiento del principio de triangulación garantizan la validez interna de la investigación”60. “La elección de los métodos para obtener la información necesaria parte de la pregunta y diseño de la investigación, esta selección de métodos debe contemplar limitaciones de tiempo, recursos financieros y acceso”61. Los estudios pueden envolver tanto datos cuantitativos como cualitativos, la combinación de ambos tipos puede ser sinérgica. Por lo general, los datos tienden a ser en mayor proporción de tipo cualitativo dada las características de los casos logísticos humanitarios. Dentro del contexto de la logística humanitaria se debe recolectar información en la medida de lo posible sobre: Las fases del desastre a analizar (Mitigación, preparación, ejecución, rehabilitación) junto con sus factores claves de éxitos y factores causales

Flujo financiero y de información, coordinación, capacidades, planes y actividades desarrolladas por parte de cada uno agentes involucrados, tales como: Organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobierno nacional y extranjero, agencias multilaterales, sector privado y comercial, organizaciones militares, instituciones especializadas, donantes, entre otros.

Efectos socioeconómicos, culturales, físicos, políticos, psicológicos y problemas sanitarios generados por el desastre natural o causado por el hombre.

58

MARRELLI, Op. cit., p. 40 59 RICHARDS, Lyn MORSE, Janice. Qualitative Research Design. Washintong: SAGE, 2013. p. 75

60 EISENHARDT, Op. cit., p. 538

61 BENEDICHTE MEYER, Christine. A Case in Case Study Methodology. In: Sage Journals. November –

December, 2001. vol. 13, no. 4, p. 336

75

Para tal fin, los métodos pertinentes para obtener la información necesaria se describen a continuación: 3.5.1 Revisión de la Literatura. “A través de evidencia documental como publicaciones especializadas, base de datos, informes de organismos oficiales y medios de comunicación”62 se busca: “Determinar si la pregunta de investigación ya ha sido respondida, en tal caso, la investigación iniciará y terminará con la revisión de investigaciones previas. Por el contrario, si la pregunta no ha sido respondida, la revisión de la literatura proveerá ideas acerca de cómo recolectar y analizar información pertinente para dar solución a la pregunta”63. 3.5.2 Entrevistas. “Las entrevistas son una conversación entre 2 o más personas con la finalidad de obtener información, es el método más común de recolección de datos”64 y por lo general es “la fuente primaria en los casos humanitarios de acuerdo al cuadro comparativo de los casos recientes en la literatura. La construcción de la verdad a través de la interrelación entre el investigador y las organizaciones o personas es muy importante”65. Hay 6 tipos de información que son recolectas de una mejor forma a través de entrevistas y son de gran utilidad para situaciones de desastre: “Hechos (descripción de eventos), creencias acerca de los hechos (actitudes sobre un evento), sentimientos y motivaciones, (descripción de sentimientos durante un evento), estándares de actuación (cómo actuar ante un evento), comportamientos pasados o presentes (descripción de actuaciones durante un evento), razón consciente (explicaciones sobre un acto)”66. “Se recomienda el uso de grabaciones en las entrevistas ya que permite al investigador concentrarse plenamente en hacer preguntas, aumentando el nivel de precisión y fiabilidad de los datos que posteriormente transcribirá, combinara y comprobará con notas de campo y mentales para su análisis”67; no obstante, la aceptación por parte de los entrevistados es vital. Para desarrollar la entrevista se debe seleccionar el tipo de entrevista que se va llevar acabo, tomando como parámetros las ventajas y desventajas de cada uno.

Estructurada. Es caracterizado por su s estandarizado protocolo, alta comparabilidad en los contenidos y grandes muestras. Planear la entrevista requiere la definición del donde y cuando hacer las entrevistas

62

VILLARREAL y LANDETA., Op. cit., p. 42 63

CAMPBELL, Op. cit., p. 336 64

Ibíd., 539 65

BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 336 66

CAMPBELL, Op. cit., p. 339 67

MARTÍNEZ CARAZO, Cristina. El método de estudio de caso Estrategia metodológica de la investigación científica. En: Pensamiento & Gestión. Julio – Agosto, 2006. no. 20, p. 186

76

No estructurada. Funciona para entender de una mejor forma las perspectivas de los diferentes entrevistados, es preferible no optar por una estructura estandarizada, por el contrario, poner mayor peso a preguntas abiertas que le den mayor flexibilidad al proceso (Benedichte Meyer, p336). Por lo tanto la guía de entrevista debe tener una serie de ítems para ser usados, sin determinar el orden de las preguntas68

No se deben confundir las preguntas de investigación y de entrevistas. “Las preguntas de investigación formulan lo que investigador quiere comprender; mientras que las preguntas de entrevista es lo que el investigador pregunta a las personas para lograr esa comprensión, proporcionando datos para responder esas preguntas”69. No existe una relación fuerte entre las preguntas de investigación y los métodos de recolección de datos, ambas tienen un diseño diferente 3.5.3 Documentos. “Se debe seleccionar los documentos pertinentes para construir un entendimiento sobre lo que está pasando y posteriormente analizarlo. Los documentos son ampliamente útiles como entrada para la elaboración de la entrevista”70. 3.5.4 Observación. La observación se define como “el acto de recoger información escuchando y viendo”71. Tan solo uno de los casos analizados incluyo este método, su amplia aplicación se ve limitada al acceso a los terrenos donde ha ocurrido el desastre, o por recursos financieros, aspectos legales, entre otros. “La observación aumenta su eficacia cuando es combinada con otros métodos”72. Las consideraciones al momento de optar por las observaciones son: “tipo de observación, cuando entrar, cuantos observaciones hacer y que grupos observar”73. Adicionalmente, los pasos para recoger la información a través de la observación son: Tener acceso al sitio, escoger donde y cuando hacer las observaciones y conducir la observación. Cabe aclarar que las observaciones clandestinas no son consideradas éticas, todos los métodos tienen cuestiones éticas y legales.

68

CAMPBELL, Op. cit., p. 539 69

MAXWELL, Op. cit., p. 230 70

BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 339 71

CAMPBELL, Op. cit., p. 538 72

BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 339 73

Ibíd., p. 339

77

3.6 ANÁLISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS “El análisis de datos es la parte más importante de proceso, la literatura actual en estudios de casos generalmente describe métodos de recolección de información, pero no su posterior análisis”74, por lo que aquí se busca dar una mayor relevancia a este aspecto. “La reconstrucción y caracterización del caso en logística humanitaria se logra a partir de la integración de los datos suministrados en la fase de recolección de datos”75, por lo tanto deben converger apropiadamente para abordar de manera absoluta la unidad de análisis del estudio. “Dado que los estudios de casos en logística humanitaria son en su mayoría de tipo cualitativo, no se debe buscar una comprensión forzada a través de la lógica deductiva de suposiciones; todo lo contrario, se debe contemplar el problema de forma inductiva soportado por el marco teórico de la investigación”76.

El primer paso en el análisis de datos es la revisión de los documentos, notas de las observaciones y las transcripciones de las entrevistas realizadas, soportadas con las grabaciones hechas. El análisis minucioso de la información busca identificar relaciones entre los datos obtenidos y el marco conceptual, explicando sus relaciones causales para poder entender el fenómeno estudiado. Las notas de campo y transcripción no se deben dejar acumular de una manera descontrolada, es necesario analizar la información a medida que se vaya obteniendo, teniendo precaución en no dejar que los primeros datos sesguen el resto de la información por consiguiente el análisis de datos debe ser conducido de forma simultánea a la recolección de datos, para poder focalizar mejor las entrevistas y observaciones77

Las opciones analíticas que se pueden optar o combinar en mayor o menor proporción, incluyen estrategias de categorización y de contextualización, elementos claves para entender el fenómeno de forma holística: 3.6.1 Estrategia de Categorización. La codificación es la principal estrategia, en ella se fraccionan los datos y se reordenan en categorías que permiten la comparación de los datos dentro de cada categoría y con las demás categorías, generando conceptos teóricos. Las categorías nacen del análisis inductivo desarrollado por el investigador durante la fase de análisis.

3.6.2 Estrategias de Contextualización. A través de la vinculación de datos se pretende entender los datos en el contexto, en base a las relaciones entre acontecimientos y afirmaciones, Explicar estas relaciones mejoran sustancialmente la compresión del fenómeno estudiado.

74

EISENHARDT, Op. cit., p. 537 75

REYES & HERNANDEZ, Op. cit., p. 82 76

MARTÍNEZ CARAZO, Op. cit., p.186 77

MAXWELL, Op. cit., p. 230

78

3.6.3 Representaciones Visuales. “Son una estrategia analítica complementaria que permite la reducción de datos irrelevantes y la presentación de los datos como un todo, por lo general incluyen: gráficos; matrices o tablas, permiten realizar análisis cruzados de los datos; tabulación de frecuencias, para analizar el comportamiento mediante medias y varianzas; redes o mapas conceptuales, para relacionar los datos jerárquicamente; entre otros”78.

3.7 OBJETIVIDAD Y CALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN La propuesta metodológica descrita se ha elaborado detalladamente para maximizar la validez y confiabilidad tanto de las entradas como de las salidas del proceso de investigación de casos en contexto de logística humanitaria; sin embargo, hay muchas variables que difieren entre cada caso (véase el Anexo B) por lo tanto, se debe hacer un evaluación rigurosa sobre las implicaciones de la investigación. La calidad y objetividad del estudio de caso se mide en términos de validez y fiabilidad, puesto que permite una imagen más clara, completa y representativa de la situación de desastre estudiada. A continuación se exponen los criterios necesarios y suficientes para garantizar la calidad y objetividad del estudio. 3.7.1 Validez de la Construcción. “La exploración de conceptos originados de diversas fuentes y su posterior análisis mejoran rotundamente la construcción teórica. Por consiguiente, la validez de la construcción puede ser reforzada por medio de: El enfoque longitudinal multi-caso, la triangulación de fuentes de datos y el uso de ciclos de retroalimentación”79. Enfoque longitudinal multi-caso. Permite una mayor precisión, el uso de más de un caso puede validar la estabilidad del constructo en diferentes situaciones, de tal manera que se pueda mirar la sensibilidad del mismo al pasar el tiempo.

Triangulación de diferentes métodos de recolección de datos. El investigador puede verificar la veracidad de la evidencia a partir de la comparación, determinando si los datos obtenidos de diversas fuentes guardan relación entre sí.

Ciclos de retroalimentación. Retornar a los entrevistados con interpretaciones surgidas de la primera recolección de datos para buscar contradicción en la información

Ahora bien, “la validez de la construcción no puede ser medida dependiendo del grado de acuerdo de los participantes sobre las conclusiones elaboradas por el

78

VILLARREAL y LANDETA., Op. cit., p. 44 79

BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 335

79

investigador, la validez se visualiza en el significado teórico que se haya estructurado”80. 3.7.2 Validez Interna. Hace alusión a la validez de las relaciones entre los conceptos, detallando relaciones causales o explicativas, de ahí que se debe tener bajo consideración los cambios que pueden presentarse en el ambiente estudiado entre el inicio y fin de la investigación, y por ende, una mejor adaptación de la recolección de información en diferentes momentos del proceso investigativo. Por esta razón, “la validez interna es producto de un conjunto de estrategias que pretenden eliminar la contradicción y ambigüedad entre los datos, asegurando el establecimiento de una fuerte conexión entre los mismos”81. Las tácticas de estudio de caso para incrementar la validez interna, y aplicables a casos logísticos humanitarios son: Establecimiento de patrones de comportamiento (pattern matching): Es un procedimiento fundamentado en la comparación de un patrón obtenido de forma empírica contrastado con un patrón preestablecido, analizando el comportamiento de las variables sujetas al estudio.

Construcción de la explicación del fenómeno: Comparación sistemática de la literatura estructura en el modelo teórico

Realización del análisis de tiempo: Análisis de una serie de datos históricos mediante herramientas estadísticas o por medio del establecimiento de patrones temporales y su correspondiente prueba empírica.

3.7.3 Validez Externa. La validez externa establece el grado en el cual los resultados pueden llegar a ser generalizados. El investigador puede optar por tácticas que le ayuden a incrementar su validez, como la replicación en los estudios. La lógica replicante se evidencia en estudios de casos con múltiples unidades de análisis, garantizando la generalización analítica, dicha generalización no es automática puesto que la teoría debe ser probada en repetidas ocasiones. Si bien es cierto, en ocasiones la validez externa puede tener conflictos con la validez interna. La validez interna se maximiza mediante la eliminación de variables confusas e irrelevantes con el fin de tener tan solo las variables de interés que expliquen las relaciones causales, mientras que la validez externa necesita estudiar las variables en todo su contexto, para poder inferir resultados de forma generalizada

80

ANDRADE DIAZ, Antonio. Interpretive Research Aiming at Theory Building: Adopting and Adapting the Case Study Design. In: The Qualitative Report. March – April, 2009. vol. 14, no. 1, p. 48 81

BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 347

80

3.7.4 Fiabilidad. “La fiabilidad se centra en si el proceso de estudio es consistente, lógico y estable a través de otros métodos e investigadores y si se llegan a los mismos resultados”82, por lo tanto, “la fiabilidad proporciona resultados consistentes y estables en el tiempo”83. La investigación por medio de estudios de casos ha sido criticada fuertemente por sus métodos de recolección de datos, ya que se basa ampliamente en las entrevistas y las observaciones. Partiendo de esta debilidad de la investigación cualitativa, existen algunas técnicas que proporcionan una garantía para que la credibilidad de la información sea mucho mayor. Para los casos humanitarios se propone seguir con las siguientes técnicas: Usar más de un método para recoger información. La técnica de triangulación, consistente en el uso de diferentes metodologías que reiteran los resultados obtenidos. Si se obtiene la misma información con el seguimiento de más de una metodología, la certeza de la información será enorme. Usar más de una persona para recoger información de la muestra. Usar más de un observador en la captación de información mejora sustancialmente la calidad de la investigación. Preguntar a los participantes sobre la calidad de la información recolectada. La retroalimentación de los participantes entrevistados u observados es un mecanismo de control y evaluación para posteriores ajustes en los datos De igual manera, las tácticas para la fiabilidad juegan un papel crucial en la credibilidad de los casos de logística humanitaria. Las tácticas incluyen el uso de protocolos de estudio de caso, el seguimiento de sus criterios de acción y el desarrollo de una base de datos que organice, integre, sintetice toda la información que se obtuvo con los distintos métodos y fuentes. A partir del análisis y evaluación de las metodologías encontradas, y de la información y análisis de casos de la fase anterior, se plantea la metodología para el desarrollo de estudios de caso de logística humanitaria que cumpla con los requerimientos establecidos (véase el Anexo B)

82

Ibíd., p. 348 83

MARTÍNEZ CARAZO, Op. cit., p.177

81

Figura 8. Diagrama de una Metodología Propuesta

Fuente. El Autor Después de elaborada la propuesta de metología, se encontró que varias de las estapas del proceso de construcción se hacen novedosas como se puede observar en el Cuadro 13.

82

Cuadro 13. Aportes Nuevos a la Metodología Propuesta APORTES NUEVOS A LA METODOLOGIA PROPUESTA

PROCESOS FUNDAMENTALES DEL

PROCESO DE ESTUDIOS DE CASO

CARACTERISITCAS FACTORES ÚNICOS DE LA METODOLOGÍA

Planteamiento del Problema

Orientación hacia la descripción, predicción y explicación del proceso.

La metodología plantea una nueva variable que consiste en darle a conocer al lector sobre la

importancia de la raíz de los desastres naturales, a partir de información técnica y detallada. (Para

el Caso en particular, sobre las causas del nuevo sistema de fallas de los movimientos de tierra-

Depositacion Coluvial).

Datos medibles y observables de las inversiones.

Revisión de la Literatura

Justificación para el Planteamiento de la

necesidad del caso del estudio correspondiente a

gramalote

No hubo novedades.

Recolección de Datos

Instrumentos Pro destinados En la Recolección de los Datos, La metodología propuesta se basa en nuevos enfoques que

corresponden a la indagación directa con actores implicados en el evento humanitario, tales como entrevistas, y documentos que presentan una situación de enriquecimiento y mejoramiento a los objetivos del estudio del tema, permitiendo

que el investigador atienda las recomendaciones de manera constructiva para el éxito de su

investigación.

Datos Numéricos (Inversiones)

Números Considerables del caso

Análisis de los datos

Análisis Variables involucradas

En la Variable de análisis de datos, se incorpora una nueva actividad que consiste en integrar los

aspectos cuantitativos y cualitativos en herramientas matemáticas como las matrices de resultados para un análisis más detallado. En el

Caso de Gramalote, se integraron las características cuantitativas y cualitativas a partir

de una matriz de relación, que permitió establecer las variables de cada entidad,

permitiendo analizar el desarrollo correspondiente a la reconstrucción de

Gramalote, profundizando en determinación la de un nuevo diseño a futuros desastres.

Descripción de tendencias, comparación de las distintas

entidades.

Comparación de Inversiones y Aportes de las Distintas

entidades.

Reporte de Resultados

Proceso de Reconstrucción En la Variable reporte de resultados, se diseñó una etapa que permite prevenir futuras

situaciones similares a las ocurridas en el evento de validación. Para el caso de estudio,

(Gramalote) permite a partir de un documento la solución a futuros desarrollos urbanísticos y la

mejora en el proceso del estudio del sitio afectado-Gramalote, fomentando una unión de los distintos actores directamente relacionados,

mostrando un enfoque de nuevas investigaciones a futuros desastres aplicando un

mejoramiento continuo en el desarrollo humanitario.

Tiempo, Decisiones y Proceso de construcción

Fuente. El Autor

83

4. VALIDACIÓN Para este estudio se decidió tomar un caso de estudio que fue el ocurrido en el Municipio de Gramalote, Departamento de Norte de Santander- Colombia, y analizar todo lo relacionado con su reconstrucción. 4.1FORMULACIÓN, PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DE CASO, PREGUNTAS, PROPÓSITOS, OBJETIVOS DEL EVENTO HUMANITARIO-RECONSTRUCCIÓN CASO MUNICIPIO DE GRAMALOTE Colombia es considerado uno de los países con un riesgo sísmico debido a su ubicación en el Cinturón de fuego del pacifico (está situado en las costas del océano pacifico y se concentran algunas zonas de subdivisión más importante del mundo, lo que ocasiona una intensa actividad sísmica y volcánica en las zonas que abarca), el cual no afecta solo a Colombia sino toda la parte de sudamericana. El país yace sobre dos tipos de áreas de fricción importantes; la zona de subducción de la placa de Nazca con la placa sudamericana y ésta con la placa del caribe. Cada 20-25 años se presentan terremotos que superan los 7,8 grados en la escala de Richter, cada 10 años se presentan sismos entre 5.0 y 5.9, dos entre 6.0 y 6.9 y uno cada 5 años de 7.0 y 7.7. Los Terremotos más recientes de mayor escala han sido: 16 de Noviembre de 1827, Bogotá-Huila (9.0 Escala de Richter). 31 de Enero de 1906, Ecuador-Colombia (8.5 Escala de Richter). 14 de Mayo de 1942, Ecuador-Colombia (7.9 Escala de Richter). 19 de Enero de 1958, Nariño-Cauca (7.8 Escala de Richter). 31 de Julio de 1970, Colombia-Perú (7.6 Escala de Richter). 12 de Diciembre de 1979, Nariño-Cauca (7.9 Escala de Richter).

“Los lugares de mayores riesgos sísmicos se ubican en los departamentos de Nariño, Choco, Caldas y Santander, donde en este último se ubican dos pueblos de mayor riegos sísmico”84 4.1.1¿Qué Ocurrió en Gramalote? – Historia. Gramalote revela su transformación a través de su historia, en 1857, fue fundado como el caserío de calderos por Gregorio montes, luego fue oficializado como el municipio de Galindo, tras el terremoto de Cúcuta de 1875, su población fue reubicada, y finalmente en 1888 tomo el nombre de gramalote, desde entonces el municipio ha estado en una zona apta para la actividad cafetera y ganadera. Su primer alcalde fue Abelardo Maldarriaga, su población es de aproximadamente 6.329 habitantes, presenta una

84

GRAMALOTE y SANTOS. Cinturón de fuego del Pacifico en línea. Bogotá: INGEOMINAS citado20

septiembre, 2013. Disponible en Internet: <URL: http://meteovargas.com/?p=3303>

84

altitud de 1.044 metros sobre el nivel del mar, tiene un clima de 21 grados C, limita con los siguientes municipios así: NORTE: Sardinata, El Zulia y Lourdes; SUR: Salazar; ORIENTE: Santiago; OCCIDENTE: Lourdes y Villacaro. Gramalote está compuesto por 25 Veredas, Su economía es la producción agrícola en renglones como café que es su principal producto, Plátano, caña panelera, yuca y pecuaria como los bovinos, porcinos, y aves de corral. Está localizado el Departamento de Norte de Santander, sobre las laderas de la cordillera oriental de los Andes en un entorno geológicamente complejo, debido a frecuentes movimientos sísmicos, rocas fracturadas y plegadas, y presencia de depósitos coluviales, que son acumulaciones de material suelto altamente susceptible a movimientos en masa. Gramalote, que fue prácticamente borrado del mapa Colombiano tras el desastre invernal, ocurrido el 17 de diciembre de 2010, una masa arcillosa del cerro La Cruz se deslizó sobre 25 casas del barrio Santa Anita. En cuestión de horas, por el movimiento de masas y rocas fracturadas, causando la muerte de 56 personas, la tierra se fue abriendo y el 80 por ciento de las viviendas, se agrietaron. Según la Fundación de Vivienda Popular (Servivienda), 830 familias del casco urbano salieron con lo que pudieron. Desde eso Gramalote no tiene tierra, los 5 mil gramaloteros andan por ahí como el pueblo de Israel: "Dispersos por el desierto y buscando la tierra prometida". Y no es muy alejado de la realidad, por un lado, el 53 por ciento de la población se quedó regada en 14 veredas clavadas en la montaña. De otro lado, el juzgado y la Notaría se instalaron en el municipio vecino de Santiago. Allá mismo viajan a diario 200 estudiantes que viven en 62 albergues construidos por la Diócesis de Cúcuta. Tras las consecuencias de las perdidas, las entidades encargadas de la prevención de riesgos y desastres, integraron unas ayudas humanitarias, realizando un estudio para determinar un proceso de reasentamiento (reubicación),dichos estudios se realizaron durante 3 años, logrando así el cumpliendo de los estudios pre factibles, que lograrán establecerlo en una zona de estabilidad, alcanzando así la aprobación de cada entidad en el últimos estudios realizados para poner dicha reconstrucción en marcha durante un periodo de tiempo. 4.1.2 ¿Porque se Hundió Gramalote? Por estar ubicado en un entorno geológicamente complejo, debido a frecuentes movimientos sísmicos, rocas fracturadas y plegadas, y presencia de depósitos coluviales, que son acumulaciones de material suelto altamente susceptibles a movimientos en masa.

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Debido a la desestabilización del terreno se afectó el área urbana y rural del Municipio de Gramalote, lo que, originó la evacuación total de su casco urbano y algunas viviendas rurales circundantes. 4.1.3 ¿Cuál fue el Procedimiento a Seguir en Gramalote?. Teniendo en cuenta que el evento es de una población, tuvo como respuesta la atención de todas las entidades para la ayuda, estudios y beneficios tanto para el desastre como para la reubicación del casco urbano de Gramalote. Mediante el Decreto 1159 del 8 de abril de 2011, se crea una comisión intersectorial para apoyar al Municipio de Gramalote, Departamento Norte de Santander, integrada por las siguientes entidades: Ministerio del Interior Ministerio de Hacienda Ministerio de Agricultura Ministerio de Ambiente, Vivienda Ministerio de Transporte Departamento Nacional de Planeación- DNP Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC Instituto Colombiano de Geología y Minería-INGEOMINAS Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia-IDEAM Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA Federación Nacional de Cafeteros-*FNC Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-DGR De otra parte se determina dejar la ejecución del proyecto de reconstrucción al FONDO ADAPTACIÓN, creado por la Presidencia de la Republica mediante el decreto 1489 del 29 de Diciembre de 2010, cuyo objeto será la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña", con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que será el encargado de hacer los estudios correspondientes.

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Este Fondo tiene como finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos, de vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se requieran con ocasión del fenómeno de "La Niña", así como para impedir definitivamente la prolongación de sus efectos, tendientes a la mitigación y prevención de riesgos y a la protección en lo sucesivo, de la población de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están sucediendo. 4.2 IDENTIFICACIÓN DEL CASO DE LOGÍSTICA HUMANITARIA CON SUS RESPECTIVAS VARIABLES DE ANÁLISIS La causa del desastre geológico del Municipio de Gramalote, no es común en las fallas geológicas presentadas en Colombia y la demora en su reconstrucción deja una realidad que amerita ser analizada en este estudio, para lo cual presentamos una trazabilidad de lo ocurrido. El 17 de Diciembre de 2010, debido a la desestabilización del terreno se afectó el área urbana y rural del Municipio de Gramalote, lo que, originó la evacuación total de su casco urbano y algunas viviendas rurales circundantes.

De acuerdo con el INGEOMINAS el casco urbano del municipio se debe reasentar con el fin de salvaguardar la vida de sus habitantes; es así como se dispuso la construcción del nuevo casco urbano del Municipio de Gramalote y su rehabilitación económica.

El 8 de abril de 2011 se crea mediante Decreto 1159 la Comisión Intersectorial para el municipio de Gramalote, presidida por Min-Vivienda, Mininterior, Minjusticia, MinHacienda, Minagricultrura, Minprotección Social, Mintransporte, Departamento nacional de Planeación DNP, con el fin de coordinar todas las acciones necesarias para apoyar técnica, jurídica y financieramente a las entidades públicas en la toma e implementación de decisiones para atender la grave crisis que ocasiono la tragedia en el municipio de Gramalote.

El 25 de mayo de 2011, se contrata el estudio de prefactibilidad por $2.000 millones, para: Determinar el mejor sitio para el reasentamiento,

Elaborar los lineamientos en los ámbitos urbanos y territoriales, económicos, socio-culturales, ambientales, institucionales y legales que sirvieran de base para el reasentamiento.

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El 18 de agosto de 2011, Ministerio de Vivienda postula ante el Fondo adaptación el proyecto por valor de $87.000 millones, para la reconstrucción integral de Gramalote, proyecto que fue aprobado por el Consejo Directivo.

Ser vivienda presentó dos alternativas para la reubicación: Sector de Pomarroso y Miraflores, para lo cual se empezaron a realizar estudios geotécnicos con el Servicio Geológico Colombiano.

Cuadro 14. Diagnóstico de Pomarroso y Miraflores

ZONA DE POMARROSO ZONA DE MIRAFLORES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mayor área útil (51ha) y mayor altura (1300m) que el

antiguo casco urbano de Gramalote, zona no apta

para la producción agrícola.

Menor área útil (22ha) y mayor altura (1450m) que el Pomarroso y el antiguo casco urbano de Gramalote, parte de

la zona localizada en zona de protección ambiental, zona apta para

la producción agrícola.

MEDIO AMBIENTE

Zona cercana pero fuera de la zona de protección

ambiental. > Vocación de zona forestal productora.

Dentro del perímetro de la zona de protección ambiental, posible

afectación del régimen hídrico. > Vocación agrícola.

VIAS Y MOVILIDAD

Menor Conectividad regional con Santiago y Cúcuta:

menores distancias, tiempos y costos de viaje y menores

costos de operación vehicular

Comunicación hacia el interior, menor conectividad regional, mayores

distancias, tiempos y costos de viaje y mayores costos de operación

vehicular.

ABASTECIMEINTO EN AGUA Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Línea de conducción más corta (3,7km), posibilidad de un proceso de construcción d

un acueducto regional por etapas, menores costos de

construcción y mantenimiento

Línea de conducción más larga (11km), vulnerabilidad de la red,

mayores costos de construcción y mantenimiento, afectación adecuado

veredales aguas abajo.

HABITAT

Mayor área: posibilidad de replicar la misma tipología arquitectónica del antiguo Gramalote y Albergar los

nuevos espacios públicos y equipamientos que se requieren, así como el

crecimiento potencial del casco urbano. Menor

pendiente.

La menor área no permitirá albergar el nuevo casco urbano con las mismas características del antiguo. Los lotes

serían más pequeños y las construcciones más altas. Mayor

Pendiente.

Fuente. CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACION. Diagnóstico de Pomarroso y

Miraflores en línea. Bogotá: la Contraloría citado 20 septiembre, 2013. Disponible en Internet: <URL: http://www.contraloriagen.gov.co/>

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El 25 de octubre de 2011, mediante la resolución numero 0018 el Ministerio de Vivienda expidió la Resolución 0018 de 2011, donde se selecciona el Lote: “POMARROSO” como sitio de reubicación y se anuncia la elaboración del Proyecto Integral de Desarrollo Urbano-PIDU. El objeto del convenio, contempla el reasentamiento del casco urbano de Gramalote. El PlDU no contempla el reasentamiento de familias rurales asentadas en zona de alto riesgo.

El proceso de reubicación en su fase de prefactibilidad tendrá costos adicionales, dado que se incluyeron nuevos estudios topográficos (calculados en 120 millones de pesos).

Existe la posibilidad de escoger un lote diferente al Pomarroso, lo que requeriría financiar un nuevo estudio de prefactibilidad.

Después de dos años, más de 4.000 personas se encuentran sin un techo propio donde vivir y todas las actividades productivas del Municipio se encuentran afectadas.

Los Gramaloteros se hallan dispersos en 21 municipios aledaños en condiciones temporales, algunos en albergues y otros en calidad de arrendatarios, algunos de ellos están dejando los albergues y retornando a las zonas de alto riesgo.

Los costos asumidos por las diferentes autoridades locales y nacionales, van en aumento en la medida en que se demoren las fases del proceso reconstructivos que finalmente resolverá de fondo el problema socioeconómico.

Los cronogramas propuestos por SERVIVIENDA, Fondo de Calamidades, Fondo Adaptación, entre otros, pueden verse afectados y ello generaría mayores costos en los estudios, diseños, y valores finales de las obras a realizarse.

Comunicación de fecha agosto de 2012, donde se hace requerimiento perentorio para el caso Gramalote al Director de Ingeominas donde se debe realizar los estudios técnicos en términos de estabilidad de posibles sitios de reubicación del municipio de Gramalote.

El martes 24 de septiembre de 2013, en la notaría única de Gramalote, con sede en la población de Santiago, Norte de Santander, se realizó la firma de la escritura pública del primer lote adquirido en la vereda Miraflores para el reasentamiento del casco urbano de este municipio.

La aprobación del nuevo presupuesto total para la reubicación de Gramalote, que será de 163 mil 777 millones de pesos, tal y como lo determinó el Consejo Directivo del Fondo Adaptación.

89

La obtención de la información de los diferentes actores para trabajar juntos por compartir los procesos y canales de distribución para tener claridad en el post-evento, se resume en el Anexo C 4.3 ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO Se pretende aplicar el modelo de logística humanitaria identificando de forma sencilla las variables y fuentes después del desastre natural, conoceremos las limitaciones que se presentaron en el desarrollo de la situación analizada donde las entidades encargadas, apliquen el modelo por medio del método de análisis de variables que permitan solucionar la afectación del desastre a raíz de fallas geológicas, no solo para gramalote sino para cualquier desastre humanitario. Se tendrá en cuenta la planeación para reconstrucción del Municipio de Gramalote, después de su hundimiento, se presentan los alcances de los estudios previos para el reasentamiento del casco urbano. 4.4 ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS

La contratación de una gerencia integral para el proyecto de reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote obedeciendo a la necesidad de contar con un equipo de profesionales, respaldados con la experiencia de una Entidad de reconocida trayectoria en gerencia de proyectos de reasentamiento y construcción, con elaboración de conceptos e informes, seguimiento y control, cronograma del proyecto y asistencia técnica, jurídica, social y administrativa para el desarrollo de los componentes del proyecto. El procedimiento será el modelo de gerencia por contratar busca la vinculación de un equipo de expertos y de personal de apoyo que se vinculará de manera variable, conforme se desarrollen los requerimientos asociados al avance del proyecto de reasentamiento de gramalote, durante el periodo de ejecución, estimado en 36 meses según el cronograma. Se contrató a la empresa SERVIVIENDA que el 18 de agosto de 2011 aprobó el proyecto denominado: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del Municipio de Gramalote, cuya postulación se realizó ante el Ministerio De Vivienda- Minvivineda con unas asignación de recursos: Ochenta y siete mil millones de pesos$87.000.000.000 Para este proyecto se elaboró un cronograma de actividades hasta el año 2016 donde se incluyen todas las etapas de la reconstrucción. Se ejecutaran los contratos de diseño urbanístico y de obras de infraestructura, así como el diseño arquitectónico a partir de los cuales se podrá en el mediano plazo

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para determinar con mayor precisión los recursos necesarios para el gestionamiento de las etapas de construcción y traslado al nuevo casco urbano. Por lo tanto, para el desarrollo del proyecto, dada su complejidad, se considera que será necesario contratar estudios y/o conceptos específicos que resultaran a medida que se avance. De acuerdo con lo anterior, la ejecución presupuestal será revisada periódicamente entre el fondo y el contratista, con el fin de precisar el alcance de las actividades en el mediano y largo plazo, así como la necesidad de contar con recursos adicionales si a ello hubiere lugar. Teniendo en cuenta que las normas vigentes establecen plazo para presentar a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES el El Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI para la vigencia de 2014, el aplicativo estará disponible(*). 4.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN Dentro del contexto de este desastre humanitario se recolectó información sobre las fases del desastre tales como causas, mitigación, planeación preparación, ejecución, rehabilitación junto con sus factores claves de éxitos y factores causales (véase el Anexo D) 4.5.1 Revisión de la Literatura. Consultando a través de evidencia documental tal como publicaciones especializadas, base de datos, informes de organismos oficiales y medios de comunicación se realiza la siguiente revisión de lo ocurrido 4.5.1.1 Fases del Desastre. A continuación se presenta un modelo estructural que muestra millones de años de la corteza terrestre, se explica el origen de las estructuras geológicas que afectan la zona del municipio de gramalote:

(*)

Fondo de Adaptación, Documento mediante el cual se da el alcance del estudio previo para gramalote, Bogotá DC, Septiembre de 2013.

91

Figura 9. Modelo Estructural - Depositación

Fuente. El Autor

En el principio la zona estaba bajo el mar, allí se originó la fractura de un bloque rocoso, facilitado la depositación de material hasta formar una serie de secuencias sediméntales, por la acción de grandes presiones, se produjo el hundimiento de algunos bloques rocosos, y posteriormente el plegamiento de las secuencias sedimentarias, desde las fallas más profundas de roca, se originó una nueva fractura favoreciendo en superficie, la depositación de cuerpos coluviales, finalmente la estructura fue afectada por un nuevo sistema de fallas. Figura 10. Modelo Estructural - Hundimiento

Fuente. El Autor

92

Figura 11. Modelo Estructural - Fallamiento

Fuente. El Autor

Sobre un deposito coluvial conformado por grandes bloques de areniscas y calizas contenidas en una matriz fina arcillo arenosa, se sentó el casco urbano del municipio de gramalote, este depósito coluvial, limitado por la parte norte de la quebrada del palo, y la parte sur por la quebrada lagunetas, se ubica sobre el trazo sur norte del sistema de fallas de gramalote.

Figura 12. Modelo Estructural – Depositacion de Coluviales.

Fuente. El Autor

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Figura 13. Modelo Estructural – Nuevo sistemas de Fallas

Fuente. El Autor

La estabilidad de este tipo de depósitos, en pendientes muy inclinadas por presencia de quebradas, depende de las zonas de conservación forestal, el municipio de gramalote uso la actividad agrícola forestal asociada a un proceso intensivo de deforestación, ocasiono un deterioro grave en las laderas, comprometiendo así la Estabilidad del terreno.

Figura 14. Sistema de Fallas Geológicas

Fuente. El Autor

94

Durante el segundo semestre del 2010 se presentó en Colombia el fenómeno de la niña, un periodo de lluvias intensas que supero los índices históricos máximos, desde la primera semana de diciembre, se presentaron pequeños deslizamientos en la vereda Jácome, ubicada al occidente, y en la zona alta del casco urbano, cerca al cerro de la cruz, la saturación ocasionada por las intensas lluvias, junto con el alto grado de inclinación de la pendiente causo un flujo detritos, este movimiento que arrasó tanto a rocas grandes como escombros se causó al direccionamiento del casco urbano de gramalote y en el sector de la parte alta de la población se produjo por sobrepeso, un movimiento tipo rotacional, levantando la parte oriental del terreno, aproximadamente 8 metros de altura. Los días 16 y 17 de diciembre, se presentaron los mayores daños en el casco urbano, debido a que el terreno estaba desplazándose a una velocidad aproximada de 4 metros/hora, dada la magnitud de los daños y la amenaza de que los movimientos se presentaban, las autoridades locales tomaron la decisión de desalojar la población de la parte urbana y de algunas casas de la vereda. Durante esos mismos días se presentaron pequeños sismos registrados por la red sismológica nacional, cuyos epicentros fueron ubicados en el municipio de Salazar de las palmas, lo cual pudo favorecer la aceleración del movimiento. Los deslizamientos destruyeron el caso urbano de gramalote y hacia el norte a lo largo del sistema de fallas, dañaron parte de la vía de gramalote que conduce al municipio de Lurdes, se afectaron aproximadamente 100 hectáreas. En el Año 2011, geo minas realizo una evaluación geológica y geomorfológica para la reubicación de la población de gramalote, de esta manera se hicieron análisis se campo en más de 12000 hectáreas, que incluyeron no solo el perímetro del municipio sino también zonas aledañas, allí se buscaron:

Zonas rocosas que presentaran la menor densidad de fracturamiento. Mayor distancia de los sistemas de fallas. Pendientes naturales menores a 15º. Pocos procesos de erosión y deslizamientos. 4.5.1.2 Prefactibilidad. Así con este estudio se ubicaron 4 sitios en la etapa de pre factibilidad para la ubicación del nuevo casco urbano:

El sector Pomarroso en la vereda Valderrama. El sector san Luis en la vereda carrizal del municipio de Santiago.

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La vereda Teherán. La vereda Miraflores.

De estos sectores se eliminaron 2: El Sector Teherán, por estar muy cerca de las fallas que precipitaron el desastre de gramalote. El sector san Luis, por estar por fuera del perímetro del municipio. Adicionalmente por petición de la comunidad, se evaluó el sector de billalda conocido como el idilio, pero la evaluación de campo, se confirmó que dicho terreno no cumplía con los criterios técnicos para garantizar la seguridad del nuevo casco urbano(*). 4.5.2 Busquedad de Información, Coordinación, Capacidades, Planes y Actividades Desarrolladas por Parte de los Factores Involucrados, Inversiones Financieras. Las Distintas Entidades mencionadas anteriormente realizaron una cronología de estudios durante 3 años que les permitiera determinar cuáles fueron las causas del hundimiento de gramalote, dando así informes que gestionaran el comportamiento del sismo durante dicho periodo, las entidades involucradas mostraron los siguientes estudios prefactibles: 4.5.2.1 Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC)

Información Cartográfica Entregada. Para obtener estos productos (cartografía vectorial y ortofotomosaico), el IGAC desarrolló actividades en coordinación con los diferentes actores ejecutando acciones correspondientes a la toma de fotografía aérea.

Avaluos Comerciales Entregados

Se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos comerciales de 22 predios localizados en la vereda Miraflores, los cuales arrojan un valor total de ($1.060.145.736, o). Posteriormente se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos comerciales re liquidados a 14 predios de la vereda Miraflores finalmente identificados, con base en las nuevas áreas determinadas por el levantamiento e inscritas

(*)

ENTREVISTA con Yuliana León Bedoya, Desastre de Gramalote, Modelo Estructural de Fallas Geológicas. Bogotá, 13 de Septiembre de 2013.

96

debidamente en la base catastral del Instituto, los cuales arrojan un nuevo valor de $703.245.077,oo.85

4.5.2.2 Banco Agrario

Se suscribe convenio entre el Banco Agrario de Colombia y la Federación Nacional de Cafeteros – Comité Norte de Santander donde los aportes de cada entidad para este proyecto de vivienda ascienden a $500 millones, los cuales financiaron 40 soluciones de vivienda por un valor total de $1.000 millones de pesos. El proyecto desarrollado en la zona rural del municipio de Gramalote se ubicó en 12 veredas: Zumbador, Santa Teresa, Boyacá, Violetas, Villanueva, Triunfo, Jácome, Rosario, Monguí, Santa Teresita, Teherán y Miraflores entregándose la totalidad de 40 soluciones el 16 de noviembre de 2012 con los respectivos escrituras de protocolización a cada uno de los beneficiarios.86

4.5.2.3 Colombia Humanitaria

Pago de arriendo de Casa de Gobierno en Gramalote desde agosto de 2011 a la fecha. De acuerdo a lo dispuesto en la Junta Directiva No. 27, se aprobaron recursos para pago de 6 meses adicionales de arriendos a 1.259 familias en Gramalote, durante el periodo Julio a Diciembre de 2013. A través de la Estrategia de Recuperación de Medios de Vida, y en convenio con el Socio Territorial Fundación Social JJ Pita, está en ejecución entre junio de 2013 a marzo de 2014, el proyecto en el municipio de Gramalote, que consiste en el fortalecimiento de 250 familias vinculadas a las organizaciones comunitarias afectadas por el Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 en capacidades asociativas, administrativas, técnicas y empresariales que les permita restablecer sus medios de vida.87

4.5.2.4 Alcaldia De Gramalote

Analizar, conjuntamente con el Fondo Adaptación y el Ministerio de Vivienda, los resultados de la pre factibilidad. Exigir al Gobierno Nacional, claridad sobre las razones técnicas para la reconstrucción. Acompañar al Fondo Adaptación en la definición del Cronograma de Actividades del Reasentamiento.

85

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI – IGAC. Asamblea departamental – gobernación de norte, procuraduría general de la nación. Bogotá: El Instituto, 2013 86

FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS. Estudio de Pre factibilidad – Banco Agrario, alianza estratégica entre Banco y federación nacional de cafeteros. Bogotá: La Federación, 2013 87

COLOMBIA HUMANITARIA. Estudio de Pre factibilidad, Balance Municipio Gramalote. Bogotá: La Empresa, 2013

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Apoyar las Jornadas de Socialización del proceso en el Lote de Miraflores. Se realizaron 6 jornadas informativas con participación de población gramalotera. Proponer y Acompañar el desarrollo de proyectos de reactivación económica de la población urbana y rural. -Convenio F.A./Alcaldía/Comité de Cafeteros: Resurgiendo bajo la sombra del Café. Convenio Colombia Humanitaria/Fundación Social JJ Pita: Apoyo a emprendimientos y Recuperación Económica. Convenio Universidad de Pamplona - Fondo Adaptación, Apoyo a proyectos productivos. Visitas Institucionales de Gestión ante el Gobierno Nacional para la consecución de recursos y presentación de proyectos para la población de Gramalote. Cada tres meses se realizan los pagos, a través de la Gobernación del Departamento y de la Corporación Paz y Futuro. Así mismo, viene apoyando desde el 2011 el arrendamiento de la sede temporal de la Alcaldía Municipal de Gramalote en la ciudad de Cúcuta.(*)

4.5.2.5 Ministerio del Interior. Fortalecimiento Institucional.

4.5.2.6 Ministerio de Vivienda. “En virtud, de la solicitud del Fondo Adaptación revisada y concertada conjuntamente con la Alcaldesa de Gramalote, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el 29 de Abril de 2013, expidió la Resolución 0216 del 2013 “Por la cual se pone fin a una actuación administrativa y se archiva el Proyecto Integral de Desarrollo Urbano “Gramalote”, ubicado en el Municipio de Gramalote – Departamento de Norte de Santander”88 4.5.2.7 Ministerio de Agricultura. Plan Asistencia Técnica Agropecuaria. Mejoramiento de Vivienda Rural.

4.5.2.8 Unidad Nacional Para La Gestión Del Riesgo De Desastres- UNGRD. Mejoramientos vías terciarias, materiales de construcción de viviendas temporales, apoyo al Centro de Servicios Comunitarios. 4.5.2.9 Instituto Nacional de Vias – INVIAS. Solicitud de viabilización y priorización de vías de tercer orden.

4.5.2.10 Departamento para la Prosperida Social – DPS. “Presentación de proyectos de cocinas sin humo y baterías sanitarias”(**)

(*)

ENTREVISTA con Sonia Alejandra Rodríguez Torrente, Alcaldesa Municipal de Gramalote, y Alejandro Ordoñez Maldonado, Procurador General de la Nación. San José de Cúcuta, 22 de Agosto de 2013, 88

COLOMBIA. MINISTERIO DE VIVIENDA. Ciudad y territorio (MVCT) en la comisión intersectorial. Bogotá: El Ministerio, 2013 (**)

ENTREVISTA con Sonia Alejandra Rodríguez Torrente, Alcaldesa municipal de Gramalote. Sistema de gestión de Calidad. San José de Cúcuta, 27 Agosto de 2013,

98

4.5.2.11 Fondo de Adaptación

Recuperación, construcción y reconstrucción del Municipio de Gramalote con estudios técnicos, acompañamiento social ejecución de obras. Mitigación y prevención de riesgos provenientes del fenómeno ocurrido en el año 2010 en Norte de Santander especialmente en Gramalote. Reactivación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados. 4.5.2.12 Ministerio de Ambiente

Plan de acción integral, lineamientos y recomendaciones para el reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote, Norte de Santander. Así como, en reuniones lideradas por el municipio con el Fondo Adaptación y las instituciones públicas con competencia en el tema del reasentamiento. Abastecimiento de agua para posibles sectores seleccionados para el reasentamiento (sin haberse definido el sector de Miraflores como definitivo), se conceptuó sobre la alternativa más viable, determinándose para el efecto a la quebrada La Calderera. Seleccionar sector con carácter temporal para el funcionamiento del Centro de Servicios Comunitarios (una sede de la Alcaldía Municipal, instalaciones para brindar servicios de salud, un centro de mercado (productos alimenticios) y unas unidades habitacionales para funcionarios de la administración municipal), se ha facilitado el trámite de los permisos ambientales (concesión de aguas y vertimientos). Igualmente, respecto a la apertura de la vía de orden secundario que comunicaría con el sector seleccionado para el reasentamiento (Miraflores) con el trámite de la Licencia Ambiental.89

4.5.2.13 Ministerio de Eduacion. Transporte escolar e instalaciones de aulas temporales 4.5.2.14 Departamento Nacional de Planeacion

DNP tramitó la expedición del Decreto 200 de 2013, en virtud del cual al municipio de Gramalote se le aplican los mismos indicadores utilizados en 2012 para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones por eficiencia fiscal y administrativa.

89

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE. Audiencia de rendición de cuentas “gramalote dos años

después” procuraduría general de la nación, informe ministerio de ambiente y desarrollo sostenible en línea.

Boogotá: El Ministerio citado, 5 octubre, 2013. Disponible en Internet: <URL: www.minambiente.gov.co>

99

A partir de la aplicación de dicho Decreto, se tiene que el Municipio de Gramalote tuvo una asignación adicional por concepto Sistema General de Participaciones por eficiencia fiscal y administrativa del orden de $296,5 millones. Ahora bien, en lo que corresponde al Sistema General de Regalías, al municipio de Gramalote, por disposición del Decreto 1243 de 2012, se le asignaron recursos para la vigencia 2012 del orden de $245,9 millones del Fondo de Compensación Regional y para el bienio 2013-2014, según Ley 1606 de 2012, recursos por valor de $673,5 millones del mismo Fondo, para un total asignado de $919,5 millones.90

4.5.2.15 SENA. Inversiones del Servicio Nacional de Aprendizaje

Cuadro 15. Nivel de Información y Número de Aprendices Año 2011,2012 y 2013.

PROGRAMA DE FORMACIÓN

APRENDICES 2011

APRENDICES 2012

APRENDICES 2013

TOTAL APRENDICES

COMPLEMENTARIA 406 407 449 1262

AUXILIAR 21 33 54

CURSOS ESPECIALES

406 386 296 1088

OPERARIO 0 0 28 28

TITULADA 213 145 175 533

TECNÓLOGO 62 0 0 62

TÉCNICO PROFESIONAL

1 0 0 1

TÉCNICO PROFESIONAL

150 145 175 470

TOTAL GENERAL 619 552 624 1.795

INTEGRACIÓN CON LA EDUCACION MEDIA TÉCNICA

151 145 95 394

JOVENES RURALES

63 53 26 148

AULA MÓVIL 106 11 66 183

Fuente. SENA. Audiencia de Redinción de Cuentas Gramalote. Bogotá: El SENA, 2013

90

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Audiencia de rendición de cuentas”Gramalote Dos años después”, Procuraduría General de la nación, Informe. Bogotá: Procuraduría General de la Nación, 2013.

100

4.5.3 Efectos de la Problemática de Entorno Generado por el Desastre Natural

4.5.3.1 Aspectos Psicologicos. A la población infantil de Gramalote también los ha afectado la tragedia en aspectos de orden sicológico que viven todas las personas que habitaban esa población. Expertos siquiatras reconocen que el impacto provoca depresiones en niños y jóvenes, como lo revela el sicólogo Junior Manzur, quien detalló que ellos han sido sacados de su entorno.

Aproximadamente en un 30% se han aumentado los casos de depresión infantil, puesto que estos niños no han aceptado del todo la idea de perder su vida. A menudo se levantan con pesadillas que les han causado graves problemas en su entorno” resalto el funcionario. El caso de los adultos es más dramático, tres se han suicidado, dos han muerto por infarto, y la dirigencia política del desparecido pueblo vaticina más muertes, la concejal Liliana Yáñez. “Hay que realizar un trabajo social con estas personas que lo perdieron todo, ellos no pidieron estar acá en Cúcuta, fueron víctimas de una catástrofe natural y por eso se les tiene que brindar todo el acompañamiento y la ayuda necesaria” detallo la Edil. Los afectados están pidiendo una pronta intervención de las autoridades sanitarias, frente al drama social que se puede venir encima para quienes aún siguen con incertidumbre sobre el futuro del desaparecido pueblo.91

4.5.3.2 Problematicas de Entorno. El barrio Santa Anita fue el primero en experimentar la fuerza de la naturaleza y de lo que estaba ocurriendo, varias de sus casas se desplomaron sin dar tiempo a los habitantes de sacar sus pertenencias, perdiendo así sus activos como muebles y electrodomésticos que hacían parte de su patrimonio. Casi de inmediato aparecieron grietas en muchas zonas del pueblo, mientras los vecinos observaban la caída de árboles y rocas por la ladera del Cerro de La Cruz, la cual parecía romperse en grandes bloques que se movían amenazando con caer sobre las casas de Gramalote, La imagen 15 se ilustra esquemáticamente una hipótesis de norte sur de lo sucedido en el pueblo:

91

CARACOL. Problemas Psicológicos en los niños por desaparición de Gramalote. Bogotá: La Empresa, 2011.

101

Figura 15. Derrumbamiento Gramalote

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL: http://www.cecalc.ula.ve/blogs/notisismo/page/3/>

A medida que sucedió el proceso de deslizamiento se acentúa la deformación en el terreno donde se localiza el pueblo, de tal forma que aumenta la posibilidad de daños y la gravedad de los mismos. En la Imagen 3 se muestran algunas imágenes de los efectos en las viviendas, calles, aceras, postes e infraestructura de Gramalote. Figura 16. Efectos de Deformación del Terreno

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL: http://www.cecalc.ula.ve/blogs/notisismo/page/3/> Venerada iglesia de San Rafael Arcángel, levantada entre 1883 y 1939 gracias a la participación y colaboración de todos sus fieles: desde el momento en que

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aparecieron las primeras grietas en su fachada, hasta el instante en que se doblegó su nave central solo transcurrieron tres o cuatro días. En la Imagen 4 se ilustra una de estas grietas, luego de dos días de iniciarse el proceso. Figura 17. Iglesia de San Rafael Arcángel

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL: http://www.cecalc.ula.ve/blogs/notisismo/page/3/>

“Gracias a la rápida acción de los vecinos del pueblo y sus instituciones no hay pérdidas humanas en Gramalote, pero es necesario que en nuestros pueblos de América se conozca la historia reciente de estos hermanos colombianos, porque no sabemos cuántos de nuestros pueblos o ciudades podrían sufrir experiencias similares”92 4.5.4 Análisis de los Datos. El análisis de datos es la revisión de los documentos, que pueden ser para este caso, las transcripciones de las entrevistas realizadas. El análisis minucioso de la información busca identificar relaciones entre los datos obtenidos y el marco conceptual, explicando sus relaciones causales para poder entender el fenómeno estudiado. 4.5.4.1 Entrevistas. El Fondo Adaptación realizó un cubrimiento periodístico para tener evidencia interna el día 17 de Abril de 2012 en la ciudad de Cúcuta- Norte de Santander de 2012, que se presenta a continuación

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LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá: Notisismo citado 25 diciembre,

2010. Disponible en Internet: <URL: http://www.cecalc.ula.ve/blogs/notisismo/page/3/>

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Entrevista a la Alcaldesa de Gramalote

Alcaldesa: Soy Sonia Alejandra Rodríguez Torrente. Periodista: señora alcaldesa Cuénteme como le acaba de ir en esta reunión en el fondo adaptación en donde los diferentes organismos interesados en el tema de la reconstrucción de gramalote han estado presentes. Han llegado a alguna conclusión? Alcaldesa: Bueno, creo ha sido una reunión muy importante para Gramalote, lo que hemos logrado es consolidar un equipo de trabajo con el Fondo Adaptación y con el Ministerio de Vivienda y con los principales representantes por del municipio de Gramalote en mi cabeza y con el representante del señor Gobernador todo se mira de agilizar el proceso de reconstrucción del municipio de Gramalote y en lograr una toma decisiones concertadas en donde la presencia y el liderazgo el nivel departamental y municipal va a tener mucho que decir en la toma decisiones. Periodista: Usted es la encargada de dar parte de tranquilidad a los Gramaloteros, que les puede decir en este momento cuando muchos medios de comunicación están registrando noticias positivas por parte del Gobierno?. Alcaldesa: decirles que si bien es cierto que el tema de Gramalote es complejo también es cierto que hay un equipo de trabajo que está atento a trabajar fuerte y consistente por el tema de Gramalote que hay una muy buen canal de comunicación con el Ministerio de Vivienda, el Fondo Adaptación y que vamos a estar todos muy concertados y muy coordinados para sacar adelante un tema tan complejo, tan interesante y tan importante para el Gobierno Nacional y por supuesto el Departamental y Local. Periodista: Desde el punto de vista de la Alcaldía cuáles son las principales conclusiones de esta jornada de trabajo en los días anteriores?. Alcaldesa: Creo que hemos logrado concertar un equipo de trabajo y un comité que se va a hacer cargo en la toma decisiones para el tema de la reconstrucción, hemos podido agendar con el fondo de adaptación para estar 25 y 26 de abril en la ciudad de Cúcuta y poder tener una primera gran mesa de trabajo que nos permita mirar que tenemos y que nos arrojan los estudios de pre factibilidad que con los que ya se cuentan y que puede ser el siguiente paso a paso y la línea de tiempo que nos diga qué vamos a hacer cuando lo vamos a hacer con quieren lo vamos a hacer y que necesitamos para poder sacar adelante este proceso. Periodista: De igual manera la señora Ministra va a ir a visitarlos en los próximos días hemos entendido que el día 19 va a estar en Cúcuta hablando sobre esos temas de Gramalote que opina también de esa parte?.

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Alcaldesa: Creo que es muy importante ,creo que ésta es la primera reunión de la comisión intersectorial nacional que se desarrolla aquí durante esta vigencia y de manera muy especial dentro del territorio norte santandereano, en la ciudad de Cúcuta en la sede de la Gobernación esperamos que el 19 abril podamos cerrar la primera fase de pre factibilidad para darle pie y pasó a la segunda parte que es el tema de la factibilidad, creo que vamos a tener ahí un escenario de concertación para cerrar esta esta primera fase la mejor forma posible para conocer, tener y recibir el estudio de pre factibilidad, el informe final de pre factibilidad y así tener todos los elementos, el de juicio tanto los técnicos como políticos y financieros para poder seguir avanzando en la toma decisiones sobre Gramalote. Entrevista Padre Victor Manuel Lazo Serrano-Párroco de Gramalote

Periodista: Bueno padre como se desarrolló esta reunión donde todos los actores involucrados con el tema de Gramalote se comprometen aún más para hacer más fácil y más rápido esta gran noticia de la reconstrucción? Padre: bueno está reunión fue muy productiva primero porque estuvimos claros en todo el proceso que llevamos en Gramalote la nueva expectativa de la segunda fase que iniciamos en ese primer proceso del tema de la reconstrucción con mucha esperanza nosotros lo vemos y mucha esperanza de que se ve un poco más concreto todo el proceso que vamos continuando sobre el tema de la reconstrucción, termina la etapa de la pre factibilidad e iniciamos con ellos la etapa de la factibilidad en donde obviamente tendremos otro puntos importante que tendremos que mirar y visualizar pero que todos juntos tanto toda la parte administrativa, gubernamental estatal y la Iglesia vamos a entrar a ingerir en este proceso. Periodista: Bueno parece tiene un papel muy importante para este tema de la reconstrucción, la de la unión de las familias. Como están en este momento las familias gramaloteras y como ha hecho también usted para que estas familias continúen unidas, cuál es su papel? Padre: bueno hay que tener bien claro que prácticamente el 100% de todos gramaloteros son católicos la acción de la iglesia católica es fundamental dentro del proceso de hecho en la iglesia he estado en el proceso continuo con todos los gramaloteros desde momento de la destrucción del pueblo, la asistencia de la iglesia ha sido incluso yo podía decir que hemos organizado los primeros albergues a los gramaloteros y vamos entregar otros 60 albergues más y la presencia de la iglesia ha sido fundamental dentro proceso se pasó a lo espiritual y social, nosotros tenemos un impacto dentro de la comunidad parroquial hemos venido haciendo todo un proceso del sentido religioso sino también sentido social estamos allí incluso yo vivo en gramalote , porque estamos presentes porque verdaderamente amamos a nuestro municipio y de hecho el proceso que hemos venido llevando con todos los gramaloteros rompió los esquemas de pastoral

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porque tenemos que atender a los que están en la ciudad de Cúcuta en el área metropolitana que hemos empezado un proceso pastoral de seguimiento espiritual a esas personas que son mis fieles. Periodista: Padre Muchas Gracias. Entrevista a la Doctora Cecilia Alvarez Correa Glen. (Gerente del Fonfo de Adaptacion) Periodista: Buena tarea el tema de Gramalote, el fondo es muy importante ya que es uno de los ejecutores más importantes y además ya han confirmado un número significativo de recursos. Podría contarnos de cuánto se está hablando en plata blanca para esta reconstrucción? Cecilia Alvarez: Sí mire esta es la segunda fase de la reconstrucción de gramalote y el fondo a apropiado recursos para la reconstrucción por 87 mil millones de pesos desde el año pasado cuando la ministra de vivienda presentó el proyecto preliminar al fondo de adaptación entonces es una gran noticia para la gente de gramalote que cuenta con esos recursos de 87 mil millones de pesos para la reconstrucción de su pueblo. Periodista: Que proceso sigues para esta reconstrucción?. Cecilia Alvarez: Si lo que sigue es la segunda fase mitigar los riesgos que tienen los lotes escogidos por la institucionalidad que hay varios lotes escogidos para mitigar el riesgo mirar el tema económico y social y para entonces empezar la reconstrucción en la próxima semana los días 24, 25, 26, 27 se tendrá una reunión en norte de Santander y en Gramalote para con la alcaldesa, con la Iglesia, con el Personero, con el Consejo, con el Gobernador ,la Ministra de Vivienda y el Fondo Adaptación para ya definir un cronograma actividades y proveer dos fases adicionales que hay es el tema de ayuda humanitaria si reactivación económica para las gentes darle unos empleos de emergencia mientras se construye Gramalote y definir como el cronograma para la reconstrucción ya en firme una vez definida el sitio de los lotes. Periodista: Han tenido usted la oportunidad de estar de cerca con las principales autoridades de Gramalote como han visto con ellos de pronto el mensaje que quería darle a las familias, que en muchos no han entendido que este proceso es un proceso largo que requiere de unos estudios claros antes de llegar a reconstruir de pronto un pueblo que más adelante vuelva? Cecilia Alvarez: es un trabajo profundo responsable y ahí no estaba acompañado la institucionalidad la alcaldesa una mujer firme honesta no le voy a decir ningún mentira ni al pueblo y esto hay que hablarles con la verdad es un tema difícil para el pueblo pero no hay que generar la expectativa hay que decirle verdad y lo más

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importante es que el pueblo sepa que el Gobierno Nacional y el gobierno local no los van a abandonar, está muy pendiente está en el corazón la mente del Presidente la República y de la Alcaldesa de Gramalote.93 4.5.4.2 Publicaciones Prensa Escrita. Los diferentes periódicos tanto nacionales como regionales han destacado titulares que tienen correspondencia con los eventos que enmarcan el desarrollo de la tragedia y han hecho despliegue de inversiones y realidades actuales, El Tiempo: Gramalote – El Pueblo que no ha Podido Renacer. Uno de esos habitantes es Mildred Leal, de 37 años, quien desde el albergue de La Palestina, en el que vive con otras 79 familias, ve a la distancia la torre y señalándola dice: “Es un pedacito de Gramalote, es la esperanza de que el pueblo está vivo y será reconstruido”.

“Al principio me asfixiaba. El almuerzo se sirve en las camas y si se habla duro se puede molestar al vecino. Aun así, esta es nuestra casa”, asegura Leal, a quien la fortaleza que suele mostrar se le desvanece tan pronto recuerda que en la noche de ese 17 de diciembre, en medio de los bramidos que salían de las entrañas de la montaña, debió abandonar su pueblo. En la estampida no pudo salvar nada. Su casa –una de las mejores del municipio– y su local, las cuatro lavadoras que alquilaba y la cocina industrial y la nevera en las que preparaba y guardaba sus dulces, postres y tamales quedaron sepultadas entre los escombros. Otra de las testigos de lo ocurrido ese día es Pita, quien señala desde el albergue: “Yo estaba dispuesto a hacer lo que fuera, pero por la edad no me dieron trabajo”, recuerda Pita, que al advertir que los campesinos pasaban por Gramalote los sábados y los domingos montó una tienda, que hoy le deja entre 100.000 y 150.000 pesos los fines de semana. Pita recogió las cosas que aún quedaban en su antigua casa –que no se salvó del saqueo– y se instaló en una vivienda abandonada, por la que paga 250.000 pesos mensuales. Este es el caso de Luz Enilda Quintero, de 40 años y quien después de trabajar en una granja de gallinas ponedoras, se instaló en Cúcuta con su esposo, Marcos Cárdenas, y sus tres hijas. En la ciudad debió asumir las riendas del hogar porque su compañero no encontró empleo. Trabajó en una casa de familia de 6 a. m. a 3 p. m. y desde las 5 p. m. hasta la medianoche, en una venta de comidas rápidas. Mientras tanto, sus dos hijas menores iban al colegio y la mayor cuidaba de su bebé.

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ENTREVISTA con Cecilia Alvarez, Fondo de Adaptación, Entrevista Posterior a la mesa de trabajo con los responsables de la reconstrucción de Gramalote, http://www.youtube.com/watch?v=1ZuIwxjEkTA. Bogotá, Abril 17 de 2012

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Otro testigo Señala: “En Gramalote vivíamos en una casita que el Club de Leones le dio a Rosita. Allá podía salir a la calle, acá me puedo perder. Allá éramos pobres y acá somos unos arruinados”, dice Albarracín, de 75 años, que suelta una carcajada para reírse de su drama. En el antiguo Gramalote fueron identificados 90 pequeños negocios y la idea, de acuerdo con Maruri, es que muchos de estos y de los nuevos que surjan puedan contar con financiación y acompañamiento.94

El Nuevo Siglo – Confirmacion de Presupuesto para Gramalote. Un presupuesto total de 163.777 millones de pesos para la reubicación del casco urbano de Gramalote, Norte de Santander, aprobó este fin de semana el Consejo Directivo del Fondo Adaptación. “Hoy podemos ver como en este sitio en el que nos hemos reunido encontramos algunas personas que estaban renuentes a que el nuevo Gramalote se realizará en Miraflores y han cambiado su pensamiento”, sostuvo Peñaranda. La alcaldesa Rodríguez afirmó que la actividad realizada en los terrenos de Miraflores fue promovida por un grupo de líderes que han querido brindar una voz de apoyo al Gobierno nacional y decirle que la comunidad respalda los insumos técnicos presentados por el Fondo. “Argumentó que a través de su administración ha venido invitando a la comunidad en general a la unidad y a respaldar esta decisión del Gobierno nacional, que respalda la Gobernación de Norte de Santander y la Alcaldía de Gramalote”95. De otra parte se encuentran evidencias periodísticas, tal como lo hizo el diario de mayor circulación en el país como lo es El tiempo y la cadena de televisión de noticias Caracol, los cuales se puede ver en los links que se relacionan a continuación: http://www.noticiascaracol.com/nacion/video-307868-a-gramalote-se-siguen-comiendo-fallas http://www.eltiempo.com/colombia/oriente/VIDEO-WEB-DESPLIEGUE_VIDEO-13134116.html

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REINOSO RODRÍGUEZ, Guillermo. Gramalote el Renacer del Pueblo en línea. Bogotá: El Tiempo citado

29 octubre, 2013. Disppnnible en Internet: <URL: http://www.eltiempo.com/colombia/oriente/historia-de-gramalote-en-el-norte-de-santander_13135311-4> 95

EL NUEVO SIGLO. Confirman el presupuesto para gramalote Pueblo en línea. Bogotá: El Periódico

citado 29 octubre, 2013. Disppnnible en Internet: <URL: http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/9-2013-confirman-presupuesto-para-gramalote.html>

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4.5.5 Estrategias

Las decisiones relacionadas con este caso de logística humanitaria, las podemos asimilar a (Washburm & Kress, 2009) citados en (González, Rueda, Kalenatic, & Sarmiento, 2013), donde presentan un marco de acción para la toma de decisiones operacionales asociadas a la respuesta efectiva ante las amenazas, esta propuesta es aplicable también a las decisiones relacionadas con la gestión de los sistemas logísticos asignados a la atención de situaciones de desastre. Dichas decisiones están divididas en tres niveles: el estratégico o estructural, el operacional y el nivel de reconstrucción. El nivel estratégico o estructural define las decisiones que deben ser tomadas antes de que ocurra el desastre. El nivel operacional o en tiempo real hace referencia a las decisiones que se deben tomar inmediatamente después del desastre, o decisiones reactivas. Y el nivel de reconstrucción comprende las decisiones posteriores a la emergencia, relacionadas con la atención de las secuelas del desastre. En el nivel estratégico o estructural se diseña la estructura del sistema logístico de asistencia humanitaria a partir de la identificación de las principales fuentes de riesgo y de la cuantificación de la población potencialmente afectada en caso de desastre. Con esta información se establece la infraestructura necesaria, como depósitos, capacidades de transporte y capacidades de asistencia médica, entre otros, y se compara con la infraestructura disponible. Seguidamente, se asignan los principales centros para suministro de asistencia en función del tipo, la magnitud y la zona de los potenciales desastres, y se seleccionan las políticas de gestión de suministros para la asignación, el despliegue y el control de inventarios. De igual manera, aquí se establecen los requerimientos de personal y las necesidades de colaboración inter-organizacional para cada situación. En el nivel estratégico priman los criterios de maximización de la capacidad de respuesta y cobertura, así como la minimización del tiempo potencial de respuesta y de los costos de diseño y mantenimiento del sistema. El segundo nivel, denominado operacional o en tiempo real, inicia al momento de ocurrir el desastre. En este nivel se debe identificar el tipo de desastre, cuantificar su magnitud y determinar el grado de afectación en cada una de las zonas siniestradas. En función de la información recogida en este punto se debe priorizar y asignar la infraestructura, las capacidades y los actores. También a este nivel corresponde la identificación de cuellos de botella y potenciales congestiones en los procesos de respuesta, la coordinación de la cadena de suministro, el montaje y la puesta en marcha de instalaciones de operación temporales, así como la consolidación, estandarización y entrega de suministros y medicinas a las zonas afectadas, además del rescate y la evacuación de damnificados de las mismas. El tercer nivel, denominado de reconstrucción y rehabilitación, tiene como finalidad regresar a la normalidad las zonas y las personas afectadas por el desastre. Comprende todas aquellas decisiones asociadas a la reconstrucción de la infraestructura y viviendas, retorno o reubicación de la población afectada y

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reactivación económica de la zona. Aquí priman los criterios de maximización de cobertura y beneficio social, así como la minimización de riesgo futuro y costo de las soluciones96.

También se diseñó un documento de planeación y elementos, clave para la reconstrucción del Municipio de Gramalote que se puede observar en el cuadro 16 Cuadro 16. Gramalote – Elementos Claves

GRAMALOTE - ELEMENTOS CLAVES

GENERALIDADES

POSTULANTE: MAVDT

PROYECTO: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del municipio de Gramalote (Norte de Santander)

MOTIVACIÓN: Se ordenó la evacuación total del casco urbano del municipio de Gramalote, el terreno de desestabilizo y todo el área urbana y parcialmente el área rural resultaron gravemente afectadas.

ALCANCE

El proyecto busca restablecer las condiciones sociales, económicas, urbanas, jurídicas y ambientales del Municipio, restaurando por lo menos las mismas condiciones parcialmente existentes enmarcadas en una nueva versión sostenible, incluyente y eficiente

Proyecto de un impacto Regional.

ESTADO DE NESESIDADES

Actualmente se adelantan los estudios previos de pre factibilidad.

Se requieren estudios técnicos, la estructuración, la finalización y la construcción.

POTENCIALES OBSTACULOS

La voluntad que pueda tener la población para volver a su pueblo especialmente de las personas jóvenes, la restitución de sus bases económica, la activación y arraigo socio -Cultural al nuevo casco urbano.

Otro (Licencias, urbanísticas y ambientales, diseño arquitectónico e imaginario colectivo, incertidumbre política, titularidad de predios, orden público)

IMPACTO

Reubicación del casco urbano de un área de riesgo no mitigables a una zona con condiciones geotécnicas idóneas.

4,000 personas en el casco urbano, 15,000 personas en el municipio.

El Proyecto es integral, abarca la totalidad de los sectores (vivienda, educación, salud, medio ambiente, reactivación económica, AAA)

Habilitación de c. 100ha para suelo urbano, c. 35 km en vías.

Creación de c. 1800 empleos y compras importantes en insumos de la industria nacional.

SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad del proyecto es incierta y dependiente, entre otros de la capacidad de atraer población (en particular jóvenes), la capacidad de reactivación y dinamismo económico y la dinamicas del proceso participativo.

INVERSION

La inversión en estudios técnicos se estima en c. 7,000 rpm

La inversión en la construcción del Nuevo Gramalote se estima en c. COP 80,000 rpm

Potenciales fuentes de cofinanciación: MAVDT (VIS, VIP, PDA), Cooperación internacional, otros ministerios.

COMUNIDAD

El involucramiento de los gramaloteros es una fortaleza de este proyecto

Durante la etapa de pre factibilidad la Fundación Servivienda y Común Unidad de Colombia Humanitaria han puesto en marcha un plan de gestión social.

Fuente. GRAMALOTE. Cronologia Gramalote. Estimacion Preliminar del Desarrolo Gramalote. Santander: Norma, 2011. p. 10

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RUEDA, Feizar Javier. Potencial uso de la logística focalizada en sistemas logísticos de atención de desastres. Un análisis conceptual. Revista Facultad de Ingeniería Universidad de Antoquia. Enero – marzo, 2012. no.62, p. 44

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4.6 VALIDEZ A partir del 16 de abril de 2012 el Fondo Adaptación tomó a su cargo el proyecto de reasentamiento del Municipio de Gramalote, presentado por el Ministerio de Vivienda, así como, activó y participa en una Mesa de Trabajo integrada además por la Alcaldía de Gramalote, la Gobernación de Norte de Santander, la Personería, el Concejo Municipal de Gramalote y el Párroco de dicho municipio. Por otra parte se amplió el panorama de análisis incluyendo lotes diferentes al de La Vereda Pomarroso. La Alcaldía de Gramalote y la Gobernación de Norte de Santander solicitaron formalmente, iniciar estudios en La Vereda de Miraflores. El Servicio Geológico Colombiano, órgano consultor del Estado, realizó los estudios anunciando para ello un plazo de dos meses, el 2 de mayo se iniciaron los trabajos de campo, el 15 de agosto el Servicio Geológico Colombiano entregó el informe final de pre factibilidad para la reubicación del casco urbano (mapa de amenaza por movimientos en masa escala 1:5.000), en donde se concluye que los dos lotes presentan condiciones geológicas complejas y por lo tanto recomienda desarrollar obras de ingeniería para mitigación del riesgo. Dando alcance al estudio anterior y para evaluar y dimensionar las obras de ingeniería y las condiciones geotécnicas particulares de los lotes bajo estudio, en el mes de septiembre de 2012, se suscribió un contrato con Sociedad Colombiana de Geotecnia. Dicha institución también verificó y conceptuó sobre la posibilidad de continuar desarrollando de manera temporal el área de la Cruz Roja, en donde se construirá una IPS. En lo social y luego de un análisis formal, se contrató con la Universidad Simón Bolívar para la validación de los Censos existentes mediante la aplicación de cuatro herramientas sociales, las cuales fueron aplicadas a la comunidad de Gramalote. Dentro del proceso de socialización, se realizaron 14 reuniones comunitarias, con más de 1.000 gramaloteros, en las que se informó sobre el estado actual del proceso de reasentamiento, de la misma forma se presentó a la Universidad Simón Bolívar como gestor social de la fase I del este componente. La aplicación de las mencionadas herramientas se finalizó en septiembre de 2012. Con respecto a reactivación económica, el 13 de agosto de 2012 se firmó el convenio entre la Federación Nacional de Cafeteros, el municipio de Gramalote y el Fondo Adaptación, para atender a 460 productores en 875 hectáreas con variedades de café especiales, con la certificación 4C en sistemas agroforestales adaptados al cambio climático. De la misma forma para cubrir lo ambiental se suscribió un convenio de cooperación con Conservación International Foundation, para realizar un estudio regional de identificación de las áreas estratégicas para la provisión de servicios

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eco sistémicos relacionados con agua, carbón y turismo y su incidencia en la selección del sitio de reubicación del casco urbano del Municipio de Gramalote, bajo escenarios actuales y futuros de cambio climático. Finalmente para la cobertura en salud temporal, asociada a la construcción de una IPS Provisional, y los sistemas de tratamiento de agua, temporales, se finalizaron los estudios previos, con lo cual se inició el proceso de contratación de las obras, previo concepto de viabilidad geotécnica por parte de la Sociedad Colombiana de Geotecnia. 4.6.1 Validez Interna. El Estudio Realizado sobre el proyecto de reasentamiento del casco urbano de gramalote está bajo la supervisión y lineamiento de las subgerencias de gestión de riesgo del fondo de adaptación, se presenta a continuación el desarrollo para validar internamente las variables relacionadas con la reubicación de gramalote: 4.6.1.1 Justificación de la Necesidad. En el Municipio de Gramalote; norte de Santander, la actividad agrícola y pecuaria asociada a un proceso intensivo de deforestación, ocasiono un deterioro grave en las laderas, comprometiendo así la estabilidad del terreno, con el fenómeno de la niña se da la magnitud de los daños y las amenazas que los movimientos representan, las autoridades locales tomaron la decisión de desalojar a la población de la parte urbana. Mediante un acta No. 003 del 18 de Agosto de 2011, el consejo Directivo del FONDO aprobó por unánime la priorización del reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del municipio de Gramalote por un Valor de ($87.000.000.000), además de manifestó la importancia de aclarar en la fase de estructuración los siguientes aspectos:

El modelo de adquisición de propiedad y subsidio de vivienda en términos de las características de metraje y localización. Los mecanismos de financiación que garanticen la sostenibilidad de las intervenciones. En este Sentido se sugirió analizar el impacto de la intervención con relación a las capacidades financieras de los hogares, de tal manera que se tengan en cuenta los compromisos futuros que se generaran, tales como impuestos, servicios públicos, etc. La documentación del proceso de construcción y socialización de la intervención.

A continuación se presenta el resumen de los resultados obtenidos en los diferentes criterios evaluados:

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Estabilidad del Terreno. Este análisis mostro que, dados sus problemas de inestabilidad, la Franja, Caimito II y Pomarroso, en ese orden, requieren obras de mitigación más costosas. Miraflores, en cambio, requiere obras por metro cuadrado que cuestan la mitad de las obras requeridas para Caimito y La Franja.

Vias de Acceso. Se encontró que la zona de Pomarroso es la que se requiere construcción de vías de mayor longitud, para un total de 25 kilómetros; para cambio y La Franja se necesitan vías de aproximadamente 10 kilómetros y para Miraflores de 7 kilómetros aproximadamente.

Articulación Regional. Miraflores es la zona que resulta más cercana al Municipio de Lourdes y la más lejana al Municipio de Cúcuta. Pomarroso presenta distancias Considerables tanto a Lourdes como al Municipio de Cúcuta, pero menores para Villa Caro. La Franja presenta menores distancias para Villa Caro y el Municipio de Cúcuta, pero mayores para Lourdes. Caimito es el más cercano al Municipio de Cúcuta pero el más lejano de Lourdes y Villa Caro.

Relación Urbano Rural. El análisis de las zonas estudiadas y su relación con las 24 veredas, mostro que 21 de las 24 veredas tendrían distancias óptimas y medias (a menos de 10 y 20 kilómetros respectivamente) de Miraflores, y similares a la Franja. En estas veredas habita entre el 85% y 90% de la población rural de Gramalote. En este Caso de Pomarroso las veredas localizadas a distancia óptimas serian 10 y para Caimito, solo 5 veredas.

Clima. En Cuanto al clima no se encontró ninguna diferencia entre las zonas de Pomarroso, Miraflores, y la Franja, ya que todas ellas se encuentran localizadas en el mismo piso térmico, Caimito es el único que se encuentra en un piso térmico diferente.

Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado. Se determinó que la única fuente confiable de agua es la quebrada. Los estudios mostraron que las distancias más cortas para las conducciones del acueducto y alcantarillado son para las zonas de Caimito y la Franja, seguidas por Miraflores, mientras que las distancias a Pomarroso casi duplican las de las primeras zonas.

Medio Ambiente. Se encontró que la zona de Miraflores, seguida por la Franja, serían las que afectarían en menor medida el balance hídrico, la capacidad de interceptación de la neblina y los servicios eco sistémicos asociados al agua, carbono y biodiversidad en la cuenca del rio Peralonso.

Tiempo en Construcción. Finalmente, el tiempo que llevaría construir el nuevo casco urbano en Pomarroso sería de 4 años y medio aproximadamente; en la Franja, 4 años por todas las obras de mitigación que se deberían hacer allí; y Miraflores y Caimito tomarían un tiempo similar de 3 años y medio aproximadamente.

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En Resumen de la matriz multicriterio se presenta en la Tabla 9. Con base en los resultados obtenidos, se concluyó que la zona de Miraflores, en comparación con las otras áreas, es la más conveniente para la reubicación del nuevo casco urbano de Gramalote por el tipo de obras de mitigación que quiere, la longitud de las vías, la longitud de la conducción del acueducto y alcantarillado. Además, su localización favorece la mayoría de la población rural de las veredas, y tanto el tiempo de construcción del nuevo asentamiento como su impacto ambiental sobre la cuenca del rio Peralonso sería mejor. Cuadro 17. Resultados Matriz de Evaluación Multi – Criterio.

COMPONENTE/DIMENSIÓN PESO PONDERACIÓN POMARROSO

PONDERACIÓN MIRAFLORES

PONDERACIÓN CAIMITO

PONDERACIÓN FRANJA

ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25

VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29

ARTICULACION REGIONAL Y URBANO

14 9,46 12,48 7,76 12,67

SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17

MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45

DURACIÓN 20 14,62 19 20 15,2

TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03

Fuente. FONDO ADAPTACIÓN. Fondo. Contratación Gerencial para el Proyecto de Reasentamiento de Gramalote. Bogotá: Norma, 2013. p. 2 4.6.2 Validez Externa. El estudio realizado mediante el desarrollo de la validación presenta una matriz denominada Matriz de integración de actores que intervienen en la reconstrucción del Municipio de Gramalote que se puede observar en el Anexo E donde se infieren los resultados de forma generalizada. 4.6.3 Fiabilidad. La Realización de fiabilidad de Reasentamiento de Gramalote ha sido concebida con un Proyecto integral, que incluye los siguientes componentes: Selección, delimitación y zonificación del lote. Acompañamiento social y estabilización económica Gestión predial Ordenamiento territorial y urbanismo Diseño y ejecución de obras Obras de reasentamiento preventivo. Esta fiabilidad realizada por el Fondo Adaptación se puede observar en el Anexo F, donde se presenta el Cronograma general para el cumplimiento del plan del proyecto. Con la Adaptacion de la metodología diseñada, se analiza el desarrollo del estudio de caso del problema planteado para el desastre natural, el ANEXO G, podemos observar dicho procedimiento, cumpliendo el diseño de la metodología propuesta para la logística humanitaria(Caso Gramalote).

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5. CONCLUSIONES

En los aspectos estudiados, cuando se realizó la revisión bibliográfica, mediante la revisión de la literatura representativa sobre el tema, dejó identificar claramente aspectos comunes y diferencias que resultan relevantes y a su vez permiten visualizar de mejor manera el campo de aplicación de la logística humanitaria como soporte logístico a la atención de desastres, igualmente deja un análisis completo de la información que actualmente se registra en dichos estudios. Los estudios de caso analizados tienen coincidencias y difieren en la evaluación y la investigación realizada, algunos menos rigurosos, razones por las cuales establecemos que la investigación cualitativa en general sigue siendo científica por parte de algunos autores y en muchos casos, los investigadores del estudio de caso no han sido sistemáticos en la recopilación de datos o han permitido una selección sesgada en sus resultados.

El proceso de diseñar una metodología para estudio de casos en logística humanitaria, dejó un estudio con un marco conceptual claro, al igual que un método ágil que contiene el cumplimiento de los objetivos propuestos, dando una base de cómo hacer una investigación en el campo de los desastres, la ventaja principal de esta metodología es que proporciona información mucho más detallada de lo que está disponible a través de otros métodos.

En la metodología propuesta encontramos nuevas aspectos tales como las observaciones directas y las entrevistas a los actores, al igual que revisión y comparación de documentos periodísticos, que permiten que el estudio ofrezca una la historia completa y detallada del hecho ocurrido.

La investigación permite desarrollar estrategias adecuadas de logística humanitaria buscando atender de manera efectiva las necesidades generadas en los desastres. Igualmente, sirve a la academia como herramienta para busca documentar estudios de caso de lo ocurrido antes, durante y después del evento.

La metodología se diseña con el fin de contar con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos.

El caso seleccionado nos permite expresar toda la información básica requerida, presentada en forma ordenada y conveniente, lo cual sirve para conocer la verdad y los detalles del evento catastrófico será base de apoyo a futuros estudios de la logística humanitaria en atención de desastres. La validez de este estudio tiene la característica que lo hace creíble y da testimonio del rigor con que se realizó, ya que a través del mismo, se midió y

115

registró la conducta y actuación de los actores, teniendo en cuenta los testimonios que dan evidencia de lo ocurrido en un lenguaje claro y preciso de los acontecimientos.

Con el fin de validar la metodología propuesta, la investigación permite conocer la integración de entidades públicas, privadas nacionales e internacionales que interactúan entre sí y conforman una cadena de apoyo logístico que redunda en la ayuda a damnificados a recuperar a corto y mediano plazo su estatus de vida al igual que el bienestar social y económico, la metodología implementada en el caso Gramalote quedó presentada en forma ordenada y conveniente con el fin de poder adelantar sistemáticamente para estudios posteriores.

La fiabilidad del proyecto se va desarrollando a lo largo de todo el estudio, en cada una de sus etapas, desde el diseño del caso y el desarrollo del trabajo de campo hasta la preparación del informe y la difusión de sus resultados.

La construcción de esta nueva metodología se hace importante para desarrollar estudios de caso de dichos desastres que describan el desempeño del sistema logístico, tanto como en su efectividad o deficiencia

116

6. RECOMENDACIONES

En la realización y redacción de estudios de caso, en logística humanitaria para atención de desastres, todos los involucrados deben tener cuidado de ser sistemáticos en la recopilación de datos y tomar medidas para garantizar la validez y fiabilidad en el estudio.

El tema tratado debe de ampliarse para permitir abordar modelos matemáticos que permitan viabilizar proyectos de apoyo rápidos en situaciones de desastre en un país que mantiene situaciones de riesgo permanente debido a la posición geográfica y social en que vivimos.

Los diferentes comités integrados por parte del Gobierno Nacional para cada uno de los hechos de desastre ocurridos debería de elaborar memorias y documentar metodológicamente los procesos vivenciados de tal forma que sirvan de apoyo y estudio a las futuras situaciones de riesgo.

Los organismos oficiales deberán cruzar las diferentes variables establecidas en la metodología para reducir el riesgo de duplicar información y que sirva de guía de los procedimientos que deben realizarse durante la fase de obtención de la evidencia.

En Colombia la logística humanitaria y el estudio de casos en desastres nacionales puede tener un avance importante ya que se presentan permanentes situaciones catastróficas por diferentes causas y es importante que este método propuesto permita metodológicamente documentar las situaciones presentadas.

117

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122

ANEXO A. CUADRO COMPARATIVO INFORMACIÓN PERTINENTE PARA LA PROPUESTA DE UN METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO

SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES

Blackett Memorial Lectura logística de ayuda humanitaria: gestión de la cadena de suministro en alta

velocidad. (compuesto por 5 casos, su tema central es describir la relación que existen entre las cadenas de suministro humanitarias y las del sector privado)

Teoría del desarrollo en logística humanitaria: un marco y tres casos, el objetivo general del artículo es discutir tres dimensiones identificadas en la logística y las teorías de la organización y cómo se relacionan con tres

casos diferentes.

Variables Artículo

Un análisis de la cadena de ciclón Larry socorro de

emergencia: Algunos de los factores

clave de éxito

El terremoto de Yogyakarta: La ayuda humanitaria a través

de la cadena de suministro

descentralizado de la FICR

Planificación de la gestión de desastres

naturales. Un estudio de los

directores de logística para responder al

tsunami.

1 caso: Crisis alimentaria en África

2 caso: La IFRC en el terremoto

en Gujarat

3 caso: Inundaciones

en Mozambique

4 caso: Invierno en Afganistán

5 caso: TNT con PMA

Evaluación general de la Respuesta al

Terrorismo

Logística de la gestión del

rendimiento en acción dentro de una organización

humanitaria

Centro Conjunto de Logística de Naciones

Unidas (UNJLC)

concepto de logística regional de la

Federación Internacional de la

Cruz Roja y la Media Luna Roja (IFCR)

Militares de la ONU las operaciones de

paz (OMP)

Autores RICHARD OLORUNTOBA

ALINE GATIGNON , LUK N. VAN

WASSENHOVE , AURÉLIE CHARLES

MARCIA PERRY LN VAN WASSENHOVE

FERNANDO TURÉGANO-

FUENTES, DOLORES PÉREZ-DÍAZ,

MERCEDES SANZ-SÁNCHEZ,

JAVIER ORTIZ ALONSO

SABINE F. SCHULZ Y IAN HEIGH

MARIANNE JAHRE AND LEIF-MAGNUS JENSEN

Y TORE LISTOU

MARIANNE JAHRE AND LEIF-MAGNUS

JENSEN Y TORE LISTOU

MARIANNE JAHRE AND LEIF-MAGNUS

JENSEN Y TORE LISTOU

Tipo de evento

Ciclón Terremoto Tsunami Hambrunas Terremoto Inundaciones Invierno Alianza colaboración

de TNT con PMA Atentado terrorista

Creación de una herramienta de

indicador de desarrollo

Descripción del desempeño del

departamento UNJLC de las Naciones Unidas

Descripción del concepto de logística regional que tiene la

(IFCR)

Operaciones de paz.

Características del evento

Ocurrencia el 18 mayo 2006, Ciclón de categoría 5 en la escala de escala Saffir-Simpson, ráfagas de viento de aproximadamente 260

Km/h

Ocurrencia 27 de mayo de 2006, terremoto de

6,3 en la escala de Richter, acompañado de 2 réplicas de 4,8 y

4,6.

Ocurrencia en 2004, en el sudeste de Sri Lanka

En 2002, el Sudeste de África se declaro

en estado de emergencia por la crisis económica, devaluación de la

moneda e inflación, altas tasas de

infección por el VIH, malnutrición,

población dispersa y drásticos cambios

climáticos.

Ocurrencia 26 de enero del 2001,

con una intensidad entre 7.6 y 8.1 en la

escala de Richter

Ocurrencia el 4 de febrero del 2000,

inundaciones a causa del ciclón Connie.

Invierno en el 2001 y 2002

TNT empresa logística con mas de 160000, su interés es hacer frente a la

erradicion del hambre en el mundo.

Ocurrencia 11 de marzo de 2004,

atentado terrorista a 4 trenes de la red de

cercanías de Madrid, España.

Creación de indicador en el 2005

El UNJLC es organizado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y no cuenta con un conjunto

independiente de recursos para asistir ante una crisis, basándose en

contribuciones de donantes y Naciones

Unidas

La Federación Internacional es la

mayor organización mundial humanitaria.

Operaciones en las que las actividades militares están encaminadas a

crear un entorno seguro

Efectos del evento

No hubo perdidas de vida, 25 000 habitantes perdieron sus hogares, 140 000 perdonas

perdieron el servicio de electricidad y 30 000 personas perdieron el servicio de telefonía.

5800 muertes, 36000 heridos, 1,5 millones de personas quedaron sin

hogar, 135000 viviendas quedaron

destruidas, daños en ferrocarriles,

aeropuertos y hospitales.

El Tsunami causo la muerte de

aproximadamente 35.000 personas, también afecto

factores : socio-económicos, evidente en

la alta proporción de personas pobres; físicos, ya que la fragilidad de las viviendas aumentaban por

la cercanía al mar; políticos, puesto que los pobres se encuentran en desventaja por la falta de poder para cambiar sus

circunstancias; culturales, por estar muy ligados a

las soluciones

Fracaso de 50 años de cosecha, modificación

genética del alimento donado por el

gobierno de los Estado Unidos.

20000 muertos, junto con la

destrucción de 5 distritos

Destruyó 3 provincias del país, destrucción de la comunicación

ferrocarril y carretera, el sector de la agronomía fue

totalmente destruido, los pozos de agua fueron dañados,

hubieron enfermedades

transmitidas por el agua y alrededor de

900000 personas resultaron afectadas y 30000 perdieron sus

hogares

Aumento de los índices de muerte

por hambre, dificultades para

transitar los terrenos

La alianza genero Beneficio para el PMA debido a el

conocimiento adquirido y para TNT

debido a la publicidad generada.

177 muertes, 1800 heridos y daños en la

infraestructura.

Se dio a los jefes de cada RLU una

herramienta para medir su desempeño

actual, se definen políticas de

desarrollo y se mide el impacto de las

medidas adoptadas.

UNJLC es un intermediario, funcionando

como un elemento de información central.

En 2005 sus programas llegaron a

más de 30 millones de personas vulnerables y

las Sociedades Nacionales (NS) asistieron en la respuesta a 329

emergencias graves.

Las operaciones multidimensionales dentro de un área geográfica limitada

ponen presión sobre los recursos

disponibles, tanto de infraestructura como

insumos locales. Estos son recursos

prescindibles para la comunidad local,

organizaciones no gubernamentales,

organizaciones internacionales y que

están en la misma zona.

123

tradicionales, y psicológicos, a través de una falta de planificación

comunitaria para desastres

Palabras clave

Cadenas de ayuda de emergencia (ERC) , Cadenas de ayuda

humanitaria, Logística Humanitaria, Cadenas de Suministros Humanitarios,

Desastres en Australia, Factores clave de éxito

(KFS)

Cadena de suministro descentralizada, ayuda

humanitaria, operaciones de

socorro, unidades regionales de logística

(RLU).

Tsunami, desastres, modelado, gestión de

distribución.

Logística humanitaria,

adaptabilidad, agilidad

Coordinación, preparación

Coordinación comando, logística, cuellos de botella

Coordinación por consenso

Responsabilidad Social Empresarial,

asociación

Explosión, victimas, atentado, preparación,

capacidad de respuesta

Gestión del rendimiento, mejora continua, Balanced

Scorecard, agencias de ayuda.

Planificación estratégica, gestión de desastres, la teoría, las agencias de

ayuda

Logística regional,

Coordinación vertical y horizontal, unidades

permanentes y temporales

Tema central Factores clave de éxito.

Desempeño de la cadena de suministros descentralizada de la IFCR en operaciones

humanitarias

Las actividades de socorro a los gravemente

afectados, las comunidades pobres en

este caso, las comunidades costeras Banda Aceh y el sur de Siria Lanka además de

Indonesia.

Adaptabilidad y agilidad de las

cadenas de suministro

humanitarias.

Énfasis en la fase de preparación a la ocurrencia de

un desastre.

Coordinación comando entre

actores.

Efectividad de las

operaciones coordinadas por

consenso

El complemento que existe entre la

logística humanitaria con la del sector

privado.

Describir el desempeño de la respuesta a un desastre ocasionado

por el hombre

Sistema de gestión del rendimiento y sus

herramientas de medición del desempeño

La función de coordinación

El concepto de Logística regional

Estudiar la coordinación logística entre las estructuras

permanentes y temporales en la fase

de preparación, la planificación de la

coordinación vertical entre las estructuras

permanentes y la estructura temporal

desplegada, así como la forma de

coordinación horizontal entre la unidad

desplegada y otras estructuras temporales

en el área funcionamiento de está

previsto.

Actores

Fuerza de Defensa de Australia (ADF), Naciones

unidas (ONU), Organizaciones no

gubernamentales (ONG), Servicio de Emergencias De Estado (SES), Sistema de

Avisos de Ciclones Tropicales (TCWS) y

Personal a dirigir los refugios (DEET)

Federación Internacional de La Cruz Roja (IFRC),

Sociedades Autónomas Nacionales (ESN), El

Equipo De Coordinación

(FACT),Federación Internacional De

Respuesta A Emergencias (URE),

Unidad Logística Regional (RLU)

Organizaciones no gubernamentales (ONG),

Programa mundial de alimentos (PMA),

Gobierno de los Estados Unidos

EEUU,

Federación internacional de la

cruz roja y la media luna roja

(IFRC), Equipo de preparación y

coordinación de campo (FACT),

Equipos de intervención

regional (RITs)

Centro Conjunto de Logística de Naciones

Unidas (UNJLC), Fuerzas Militares de

Mozambique, Programa mundial de

alimentos (PMA) , Fondo Internacional

de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Centro Conjunto de Logística de

Naciones Unidas (UNJLC),Programa

mundial de alimentos (PMA)

Programa mundial de alimentos (PMA)

y (TNT) empresa multinacional de

logística

Autoridad Sanitaria de La Comunidad de

Madrid, SUMMA 112 accidentes en vias,

SAMUR emergencias urbanas, Hospital

GMUGN, El banco de sangre de Madrid, EMS

Madrid(informes clínicos)

Federación Internacional de La Cruz Roja (IFRC), departamento de movilización de

recursos (LRMD),

Comité Permanente entre Organismos (IASC),

Naciones Unidas Centro Conjunto de Logística (UNJLC), Programa

Mundial de Alimentos (PMA),

Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),

Sociedades Nacionales (NS), Federación

Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna

Roja (FICR), Departamento de Movilización de

Recursos (DLMR), unidades logísticas regionales (RLU),

Unidades de Socorro de Emergencia (ERU),

Equipos De Coordinación De

Campo De Evaluación (FACT),

Organizaciones no gubernamentales (ONG), Grupo de

Batalla Nórdico (NBG),Organización de

las Naciones Unidas(ONU)

Objetivo del artículo

Identificar los factores clave de éxito y su impacto en la

cadena.

Demostrar que el modelo descentralizado

de la cadena tiene mayor rendimiento y

efectividad en las operaciones humanitarias

Analizar los resultados de un estudio de campo de la logística humanitaria en la

actividad de respuesta sobre la catástrofe ocasionada por el

Tsunami.

Demostrar que a pesar de las

diferencias entre la logística privada y la

humanitaria, el sector privado puede

aprender de la logística humanitaria

en términos de adaptabilidad y

Describir los 5 elementos clave para una mejor

preparación ante la ocurrencia de

un desastre.

Describir el papel de el UNJLC por medio de la coordinación

comando entre actores.

Describir una situación donde se

ejecuta la coordinación por consenso entre

actores.

Describir una situación de alianza

mostrando un beneficio mutuo

Proporcionar una evaluación general de la respuesta al ataque

terrorista

Compartir el diseño y el procedimiento de

prueba de la herramienta'''' Indicador de desarrollo"

Describir la dependencia que tiene este

departamento UNJLC con respecto a las opiniones y percepciones de otros

actores, dando a entender la importancia de la

coordinación entre estos debido a la facilidad para

obtener recursos en

Estudiar cómo la descentralización de las estructuras físicas

afectan la coordinación horizontal y vertical en una operación y cómo

la eficacia de la red temporal está vinculada a la configuración de la estructura permanente.

Analizar la coordinación logística entre

estructuras permanentes y

temporales

124

agilidad en la respuesta.

cualquier situación.

Metodología empleada para

la obtención de la

información.

Estudio de caso cualitativo con enfoque descriptivo

Estudio de caso cualitativo

Estudio de caso cualitativo. Los datos de

las entrevistas se clasificaron primero a

través de la codificación abierta y análisis de

contenido, extrayendo las principales cuestiones y

desafíos en la ayuda humanitaria. Luego se

aplico codificación axial para establecer relaciones

entre las categorías y subcategorías.

Estudio de caso múltiple cualitativo Estudio de caso

cualitativo Estudio de caso con enfoque descriptivo

Estudio de caso múltiple

Unidad de análisis

Las ERC (Emergency relief chains) y sus KFS

IFCR y su desempeño en el terremoto de

Yogyakarta

ONGs y sus acciones de respuesta

El PMA y sus operaciones para afrontar la crisis

alimentaria en el sudeste de África

Desempeño de la cadena de

suministro de la IFRC en el terremoto

ocurrido en India

Coordinación de las capacidades logísticas de las organizaciones humanitarias

efectuada por el UNJLC en

Mozambique

Coordinación de el UNJLC en la campaña de

invierno

Relación entre TNT y PMA

Hospital GMUGN IFCR UNJLC IFCR y sus 3

RLU ONU y sus operaciones de paz.

Fuentes de información

Entrevistas semi - estructuradas cara a cara entre enero y diciembre de 2007 con los directores de las tres organizaciones de

respuesta más significativos que participaron en la

planificación y ejecución de la ERC. Fuentes de internet

de la base de datos de la Emergency Management

Australia(EMA). Documentos de varias organizaciones Australianas, documentos publicados, registros de

desastres, sitios web noticas de la televisión, periódicos, comunicaciones, notas de

prensa y aportes de universitarios

Análisis documental: Boletín de información

de la IFRC (2006), actualización de

operaciones de la IFRC (2007), Boletín de

logística interna (2006)

Entrevistas semiestructuradas con los

directores de Australia con respecto a la logística

de respuesta ante los tsunamis, opiniones de evaluaciones de más de 40 agencias, gobiernos y ONGs. El autor visitó Sri

Lanka 12 meses después del Tsunami, también

entablo conversaciones con los habitantes, y

funcionarios gubernamentales .

Análisis documental

Informes realizados por la Autoridad Sanitaria de la Comunidad de

Madrid. Resumen de la organización de la

gestión clínica realizados por EMS

Madrid

Análisis de opiniones del personal de la IFRC y usuarios,

análisis de registros de desempeño

Estudios de campo de la operación UNJLC en

Sudán, entrevistas

semi-estructuradas

Entrevistas llevadas a cabo

en Ginebra. Los estudios de

campo de la Unidad

Regional de Kuala Lumpur,

estudio de observación de

la implementación de una unidad

de salud noruego (ERU).

Entrevistas en los Ministerios de Defensa. Entrevistas en las estructuras militares permanentes y en el campamento de

entrenamiento conjunto.

Temas sobre los cuales se

recauda información.

Descripción de los impactos económicos, físicos y

sociales del Ciclón Larry e identificación de los KSFs (Key Succeed Factors),

Actividades de socorro de las Emergency Relief Cahain

(ERC) y los factores que las afectaban las ERC,

Información sobre las fases de preparación y planeación del ciclón, factores causales

durante el ciclón y sus consecuencias inmediatas

Descripción de la fase de respuesta antes y

después de la descentralización de la IFCR, Rendimiento de

la nueva cadena de suministros

descentralizada en el terremoto de Yogyakarta

Dificultades operativas en la respuesta al Tsunami, la preparación general

para el Tsunami, el conocimiento acerca de las capacidades locales,

la coordinación de la evaluación de las

necesidades, los niveles de intercambio de

información, la colaboración entre partes,

además de la disponibilidad de

experiencia entre estas.

Factores que agudizaron la crisis alimentaria en el

sudeste de África, Estrategias adoptadas por

el PMA para adecuar la situación problematiza

generada por el alimento modificado genéticamente que había sido donado por el gobierno estadounidense

Impactos del Terremoto en

Gujarat, numero de victimas, gestión de la cadena de

suministro por parte de la IFRC

Coordinación llevada acabo por el UNJLC ,

cuellos de botellas

operacionales regionales (transporte,

almacenamiento, operaciones

aéreas, redes de infraestructura y cuestiones de

seguridad)

Estrategia de acondicionamiento al invierno llevado

acabo por el UNJLC

Iniciativas de PMA para establecer relaciones más

estrechas con el sector privado, eficacia de las

operaciones durante emergencias

Estadísticas, ejecución del atentado, Número de víctimas atendidas,

desempeño de la logística en el hospital durante la respuesta.

El impacto del conocimiento del

resultado del indicador en el

desarrollo de cada RLU; la claridad de las definiciones de los indicadores y la

procedencia y validación de los

datos introducidos.

Problemas de coordinación específicos, desempeño

de la coordinación, especificación

y profundización

de temas importantes derivados de

las entrevistas anteriores de cada etapa.

Las funciones DLMR, apoyo a

las operaciones,

gestión de desastres y los instrumentos

internacionales,

Las modalidades de mandato, la composición, la capacitación y el suministro

de las dos constelaciones o unidades temporales implementadas en esta

organización.

Habilidades en la ejecución de

acuerdo a la

Preparación y prontitud : Alta velocidad en la restauración

vial, de infraestructuras,

La descentralización de la cadena, mayor

capacidad de

Logro de el PMA para convertir una situación mala en una situación adecuada.

La administración

de la cadena de

16551 personas fueron

rescatadas

El UNJLC asume la coordinación de la campaña ya que

Lograr un aprendizaje de la logística del

sector privado

Realización de 124 intervenciones

quirúrgicas en las

La creación y utilización de herramientas

Cada RLU

proporciona un conjunto de

Las organizaciones temporales aprovechan los recursos de múltiples redes

permanentes.

125

información recolectada.

suministro de alimentos y de agua.

respuesta, capacidad operativa regional, buen manejo de la

información, gestión del manejo de artículos de

socorro y tuberías, estrategias orientadas

a los tres tipos de flujos : financiero, información

y de material

Coordinación entre actores.

suministros fue ágil y flexible. La velocidad de los

equipos de socorro para la

respuesta al desastre fue muy buena. Adecuada entrega y

movilización de los suministros

mediante la buena

coordinación de vuelos. Llegada oportuna de los

suministros, 20000 vuelos

fueron realizados sin

ningún percance. Oportuna

comprensión y colaboración entre actores.

Cumplimiento en la ejecución y órdenes de las

actividades.

habían anticipado la llegada del

invierno generando soluciones idóneas;

igualmente, las demás

organizaciones continuaron su

trabajo dentro de sus propios

criterios

aplicada al sector humanitario por parte del PMA, a cambio de generar publicidad y

posicionar a la empresa TNT.

primeras 24 horas, movilización rápida y

oportuna de las victimas, constancia y

auditorias en la disponibilidad del

hospital para emergencias, dominio absoluto por parte de todo el personal con respecto a los planes de emergencia y su

ejecución, creación de un lenguaje común para emergencias

mediante capacitaciones, recursos de los hospitales más

cercanos, se tomaron las medidas adecuadas

para maximizar la capacidad de

respuesta, base de datos actualizada

inmediatamente de acuerdo al ingreso de pacientes al hospital

GMUGH

estadísticas, el lenguaje común parar crear un sentimiento de

propiedad, además de fomentar el

dominio absoluto de las herramientas y

finalmente la educación,

capacitación o formación para

gestionar la herramienta.

servicios logísticos

dentro de una zona

geográfica especificada y

tiene una capacidad de preparación para ofrecer una gama de artículos de socorro para

20.000 hogares.

Reducción de las

consecuencias negativas por

la falta de conocimiento

local

Debilidades en la ejecución de acuerdo a

la información recolectada

Demoras en la restauración de servicios de

comunicaciones. Hubo problemas en la ejecución

por la cantidad de actores y el manejo del dinero.

Coordinación de la alianza triangular (gobierno, sector

privado y la ONG).

Múltiples centros de decisión dentro de un contexto federativo de

186 miembros independientes,

Limitada información, la participación de un gran

número de actores genera competencias entre ellos

por el manejo de los recursos limitados. Los

equipos de evaluación de necesidades enviados por las agencias humanitarias

para determinar necesidades no incluían logística provocando así

retrasos en la distribución de suministros y de alivio. Había poco conocimiento

de la naturaleza y el impacto de la Tsunamis

en los pobres, El conocimiento de esta

población en referencia a la preparación para los

Tsunamis era nulo. Había además falta de

conocimiento de la capacidad local, requisitos y vulnerabilidades. Falta

de un sistema de evaluación de las

necesidades. Caos generado por la gran

cantidad de donaciones, magnificado por la falta de almacenamiento, equipos

de movimiento y

El alimento donado era modificado genéticamente, por lo que la varios países africanos no lo recibieron

por miedo a posibles enfermedades. Retraso en

los suministros debido a cambio de planes a causa

de no mantener intactos los principios del PMA

Mal manejo del flujo de

información, debido al alto

grado de incertidumbre, lo que redundo en

el desconocimiento

de datos exactos

Caos inicial debido a la distribución de víctimas

en los hospitales circundantes,

inseguridad (exceso de personal voluntario), identificación de las

victimas y mal manejo de registros,

deficiencias en la información dada a las familias, comunicación nula entre hospitales y escenarios, excesivo

numero de donaciones de sangre

Operaciones multidimensionales dentro de un área geográfica limitada ponen presión sobre los recursos disponibles, tanto de

infraestructura e insumos locales. Debido a que las autoridades de Sudán no

reconocieron la contribución de los países nórdicos, la unidad Engbat ( unidad

temporal) no se implementó.

126

transporte adecuado. Congestión del

aeropuerto, esto causo retrasos en la distribución.

Estrategias y planes

desarrollados de acuerdo a

la información recolectada

Se pone en marcha el plan AUSASSIST(restauración de infraestructuras), campañas de educación para generar conciencia de la situación.

Se creo el Sistema de Avisos de Ciclones Tropicales

(TCWS) junto con el sistema de planificación estratégica a

la respuesta basada en datos históricos.

Evaluar las necesidades de los

beneficiarios; selección de proveedores,

incluyendo contratos macro con los

proveedores nacionales e internacionales; Coordinación de

despacho de aduanas, almacenamiento y

transporte; desarrollaron cadenas

de atención básica para la salud; desarrollo de la estrategia triple A:

Agilidad, adaptabilidad y alineación;

Replantearon la planeación estratégica

(visión, misión, alcance, objetivos y metas);

rediseño de la cadena en el 2005, el nuevo

diseño estaba compuesto por tres unidades regionales

RLU; reconstrucción de la estructura física de la

FIRC, en especial su nuevo departamento de

movilización de recursos (DLMR);

adquisición del Software logístico humanitario (HLS),

Preparación para la región vulnerable. Participación

de la población local. Coordinación de la evaluación de las

necesidades. Intercambio de información y

colaboración entre las partes. Plan maestro

integrado, el cual incluye: ejercicios de simulación, ejecución de sistemas de alerta, además se definen tres etapas para proteger

las comunidades vulnerables, estas son: la

preparación, la incorporación del

conocimiento y la acción para mitigar. Se propone un enfoque holístico, este

enfoque incorpora una visión muy completa del futuro, haciendo énfasis

en la etapa de preparación

El PMA elaboró un plan de respuestas y evaluó las

necesidades de los afectados. Desarrollo el proceso de molienda del

alimento modificado genéticamente para complementarlo con

vitaminas y minerales que sirvieran más que todo a los afectados por el VIH.

Elaboración de planes para

mejor la respuesta,

acuerdos macro con proveedores para la entrega rápida de los suministros y creación de código de

conducta que impide la llegada

de artículos inútiles.

Coordinación de actividades de

las organizaciones humanitarias.

Creación de un sistema para la

ejecución de vuelos en

helicóptero

Coordinación de campañas de

preparación para el invierno, pre

posicionamiento de alimentos y de

refugios, coordinación en la

distribución de artículos de

emergencias.

Estrategia KNOW - HOW por parte de TNT, consiste en

aportar conocimiento en materia de

logística en lugar de dinero y donaciones

para una mejor gestión en la cadena

de suministros humanitaria. TNT

adquiere publicidad por parte del PMA, con esto logra una

mejor posición en el mercado, convirtiendo

su empresa en un orgullo para sus

empleados.

Planes de respuesta a desastres, cálculos de la capacidad y de los posibles cuellos de botella del hospital,

sistema de emisión de señales de alarma en el hospital, dar prioridad a

la emergencia aplazando algunas

cirugías no urgentes, creación de un sistema

de datos para centralizar la

información con respecto a las victimas

que ingresaban al hospital, clasificación

de las victimas mediante un examen de campo, evaluación

de las necesidades según su clasificación,

ejecución de plan diseñado para la toma de decisiones según el estado de llegada del paciente, creación de un sistema privado de

radiofrecuencia H-NARS (comunicación

entre hospitales y policías), capacitación

especial sobre emergencias a

cirujanos y especialistas en

trauma.

Estrategias de capacidad logística

suficiente en términos del

personal y recursos. Reducción del

tiempo de respuesta: se mantienen en stock suministros

listos para su uso en 48 horas, reducción

del costo de transporte: ya que la ubicación de cada

RLU permite utilizar medios de transporte

económicos, reducción del costo de almacenamiento:

ya que cada RLU genera flexibilidad para el intercambio de mercancía, DSC (Cuadro de Mando

integral) identificador de factores clave de éxito, Combinación

de tres tipos de medidas: Medidas de rendimiento de

los recursos, medidas de producción y medidas de

flexibilidad. Se creo la herramienta tipo DSC con cuatro

perspectivas: Atención al cliente, control financiero,

proceso de adhesión e Innovación y aprendizaje. Creación del

Software MS-Excel (análisis de datos).

Conferencias de intercambios de

ideas.

Ser intermediario en el sentido

de proporcionar y

liberar información

central, reconociendo

la dependencia

como inicio de la buena

coordinación. Creación de

nuevas funciones y actividades para cada

desastre en particular.

Asignación de nuevos retos que consisten en compartir información

con todos los actores para no empezar de cero en

nuevas situaciones de

desastre. Análisis y

comprensión de cada

contexto de situación de

desastre

Aplicación del concepto de

logística regional,

aumentando el apoyo logístico local. Acciones permanentes

en los almacenes

regionales en caso de

desastre. Abastecimiento local a través de redes de proveedores

regionales por la unidad regional.

Competencia local a través

de la disponibilidad de personal

capacitado en la unidad regional.

Transferencia de la

responsabilidad de gestión de operaciones a

la unidad regional.

Se ofreció un batallón o unidad temporal de ingeniería conjunta (Engbat), con la principal tarea de la construcción de

infraestructura. El NBG es una unidad temporal que consiste en el manejo de los recursos de organizaciones diferentes.

Estructura del artículo

1. Resumen 2. Introducción

3. Impacto y características socio-económicas del Ciclón

Larry 4. Literatura de los factores

claves de éxito.

1. Resumen 2. Introducción

3. Contexto favorable para implementar la

cadena de suministro descentralizada

4. Hacia un diseño de

1. Resumen 2. Introducción

3. Requisitos de respuesta ante los

desastres causados por el Tsunami

4. Vista retrospectiva de

1. Resumen. 2. Introducción

3. Definición de la logística 4. similitudes con el sector privado

5. Logística en contexto. 6. Caso 1 La crisis alimentaria de África del Sur en 2002

7. Caso 2 La IFCR en Gujarat

1. Resumen 2. Introducción

3. Materiales y métodos 4. Resultados 5. Discusión

6. Referencias

1. Resumen 2. Descripción de la

situación 3. Conceptos

teóricos 4. Objetivos de

herramienta

1. Resumen 2. Introducción

3. Puntos teóricos de partida 4. Planteamiento de la investigación

5. Síntesis teórica y categorización preliminar 6. Observaciones finales

7. Referencias

127

5. Método 6. Reconstrucción causal que resulta en los factores

clave de éxito 7. Resultados y discusión

8. Conclusiones 9. Referencias

la cadena de suministro descentralizada

5. El terremoto de Yogyakarta: Probando

la cadena de suministro descentralizada de la

IFCR 6. Fundamento de una cadena de suministros “

Rápida, mejor y económica”

7. Conclusión. 8. Referencias

los desastres 5. Metodología de la

investigación 6. Limitaciones

7. Resultados de las entrevistas

8. Discusión: hacia un enfoque holístico, modelo

de planificación de desastres naturales

9. Conclusiones 10. Referencias

8. Caso 3 Papel de la UNJLC en las inundaciones de Mozambique 9. Caso 4 La campaña de preparación para el invierno en Afganistán

10. Caso 5 TNT con el PMA 11. Papel de los académicos

12. Conclusión 13. Referencias

indicador. 5. Las 4 fases de

desarrollo. 6. Descripción de la

herramienta. 7. Factores clave de

éxito 8. Inconvenientes

9. Impacto esperado 10. Perspectivas

futuras. 11. Conclusión. 12. Referencias.

validez interna

Se utilizó el proceso iterativo en el análisis de datos,

contrastando los nuevos conceptos y teorías

potenciales para aumentar la validez interna. Se llevo acabo una reconstrucción

causal de los KFS

Retrospectiva de 10 años de los cambios

que llevaron finalmente a la cadena de

suministro descentralizado de la IFRC ilustra la validez

Se uso codificación axial para establecer relaciones entre las categorías y su sub categorías, también

se aplico codificación selectiva para desarrollar la narración descriptiva de

los fenómenos y hacer comparaciones con las teorías existentes sobre

las operaciones de ayuda humanitaria en el contexto

internacional (

Revisión retrospectiva de las historias clínicas

e informes.

Los casos de estudio se desarrollaron a través de la interacción entre el mundo real y un modelo, dando lugar a varias preguntas teóricas

validez externa Se tomaron en consideración varios casos para lograr su generalización a través de la replicación

Se tomaron en consideración varios casos para lograr su generalización a través de la replicación

fiabilidad

Se documentó cómo se realizo la investigación por medio de un protocolo de

estudio de caso y mantuvo una base de datos para aumentar la fiabilidad

Se utilizaron cuestionarios semi-estructurados para proporcionar un protocolo

consistente para un posterior análisis de

datos.

Para garantizar la fiabilidad se diseño un protocolo de estudio de caso incluyendo guías de entrevistas semi-estructuradas, también una base de

datos de estudio de caso para la inclusión de las notas de cada entrevista, el reportaje detallado de cada caso, y otros documentos

128

Cuadro resumen. Información pertinente para la propuesta de un metodología para la realización de estudios de caso situaciones de soporte logístico para la atención de desastres.

Análisis del

ciclón Larry

Terremoto de

Yogyakarta

Planificación para el

tsunami.

1 caso: Crisis

alimentaria en África

2 caso: La IFRC en el terremoto

en Gujarat

3 caso: Inundaciones

en Mozambique

4 caso: Invierno

en Afganistán

5 caso: TNT con

PMA

Evaluación general de

la Respuesta

al Terrorismo

Logística de la gestión

del rendimiento

UNJLC Logistica regional

de la FICR

operaciones de paz (OMP)

Base de selección de caso

Agrupar/Relacionar x

Mejores Casos x x

Peores casos

Estratificado

Representativo x x

Típico

Interés especial x x

Validez constructiva

Análisis del contexto conceptual y marco teórico

Revisión de la literatura actual (conflictiva/ similar) x x x x x

Cadena de evidencia

Borrador del reporte del estudio de caso

Metodología empleada para la obtención de la información.

Estudio de caso cualitativo x x x x x x x x x x x

Estudio de caso cuantitativo

Estudio de caso exploratorio x

Estudio de caso descriptivo x x x x x

Estudio de caso explicativo x

Instrumentos de recolección de datos (Triangulación metodológica)

Análisis documental x x x x x

Entrevistas ( E-S-A) x x x x x x

Observación directa x x

Uso de artefactos tecnológicos x x x

Unidad de análisis

Único x x x x x

Múltiple x x x x x x

Fiabilidad

Protocolo x x x

Base de datos x x

Validez interna

Establecimiento de patrones de comportamiento (comunes) x x x

Construcción de la explicación del fenómeno x x

Realización del análisis de tiempo x

Validez externa

Uso de la replicación en los estudios x

Impacto esperado (Futuras líneas de investigación) x

Fuente: El Autor, basado en Yin (1989,2003) y Mora (2001).

129

Base de selección de caso La base de selección difiere en los casos de estudio como consecuencia del propósito de la investigación

Análisis del contexto conceptual y marco teórico Se realizo de manera adecuada una revisión de la literatura similar

Metodología empleada para la obtención de la información. La mayoría de los estudios de caso tiene un enfoque descriptivo

Instrumentos de recolección de datos (Triangulación metodológica)

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

Unidad de análisis Dependiendo del objetivo de la investigación se inclino por manejar una unidad de análisis única o múltiple

Fiabilidad Pocos estudios de caso hacen explicito el uso de protocolos o base de datos

Validez interna Grandes falencias en cuanto al validación interna

Validez externa Solo aplicables en los estudio de caso múltiples ( 2 papers únicamente)

130

ANEXO B. CUADRO COMPARATIVO INFORMACIÓN PERTINENTE PARA LA PROPUESTA DE UN METODOLOGÍA PARA LA

REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO - AUTORES

Etapa

Yin R (1981),(1989),

(1994) Stake, R. (1995) Eisenhardt, K. (1989), (1991) Shaw (1999) Montero y Leon (2002) Harvard Business Maxwell, J (1996)

1 Planteamiento del problema

Analizar el caso de manera exploratoria

Empezar: Definición de la pregunta de investigación.

Posiblemente los constructos a priori. Ningún concepto o

hipótesis

Planteamiento del problema, preguntas

de investigación y objetivos

Selección y definición del caso : escoger el caso y

definirlo Identificar el caso

Objetivos: Definición de metas del estudio.

Definir valor del estudio

2 Proposiciones o

hipótesis

Formular el planteamiento del problema con el caso: objetivos, preguntas de estudio justificación y explicación del (los)

motivo(s) por el(los) que se eligió dicho caso

Seleccionar los Casos: Población especificada.

Muestreo teórico, no aleatorio

Revisión de la literatura y

formulación de proposiciones

Selección y definición del caso : escoger el caso y

definirlo

Investigación de antecedentes y su

contexto Marco conceptual

3

Unidad o unidades de

análisis (caso o casos)

Elaborar un primer inventario del tipo de

información que se desea recolectar.

Elaboración de Instrumentos y Protocolos: Múltiples

métodos de recolección de datos. Combinación de datos cualitativos y cuantitativos.

Múltiples investigadores

Revisión de la literatura y

formulación de proposiciones

Localización de las fuentes de datos: Seleccionar los

sujetos o unidades a explorar o entrevistar y las

estrategias a utilizar (observación y entrevistas).

Solicitar permiso de los gatekeepers de la empresa (directivos,

líderes de los trabajadores,

representantes legales, etc.) y

obtenerlo.

Preguntas de investigación: Que se quiere comprender al

hacer el estudio

4 Contexto del caso o casos

Obtener la información inicial y analizarla

Entrar al Campo: Superposición de la colección

de datos y análisis, incluyendo las notas de la investigación de campo.

Métodos y colección de datos flexibles

Transcripción de los datos: Transcripción

de entrevistas, tabulación de

encuestas, cálculo de ratios de datos

financieros, revisión de catálogos

Análisis e interpretación: Se examinan los datos cualit

ativos y se interpretan.

Trabajo de campo: entrevistas, visitas a

la planta

Métodos: Este componente incluye

cuatro partes principales: su

relación de investigación con las

personas que estudia, su selección

de situación y decisiones de muestreo, sus métodos de

recolección de datos, y las técnicas de

análisis de datos que usará.

131

5

Fuentes de información e

instrumentos de recolección de

los datos

Preparar el estudio de caso: información

completa que se requiere del caso, tipo de datos que son necesarios y métodos

para obtenerlos.

Analizar los Datos: Análisis del caso

Análisis global: Constante

comparación de la literatura con los

datos obtenidos para la codificación de los

mismos.

Elaboración del informe: Contar la historia de un modo cronológico, con

descripciones minuciosas.

Análisis de los datos (de acuerdo con el

tipo de datos e información

recolectada).

Validación: Participación

intensiva y de largo plazo. Datos consistentes. Triangulación

6

Lógica que vincula los datos con preguntas y proposiciones

Recolectar información adicional.

Formar Hipótesis: Tabulación iterativa de la evidencia.

Búsqueda de evidencia para el “por qué” detrás de las

relaciones

Análisis global: Constante

comparación de la literatura con los

datos obtenidos para la codificación de los

mismos.

Elaboración del reporte del caso: ‐

Narración (descripciones). ‐ Tablas, figuras,

material de apoyo

7 Análisis de toda la información

Analizar información adicional.

Consultar la Literatura: Comparación con la literatura conflictiva. Comparación con

literatura similar

Conclusiones generales e

implicaciones de la investigación

8

Criterios para interpretar los

datos y efectuar inferencias

Desarrollar alternativas o cursos de acción, si es el

objetivo.

Alcanzar el Final: Saturación de información, detenerse

cuando ésta ya no proporcione mejoras.

9 Reporte del caso

(resultados)

Presentar el reporte con recomendaciones y una justificación de éstas.

132

Cuadro resumen. Información pertinente para la propuesta de un metodología para la realización de estudios de caso situaciones de soporte logístico para la atención de desastres.

Análisis del

ciclón Larry

Terremoto de

Yogyakarta

Planificación para el tsunami.

1 caso: Crisis

alimentaria en África

2 caso: La IFRC

en el terremoto en Gujarat

3 caso: Inundacio

nes en Mozambi

que

4 caso: Invierno

en Afganist

án

5 caso:

TNT con PMA

Evaluación

general de la

Respuesta al

Terrorismo

Logística de la

gestión del

rendimiento

UNJLC

Logistica

regional de

la FICR

operaciones de

paz (OMP)

Base de selección de caso

Agrupar/Relacionar x

Mejores Casos x x

Peores casos

Estratificado

Representativo x x

Típico

Interés especial x x

Validez construct

iva

Análisis del contexto conceptual y marco teórico

Revisión de la literatura actual (conflictiva/ similar) x x x x x

Cadena de evidencia

Borrador del reporte del estudio de caso

Metodología empleada para la obtención de la información.

Estudio de caso cualitativo x x x x x x x x x x x

Estudio de caso cuantitativo

Estudio de caso exploratorio x

Estudio de caso descriptivo x x x x x

Estudio de caso explicativo x

Instrumentos de recolección de datos (Triangulación metodológica)

Análisis documental x x x x x

Entrevistas ( E-S-A) x x x x x x

vc Observación directa x x

Uso de artefactos tecnológicos x x x

Unidad de análisis

Único x x x x x

Múltiple x x x x x x

Fiabilidad

Protocolo x x x

Base de datos x x

Validez interna

Establecimiento de patrones de comportamiento (comunes) x x x

Construcción de la explicación del fenómeno x x

Realización del análisis de tiempo x

Validez externa

Uso de la replicación en los estudios x

Impacto esperado (Futuras líneas de investigación) x

Fuente: El Autor, basado en Yin (1989,2003) y Mora (2001).

133

Base de selección de caso La base de selección difiere en los casos de estudio como consecuencia del propósito de la investigación

Análisis del contexto conceptual y marco teórico Se realizo de manera adecuada una revisión de la literatura similar

Metodología empleada para la obtención de la información. La mayoría de los estudios de caso tiene un enfoque descriptivo

Instrumentos de recolección de datos (Triangulación metodológica)

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y

análisis documental

Unidad de análisis Dependiendo del objetivo de la investigación se inclino por manejar una unidad de análisis única o

múltiple

Fiabilidad Pocos estudios de caso hacen explicito el uso de protocolos o base de datos

Validez interna Grandes falencias en cuanto al validación interna

Validez externa Solo aplicables en los estudio de caso múltiples ( 2 papers únicamente)

134

ANEXO C. COMPARATIVO INSTITUCIONES

INSTITUCIONES OBJETIVOS APORTE GESTION DE MINISTERIO "FUENTES PRINCIPALES DE ATENCION" INSTALACIONES Y CONSTRUCCIONES UBICACIÓN INVERSIONES

Participación en la Comisión

Intersectorial y presencia institucional

Proyectos integrales de desarrollo Urbano PIDU “Gramalote”

Asistencia técnica en la revisión y

ajuste del esquema de Ordenamiento

territorialEOT

MIN

IST

ER

IOS

AMBIENTE

Rector de la Gestión Ambiental y de los recursos naturales

renovables, encargado de orientar y regular el

ordenamiento ambiental del territorio y regir políticas para un

desarrollo sostenible.

Acompañar y asesorar el plan de gestión de riesgo y

plan de emergencias y contingencias.

Acompañar al Reabastesimiento del

casco urbano del municipio de gramalote

Alternativa mas Viable para el abastecimiento del agua, determinando así la quebrada de La

Calderera.

Instalaciones para

brindar servicios de Salud

Instalaciones de Alimentos

Unidades habitacionales para funcionarios de la

administración Municipal

corrección de torrentes.

Aguas Abajo Quebrada de

Caldelera Municipio de Gramalote

Km 0+300 Km 0+350 Km 0+900

Levantamientos de aforos para los

estudios hidrológicos

Estudios para la definición de la

localización

VIVIENDA

lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la

política pública, planes y proyectos en materia del

desarrollo territorial y urbano planificado del país, la consolidación

del sistema de ciudades, con patrones de uso

eficiente y sostenible del suelo

se definió la estructura de coordinación, señalando

que la labor de intervención se prestaría en dos fases: Fase de

Atención y Fase de Adaptación.

el plan de trabajo de la Comisión se centró inicialmente en la

elaboración y construcción colectiva,

de la Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades

Aunar esfuerzos para coordinar, estructurar y poner en marcha todas

las actividades que permitan contratar la

fase de pre factibilidad requerida par viabilizar el reasentamiento del

Municipio de Gramalote, como

consecuencia de la remoción en masa

causada por el Fenómeno de la Niña

2010 – 2011”.

cumplimiento del objetivo(Reubicación

Gramalote) de la misma y apoyando en la coordinación de todas las entidades que

han participado hasta la fecha en las Fases de

Atención Humanitaria y Adaptación.

Se revisó la propuesta de pre factibilidad

elaborada por Servivienda y determinó la necesidad de

desarrollar estudios de factibilidad (evaluación

de amenaza por movimiento en masa,

mitigabilidad, vías, servicios públicos,

articulación urbano-regional y ambiental)

para evaluar alternativas de reasentamiento diferentes a las

establecidas en la fase de pre factibilidad,

retomando el análisis del sector Miraflores.

Se reitera el compromiso de

apoyar el proceso de planificación

territorial que debe emprender la

Administración Municipal. De igual

manera, el compromiso frente a la construcción de 400 viviendas, lo

cual depende de la definición del suelo

urbano.

$2.000.000

EDUCACION

Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral, desde un enfoque diferencial, de inclusión social y con perspectiva de derechos a niños y niñas, Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias, el Sistema de Evaluación y el Sistema de Aseguramiento de la Calidad.

IE. Sagrado Corazón. El lote en el que se reconstruirá esta

institución está en fase de urbanismo y todo el

proceso se calcula que tarda un año. La inversión

estimada para la reconstrucción de ésta

institución es de $7'.000.000.000,oo millones de pesos.

Sede Educativa de Jácome. En este caso la

reconstrucción está pendiente pues el lote en el que se ubica tiene una falla geológica y se está

a la espera que el municipio adquiera el

nuevo lote para iniciar la obra.

Sede Educativa Miraflores. No tiene

problema. El presupuesto estimado para estas dos sedes (Jácome y Miraflores)

es de $453.000.000,oo millones de pesos

SEDES ATENDIDAS: Fuente de recursos Convenio

Interadministrativo 1005-09-001-2011 Colombia

Humanitaria – MEN. ü Rehabilitación Colombia

Humanitaria - MEN § Valor: $1.034.958.202 (Infraestructura)

SEDE ATENDIDA: Fuente de recursos

Ministerio de Educación Nacional ü Rehabilitación MEN § Valor: $183.470.382

(Infraestructura)

Instalación de 12 Aulas Temporales y 5

Baterías Sanitarias Temporales § Valor:

$438.202.502

Subsidio de Transporte Escolar § Valor: $59.932.800

Canasta Educativa § Valor: $13.361.107

Dotación de 30 computadores: Fuente de recursos Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones de

Colombia.

$511.496.409

Institu

cio

ne

s D

escen

traliz

ada

s

SERVICIO GEOLOGICO

COLOMBIANO

Realizar investigación científica básica para generar conocimiento geocientífico integral del territorio nacional, Realizar investigación, seguimiento y monitoreo de las amenazas geológicas que sirva de base para la gestión integral del riesgo, ordenamiento territorial y planificación de desarrollo y Realizar investigación de recursos del subsuelo para evaluar su potencial.

definir bajo los criterios técnicos los sitios de

perforación y desarrollar un seguimiento y

acompañamiento a los trabajos de perforación con

el objetivo también de analizar en campo las muestras obtenidas a

profundidad, iniciándose este proceso en el sector

de Miraflores.

Recopilacion de información en las entidades de orden

social, regional y local, se realizaron

interpretaciones de Vuelos C2443, C2482, C2731 escalas 1:30.000 y 1:10.000, desarrolló trabajos investigativos, construyendo mapas a escala 1: 25.000, de las temáticas de geología,

Investigaciones del mapa de UGS da la posibilidad de conocer los tipos de

materiales que se encuentran en la zona, suelos y rocas y una

primera idea del comportamiento de

éstos, mientras que la geomorfología da una guía de las formas del

terreno que existen en la zona y los procesos que

dieron origen a estas formas, lo cual es muy

importante para conocer las dinámicas geológicas

de la zona.

Se propenden por buscar zonas con

menor posibilidad de inestabilidad, tal como

también lo busca la definición de los

criterios geomorfológicos y

relacionados también a la posibilidad de área

factible para la reconstrucción: Área

Mínima de 50 ha, Zonas con pendientes naturales Menores a

15º, pocos procesos de erosión y movimientos

de masa y Unidades geomorfológicas

propias de estructuras rocosas.

Se envió una comisión de funcionarios a desarrollar

trabajos en la zona para el reconocimiento de la

problemática y posterior determinación de las causas del fenómeno presentado, para lo cual se realizaron

trabajos de campo, complementado con la revisión de información segundaria, análisis en

oficina de imágenes y fotos aéreas, todo esto en el marco de lo que institucionalmente se reconoce como “visita de

emergencia”.

Sector vereda

Teherán, con 123

hectáreas.

El sector San Luis en

la vereda Carrizal del

municipio de Salazar de las palmas

con 147 hectáreas

Sector El Pomarroso en

la vereda Valderrama

con 108 hectáreas.

Sector Miraflores

con 53 hectáreas.

135

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE

Impulsar la promoción social del trabajador, a través de su formación profesional integral, para hacer de él un ciudadano útil y responsable, poseedor de valores morales éticos, culturales y ecológicos, 2.Velar por el mantenimiento de los mecanismos que aseguren el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, relacionadas con el contrato de aprendizaje y Organizar, desarrollar, administrar y ejecutar programas de formación profesional integral, en coordinación y en función de las necesidades sociales y del sector productivo.

Apoyos directos para la atención de la emergencia

generada por la destrucción del pueblo.

Implicó la recolección en 2011 de donaciones y menajes para atención

directa de algunos sectores de la población

afectada, labor en cabeza del Director Regional de Norte de Santander y el

Subdirector del Centro de la Industria, la Empresa y los Servicios de Cúcuta.

Desarrollo del proyecto “construcción de la casa auto-sostenible” (2013) que a su vez sirve para

atención de la comunidad ubicándose

temporalmente la administración Municipal, en la vereda Valderrama

de Gramalote.

La participación directa en la construcción de

varios cientos de albergues

concentrados en varios puntos de Gramalote (2011), como aporte del Sena a proyectos

realizados por la Iglesia (Pastoral Social y

agencias internacionales de donación, también realizado mediante

acciones en la etapa práctica de técnicos en construcción del Centro

de la Industria, la Empresa y los

Servicios de Cúcuta, mediante acciones en la etapa práctica de

técnicos en construcción del Centro

de la Industria, la Empresa y los

Servicios de Cúcuta.

La construcción de más de 180 alojamientos temporales rurales

dispersos (2011) en Gramalote (más de 100

unidades), tanto por parte del Sena con

recursos FIC, como con recursos del Fondo

Nacional de Calamidades y la

Unidad Nacional de Gestión de Riesgo, suministrados por la

Cruz Roja Colombiana y Colombia Humanitaria.

La construcción e instalación del pozo sanitario que recibe las aguas negras de

asentamiento del sitio La Estrella, beneficiando 40

Familias,

La construcción de 17 viviendas dignas temporales, para los

empleados de la Alcaldía Municipal

junto con los servicios básicos

requeridos.

la construcción de las instalaciones y

captación de agua para las baterías

sanitarias, vías de acceso peatonal hacia las aulas, Rectoría y

sala de profesores del Colegio Sagrado

Corazón de Jesús.

Construcción de gavión (con malla y piedra) 32.5 m3.

Construcción de muros en Dry

Wall para un baño y un dormitorio

en una área de 26 m2con sus respectivos acabados

(empastado y pintura).

Instalación interna de tubería agua

potable y sanitaria para el baño.

Instalación de tanque de almacenamiento con su respectiva

acometida al baño.

Repinte de los muros internos de la edificación.

Se inició nuevo proyecto

“construcción de la casa auto-sostenible” que a su vez servirá para atención de la

comunidad ubicándose

temporalmente la administración

Municipal.

COLOMBIA HUMANITARIA

Coordinar con las instancias del gobierno

Nacional, con las autoridades territoriales y con el sector privado,

la planeación, focalización y ejecución

de las actividades requeridas para las fases de atención

humanitaria y rehabilitación, que se

realizaran con el fin de conjugar la crisis generada por el

Fenómeno de la Niña y evitar la extensión de

sus efectos.

Atención Humanitaria: $10.233.282.275

Recuperación de Medios de Vida

$299.968.500

Proyectos Entidades Nacionales: $ 8.187.340.951

2.825 Mercados y Kits de aseo beneficiando 1.534

familias.

Gestión de Alojamientos

Temporales por parte de OIM.

Pago de arriendo de Casa de Gobierno

en Gramalote desde agosto de 2011 a la

fecha.

Obras de Infraestructura Entidades Territoriales:

$984.408.534

4 obras aprobadas en el municipio de

Gramalote por valor $984.408.534. Todas

corresponden a obras menores. A

julio de 2013, se ha legalizado el 99,9% del total de recursos

aprobados.

Rehabilitación de 25 sedes educativas: 63

aulas temporales intervenidas, 423

unidades de Mobiliario Básico y

30 baterías sanitarias.

3 caños canalizados por parte de

CORPONOR en convenio con Minambiente.

Construcción de estructura de Contención y

Estabilización de talud en la vía de

la vereda el zumbador en el

K11+700 del municipio de

gramalote Norte de Santander.

Construcción de estructura de Contención y

Estabilización de talud en la vía de

la vereda el zumbador en el

K12+200 del municipio de

gramalote Norte de Santander.

Construcción de estructura de Contención y

Estabilización de talud en la vía de

la vereda el zumbador en el

K9+500 del municipio de

gramalote Norte de Santander.

Rehabilitación de vía Gramalote - Ele

Carmen de Nazareth. $19.705.000.260,00

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION

DEL RIESGO DE DESASTRES

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres tiene como objetivo dirigir la

implernontación de la gestión del riesgo de

desastres, atendiendo las políticas de

desarrollo sostenible, y coordinar el

funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para

la Prevención y Atención de Desastres.

Suministrar Maquinaria, Realizar la restauración de obras de adecuación para

atender emergencias viales en la red vial en el

departamento de norte de Santander afectada por la fuerte temporada invernal

ocasionada por el fenómeno de la niña 2010-1011 a fin de restablecer la

transitabilidad de dichas vías.

Ejecución de Estudios y diseños

complementarios.

Obras de Rehabilitación en la red vial y adecuaciones

Hidráulicas de Drenaje en diferentes Zonas del Departamento de Norte

de Santander.

Construcción de obras para la

retención de lavas torrenciales sobre la

quebrada de la Calderera Municipio

de Gramalote

Rehabilitación de Vías, Remoción de

Derrumbes $2.461.781.170,00

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

El Departamento Nacional de Planeación –DNP– tiene como

objetivos fundamentales la preparación, el seguimiento de la

ejecución y la evaluación de resultados de las políticas, planes generales, programas y

proyectos del sector público.

ha votado favorablemente la distribución de los recursos del Fondo

Adaptación, dentro de los cuales y según reportes

enviados por dicho Fondo, se tiene previsto para el

proceso de reasentamiento del casco urbano de Gramalote recursos

estimados por valor de $98.817 millones, de los cuales a la fecha se han comprometido $13.827

millones.

se aprobaron recursos por valor de $19.855

millones para el municipio de Gramalote, destinados a apalancar acciones en materia de atención humanitaria,

obras de infraestructura y recuperación de los

medios de vida.

se le asignaron recursos para la vigencia 2012 del orden de $245,9

millones del Fondo de Compensación

Regional y para el bienio 2013-2014, según Ley 1606 de 2012, recursos por

valor de $673,5 millones del mismo

Fondo, para un total asignado de $919,5

millones.

con cargo a dichos recursos le fue

aprobado un proyecto en el sector de deporte y recreación por valor de $244,9 millones,

existiendo un saldo por aprobar de $674,6

millones.

$245.900.000

FONDO DE ADAPTACION

Recuperación, construcción y

reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de La Niña,

Mitigación y prevención de riesgos provenientes del fenómeno de la Niña

y Reactivación económica de sectores agrícolas, ganaderos y

pecuarios afectados por la ola invernal.

136

BANCO AGRARIO

El Banco Agrario de Colombia S.A., tiene

como objeto desarrollar las operaciones propias de un establecimiento bancario comercial, financiar en forma principal, pero no

exclusiva, las actividades relacionadas

con el sector rural, agrícola, pecuario,

pesquero, forestal y agroindustrial.

los aportes de cada entidad para este proyecto

de vivienda ascienden a $500 millones, los cuales financiaron 40 soluciones de vivienda por un valor

total de $1.000 millones de pesos.

Una propuesta técnica de una solución de

vivienda de 50 metros cuadrados la cual consta

de una sala- comedor, dos habitaciones, un baño, una cocina, un lavadero y todas las

instalaciones sanitarias y eléctricas.

Área construida de

51.51 metros cuadrados

INSTITUTO GEOGRAFICO

AGUSTIN CODAZZI

El IGAC es un establecimiento público del orden nacional, que

tiene como objetivo cumplir el mandato

constitucional referente a la elaboración y

actualización del mapa oficial de la República

de Colombia; desarrollar las políticas y ejecutar

los planes del Gobierno Nacional en materia de cartografía, agrología, catastro y geografía,

mediante la producción, análisis y divulgación de información catastral y

ambiental georreferenciada, con el

fin de apoyar los procesos de

planificación y ordenamiento territorial,

además de formar profesionales en tecnologías de

información geográfica y coordinar la

Infraestructura Colombiana de Datos

Espaciales (ICDE).

se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos

comerciales de 22 predios localizados en la vereda

Miraflores, los cuales arrojan un valor total de

$1.060.145.736,oo.

se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos

comerciales re liquidados de los 14 predios de la

vereda Miraflores finalmente identificados, con base en las nuevas áreas determinadas por

el levantamiento topográfico hecho por la firma contratista Chain Vargas & Asociados e

inscritas debidamente en la base catastral del Instituto, los cuales

arrojan un nuevo valor de $703.245.077,oo.

se entrega al Fondo de Adaptación un CD con información digital de

las unidades fisiográficas donde se asignaron los valores

del terreno y los polígonos

referenciados con coordenadas.

AL

CA

LD

IA

ALCALDIA DE GRAMALOTE (I)

Lograr un mayor nivel de bienestar en la calidad

de vida de los Gramaloteros, mediante

un desarrollo socioeconómico

sostenible aprovechando sus potencialidades en

cuanto a su posición geográfica y recursos

naturales, generando a su vez un compromiso de los habitantes en el

desarrollo del municipio, el respeto por los

derechos de los demás y la solución pacifica de

los conflictos.

Gestionar la Participación en la toma de desciñes

para el nivel nacional de la reconstrucción del casco

urbano de gramalote.

Ejercer una ejecución del plan de desarrollo

municipal, en el sector educativo, salud, transporte - vías,

programas sociales, deportivos y culturales.

Recibir el apoyo de la gestión de riesgos de desastres gestionado

por la alcaldesa de Gramalote Sonia

Alejandra Rodríguez Torrente.

el Colegio Sagrado Corazón de Jesús fue

ubicado temporalmente en el municipio vecino

de Santiago, lo que generaba unos grados

de dificultad en transporte escolar y en

el acceso de los estudiantes, así como

los riesgos propios para la identidad territorial.

Con un Valor de $230.000.000.

con recursos de la Administración

Municipal, superiores a los $ 300.000.000

se realizaron apertura,

mantenimiento y mejoramiento de

vías, terciarias, así como reparación de puentes y hamacas;

en total se han intervenido las vías de siete veredas: El Triunfo, San Isidro, Jácome, Boyacá, Miraflores, Santa

Bárbara, El Zumbador

ALCALDIA DE GRAMALOTE (II)

Gestionar una redición de cuentas para la

procuraduría general de la nación solicitando

continuas ayudas en subsidios de

arrendamiento y alimentación.

promocionar la participación y

articulación del nivel , municipal y

departamental, acompañar al gobierno

nacional en el desarrollo del proceso de

reubicación

gestionar un reasentamiento preventivo del equipamiento

institucional para la oferta de servicios.

Acompañar las discusiones acerca de la pertinencia técnica y jurídica del PIDU y del

Esquema de Ordenamiento

Territorial, como instrumentos para la habilitación del suelo urbano, definiendo al EOT como la mejor

alternativa.

PL

A

NE

S

RE

L

AC

I

ON

A

DO

S

$ 1.972.139.538,00

$

489.641.632,00

137

ANEXO D. VIDEO GRAMALOTE SE VA A REASENTAR EN MIRAFLORES

VER ARCHIVO ADJUNTO

138

ANEXO E. MATRIZ DE INTEGRACION DE ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA RECONSTRUCCIÓN

GRAMALOTE

UBICACIÓN

FUNDADO NOMBRE REUBICACION CAUSAS DESASTRE

Norte de Santander

1857 Caldereros 1885

PENDIENTES

DEPOSITOS COLUVIALES

DEFORESTACION

Fenomeno de la Niña 2010 - 2011

PROCESO DE REUBICACION DE GRAMALOTE

ene-11 INGEOMINAS

GEOLOGICOS POMARROSO

Sector Alto para el Reasenatamiento MIRAFLORES

GEROMORFOLOGICOS TEHERAN Presentacion por Fallas Geologicas

feb-11 PRESENTADO LOS ESTUDIOS SAN LUIS Pro encontrarse por fuera del municipio de Gramalote

abr-11

COMISION INTERSECTORIAL

MINISTRIO DE AMBIENTE MINISTERIO DE VIVIENDA MIMISTERIO DE TERRITORIO

NACIONAL VARIAS ENTIDADES DEL GOBIERNO

NACIONAL

Coordinacion de todas las Acciones para la toma de desiciones

25-may-11

MINISTERIO COLOMBIA HUMANITARIA

SERVIVIENDA

ESTUDIOS PREFACTIBLES

ASPECTOS TECNICOS ASPECTOS SOCALES ASPECTOS ECONCOMICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

ago-11 MINISTERIO FONDO DE ADAPTACION $

87.000.000.000

25-sep-11 MINISTERIO

ESTUIDOS PREFACTIBLES UBICACIÓN

SERVIVIENDA POMARROSO

19-abr-12

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PRESENTACION A DE INFORME A LAS AUTORIDADES

MINISTERIO ENTREGA AL FONDO DE ADAPTACION

COMISION INTERSECTORIAL

FONDO DE ADAPTACION

CREACION RECUPERAR CONSTRUIR

Zonas Afectadas por el Fenomeno de la Niña 2010 - 2011

INGEOMINAS FONDO DE ADAPTACION

COMPLEMENTACION ESTUDIOS ADICIONALES

ANALIZAR AMENAZAS POR REMOCION EN MASA DE POMARROSO Y MIRAFLORES

FONDO DE ADAPTACION

CONFORMACION MESA DE TRABAJO

AUTORIDADES DEPARTAMENTALES

AUTORIDADES MUNICIPALES

PERSONERIA

REPRESENTANTES DEL CONSEJO Y LA IGLESIA

TRABAJAR CON LA POBLACION AFECTADA Y MANETENER UNA ESTRECHA COMUNICACIÓN CON SUS REPRESENTANTES Y HACERLOS PARTICIPES EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCION DE GRAMALOTE

139

30-jul-12

INGEOMINAS POMARROSO

ALTO GRADO DE AMENAZA MIRAFLORES

NUEVOS ESTUDIOS

COMISION INTERSECTORIAL

NUEVAS ZONAS

LA FRANJA Carretera Principal del Municipio DETERMINAR CUAL SITIO ES EL

MEJOR PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

CAIMITO II Municipio de Santiago

FONDO DE ADAPTACION MESA DE TRABAJO

MATRIZ DE MULTICRITERIO PESO MIRAFLORES POMARRO

SO CAIMITO II LA FRANJA

ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25

VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29

ARTICULACION REGIONAL Y URBANO

14 9,46 12,48 7,76 12,67

SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17

MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45

DURACION 20 14,62 19 20 15,2

TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03

TIEMPO DE RECONSTRUCCION EN AÑOS

SECTOR AÑOS LONGITUD VIAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Pomarroso 4 AÑOS Y MEDIO 25 KM Cosntruccion de Vias, Antes de Construir el Urbanismo

Caimito 4 AÑOS 10 KM

La Franja 3 AÑOS 10 KM Ya hay accesos que permiten la construccion del casco urbano y la via definitiva Miraflores 3 AÑOS 7 KM

RESULTADOS

Matriz Construida

FONDO DE ADAPTACION

MIRAFLORES Es la mas conveniente para la Reubicacion del casco

Urbano. MESA DE TRABAJO

Fuente. El Autor

140

ANEXO F. CRONOGRAMA GENERAL - REASENTAMIENTO GRAMALOTE (NTE. SANTANDER)

FONDO ADAPTACIÓN

CRONOGRAMA GENERAL - REASENTAMIENTO GRAMALOTE (NTE. SANTANDER)

OC

T

NO

V

DIC

ENE

FEB

MZO

AB

R

MA

Y

JUN

JUL

AG

T

SEP

OC

T

NO

V

DIC

ENE

FEB

MZO

AB

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OC

T

NO

V

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DIC

ENE

FEB

MZO

AB

R

MA

Y

JUN

JUL

AG

T

SEP

OC

T

NO

V

DIC

1 ANUNCIO RESULTADO SELECCIÓN DEL LOTE 2012-10-30 2012-10-30

2 ACCIONES PARA COMPLEMENTAR Y SOCIALIZAR SELECCIÓN DEL LOTE 2012-10-30 2012-05-30

3

GESTION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ESTUDIOS PREDIALES Y

ADQUISICIONES 2012-12-18 2014-07-10

3.1 Estudio de alternativas para el ordenamiento territorial 2012-12-18 2013-03-19

3.1.1 Precontractual 2012-12-18 2013-01-28

3.1.2 Contractual 2013-02-05 2013-03-19

3.2

Levantamientos topográficos y estudio de titulos de predios del nuevo

casco urbano y preacuerdos de compra 2012-12-18 2013-09-30

3.2.1 Precontractual 2012-12-18 2013-02-14

3.2.2 Contractual 2013-02-14 2013-09-30

3.3

Estudio de titulos de antiguo casco urbano y cruce con el censo de

familias y estrategia de manejo antiguo casco urbano 2012-12-18 2013-09-30

3.3.1 Precontractual 2012-12-18 2013-04-26

3.3.2 Contractual 2013-05-08 2013-09-30

3.4 Adquisición de predios del nuevo casco urbano 2013-06-01 2014-04-28

4 GESTIÓN SOCIAL REASENTAMIENTO 2012-10-30 2016-05-31

4.1 Fase II 2012-12-18 2015-05-17

4.1.2 Precontractual 2012-12-18 2013-05-07

4.1.3 Contractual 2013-05-17 2015-05-17

4.2 Fase III 2015-03-17 2016-05-31

4.2.1 Precontractual 2015-03-17 2015-05-17

4.2.2 Contractual 2015-05-17 2016-05-31

5 URBANISMO 2012-12-18 2014-07-30

5.1 PROCESO DEFINICIÓN Y DISEÑO URBANO 2012-12-18 2014-07-30

5.1.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06

5.1.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30

5.2 PROCESO DEFINICIÓN Y DISEÑO DE UNIDADES DE VIVIENDA 2012-12-18 2014-07-30

5.2.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06

No.2015 20162012

ITEM INICIO FIN2013 2014

141

5.2.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30

5.3 DISEÑO EQUIPAMIENTOS PUBLICOS 2012-12-18 2014-07-30

5.3.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06

5.3.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30

6 VIA DE ACCESO, LINEA DE ACUEDUCTO, EMISARIO FINAL, PTAR Y PTAP 2013-01-11 2014-12-02

6.1 Precontractual 2013-01-11 2013-05-08

6.2 Estudios y diseños 2013-05-16 2013-11-16

6.3 Construcción 2013-12-02 2014-12-02

7 CONSTRUCCIÓN OBRAS CASCO URBANO 2013-11-01 2016-01-21

7.1 Precontractual 2013-11-01 2014-02-28

7.2 Contractual 2014-03-01 2016-01-21

8 CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS 2014-09-01 2016-03-30

8.1 Precontractual 2014-09-01 2014-10-30

8.2 Inicio construcción viviendas (ejecución) 2014-11-01 2016-03-30

8.3 Inicio entrega viviendas 2015-04-03 2015-04-03

9 ENTREGA AL MUNICIPIO DEL NUEVO CASCO URBANO 2016-05-26 2016-05-26

CIERRE DEL PROYECTO 2015-04-03 2016-09-26

ACTIVIDADES DEL PROYECTO

HITOS PRINCIPALES DEL PROYECTO

CONVENCIONES

142

ANEXO G. APLICACION DE LA METODOLOGIA AL CASO DE ESTUDIO

AMBIENTE

VIVIENDA

EDUCACION

SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE

COLOMBIA HUMANITARIA

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

FONDO DE ADAPTACION

BANCO AGRARIO

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

ALCALDIA DE GRAMALOTE (I)

ALCALDIA DE GRAMALOTE (II)

Teniendo en cuenta que las normas vigentes

establecen plazo para presentar a consideración

del Consejo Nacional de Política Económica y Social-

CONPES el

El Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI para

la vigencia de 2014, el aplicativo estará disponible.

INSTRUMENTOS DE RECOLECCION

La contratación de una gerencia integral para el proyecto de reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote obedeciendo a la necesidad de contar con un

equipo de profesionales, respaldados con la experiencia de una Entidad de reconocida trayectoria en gerencia de proyectos de reasentamiento y construcción, con

elaboración de conceptos e informes, seguimiento y control, cronograma del proyecto y asistencia técnica, jurídica, social y administrativa para el desarrollo de los

componentes del proyecto.

contrato a la empresa SERVIVIENDA que el 18 de agosto de 2011 aprobó el proyecto denominado: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del

Municipio de Gramalote, cuya postulación se realizó ante el Ministerio De Vivienda- Minvivineda con unas asignación de recursos: Ochenta y siete mil millones de

pesos$87.000.000.000

De acuerdo con lo anterior, la ejecución presupuestal será revisada periódicamente entre el fondo y el contratista, con el fin de precisar el alcance de las actividades en

el mediano y largo plazo, así como la necesidad de contar con recursos adicionales si a ello hubiere lugar.

Gramalote, que fue prácticamente borrado del mapa Colombiano tras el

desastre invernal, ocurrido el 17 de diciembre de 2010, una masa arcillosa

del cerro La Cruz se deslizó sobre 25 casas del barrio Santa Anita. En

cuestión de horas, por el movimiento de masas y rocas fracturadas,

causando la muerte de 56 personas, la tierra se fue abriendo y el 80 por

ciento de las viviendas, se agrietaron. Según la Fundación de Vivienda

Popular (Servivienda), 830 familias del casco urbano salieron con lo que

pudieron.

FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DECASO, PREGUNTAS,

IDENTIFICACION DEL CASO DE LOGISTICA HUMANITARIA CON SUS

RESPECTIVAS VARIABLES DE ANALISIS.

ANALISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS

La causa del desastre geológico del Municipio de Gramalote, no es común en

las fallas geológicas presentadas en Colombia y la demora en su

reconstrucción deja una realidad que amerita ser analizada en este estudio,

para lo cual presentamos una trazabilidad de lo ocurrido.

DEFINIR EL ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO

Se pretende aplicar el modelo de logística humanitaria identificando de

forma sencilla las variables y fuentes después del desastre natural,

conoceremos las limitaciones que se presentaron en el desarrollo de la

situación analizada donde las entidades encargadas, apliquen el modelo por

medio del método de análisis de variables que permitan solucionar la

afectación del desastre a raíz de fallas geológicas, no solo para gramalote sino

para cualquier desastre humanitario.

ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS

El país yace sobre dos tipos de áreas de fricción importantes; la zona de

subducción de la placa de Nazca con la placa sudamericana y ésta con la placa

del caribe. Cada 20-25 años se presentan terremotos que superan los 7,8

grados en la escala de Richter, cada 10 años se presentan sismos entre 5.0 y

5.9, dos entre 6.0 y 6.9 y uno cada 5 años de 7.0 y 7.7.

Gramalote revela su transformación a través de su historia, en 1857, fue fundado como el caserío de calderos por Gregorio montes, luego fue oficializado como el municipio

de Galindo, tras el terremoto de Cúcuta de 1875, su población fue reubicada, y finalmente en 1888 tomo el nombre de gramalote, desde entonces el municipio ha estado en

una zona apta para la actividad cafetera y ganadera.

El 17 de Diciembre de 2010, debido a la desestabilización del terreno se afectó el área urbana y rural del Municipio de Gramalote, lo que, originó la

evacuación total de su casco urbano y algunas viviendas rurales circundantes.

El 8 de abril de 2011 se crea mediante Decreto 1159 la Comisión Intersectorial para el municipio de

Gramalote, presidida por Min-Vivienda, Mininterior, Minjusticia, MinHacienda, Minagricultrura,

Minrprotección Social, Mintransporte, Departamento nacional de Planeación DNP

El 25 de mayo de 2011, se contrata el estudio de prefactibilidad por $2.000 millones, para:

a) determinar el mejor sitio para el reasentamiento,

b) elaborar los lineamientos en los ámbitos urbanos y territoriales, económicos, socio-culturales, ambientales,

institucionales y legales que sirvieran de base para el reasentamiento.

El 18 de agosto de 2011, Ministerio de Vivienda postula ante el Fondo adaptación el proyecto por valor de $87.000 millones, para la reconstrucción

integral de Gramalote, proyecto que fue aprobado por el Consejo Directivo.

El 25 de octubre de 2011, mediante la resolución numero 0018 el Ministerio de Vivienda

expidió la Resolución 0018 de 2011, donde se selecciona el Lote: “POMARROSO” como sitio de

reubicación y se anuncia la elaboración del Proyecto Integral de Desarrollo Urbano-PIDU.

El martes 24 de septiembre de 2013, en la notaría única de Gramalote, con sede en la población de Santiago, Norte de Santander, se realizó la firma de la escritura pública del primer lote adquirido en la vereda Miraflores para el reasentamiento

del casco urbano de este municipio.

DEPOSITACION

HUMDIMIENTO

FALLAMIENTO

DEPOSITOS COLUVIALES

NUEVO SISTEMAS DE

FALLAS

FENOMENO DE LA NIÑA

DESLIZAMIENTOS DE TERRENO

VIVIENDAS Y CALLES

GRAMALOTE

VEREDA IGLESIA SAN

RAFAEL

ASPECTOS PSICOLOGICOS

ASPECTOS SOCIALES

FASES DEL DESASTRE

• Avalúos Comerciales entregados por un valor de $ 1,060,145,736 millones de pesos

• Avalúos Adicionales de la vereda de Miraflores por $703.245.077.000 millones de pesos.

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC)

• Aportes de cada entidad para el proyecto ascienden a los $500 millones, , los cuales financiaron 40 soluciones de vivienda por un valor total de $1.000 millones de pesos.

• El proyecto desarrollado en la zona rural del municipio de Gramalote se ubicó en 12 veredas, entregándose la totalidad de 40 soluciones el 16 de noviembre de 2012 con los respectivos escrituras de protocolización a cada uno de los beneficiarios.

BANCO AGRARIO

• Pago de arriendo de Casa de Gobierno en Gramalote desde agosto de 2011 a la fecha.

• se aprobaron recursos para pago de 6 meses adicionales de arriendos a 1.259 familias en Gramalote, durante el periodo Julio a Diciembre de 2013.COLOMBIA HUMANITARIA

• Acompañar al Fondo Adaptación en la definición del Cronograma de Actividades del Reasentamiento.

• Visitas Institucionales de Gestión ante el Gobierno Nacional para la consecución de recursos y presentación de proyectos para la población de Gramalote.ALCALDIA DE GRAMALOTE

• Fortalecimiento Institucional.MINISTERIO DEL INTERIOR

• El 29 de Abril de 2013, expidió la Resolución 0216 del 2013 “Por la cual se pone fin a una actuación administrativa y se arch iva el Proyecto Integral de Desarrollo Urbano “Gramalote”, ubicado en el Municipio de GramaloteMINISTERIO DE VIVIENDA

• Mejoramientos vías terciarias, materiales de construcción de viviendas temporales, apoyo al Centro de Servicios Comunitarios.UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES - UNGRD

• DNP tramitó la expedición del Decreto 200 de 2013, en virtud del cual al municipio de Gramalote se le aplican los mismos indicadores utilizados en 2012 para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones por eficiencia fiscal y administrativa.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

• Recuperación, construcción y reconstrucción del Municipio de Gramalote con estudios técnicos, acompañamiento social ejecución de obras.

• Mitigación y prevención de riesgos provenientes del fenómeno ocurrido en el año 2010 en Norte de Santander especialmente en Gramalote.FONDO DE ADAPTACION

• Plan de acción integral, lineamientos y recomendaciones para el reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote, Norte de Santander.

• Abastecimiento de agua para posibles sectores seleccionados para el reasentamiento.MINISTERIO DE AMBIENTE

• Transporte escolar e instalaciones de aulas temporalesMINISTERIO DE EDUCACION

• El nivel de información de aprendices para el año 2011, 2012 y 2013 para el programa de formación (complementaria, titulada) genero un total de 1262 aprendices.SENA

COORDINACION, CAPACIDADES, PLANES DE LAS ENTIDADES.

EFECTOS Y PROBELAMTICAS

DEL DESASTRE NATURAL

es un trabajo profundo responsable y ahí no estaba acompañado la institucionalidad la alcaldesa una mujer firme honesta no le voy a decir ningún mentira ir al pueblo y esto hay que hablarles con la verdad es un tema difícil para el pueblo pero el pueblo no hay que generar la expectativa hay que decirle verdad y lo más importante es que el pueblo sepa que el gobierno nacional el gobierno local no los va a abandonar, está muy pendiente está en el corazón la mente del

presidente la república y de la alcaldesa de gramalote.

ENTREVISTA A LA DOCTORA CECILIA ALVAREZ CORREA GLEN

GERENTE DEL FONFO DE ADAPTACION: Cecilia Álvarez Correa Glen

Bueno hay que tener bien claro que prácticamente el 100% todos gramaloteros son católicos se ha estado en el proceso continuo con todos los gramaloteros desde momento de la destrucción del pueblo como su proceso que nació muy fáciles y siempre muy duro nos hemos organizado nos otros entregamos los

primeros albergues a los gramaloteros vamos entregar a otros 60 albergues, tenemos un impacto dentro de la comunidad parroquial de hecho hemos venido haciendo todo un proceso del sentido religioso porque verdaderamente amamos a nuestro municipio.

ENTREVISTA PADRE VISTOR MANUEL LAZO SERRANO

PADRE: Visto Manuel Lazo Serrano

Es muy importante esta primera reunión de la comisión intersectorial nacional que se desarrolla aquí durante esta vigencia y dentro del territorio norte santandereano, esperamos que el 19 abril podamos cerrar la primera fase de pre factibilidad para darle Pie y pasó a la segunda parte que es ella el tema de la factibilidad vamos a tener ahí un escenario de concertación para cerrar esta esta primera fase teniendo todos los elementos el de juicio tanto técnicos como

políticos y financieros para poder seguir avanzando en la toma decisiones sobre gramalote.

ENTREVISTA ALCALDESA DE GRAMALOTE

ALCALDESA: Sonia Alejandra Rodríguez Torrente

•Uno de esos habitantes es Mildred Leal, de 37 años, quien desde el albergue de La Palestina, en el que vive con otras 79 familias, ve a la distancia la torre y señalándola dice: “Es un pedacito de Gramalote, es la esperanza de que el pueblo está vivo y será reconstruido”.

•Otra de las testigos de lo ocurrido ese día es Pita, quien señala desde el albergue: “Yo estaba dispuesto a hacer lo que fuera, pero por la edad no me dieron trabajo”, recuerda Pita, que al advertir que los campesinos pasaban por Gramalote los sábados y los domingos montó una tienda, que hoy le deja entre 100.000 y 150.000 pesos los fines de semana.

EL TIEMPO

• Un presupuesto total de 163.777 millones de pesos para la reubicación del casco urbano de Gramalote, Norte de Santander, aprobó este fin de semana el Consejo Directivo del Fondo Adaptación. “Hoy podemos ver como en este sitio en el que nos hemos reunido encontramos algunas personas que estaban renuentes a que el nuevo Gramalote se realizará en Miraflores y han cambiado su

pensamiento”, sostuvo Peñaranda.

EL NUEVO SIGLO

ENTREVISTAS OBSERVACIONES

28-11-2013 Ing. OSWALDO GONZALEZ YAZO 16

• Fases del desastre a analizar junto con sus factores claves de éxitos y factores causales.

• Búsqueda de información, coordinación, capacidades, planes y actividades desarrolladas por parte de los actores involucrados,

Inversiones financieras. • Efectos socioeconómicos, culturales, físicos, políticos, psicológicos,

ambientales y problemáticas de entorno generadas por el desastre natural.

Observación

revisión de la literatura

entrevistas

Instrumentos de recolección

Análisis de los datos recolectados

Definir el alcance del Estudio de caso.

Identificación del caso de logística humanitaria con sus respectivas variables de análisis

Formulación y planteamiento del estudio de caso , preguntas, propósitos y objetivos del evento humanitario.

143

SOSTENIBILIDAD

FIABILIDAD

COMPONENTE/DIMENSIÓN PESO

ESTABILIDAD 30

VIAS 20

ARTICULACION REGIONAL Y URBANO 14

SERVICIOS PUBLICOS 8

MEDIO AMBIENTE 8

DURACIÓN 20

TOTAL 100

UBICACIÓN FUNDADO NOMBRE REUBICACION

PENDIENTESDEPOSITOS

COLUVIALESDEFORESTACION

POMARROSO

MIRAFLORES

GEROMORFOLOGICOS TEHERAN

feb-11 PRESENTADO LOS ESTUDIOS SAN LUIS

MINISTRIO DE AMBIENTE MINISTERIO DE VIVIENDA

ASPECTOS TECNICOS ASPECTOS SOCALES

ESTUIDOS PREFACTIBLES

SERVIVIENDA

CONFORMACION MESA DE TRABAJO AUTORIDADES DEPARTAMENTALES AUTORIDADES MUNICIPALES PERSONERIA

COMISION INTERSECTORIAL LA FRANJA

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION CAIMITO II

MATRIZ DE MULTICRITERIO PESO MIRAFLORES POMARROSO CAIMITO II LA FRANJA

ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25

VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29

ARTICULACION REGIONAL Y URBANO 14 9,46 12,48 7,76 12,67

SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17

MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45

DURACION 20 14,62 19 20 15,2

TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03

SECTOR AÑOS LONGITUD VIAS

Pomarroso 4 AÑOS Y MEDIO 25 KM

Caimito 4 AÑOS 10 KM

La Franja 3 AÑOS 10 KM

Miraflores 3 AÑOS 7 KM

GRAMALOTE - ELEMENTOS CLAVES

Actualmente se adelantan los estudio previos de prefactibil idad.

Se requieren estudios técnicos, la estructuración, la finalización y la construcción.

POSTULANTE: MAVDT

PROYECTO: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitacion económica del municipio de Gramalote (Norte de Santander)

MOTIVACIÓN: Se ordenó la evacuación total del casco urbano del municipio de Gramalote, el terreno de desestabilizó y todo el área urbana y parcialmente el área rural resultaron gravemente afectadas.

El proyecto busca restablecer las condiciones sociales, económicas, urbanas, jurídicas y ambientales del Municipio, restaurando por lo menos las mismas condiciones parciamente existentes enmarcadas en una nueva versión sostenible, incluyente y eficiente

Proyecto de un impacto Regional.

GENERALIDADES

ALCANCE

ESTADO DE NESESIDADES

POTENCIALES OBSTACULOS

La voluntad que pueda tener la población para volver a su pueblo especialmente de las personas jóvenes, la restitución de sus bases económica, la activación y arraigo socio -Cultural al nuevo casco urbano.

Otro (Licencias, urbanísticas y ambientales, diseño arquitectónico e imaginario colectivo, incertidumbre política, titularidad de predios, orden publico)

20

Reubicación del casco urbano de un área de riesgo no mitigables a una zona con condiciones geotécnicas idóneas.

4,000 personas en el casco urbano, 15,000 personas en el municipio.

El Proyecto es integral, abarca la totalidad de los sectores (vivienda, educación, salud, medio ambiente, reactivación económica, AAA)

Habilitación de c. 100ha para suelo urbano, c. 35 km en vías.

Creación de c. 1800 empleos y compras importantes en insumos de la industria nacional.

IMPACTO

INVERSION

COMUNIDAD

La sostenibil idad del proyecto es incierta y dependiente, entre otros de la capacidad de atraer población (en particular jóvenes), la capacidad de reactivación y dinamismo económico y la dinamias del proceso participativo.

La inversión en estudios técnicos se estima en c. 7,000 rpm

La inversión en la construcción del Nuevo Gramalote se estima en c. COP 80,000 rpm

Potenciales fuentes de cofinanciación: MAVDT (VIS, VIP, PDA), Cooperación internacional, otros ministerios.

El involucramiento de los gramaloteros es una fortaleza de este proyecto

Durante la etapa de prefactibil idad la Fundación Servivienda y Común Unidad de Colombia Humanitaria han puesto en marcha un plan de gestión social.

OBJETIVIDAD Y CALIDAD DEL ESTUDIO

INTERNA

PONDERACIÓN

71,21

12,48

6,36

8

19

95,84

Selección, delimitación y zonificación del lote.

Acompañamiento social y estabilización económica

Gestión predial

Ordenamiento territorial y urbanismo

Diseño y ejecución de obras

Obras de reasentamiento preventivo.

14,62

60,75

MATRIZ MULTICRITERIO DE VALIDACION INTERNA PARA LA REUBICACIÓN DEL CASCO URBANO DE GRAMALOTE

EXTERNA

22,37

5,5

9,46

3,71

5,09

15,2

70,03

7,76 12,67

7,17

5,45

PONDERACIÓN PONDERACIÓN CAIMITO PONDERACIÓN FRANJA

30

20

15,3

14,33

14,25

15,29

8

5,82

Matriz Construida

GRAMALOTECAUSAS DESASTRE

Norte de Santander 1857 Caldereros 1885

Fenómeno de la Niña 2010 - 2011

PROCESO DE REUBICACION DE GRAMALOTE

ene-11INGEOMINAS

GEOLOGICOS Sector Alto para el Reasentamiento

Presentación por Fallas Geológicas

Pro encontrarse por fuera del municipio de Gramalote

Construcción de Vías, Antes de Construir el Urbanismo

Ya hay accesos que permiten la construcción del casco urbano y la vía definitiva

RESULTADOS

25-may-11

MINISTERIO COLOMBIA HUMANITARIA

SERVIVIENDAESTUDIOS PREFACTIBLES

ASPECTOS ECONCOMICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

abr-11COMISION INTERSECTORIAL

MIMISTERIO DE TERRITORIO NACIONAL VARIAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL

Coordinación de todas las Acciones para la toma de decisiones

RECUPERAR CONSTRUIR

Zonas Afectadas por el Fenómeno de la Niña 2010 - 2011

INGEOMINAS FONDO DE ADAPTACION

COMPLEMENTACION ESTUDIOS ADICIONALES

ANALIZAR AMENAZAS POR REMOCION EN MASA DE POMARROSO Y MIRAFLORES

FONDO DE ADAPTACION

ago-11 MINISTERIO FONDO DE ADAPTACION $ 87.000.000.000

25-sep-11 MINISTERIOUBICACIÓN

POMARROSO

REPRESENTANTES DEL CONSEJO Y LA IGLESIA

TRABAJAR CON LA POBLACION AFECTADA Y MANETENER UNA ESTRECHA COMUNICACIÓN CON SUS REPRESENTANTES Y HACERLOS PARTICIPES EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCION DE GRAMALOTE

30-jul-12

INGEOMINASPOMARROSO

ALTO GRADO DE AMENAZAMIRAFLORES

NUEVOS ESTUDIOS

NUEVAS ZONASCarretera Principal del Municipio

DETERMINAR CUAL SITIO ES EL MEJORMunicipio de Santiago

FONDO DE ADAPTACION MESA DE TRABAJO

TIEMPO DE RECOSNTRUCCION EN AÑOS

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

19-abr-12

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PRESENTACION A DE INFORME A LAS AUTORIDADES

MINISTERIOENTREGA AL FONDO DE ADAPTACION

COMISION INTERSECTORIAL

FONDO DE ADAPTACION

CREACION

FONDO DE ADAPTACION

MIRAFLORES Es la mas conveniente para la Reubicación del casco Urbano.

MESA DE TRABAJO

FONDO DE ADAPTACION

MIRAFLORES Es la mas conveniente para la Reubicación del casco Urbano.

MESA DE TRABAJO

REPORTE FINAL

Objetividad y calidad del Estudio.

Realizar reporte final del caso humanitario

Validez de la construcción

Fiabilidad

Validez interna

Validez externa

Estrategia de categorización Estrategias de contextualización

Representaciones visuales