Diseño de una estrategia de comunicación en el barrio Bataclan...
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COMPORTAMIENT1O DE I,AS IMPORTACIONES DELSECI1OR INDUSTRIAL EN LOS AÑOS SETENTA
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MARIA PATRICIA MENDOZA RAMOS
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PROGRAMA ECONOMIACALL 1982
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COMPORTAMIENTO DE I,AS IMPORTACIONES DELSECTOR INDUSTBIAL EN LOS AÑOS SETENTA
GOTiIZALO DUQUE RICATJRTE
MARIA PATBICIA MENDOZA RAMOS
Traba¡o de Grado presentado eomoreqursrto parcral para optar al títr¡lode Ecor¡omrgta
Drreetor HUGO ORTIZ VASQUEZEconomreta
CORPORACION AUTONOMA DE OCCIDENTEPROGRAMA ECONOMIA
CALI, 1982
73t1 Ió?y'¿.
Aprobado por el Comrté de Traba¡o
de Grado, en cumpLmrento de los re-
qursrtos exrgrdos por Ia Corporacrón
Autónoma de Occrdente para otorgar
el título de Economrgta
Presrdente del Jurado
Jurado
Jurado
Calr, Octubre de t982
11
DEDICATORIA
A PapapetoM. P.M
A mr MadreGD
lll
AGRADECIMIENTOS
Los autores expreEafi Eus agradecrmtentos
a HUGO oRTIz vAsQuEz, Elconomrsta Mg. profeeor de la cá-tedra Moneda y Banca
1V
TABI..A DE CONTENIDO
RESUMEN
INTRODUCCION
1. I,A TESIS CEPALINA DE LII SUSTITUCION DEIMPORTACIONES
1. 1 CONCEPTUALIZACION TEORICA
1.1.1 Etapas de Desarrollo
1.1.1 1 Etapa de Crecrmrento hacra Afuere (lg?O-1990)
1.1 1.2 Etapa de Crecrmrento hacra adentro (1990...)
1. 1. 1.2. 1 Co¡runturae Internacronales
1 1.1 .2.2 Cambro del Centro del Centro
1.1.1.2.3 Drspandad de lae Elastrcrdades Ingreso delas Importacronee del Centro y de la penfena
1.2 EXPERIENCIA COLOMBIANA
2. LqS PI,ANES DE DESARROLLO
2.1 LAS CUATRO ESTRATEGIAS
2. 1.1 Polítrca Induetnal y Potftrca de Importactones
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Z.?IIPAF,A cERnAR I-A BRECIIAÍI
2.2.t Polítrca Induetr¡al y potítrca de Importactones
9.8 PLAN DE INTEGRACION NACIONAL -PIN-
2.3.1 Polítrca Industrral y polítrca de Importacloneg
3. PRINCIPALES INSTRTJMENTOS DE POLITICA DEIMPORTACIONES
8.1 EL ARANCEL
3.1.1 Anáhsrs
3.2 REGIMEN DE IMPORTACION
3.2.1 Lrcencra Prevra
3.2.2 Lrbre Importacrón
3.3 DEPOSITOS PREVIOS DE IMPORTACTON
8.3.1 Pnmer Período 19?0-19?41
3.3.2 Segundo Período 1g7E-1990
S.3.3 Depósrtos Prevros a la Nacronahzacrón
3. 8.4 Depósrtos de Fletes
3.3.5 Depósrtos de Grro
3.4 LICENCIAS GLOBALES
3.4.1 Vrgencra y Venta¡as
3.4.2 Cntenos de Aprobacrón
3.4.3 Anábsrs del Comportamrento durante los añosSetenta
pág.
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3,4.3. I AnáherE Sectonal
3.4 3.1.1 Indugtr¡a de Brenes de Congumo
8.4.3.1.2 Industrras de Brenes Intermedtos
3.4.3.1.3 Industrras de Brenee de Caprtal
3.4.4 Er¡aluaerón del Mecauamo
3.5 PI..AN VALLEJO
3.5.1 Er¡aluacrón Hrstónca del plan Val1e¡o
3.5.2 Ob¡etrvoa
3. 5.3 Modahdades de Importacrón
3.5.4 Las Crfras y eu Comportamrento
4. LA DECADA DE LOS AÑOS SETENTA
4.1 PERIODO 19?0-19?4
4.2 PERIODO 19?5-1979
CONCLUSIONES
BIBLIOGR,AFIA
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TABI,A
TABI,A
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TABI,A
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TABLA
TABLA
LISTA DE TABI,AS
1. Estructura de lae Importacrones 1925-19?0
2. Reservas Internecronales Netas 1960-1968
3. Reservas lnternacronalee Netas 1960-1974
4. Gravamen Afancelano promedro por secto-res Induetnalee entre LOO%-40%
5. Gravamen Arancelarro promedro por secto-res Industrrales entre gg%o-?OjÍ
6. Gravamen Arancelano promedro por seeto-res lndustrraleg entre L9olo- L%
7. Estructura Aranrcelane por Trpo de Brenes
8. Capítulos con varlacrón en el grarramenarancelano (Grupo III a Grupo II)
9. Capftulos con vartacrón en eI gravamenarancelano (Grupo II a Grupo I)
10. Capítulos en Lrcencra Prerna 19?5-19?8
ll.Pnmer Grupo Brenes de Prev¡¿ Importa-crón con gravámenes entre LOOolo y 40%Febrero 19?8
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TABLA l2.Segundo Grupo Brenes de Prevra Importa-crón con gravámenes entre 39% y 2lolo Fe-brero 19?8 g7
TABLA 13.
TABI,A T4.
TABLA 15.
TABLA 16.
TABI,A L7.
TABI.A 18.
TABLA 19.
TABLA 20.
TABI.A 21.
TABLA 22.
TABLA 23.
TABI.A 24.
TABI,A 25.
TABI"A 26.
Pág.
Te¡cer Grupo. Brenes de prevra Importa-crón con gravámeneg entr e tgg y t% ne-brero 19?8 gg
Gravamen Arancelarro promedro para Bre-nes de Lrbre Importacrón Febrero lg?E-lg?g g0
Gravamen Ara¡rcelano promedro por eecto-ree del Arancel ba¡o el Regrmen de LrbreImportacrón Febrero 1g?b-19?B g7
Regrmen de lmportacrón por Grupo de Bre-nes
Los Depósrtos de Importacrón y el f,hnerobase 1970-1974
Locahzacrón de autonzacrones por Lrcen-cra Global de la Industna Manufactureraen las tres crudades y Zonas de Influencra
Parhcrpacrón de las Importacrones planValle¡o en el total Importado
Importactones Plan Valle¡o 19?S-1gZg
Regervas Internacroneles Netas 1960-19?9
Erportacrón de Brenes 19?0-19?4
Importaclones 19?0-1974
Importactones reembolsableg aprobadassegún Regrmen 1971-19?4
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L02
Regumen de Importacroneg autonzadas porLrcenc¡as Globales para eI sector Indugtnalen la Década del Setenta 111
Importactoneg autorrzadas por Lrcenc¡a Gto-bal segrin sectores t97}l74 - tg75l7g 114
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L34
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TABLA 2?.
TABI.A 28.
TABLA 29,
TABI,A 30.
TABLA 31.
TABLA 32.
TABI.A 33.
TABLA 34.
TABLA 35.
TABI,A 36.
TABLA 97.
TABLA 38.
TABLA 39.
TABI,A 40.
TABLA 4I.
pág.
Importactones reemboleableg aprobadaB B€-gún carácter del Importador 19?1-L974 l3g
Importactonee reembolsables aprobadat E€-gún carácter del Importador (Porcenta¡e) 139
Clasúrcacrón CUODE de las Importacrones1970-19?4 t42
Importaclones Industneles 19?0-19?4 (Por-centa¡e) 143
Importacroneg autorrzadas por LrcencraGlobal L97O-L974 146
Producto Interno Bruto 1970-1974 L47
Expansrón de los Medrog de Pago1968-19?4
Producto Interno Bruto 1g?1-19?8
Precros medros del Café en Nueva YorkL977
Exportacrones de Café colombnno 19?4-19?9
Exportacrón de Brenes 19?5-19?9
Importacrones 1 9?5-1 9?9
Importactonea reembolsables aprobadas se-grfn Regrmen 1975-19?9
Importacronea reembolsables aprobadas se-gún carácter del Importador 19?5-19?9
Clasfrcacrór¡ CUODE de las Importacroneer 975-19?9
t4s
t52
TABLA 42. Importactones aprobadas por Lrcencra GIo-bal para el Sector Industnal 19?5-1979
TABLA 43. Regrmen Cambrano 1970-1979
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L72
t74
1?6
LISTA DE F'IGURAS
Composrcrón de las Importactones enel período 1925-19?0
Importaclones aprobadas 19?1-19?4
Importaerones reembolegables aproba-dae eegrín regrmen 1971-19?4
Importacrones reembolegablee aproba-dae según caráeter del Importador1971-19?4
Crecrmrento de la Economía 1970-19?9
Precros medros del Café en Nueva York19?4-19?9
Enportaclones de café colombreno (mrllo-nes de sacos de 60 Kgs. )
Importaclones aprobadas 19?5-19?9
Importaclones reembolsablee aproba-das segrln regrmen 19?6-19?9
pág.
F'IGITRA 1.
F.IGIJRA
F'IGURA
FIGURA 4.
FIGURA
FIGURA
F'IGURA 7.
FIGURA
T'IGURA
2.
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5.
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I
9.
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RESUMEN
El contenrdo, deearrollo y ordenamrento de este traba¡o, trene
como ob¡etrvo pnncrpat examlnar las polítrcas y reguLtadoe ob-
tenrdos por parte de los Gobrernos de la década de los setenta
en matena de rndugtr¡altzactón.
concretamente evalúa la polítrca de rmportaclones del eector ilr-
dustnal, para determrr¡ar sr éstoe coadyuveron o nó al logro de
las metas propuestas por Loe Gobrernos en los drferentes pranes
de desarrollo.
Para lOgrar una evaluacrón Ob¡etrva, se parte de la Co¡C€ptrralr-
zacrón cepalrna del proceso de sustltucrón de rmportacrones y laexpertenc¡a vrvrda por nuestro país hagta frnales de la década
del serenta, con el frn de ubrcar al lector en el ambrente econó-
mrco que precedró los añog setenta.
Postenormente se descr¡,ben loe dúerenteg planes de desa¡rollo
12
presentados e rmplementados durante eI período 1970-19?9, eE-
pecífrcamente Lo que conclerne a la polítrea rndustnal y la po-
Iítrca de rmportacroneg.
Luego se anahzan los pnncrpaleg mecanrsmos utrLzadoe para dr-
rlglr y controlar lae rmportaclones rndustrrales y sus resultados
a la luz de los hneamrentos propuestos que de eeta polftrca ae
plantearon en los Planes. Concretamente se anahzaron el aran-
cel, el Regrmen de Importacrór¡ los Depóertos Prevroe, la Lr-
cencre global y el Plan Valle¡o.
Una vez ordenado el traba¡o en base a loe antenores puntos, E€
examlnan loe resultados económrcos obteudos en la décade, te-
ntendo en cuenta las co¡runturag atravesadag por la economÍa na-
cronal y el maneJo que en polÍtrca rnduetnal se le dró a éstas.
Con los antenores parámetros, el traba¡o concl¡¡ye que eI sector
rndustrral en la década de los aftos eetenta se estancó y que las
pol,:ítrcae planteadas po¡ los dferentes Gobrernos, sr bren es cler-
to mostraron rnterés en rmpulear la rndustna, las medrdas adop-
tadas a través de la década respondreron sólo a regolver proble-
mas coJrunturales y de emergencn y nó a gentar las bases de un
contrnuo deearrollo de la rndustna nacronal
13
INlRODUCCION
El trabaJo que estamos entregando recoge en su conJunto gran
parte de loe conoclmlentos adqurrrdos y lo más rmportante eI
punto de vrsta y/o crrteno de los autores, formado éete funda-
mentalmente en su paso por la Unrvergtdad. Es asú entonces,
conro debe ger cahfrcado como eI fruto de log egfuerzos de la
Unrvererdad al formar Economrstas
En general un Traba¡o de Grado en nuestro medlo obtrene una
dedrcacrón parcrel por las drferentes drfrcultades errstentes para
Ia rnvestrgacrón. Pese a todo sentrmos que el traba¡o ha cumplr-
do con un ob¡etrvo Prlmordral haber profundrzado nuestro enten-
drmrento de la eepecrahdad de lag crencrag económlcas en una
rama de Ia drscrPhna Profesronal
La seleccrón del tema egtuvo sugtentada en el hecho de que la
formacrón de caprtal fr¡o nacronal, se vé determrnada en gran
fOrma pOr las rmportaclones que se ller¡an a cabO, y 8e escggle-
t4
ron entonces las rmportacrones del sector rndustnal. breneg
rntermedros y de caprtal.
Para esto se presentó una hrpóteers en los slgurentes térmrnoe
"Las rmportacrones del sector rndustnal durante loe años seten-
ta no coad¡ruvaron aI logro de lae metas propuestas por los dr-
ferentee planes de desarrollo del Gobrerno Nacronal para drcho
Bectorll .
Esta hrpótesrs basó su planteamrento en el hecho de que la eco-
nomía nacronal presentó durante la década pasada, dos grtuacro-
nes dúerentes de reservas mternacronaleg. La pnmera caracte-
rrzada por ba¡a capacrdad de éstas en la economÍa y Ia segunda
por superávrt de lee mlsmag.
ElI motrvo del cambro es bren conocrdo coyuntura presentada en
Los precrog rnternacronales del café, lo cual srgnúrc6 consecuen-
cralmente en la eegunda srtuacrón menctonada, amphacrón de la
capacrdad de rmportacrón del país, 1o cual era une gran oportu-
rudad para la renovacrón de equpos Jr ereacrón de nuevas rndus-
trlag.
En cuanto aI método en ef, utrhzado para la demostrac¡ón de
15
la hrpótesrs, éste ee cataloga como deductrvo ya que las fuen-
tes de rnformacrón utürzadas pertenecen a las clasúrcadas unr-
versalmente como fuentes gecundarus de uformacrón. así en-
tonces se tomaron de orgarusmos taleg como INcoMEx, Banco
de la Repúblrca, Departamento Nacronal de praneacrón, Asocre-
crón Bancarla, FEDESARROLLO y otros.
En nuestra oprnrón el anáhsre del tema ha srdo fundamentalmen-
te cuahtahvo respaldado lógrcamente en las crfras estadfstrcae
de las fuentes consurtadas y egperamos que los 1ectores lo en-
cuentren de utrhdad para cumphr nosotros un segundo ob¡etrvo
pnncrpal.
16
1. I,A TESIS CEPALINA DE I,A SUSTITUCIONDE IMPORTACIONES
1. 1 CONCEPTUALTZ,ACION TEORICA
Se rrucra este trabaJo con el planteamrento que hace ta CEPAL
del modelo de sushtucrón de m.portacroneg para Aménca Latr-
rar modelo éste adoptado por Colombra pera rmpulsar eI crecr-
mrento económrco en el período de la poetguerre.
Es urrportante lnrclar el planteamrento con la concepclón centro-
penferra, a través de la cual ge concrbe el srstema caprtaLsta
cor¡formado por países centros y países penféncos. Tanto el
centro como la per¡fena trenen dderenc¡as en doe aepectos en
la estructura productrr¡a y en lae funcroneg a cumplrr en el srs-. (1)teme
(1)' RODRIGUEZ, Octavro. La Teoría del Subdesarrollo de leCEPAL, 2e. Méxrco, Srglo XXL 1981, 361p.
L7
Desde eI punto de vrsta de estruchrra productrva, los países
centrales poseen una üversrf,rcada, (es decrr, producen brenes
de caprtal, rntermedroe y brenes de congumo)r y además homogé-
nea (es decrr, que la productrvrdad medle en las dderentes ramas
de la produccrón ee reletrr¡emente srmrlar.) Mrent¡as que en la
penfena la estructura productrva es especrahzada (en unos pro-
ductoe y remas de la produccrón) y heterogénea, lo cual rmph-
ca que al lado de un reduerdo sector moderno enste un r¡asto
eector atrasado, denvando enormes d¡ferenclas de productrvrdad.
Estas drferencras de egtructura repercuten en drferencre de fun-
cronee. La funcrón del centro es producrr brenee manufachrrados
para el srstema en Bu conJunto y la de la penferta es producrr
matenas prunas y brenes rntermeüos en gerrral. Esto por con-
argurente determrne una egtructura a ruvel de rntercambro rnter-
nacronaJ,, una drrngrón rnternacronel del traba¡o.
El rntercambro rnternacronal eetá afectado por otra característt-
ca que es la tendencra aI detenoro de los térmrnos de rntercam-
bto, lo cual srgnrfrca que el índLce de precroe de las exportacro-
nes de Ia perúena prerde pré con respecto ar índrce de precros
de lae rmportaclones de Ia mtgma, por lo tanto los térmrnog de
rntercamblo Eon decrecrenteg en el largo plazo.
18
Este anáhsrs acerca del detenoro pone en tera de Jurclo la teo-
ría de las ventaJas comparat*ras de ra escuela crásrca (Rrcardo),
pero se de¡a como anotacrón ya que no es tema central de este
egtudro.
Para frnahzar este punto, gr la perrfena qurere aprovectrar su
potencrahdad de desaruollo trene que crecer vía rndustnahzacrón,
que es la forma de superar la especurrzacrón y la heterogener-
dad que están en la base de la drvrsrón del traba¡o, de los tér-mrnos de rntercambro y por consrgurente del traslado de los fru_
tos de eu progreso al centro.
1 1.1 Etapas de Desa¡rollo
CEPAL anahza el desarrollo económrco de Aménce Latrna a tra-vés de dos etapas
1.1.1.1 Etapa de crecrmrento hacra Afuera (rg?o-rgg0)
El motor de crecrm¡ento señalado por cEpAL es la dema¡rda
externa, éeto es, la demanda que los centrog hacen de materrag
prlmag y ahmentos para abastecer 8u rndustna y eostener su
poblacrór¡ por lo tanto el sector clave es el mlnero y/o agrfcola.l9
UmcaC¡O lt¡tommo d¡ llad¡nt¡
0egto hblrotcto
En esta etapa se dá una contradrccrón en la relacrón produccrón-
congumo, !4 que como se anotó anterronmente la produccrón es
especral'zada mrentras que el congumo es drversdrcado, contra-
drcclón que se reguerve con rmportacroneg logradas a partrr de e
exportactoneg
El Estado trene una clara tendencra hberal, es decrr, eumple con
ser Juez y Gendarme sln rntervenrr mayormente en la economía.
sus rngreaos provlenen básrcamente de los rmpuestos a lag expor-
taclones. Pero eE rmportante de¡ar claro que en esta etapa la
característrca más rmportante es la altíerma vulnerabrhdad que tre-
ne este modelo respecto de las fluctuecronea externas, porque cuan-
do el centro entra en crlglg protege gu economhrr es decrr, reg-
tflnge Eus rmportacrones deede la penfena, con lo cual ba¡an las
exportacloneg de ésta en precros y volúmenes, lo cual arroJa co-
ruo resultado drsmuucrón en el ruvel de act¡.ndad de la economñ
de la perrfern. Eeto se traduce en üfrcultades para rmportar y
comlenza a operar con défrcrt de balanza comercral. por 1o mlE-
mo se trenen problemag cgn ros rngresos estatales y éste empre-
za e operar con défrcrt frscal.
La conclusrón de este proceso es que errste una traslacrón de
las caracterígtrcas del centro pero en forma ampbada, ye que
20
efechvamente cuando el centro sale de la cnsra y expande su
nrvel de actrrndad, la penferla por gu carácter depenüente, tem-
brén 1o logra.
1.1.1.2 Etapa de Crecrmrento hacrs adentro (1990.,.)
Sustrtucrón Fácrl (1930-1955)
SusEtucrón Drfícrl (1955. .. )
La teorfa cepalrna elabora treg tesrs que expbcan las causas de
esta etapa. Ellas son
1. 1 1.2. 1 Co¡runturas Internacronaleg
I Guerra Mundral
Crrsrs de lg?g
II Guerra Mundrel
Durante las dog Guerrag Mundnles el centro se preocupa por
mantener su e¡ércrto y su poblacrón, pero su produccrón está de-
drcada a Ia rnduetna bébca y opera a una mayor nrvel de actrn-
' dad económtca. Para éeto mcrementa sus rrnportac¡oneg desde la
peflfefla, con lo cual se movrhza La actrvrdad económrca de la
21
penferra que acumula superávrts en balanza comercral. parale-
lamente a ésto el centro no exporta por egtar dedrcado como ya
se ü¡o a Ia urdustna béhca, por 1o tanto la perrfena conuenza
a tener problemas pare abastecer a gu propro cqrsumo. De eg-
ta forma empreza a producrr rnternamente brenes que anterlor-
mente se rmportaban. Els esta ur¡a gustrtucrón oblrgada dadeg las
condrcrones reales de egte momento hrstóneo.
Respecto a ra cngrg de 1929, es ésta la cr¡srs más rmportante
del erstema caprtahate. Los pafseg centrales reetrrngen sua rE,-
portacronee, 1o cuar tree como consecuencla todo un con¡unto de
repercuslones en la perrfena. Los Gobrernos de estoe paíees co-
mo respuegta tratan de proteger los urgresos del sector expor-
tador (pnmano) que han caído, como resultado del decr€crtr[€n-
to de lae rmportac¡ones en el centro. .Esta proteccrón ee ha tra-
ducrdo en una devaluacrón de la moneda, la cr¡al peralelamente
actrÍa como proteccrón adrcronal a la rndustna que produce con
deetlno al mercado rnterno, yt que ra medrda encarece enorme-
mente las rmportacrones. Defrnrtrvamente, con lo antenor se
crean condrcroneE para la rndustna rnterna en forma rentable.
L.1.L.2.2 Cambro del Centro del Centro
22
Tambrén radrca esta exprrcacrón en un fenómeno rnternacronal,
que es el cambro del centro cfchco a escala mundral, es decrr,
es el cambro del centro, que srgnrfrca eI deeplazamrento de
Inglaterra por accrón de log Estados Unrdos y que consecuencral-
mente produce repercusloneg notables a ruvel de la penferta, ré-
ferentee al carácter abrerto de rnglatema y al relatrvamente ce-
rrado carácter de los Estados Unrdog Esto del carácter abrerto
de Inglaterra ee exphca dado que dependía de un volumen muy
grande de rmportacrones para ller¡ar a cabo au proceso productr-
vo. Así entonces, cuando rnglaterra entraba en cnsrg las medr-
das proteccro¡rstes que adoptaba producfan loe efectos negatrvos
ya exph.cadoe en Ia perrfena y éeta tenía défrcrt en baranze. co-
mercral. Igualmente cuando eI centro salía de la crrslg, ta pe-
r¡fena acumulaba euperávrte, pero lo rmportante es que al tér-
mlno del crclo la perdena ten fa una balanza comerclal equrfubra-
da.
Pero el hecho tratado ee, que loe Estados Unrdoe pasan a ser
el centro. Agí cuando éste entre en cr¡.s18, en la perrferra ocu-
rre lo mtsmo que cuando se trataba ¿s rnglatena, pero en la
faae expanslva del crclo, aún durante los pnmeroa añoe la pen-
fena slgue acumulando défrcrts y sólo logra tener euperávrt al
frnal del crclo, lo cual arroJa un regultado defrcrtarlo. Así tre-
23
ne que reducrr sus rmportacrones y comlenze e producrr rnter-
namente.
1.1.1.2.3 Drspandad de lae elagtrcrdades rngreso de las rmpor-tscrones del centro y de la perdena
(2)Rodrfguez , plantea que la elashcrdad rngreso de lae rmporta-
clonea del centro (EYMC) eg menor que uno mrentrae que le de
Ia perder¡¿ (EYMP) es meyor que uno, 1o cual defrne Ia drspa-
rrdad
La EYMC es menor que uno por el trpo de productoB que el cen-
tro rmporta, égto es. ahmentos y mater¡¿s pnmas para brenes
de consumo duradero. Pa¡a los alrmentos y tertúes opera Ia ley
de Engel, ee decu, gu€ a medrd¿ que crece el rngreso de un su-
¡eto económrco, el congumo de breneg necesarroa crece pero me-
nos que el rngreso. Ahora, para matens.g prrmas tam.brén trende
a crecer pero menos que el rngreso por el cambro tecnológrco,
que hace que haya un maJror aprovechamrento de materras pnmes
por unrdad produclda, Io cual reduce este contenrdo por unrdad.
El otro cambro tecnológrco es, que comlenzan a suetrturse ma-
(2',Ibrd, p. 23-189
24
terras prrmas naturales por artrftctaleg.
Ahora brer¡ la EYMP es maJror que uno (al rgual que la ante-
rror) por el tl.po de brenes que la penfena tmporta, log cualee
fundamentalmente son breneg manufacturados. Eln eete caso tam-
brén opera Ia Ley de Engel, pero se le Euma además el efecto
demostracrón a través del cual la penfena busca rmtter el con-
gumo del centro.
Por 1o tanto sr la perrfena qulere crecer con baler¡za comercral
equrhbrada, sus exportacrones deben crecer al ntmo que cresen
aus rmportactones, dé Io contrano opere con défrcrt, el cual no
puede ger permanentemente. Entoncee, ttene que crecer hacre
adentro sustrtuyendo rmportacrones, eg decrr, controlando La el,ae-
trcrdad rngreso de sus lmportacrones, lo que srgnrfrca que debe
tratar de que el coefrcrente EYMP sea cada vez menor. De aquí
la necesrdad del progreso de rndustnal.rzacrón.
En cuanto a las condrcroneg rnterneg necesartas pera llevar 4 ca-
bo el proceao se requteren
Recursos naturales para la rndugtna,
Mano de obra con un mayor grado de cal¡frcacrón que eD Ia eta-
26
pa rntenor, que 8e resuelve en parte lnternamente y en parte
vfa rnmrgracróa,
Tecnología pa¡a producrr los mrgmos btenee, lo cual no es un
gran lnconveruente puesto que se trata de brenes de tecnología
srmple,
Un mercado preexrstente pera que la nueva rndustna pueda colo-
car su produccrón, para 1o cual es reqursrto que el país haya te-
nrdo capacrdad de retencrón de la acumulacrón de la etapa ante-
nor que depende del hecho de que los recursoe productrvos bá-
srcos pa¡a la exportacrón hayan srdo de propredad nacronal.
Frnalmente como puede deducrree del planteamtento, el sector
clave ee el secundano la rndustr¡a manufacturera y la rndustrn
de la construecrón que movrhzarán eI producto y el rngreso.
En esta etapa la produccrón Be dlverstftca, por 1o tanto se ade-
cúa me¡or a la estructura de co¡sumo que al €ual que en la eta-
pa anterlor es drversrfrcado. Pero aquí la contradrccrón surge
entre produccrón y consumo producttvo, Jra que pa¡a producrr lor
brenes de congumo neceganos se requrere tmportar bteneg de ca-
prtal e ¡nsumog rntermedtos.
Se trene entoncee característrcas fundamentales como las srguren-
26
tes
Cambn Ia estructura de las rmportacrones, perdrendo peso lae
rmportactones de brenee de coneuno y ganándolo las de brenee de
caprtal e rnsumog ¡ntermedrog.
Este proceso de crecrmrento hacrs adentro va operando por sub-
fases. AI comrenzo se sustrtuyen la mayoría de los brenes de
consumo neceÉarto o no duradero. En una segunda se emprezan
a gugtrturr algunos brenes de congumo duradero como electrodo-
méstrcoe y por riltrmo en una tercera subfase, se termrne sug-
trtuyendo totalmente los brenes de consumo duradero y algunos
breneg de rntermedros y de caprtal.
Este procego de sustttucrón de rmportacrones trende a resolver
el deeequrhbno externo pero ermultáneamente hende a recreer-
lo en forme amplnda. O sea, que meüante la suetrtucrón se re-
ducen las rmportacronee, pero debrdo a la forma que adoptó el
proceso lae rmportacronee trenden a crecer ya que éste ge deg-
preocupó de la produccrón de brenes rntermedros y de ta produc-
crón de breneg de caprtal, Es decr¡ 9ü€ habfa que tener en cu€n-
ta la proporcronahdad entre los gectoreg. De aquí gue etrtonces
Ios países de Aménca Latr¡ra alcanzan eI márgen compnmrble de
sus rmportacroneg, €B decrr, que ao pueden reduc¡r máe las de
27
brenes de consumo porque para el pequeno márgen restante no
hay condlclones rnternag de produccrón y tampoco las de brenes
rntermedros y de caprtal por Ia ¡¡adecuacrón tecnológrca y eI ta-
mafto de los mercadoe, con 1o cual contrnrÍa el eetrangulamtento
externo y además porque eI sector prrmarro -erportador no cre-
ce.
Entonces para lograr la proporcronahdad rntersectonel debe ser
eI Estado el que eh¡a los brenes a sushturree, o gea la necesr-
dad de la exrgtenc¡¿ de la planrftcaclón.
Por otro lado aparece un punto rmportante que ee eI caprtal er-
tran¡ero en ulversronee. Se reconoce la neceerdad de éete aI
uucro del proceeo de rndustrraLzactón, pero su partrcrpaclón en
t6rmrnos de act¡vos ¡¡ternos debró haber erdo decrectente en eI
largo plazo porque de lo contrano se vreron comprometrdog loe
recursos hacra eI pago de eete caprtal ertran¡ero.
1.2 EXPERIENCIA COLOMBIANA
Se rntenta en esta parte hacer un resumen de cuál ha.srdo el
proceao hrstónco colombrano en el modelo de gushtucrón de rm-
portacrones, cuyas bages teóncag ge eebozaron en la prlmera
parte de este capftulo28
La economfa colombrana fué esencralmente agrfccLa y postenor-
mente tambrén mlnera, con lo cual éstas doe actrvrdades Ee cong-
trtuyeron en el sector prlmarro-exportador, que fué eI que sostu-
vo eI modelo de crecrmrento hacra afuera proporcronando ras dr-
vtgaa necegaf¡as para rmportar.
Inrcralmente el rnterés de loe autores ge centrará en la erpegen-
cra col.ombrana especffrcamente en cuanto al proceso de sustrtu-
crón de rmportacrones e rndustnahzacrón.
El advenrmrento de la I Guerra Mundral, dró eapacro gufrcrente
.( para rmpulear el proceso de rndustnahzacrón puesb que no exts-
tía drsponrbrhdad de mercancfas extrar¡eras para ser rmportadas.
Se comrenze en forma rncrprente el procego de sustttucrón de rm-
portactones.
Ya para los anos lgzi-Lgzg ee preeentó un avance bastante rm-
portante provenlente tanto de factores externoe (los precroe del
café y la rndemnrzacrón recrbrda por panamá), como de factores
rnternos (la amphacrón del mercado rnterno resultado del volumen
de produccrón de café que elevó el ruvel del empleo y asf el nr-
vel de Ia demanda efectrva) los cuales dreron por resultado una
ampha capacrdad de rmportar.
iffir¿o¿ luto¿mo ft ftodooh
Oc¡m übholco29
De hecho ge construyeron algunae rndustnas tecnológrcamente
avanzadas frnancredas con ahorro tnterno, pero que operaban a
un nrvel muy ba¡o respecto de gu capacrdad rnstalade ya que aún
el mercado rnterno contrnuaba con Eus compras de brenes rmpor-
tadog.
Con la cnsra de 1929 ocurrleron argunog cambros drgnos de men-
crón, como la devaluacrón y la rmplantacrón de medrdas protec-
cronrstas en 1931 a una rndustna nacrente que crecró ráprdamente
a una tasa promedro anual del G. gfr durante er perfodo lg3o-lg4o(3)
(el PrB crecró en el mrsmo lapso a una tasa promeüo anual de
3.3%, ante todo sustrtuyendo rmportacronee, Ias cuales se vreron
eshmuladas además por Ia dremrnucrón de log costog de transpor-
te con Ia conetruccrón de carreteras, Ia conetruccrón de Ferroca-
mües y las meJoras del trangporte fluvraf pa¡te de r¡n vasto pro-
grama de rnverstonea púbhcae.
La rndustna se concentra básrcamente en Iag rama,s de ahmentos,
bebrdas, tabaco, confeccrones, calzado y productos de madera y
-
- PERRY, Gurllermo. polítrca cambraru y de comercro Exte-rlor Rerasrdn de la Erpenencra Hrstónca y propuestapara la próxrma Década. rn E'ITNDACION pAnA r.,A EDU-CACION SUPERIOR Y EL DESARROLLO La Ecor¡omíaColombrena en la Década de los Ochente. (Bogotá), pre-sencla, 19?9, 263-344pp.
30
poco a poco va ganando terrerio tambrén el sector textrl.
Este proceso de rndustrrahzacrón es llevado a cabo col r€cllr-
sos nacronales, pero pasada la II Guerra Munüal comenzó a
llegar en grandes cantrdades eI caprtal extran¡ero.
Con la coyuntura rnternacronal de la guerra, Colombra eontrnrfa
dando pasos en el proceso de sustttucrón de rmportaclones pero
paralelamente comuenze a cambrar su estructura, Ahora no ge
rmportan breneg de consumo smo msumos tntermedtos y brenee
de caprtal. (Véase Tabla 1, Frgura 1. )
31
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33
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Lae crfras antertores preaentan con bastante clandad el proceso
de camblg en la estructura de laS rmpOrtacrones mencloriado en
el pámafo antertor. Asú puede verse que las rmportacrones de
brenes de coneumo han llegado a lo que teóqcamente puede de-
nomrnerse su margen compnmrble, un 9 1% del total de las rm-
portacronee mrentras que para 1930-38 representaron eL 45 4%
Un proceso rnverao b¿n sufndo los rnsumos rntermedros y los
brenes de caprtal Eu partrcrpaclón ha srdo crecrente a través de
log añoe al punto de representar entre los doe et 90% del total
de lae rmportaclones Se nota perfeetamente el énfagrs del pro-
ceso de sustrtucrón en la rema de brenes de congumo, a le, vez
que el descurdo del mrsmo proceso en las ramas de breneg rn-
termedros y de caprtal
VaIe anotar que eegrln PorredJ4l, entre 1945 y 1950 la taee de
creclmlento rndustnal fué consrderablemente alta 11 5S prome-
dro anual, consecuencra del alto monto de drrnsas acumulados en
el país por la üfrcultad de comercrer durante la guerra Jr que
vlno a traducrrse en compre y reposlcrón de equrPos (en parte).
GI'-?OVnpe RAMOS, Gabnel Antecedentee y DeEaqrollo 4e 18 . -.Industna eñ Colomb¡a. Revrsta Tnméetral ANDI (BogotÉ).(4) 5, 196? 45-52pp.
34
Tambren durante este perfodo comtenza a verse el proceao rnr-
c¡el de drversrfrcacrón de aparato productrvo, aepecto éste de su-
ma rmportancta.
Hrstóncamente hasta egte momento, er proceeo de sustrtuc¡ón
de rmportacrones se había llevado a cabo por factoree exógenos
a nueetra economía, como puede observarg€¡ J nó por la apbca-
crón de una porítrca económrca de parte del Gobrerno como pos-
terrormente comenzó a suceder. Así fué como en ros aflog cr¡r-
cuenta ge sucedleron modrfrcaclones rmportanteg en lo concer[t€[-
te a Ia polítrca de rmportaclones. En egte aepecto ee trene que
en 1951 ee llevó a cabo una reforma arancelana, elevando el
arancel promedro cofr un frn proteccrorusta ar gravar más a los
brenes de consumo que a los rntermedlos Jr de caprtal. rguaroen-
te se elaboró la pnmera lrsta de brenee de protrrbrda rmportacrón
y aparecen log depósrtos prevros con el ob¡eto de drsmrnurr les
rmportacloneg pero poco a poco fueron cqrrnrtréndose rt'ás en un
tngtrumento de control monetarlo.
Sobrevrene el boom del café a medradog de Ia década (afto lg54)
y se contrnúa rmportando equrpo aunque ya no para Ia produecrón
únrca de brenes de consumo, Erno que cotruenzan a produc¡¡ge al=
gunos brenes urtermedlos como un paso máe en el proceso de sus-
35
trtucrón de lmportacrones.
Es rmportante deerr que Ee crean la Srderflrgrca de Paz del Rro,
ECOPETROL, las Empresaa de Cementoe El Canro, Hércules y
Boyacá y comlenzen e producrrse algunoe productos como Soda
Cáustrca, Cloro y Sulfato de Alumtmo.
Pero para L957 ba¡an guetancralmente los precros del café y por
lo tanto se hrzo patente la escaeez de drvrsas que dró rnrclo a
una eadena de grtuacroneg como endeudamrento del pafs, contrac-
crón de la produccrón rnduetnal y llegada de rmportantfsrnq,a cárr-
trdades de caprtal extraq¡ero para la rndustna nacronal, pnncrpal-
mente norteamerrcano.
Aparece entonces en 1959 otra Reforma Arancelana, se cdrcedea
exencrones trrbutarns y ya en 1957 se ha establecrdo el Regtmen
de Lrcencra Prern" (u).
Con todo, eI producto rndustnal crecró
entre l95o y 1960 al ntmo de 6.6fr promedro anu"í6), baetan-
te más ba¡o en comparacrón del período 1945-50 y tambrén con
un ír¡drce de rnduetnahzacrón bastante más ba¡o 1.45 con respec-
(5)PERRY, Op. Crt. p. Z7B
(6)ASOCIACION NACIONAL DE INDUSTRIALES ''ANDI'I. )O(}(VI
Asamblea General Ordrnana de Afrhados CaL, 1980.
36
to al del. período 1930-40. 2.09.
Loe añog sesnta se caractenzan por une profunda crtsrg catrr-
b¡arra (Tabla 2l y eL proceso de sugtrhrcrón ergue adelante El
aporte del producto rndustrul en el PIB pasó de 14.8% en 1950
a 17.901o en 1960. Pero durante eeta década eI proceso ' rndue-
tnahzador parecró egtancarse ya que la partrcrpacrón sólo pasó
a 18.7olo en 1965 y a 18.6% en 1970.
TABLA 2. RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (Mrles de US$)1960-1968
AÑO MONTO
1960
1961
1962
1963
1964
1965
8066
196?
1968
61. 998
-34.819
-72.495
-Ltl.g47
L22.O2g
-61. 460
94.765
-36.254
35.164
FUENTE BANCO DE LA REPI'BLICA.trgacrones Económtces.
Departamento de Inves-(Bogotá), 1981
37
Destaca el hecho del gradual y crecrente reemplazo de las formas
de produccrón rntensrrrag en mano de obra a lae ¡ntensrvas ea ca-
prtal, 1o cual va hacrendo cada vez mrás notorra Ia heterogenerdad
eetructural que caractertza aL gector rndustnal colombla¡ro, a Ia
vez qué va fortalecrendo La dependencra externa ya que La capacr-
dad para rmportar contrnuó srendo el factor más hmrtante de eu
desarrollo.
Para 196? se rntroducen reformas en eI maneJo cambreno con
el Decreto-Ley 444 que prrncrpalmente adopta er mantenrmrento
de une tasa de cambro real a través de pequeñas devaluacronee
contínuas, con lo cual se elevó la demanda agregada en forrna
soetenrda srn tener crlsls cambunag Esto posrbrhtó uria maJrcr
utrhzacrón de los factores productrvos sobre las rmportacroneg de
breneg de caprtal, Ias cuales hubreranr'actuado negatrvamente sobre
la taea de rnversrón.
Además es lmportante anotar el rmpulso dado a lae erportacro-
nes menores con el ob¡etrvo de rr drsmrnuyendo gradualmente la
dependenc¡a del café en matena de drvrsas necesanas para la
rmportacrón Efechvamente éstas se rncrementaron pnncrpalmen-
te con el respaldo de una taga real efectrva de cambro.
38
Del anáfusrg anterlor se puede conclurr resaltando algunos Puntog
que haeta el momentO actual representan suma rmpOrtancta. El
aector rndUetnal, a travée del hempo ha srdo el sector más pro-
tegrdo de la economía nacronal dentro de la estrategra sugtrtutrva
de rmportactonee, pero el mane¡o de la estructura de proteccrón
ha provocado rnefrclenctas en la produccrón resultado pnnclpal-
mente de los efectog de los subsrdros, e*enclones trrbutanas y
pof eJemplo det mantenrmrento de un trpo de cambro ba¡o benefr-
crando a rmportadores pero deseshmulando exportadores cOmo el
eector agropecuarlo
Eeta estructura de proteccrón tambrén Jugó un papel muy unpor-
tante aI fomentar Ia entrada de caprtal foráneo en forma de rn-
versrón extrar¡era drrecta, la cual defrnrtrvamente nolo hrzo cOn
el ob¡ehvo de aprovechamrento de alguna venta¡a compa¡atrr¡a de
recurgog naturaleg, glno pafa obtener lncrementog srempre cre-
crentes de sug utrhdadee.
Esta entrada de caprtal extran¡ero acentuó la dependencn tecnoló-
glca, toda vez que el rrofrecrmrentort de eetes técnrcae vlene acoEr-
pañado de otras exrgencrae tanto frnanererag cotrro de abastacer-
mrentoS de mater¡eg pnmag e InEumoB rntermedrog para mante-
ner la rndustne nacronal atada a las conücrones del caprtal ex-
Untnlsüd luhno¡ro dr (lm&ü0¡gto Srbl,orcc¡
39
tran¡ero pnncrpalmente corporaclones murtrnacto'naleg.
Frnalmente, hacrendo un balance del proceso de suetrtucrón de
rmportacroneg como eetrategra pera alcanzar un desarrollo, pue-
de decr¡se que no tuvo srempre el debrdo EaneJo, no es que el
proceso en sf sea rnadecuado srno la forma que fué adqurnendo
hretóncamente a partrr de los años crncuenta con lae polítrcas
gubernamentales y las condrcrones por lae que atraveeó la eco-t
nomía colombrana prlncrpalmente la gran cnsrs camblarla.
40
2. LOS PLANES DE DESARROLLO
En el capítulo antenor se hrzo un anáhsrs de ra experlenc¡"a, co_
lombrana en er proceso de gustrtucrón de rmport¿crones hagta
1970, con el frn de tomar en otro capltulo del presente traba¡o
la década de los aftos setenta en su totahdad.
Peneando en ro anterror, eete capfturo se propone hacer une muy
breve descnpcrón de los drferentes planes de deearrollo pregen_
tados e rmplementado¡ durante er período 1g?0-1g?g, egto eg rt
ttl,as Cuatro Estrategrasfr LgTL-Lg|4, r,para Cerrar la Brecha,l
19?5-1978 y trpran de rntegrecrón Nacronaltrg?g-1ggz, precrsan_
do en lae polítrcag de rnterés eepecffrco para eI traba¡o La po_
lítrca Induet'al y Ia politrca de Importac'nes. Esto con el frnde entregar un marco de ubrcacrón para er poste'or anárrers ya
que uno de los planteamrentos máe rmportantes de este traba¡o
se refrere a la ayuda o nó de ras rmportacrones reahzadas para
el logro de loe ob¡etrvoe de los pranee en drcha materla.
4t
2.I I.AS CUATRO ESTBATEGIAS
Esta plan de desarrollo correspondró al mandeto presrdenc¡al del
Doetor Mrsael Pastrana Borrero, para ser rmplementado en el
período 19?1-19?4, y presentaba como ob¡etrvo global el lograr
un creclmrento econóttttco real con uns. r¡erdadera me¡oría en los
nrveles de vrda de la parte máe pobre de la poblacrón. pa¡a gu
logro Be escogleron euatro gectores estratégrcos de la srgurente
forma
A. El Desarrollo urbano, ds,ndo el ma¡ror énfasrs a la urdustna
de la construccrón la cual generaría uraslvamente empleo adrcro-
nal que ocupara remuneratrvamente gran parte de la crecrente
fuerza de traba¡o del país y que consecuencralmente daría una
amphacrón del mercado rnterno al rncrementarse la demands, e-
fecttva. Eeta rndustne de la construcc¡ón estaría frnancrada con
ahorro prrvado, por 1o tanto ere necesarlo estrm¡rlerlo para cap-
tar el mayor volumen poerble
Por otro lado eete rndugtne necesrtaría muy pocas rmportacro-
nes adrcronaleg lo que favorecería en alto grado la srtuacrón de
reservas rnternacronaleg.
B. Las Exportacrones, el ob¡etrvo era urcrementa¡las por Fu ce-
42
rácter de condrcrón necesarla para poder llevar a cabo lag rur-
portacrones que requtrtera el paíe y Por otro lado pare a¡rudar
a Subsarier el servtclo de Ia frr¡ancracrón erterna. AdemÉs se pre-
tendía ampLar el espectro de comercro rnternacronal espec¡.almen-
te para qrportacloneS menoreg,
C. Le Product¡ndad Agrícol* !a elevacrón de Ia productrvrdad
agrícola buecaba resolver en parte eI problema de ba¡os rngre-
Eos en el sector rural acompañedo égte de une meJor dretrrbu-
crón de la propredad rural.
Aparecró entonces eI requerrmrento para su logfo un4, uieplc;ze'
ble ampt¡ecrón de loe mercadog rnterno y externo para loe pro-
ductos agrícolas.
D. Una me¡or DrgtrrbucrórU esta estrategra estaba un poco a la
luz de los resultados de las tres anterrores en tanto partíe del
éxrto de la prtmera estrategra en cuanto a la generacrón urtrsrva
de empleoe, para lograr una elevacrón de loe urgresos de los
grupos más pobres, Tembrén fundament¿,ba la redrstrrbucrón en
un srstema progregrvo de rmpueStOS, eg decrr¡ 9U€ se tr¡butera
de acuerdo con la capacrdad real y en una polftrca gubernsrn€Il-
tal adecuada para maneJer loe recursos hac¡a la educacrór¡ la
recreacrón y la salud.
Z.L.L Polítrca Industnal y Polfürca de Importaclo¡¡es
El plan de deearrollo afrrmaba la necegrded de dar un cambro
de drreccrón a las polítrcas rnherentee aI sector rndustr¡al para
proporcronar un verdadero desarrollo a drcho eector. Asf planteó
entonces mod¡frcar radrcalmente el grsterne de tncentrvos, pa¡a
1o cual la estructura temporal del crédrto debía favorecer la üs-
ponrbrhdad del rnrsmo pare caprtal de traba¡o. Por otra parte se
propueo dar un maJror énfasrs al frnancramrento de exportacrore g
rndustnales que al de rmportaclonea de maqulnarta para euetlturr
productos con alta proteccrón arancelana, 1o cual se lograría con
una reduccrón gradual de la sobrevaluacrón real del tlpo de cam-
bro y una adecuacrón del sretema CAT Plan Valle¡o, al trempo
que reducrendo los depósltos prevros pe¡a lag rnduetr¡as de ex-
portacrón que no usaren PIan Valle¡o.
Con mucha relacrón a lo antenor el esquema propuso la promo-
crón de Ia rntegracrón vertrcal de la rndustna. Para esto era rm-
prescrndrble llevar a cabo la fabncacrón de nuevos brenee rnter-
medros que utrhzerern preferentemente los recursos naturelee del
paíe y paralelamente desarrollar la produccrón de brenes de capt-
ta1 (herramrentas, maqurnerra y equrpos) con el frn de u logran-
do una rndependencta regpecto al extenor, orrentando gu comr€n-
ze a la fabncacrón de los breneg de caprtal neceearros para Ia
rndustr¡a de brenes de eonsumo nrasrvo, la cual producrría tanto
para el mercado rnterno como pera la erportac¡ón.
As4 en eI punto de la polftrca ara¡,cela¡ra llegó a la conelugrón
de drsmrnutr en promedrc la proteccrón arancelar¡e para los bre-
nee de consurDo, aumentando la reepectrva a matenag prtnas y
brenes de caprtal que no permrtuía altas defrctenctag. En crfras
planteó un proned¡o entre ZValo y 40olo que concordaba con log nr-
veles drscutrdos en loa programas de rntegracrón regro¡al ALALC
y Grupo Andrno para el arancel erterno común.
Aparece un puato rmportante que es el referente úruca y enclu-
srvamente a lae rmportaclonec de brenes de caprtal, ya que afrr-
maba que la causa máe rmportante de la gran capaerdad ocroga
en casr todas las ramas de la rndustna, habfa erdo la rmporta-
crón rnüscrmrnada de brenes de caprtal en el p"""do(?). Así
entoncee planteaba que la rmportacrón de estos brenes debfa üe-
(7)' -DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Las CuatroEstrategras. Bogokí, Ed. Presencra, 19?1
45
varse a cabo de acuerdo a lae pnondades del deearrolo mdue-
tnal pa¡a da¡ un márrmo aprovechamrento a la eecaea drsponr-
bürdad de drvrsas de la Nacrón. Con los anterlores propósrtos
fué creado eI Comrté Asesor de Lrcencrae Globales, conformado
por Repregentantes del Mrnrsterro de Agncultura" del Departa-
mento Nacronal de Planeacrón, del Mrnrsterro de Desarrollo y
deL lnstrtuto Colombrano de Comercro Exterlor con la tarea de
eetud¡ar loe pro¡rectos que eumplreran con los ob¡etrvoe del plan.
2.2 IIPARA CERRAR I,A BRECHAII
Denom¡nado así eI Plan de Desarrollo Ecnómrco, Socral y Re-
gronal para. los años 19?5-19?8, presentado e rmplementado en
la Admrrustracrón del Doctor Alfonso López Mrchelsen.
Este plan tal como 1o expuso el propro Presldente, era poner en
ma¡cha un nuevo modelo del desarrollo que no tuvrera el mrsmo
marco que loa planes desarrollados por los Gobrernog anttertoreg.
Para lograr este ob¡etrvo eI plan descansaría en las recomenda-
clones de McKroootr, €h una nueva versrón del modelo Neo-Lrbe-
*'Economreta, que ha desarrollado una nueva versrón del modeloNeo-Lrberal y que vrsrtó aI pafs en el año 19?3, - pars. re-comendar polítrcas económrcas a la admrnrstf,acrón López.
46
ral donde er punto central es del srenxpre rrEs rndlapensable
haeer una reforma frnancrera que permrta a los eectores econó-
m¡coa competr,r hbremente por loe atrorros, con tasas de renü-mrentog reales que facrhten una meJor asrgnacrón de los r€cur-
sos, con el frn de lograr un mercado fr4ancrero bbre y v¡goroso
y un patrón de crecrmrento hac¡a afuerar.
Basado en los anterroree planteamrentog se drseñó la estrategra
a segurr en el cuatrenro 19?4-19?9.
El ob¡etrvo cent¡ar del plan era lograr un creclmrento de la eco-
nomía que hrcrera posrble la generacrón masrva de empreo produc-
trvo y benefrcrara al gector más pobre de la socredad cuantrfrca-
do éste en un 5o%., tenrendo en cuenta que no solamente ere ne-
cesarlo una alta tasa en el crec¡nrento de le Economía, srno que
lograra transformar la cabdad de vrda del sector de la poblacrón
a quren rba drngrdo drcho plan.
Para el cumphmrento de este plan, ¡e trazarían unas polítrcas
macroeconómrcag, drrlgrdaE a fomentar actrvrdadeg económlcaa
que utrhzaran el factor traba¡o en forrna mtengrva y paralelamen-
te habÍa que lncenttvar rndustrras productorag de brenes de congü-
mo popular. Elste plan establecró el maneJo de var¡ables cambra-
47
r¡8,8, monetanaE y frscales que garantrzaran un ntmo menor
en el creclmlento de los precroe, evrtando as{, un procego ln-
flaeronano que golpeara a los traba¡adores.
El plan fué drvrdrdo en cuatro campos
Agrano
Indugtrral
Fomento a lae exportactones
Desarrollo regronal y urbano
Dentro de lae polítrcaa sectonales se le dró mayor rmportancra
a la del deearrollo rural por loe srgurentes aspectos
sector donde se concentra la mayoría de famrhae pobres.
Porque la tnvergrón en agncultura comparade con otroe sectores,
como el menufacturero o de la conetruccrón generaría una cantr-
dad mayor de empleo.
La agrrcultura comercral contnbuye efectrr¡amente a la creacrón
de nuevos empleos, especralmente aque[a que est6 dedlcada a la
exportacrón
En cuanto a la polítrca rndustnal 1o más rmportante era la cr€a-
crón de subsrdros a la pequefra y medrana rndustna, que utrLza-
48
ra el factor traba¡o en forma mtengrva.
Otro punto básrco de esta polítrca era drgeflar para este sector
Ia adopcrón de tecnología que utrhzarra en forma racronal nuestros
recursos. La polítrca de fomento a las exportacrones era prlar en
el PIan, ya que debía soportar ur¡a coyuntura rnternacronal drfícrl
en cuanto a reservas rnternacronales y que debía mantener el flu-
¡o de rmportacronea necesarlas para entar cuellos de botella en
Ios sectores agrícolas e rndustnales.
Por úttrmo el desamollo regronal era rntegrar el gector atrasado
y pobre que habrtaba en Ia penferra del país, con eI sector mo-
derno.
Esto rmphcarfa un desarrollo rural y mrnero acompaflado de la
deecentraLzacrón rndust¡ral de los grandes centros urbanog evr-
tando un creclmrento deeordenado de éstos, pero desarrollando
núcleos habrtacronales rntermedros.
Los pnncrpales programas a eJecutaree en cuanto al gasto púbh-
co eran los de meJorar la rnversrón púbLca en educacrón, ealud
y agua potable, porque se conslderaba que a largo pLazo, estos
progranas benefrc¡arían realmente una fuerza de traba¡o capaz de
llnrvusrdc,l lur¡n¡mo do ¡müntr0egfo trbhrlco
49
asumlr el reto de un país en crecrmrento económlco y producür_
vo.
2.2-L Polít'ca Industrral y potítrca de Importaclones
En este punto se treta de descrrbr log alcancee que 6e persegunan
en Ia polítrca rndustnal y de rmportacrones en Ia forma más con_
ereta poerble.
El drseno del plan en cuanto a la actnndad rndugtrral, reconocfa
que el proceso de rndust¡rahzacrón en eños antenores había srdo
estable, pero proponía ufie raelo¡rehzacrón más efechr¡a de los re-cursos utrhzados, con el frn de darle cumphmrento al ob¡etrvo
pnncrpal de ocupar loe recurBos humanos desempleadog o subutr-
hzados de1 país.
Srn ale¡arse del ob¡etrvo central, la rndust4a debía tener ütr cr€-crmrento real, acompaflado de una drversúrcac¡ón en su base pro-
ductrva, eepecralmente en la produccrón de materrag prlmas, bre-
neg rntermedros y de caprtal para evrtar fluctuacroneg debrdo a
cambrog en el comerclo rnternactonal.
Dentro del esquema de degarrollo adoptado ee preveÉ un aumen-
50
to que se transformaría en demanda efectrva hac¡a productos
de consumo rnaslvo o popular, hacréndoge necegano para mante-
ner la estabrhdad de la economfa una expansrón en rndustneg pro-
ductoras de egtos breneg.
Para que el gector pnvado pudrera desarrollar estas actr.vrdades,
el Gobrerno Ee comprornetía a mantener un chma de segundad,
de¡ando en hbertad a los empresarros para elegrr sug prq!¡ectos
a reabzar srn ealrrse del concepto básrco del plan. Además el
Estado se comprometÍa a egtablecer polftrcas claras sobre Im-
puestos, Subsrdros, Aranceles, Tasa de Cambro, evrtando fluctua-
clones que perJudrcaran los planeg de los rndustneles.
La ¡ntervencrón eetatal ee harfa en rnverslones dr¡ectas en el de-
sarrollo de proyectos de Energía, Explotacrón de Recursog Natu-
raleg, y empreaas que sumrnlatrarían mater¡as prunas bósrcas,
en algunos cagos y en otros en forma eon¡unta con el sector pn-
vado.
Dentro del Plan, la polítrcE de Subsrdros, cambralía la utrhzacrón
de los mrsmos por ct¡anto se desmontarían los que estaban drrgr-
dos al sector lntengrvo en caprtal, para trasladerlos a la pequeña
y meduna ¡ndustne, subsrdrándose en cuanto a La transferencra
51
tecnológrca y al crédrto rnstrtucronal.
En cuanto al crédrto, la mduetna buscaría recurso8 dentro delgrgtema frnancrero pnvado nacroaal, e rnteresee de mercado, de_
da ra competencra de caprtales. La Banca ofrc¡al destrnerfa eus
recurgog a fomentar lnvergroneg a largo plazo.
Pa¡a el drseño de la polftrca de rmportacrones el plan buscaba
con el tnstrumento arancelano una eornposrcrón en las rmporta-clones más acorde con el ob¡etrvo central, mane¡ando ra Lcenc¡a
Prevre con crtteflo temporal y una proteecrón más efectu¡a de las
rndustr¡es de Brenes de Caprtal, brenes rntermedlos y matenas
prtmaS.
La programacrón urdustnal del Grupo Andrno, se contemplaba pa_
ra mantener y expandrr la rnfluencra colonrbrane en el área, bus_
cando ma]ror especraLzacrón y drversdrcacrón de empreaas que
aproveeharían economfas de escale y un mercado poterrcral más
ampbo.
Para frnahzar, el PIan acordó una polftrca de deseentra¡zacrón
rndustrnl¡ gü€ consretía en drstrrbulr u¡r desarroüo más equrtatr-
vo dentro del terfltono nacronar, ofrecrendo conüclones para esto
como la adecuacrón de la rnfraestructura necesarte, tratamren-
to preferencraL al lnversrorusta ertrar¡ero, sln apartarse de log
propósrtos básrcoe, utrlrzacrón de lag hcencras globales, un ma-
yor aporte al crédrto ofrcral y uria descentrehzacrón admrnrgtra-
trva acorde con este proceÉo.
2.3 PI.AN DE INTEGRACION NACIONAL - PIN -
El PIN, Plan de Desarrollo presentado al pafs para el perfodo
1979-1982, a llevarse a cabo durante Ia Admrnrgtracrón del Pre-
srdente Juho César Turbay Ayala" sefia'la en su dragnóstrco lnt-
cral que la economía colombrana en log años rnmedratamente an-
tertoreg dedreó gran parte del presupuesto al eector eocral, al
trempo que deecr¡r¿ó Ia rnversrón en rnfraeetructura, Io cual se
tradu¡o en freno a Ia rnversrón productrrra y al crecrmrento de la
produccrón.
A partrr de este dragnóetrco Be elaboró ta lfnea base del Plan,
consratente en la reduccrón de los gastos en el gector socul y
La consrgurente eLevacrón de los gaetoe presupuegtales en el sec-
tor productrvo de energfa e rnfraegtructura.
Así, Ios ob¡etrvos especürcoe det Plan se refreren a los srguren-
53
tes puntoe
A. La descentrahzacrón económrea y la autonomÍa regronel con
eI frn de lograr el fortalecrmtento de nuevos polos de de¡arrollo
para drsmrnurr las bases de mrgracrón hacn las pnncrpales cru-
dades y ayrdar a la plarufrcacrón regronal.
B. El desarrollo del transporte y loe medros de comurrcactór¡
tratando de amphar eI mercado para la economía ya que éete se
concrbe como una condrcrón para el desamollo pueE determrnan
la rnversrón, la produccrór¡ eI empleo y el rngreso.
C. El desamollo de los sectoreg energétrco y m¡nero, es une
condrcrón ¡nsustrturble de1 desarrollo rndustrral pues aür ün EU-
mrnrstro adecuado de energfa se bmrta drcho desarrollo y tam-
brén como fuente pera movrhzar los sectoree de transporte y
medros de comurucacrón pues Ia energía es un lnsumo bástco.
D. Una nueva estrategra socrel al haber ubrcado las fellas en
la asrgnacrón de recursos hacra este sector en los atlos pasados.
Puede verse frnalmente que eI ob¡etrvo últrmo del PIN ha grdo
la creacrón de un mercado unrfrcado de grandes ümenslon€s fia-
54
cronales untdo al mercado rnternectonal.
Este ob¡etrvo Ee presenta como una exrgerrcla de laS condrctoneg
reales de la acumulacrón de capltal vlgenteo en Colombra desde
frnes de la década 60, cuando eI proceso de acumulecrón llevado
en esa época llegó al límrte de la estrechez del mercado y de la
egcasez de recursoe de capltal.
A pesar de lo planteado, el PIN es en el fondo un Plan de De-
garrollo para Ia rndugtrle eunque no rnmedleto' pueg lo vrsrble
es que se preparan las condlcrones para que la rndugtna tenga
un degarrollo rnurtemumprdO en los pqgterlores aflos.
2.3.L. Polítrca Induetgal y Polítrca de Importacloneg
41 rgual que con loe anterlores Plenes de deearrollo, en egte
aparte se tratará de dar una vrsrón de 1o que persrgue el Gobrer-
no Naclonal con la polÍtrca de Importacloneg para el eector rn-
dugtr¡al ya que eÉ el punto central de rnterés para el traba¡o'
para lograr el desarrollo del sector rndustrral, el Plan destaca
la necesrdad de mantener un chma proplcro para la rnvergrón y
Ia act¡.vrdad productrva pnvada, pnncrpalmente conservando una
55
relatlva estabrhdad de preclos y una decuada proteccrórn a la
rndustrra nacronal contra Ia competenc¡a externe.
Ee rmportante señalar que en este aspecto eI Plan propone una
poütrca de rmpulso a la sustrtucrón efrcrente de rmportacrones y
a la promocrón de exportacronee ya que sr globalmente el proce-
so presenta srgnos de agotamrento, aún exrsten ramas donde es
factrble la sustrtucrón con éxrto.
Esta polftrca de rmpulso a la sustrtucrón efrclente hene cono EuE-
tento para eu reahzacrón dar proteccrón arancela¡¡a adecuada a
la produccrón rndustrrel ya que aún en Ia rama de rnsumos uter-
medros, vn 2O% de la demanda rnterna se satreface con rmporta-
crones y en Ia de brenes de caprtal en un 52%.$l
Para eeto, el Gobrerno plantea un aumento en la protecclón efec-
trva a lee mdustnas de eetae dos ramas a realtzarge rerneando
la estructura arancelana y la eustrtucrón gradual de los rncentr-
vos exretentes para rnveralones. Además una cont¡nuac¡ón en le
utürzacrón rntengrr¡a de la lrcencra global y la terda úruca con
(Sb"penrAMENTo NACToNAL DE pr,ANEAcroN. pran de rn-
tegraclón Nacronal 1979-1982. Bogotá, Industr¡e Contr-nentol, 1980.
56
el frn de favorecer la renovacrón y amprracrón de la capacrdad
rnstalada rndustr¡al persrgurendo une elevac¡ón en loe nrveles de
produchvrdad ya que la srtuacrón de regerr¡as es proplcla.
La polftrca de rncrementar la productrvrdad está unrda a la de
promover Ia competencra rr¡dustrral la cual gs ¡snlr2arfa estmu-
lando el comercro rnternacronal de doble vía, que grn perJurcro
de ra rrdustna nacronal permrte la hbre entrada de frrmas de
üodas las ramas de Ia produccrón para no perder las condrcroneg
rnternacronales de productnndad y competrtrvrdad. Al trempo, se
plantea manrtener normas clerae para el tratamrento de la tDV€r-
erón extrar¡era en Ia urdugttrra.
un punto rmportante en la políhca rndustnal es Ia parte que asu-
me eI Gobrerno en eI aspecto de rnvergloneg en r¡rfraestructura
como se dr¡o antenormente y que prlncrpalmente se concentra en
la produccrón de energía y medroe de comunrcacrón.
57
3. PRINCIPALES INSTBUMENTOS DEPOLITICA DE IMPORTACIONES
EI rnterés de este capítulo raüca en le rmportancu que poseen
loe üferentes ¡ngtrumentoa que utrhza Ia polftrca de rmportacro-
nes no eóIo para el control de éstas' Emo tembrén para 3ü ra-
cronahzacrón.
El anáhsls se reabza toma¡rdo la grtuacrón que preeentaron log
mecanrsmos durante Ia década Jr sus resultados a Ia luz de los
l¡neamrentos que de esta polítrca ee plantearon en los planee de
desarrollo tratados en el capítulo antertor.
Este egtudro se clrcungcrrbe a los Srgurenteg rngtrumentog Aran-
celes, Régrmen de Importacrór¡ Depósrtos Prevtos, Lrcerrcras
Globales y Plan Valle¡o.
3.1 EL ARANCEL
El arancel es el mecanrsmo mág antrgug y conocrdo de protec-
58
cr6n en la medrda de hacer er costo del bren rmportado rguar.
y/o supenor ar cogto der bren que se produce rnterr¡amente, de
modo que loe fab*cantes fiacronares puedan enfredarse a la com-petencra extran¡era, y su rmportancra radrca co'ro ro plantea
Armenta de la p"n"(9) en ros efectos que trene sobre var¡ebree
macroeconómrcas, talee como el empleo (ya que puede de hecho
reducrr el desempleo doméstrco con la sustrtucrón de rmportacro_
nes), los precrog y por ende en el cor¡sumo (ya que las vanacro-
nes ef¡ el precro rnterno de los brenes rmportados su¡etos al pa_
go del a¡ancel producen cambrog en el nu¡el de consumo ¡nterno
del bren, a menos que la demaada sea perfectamente rnelá,strca
respecto al precro), la balanza de pagoe (al ekmrnar excegos de
los gastos del país en el extenor frente a sus lngregos erternos),
Ia estructura rndustnal (permrtre¡rdo o nó a la ¡ndustna doméstr-
ca establecerse y crecer haeta 1ograr gu efrerencra teórlcanen_
te), las exportacronesi las rmportactoneg, la tecnología y la com-posrcrón de la demanda agregada" entre los más rnportantes.
Ahora, loe cambroÉ en los orveles y en la mrsme estructura
arancelarre responden a loe planteamrentog establecrdog en loe
(thnl¡gNre oe u l,EñA, Rgfngo, MAReuEz, Bernardo y
ARANGO, Glaüs. Anáhers de ra Estructura Arerrcela-r¡e colombrana vrgente en Febrero de lg?b. RevrstaPlaneacróo y f,)egarrollo. (Bogotá), g (1) 7_42, Enero_Abnl 19?6.
planes de degarrollo en mater¡¿ de pnorr.dades de polítrca eco-
nómrca, los cualee demuegtran la rmporta¡cra que se le aergna
a cada gector de actrvrdad traducréndose en una rnayor o menor
proteccrón. Srnemba¡go debe menclonarge el carácter frecahgta
que tambrén posee el Arancel.
El Arancel puede ser de dos trpos.
Arancel Eepecffrco, baEado en la cantrdad deL bren rmportado, y
Arancel Ad-valorem, basado en el valor de talee blenes.
como norma general, el arancel colombrano es ad-valorem des-
de 1964, año en eI cual ee adoptó la nomenclatura a¡ancelena
de Bruselae -NAB-. En Juho de 1g?g se rmplantó a su vez, la
nomenclatura arancelarta un¡forme pare el Grupo Andrno -NA-
BANDINA-, la cual cqrtrene los cuatro pnmero dfgrtoa de la
NAB.
EI arancel colomb¡ano está drvrdrdo en gg capítuloe, loe cuales
comprenden la uruyergarrdad de los brenes rmportables y a ellog
se hará referencla en cuanto a reformas arencelanag ge traüe.
60
3. 1. 1 AnáLrsrs
Se hará en egte aparte un anábsrs general del comportamrento
de los aranceles en la década de los años setenta, enfah.za¡rdo
loe aspectoe que tocan los brenes rntermedros y de caprtal rm-
portados por el sector rnduetr¡el.
A partrr de 1968, el paíe comenzó a contar con reservas rnter-
nacronalee posrtrvas después de la prdunda crlsls cambrarr¿ de
los años antenores, producto del fomento a las exportacrones
con el rmpulso dado al Plan Valle¡o. (Véase Tabla 3).
Asú durante la admrnrstracrón Pastraria se rrucró una polftrca
de hberacrón de rmportaclones, tenrendo Elempre en cuenta la
debrda proteccrón que necesarlamente ee le debfe otorgar a la
rndustrre nacronal, pero poruendo eepeeral curdado de no egt¡.mu-
lar produccrones rnefrcrentes o de contrrburr a la formacrón de
monopohos.
Comparando la estructura de proteccrón arancelana entre tg72
y 1974, despuée de la Reforma Arancelarp de 1973, la cuel
cobr¡ó a cast eI íOft de las drsposrcrones arancelanas, se trene
que el n¡vel de la tarrfa nomrnal promedro para todoe los secto-
61
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res económlcog dr.smrnuyó det 35% aI 29.2%. mrentras que el
de la tarda efectrr¡a promedro por el contrano, aumentó de r¡n
33.Wo a un 36.2a1o, 1o cual rndrca que las reduccroneg a¡ancela-
na.E se concentraron en log urEurnog, meüda affn con los pro-
pósrtos de fomento e la rndustna naclonal.
En 19?4, a través del Decreto 515 det 28 de Marzo ocurneron
reba¡as en un número conerderable de productoa, tenrendo en
cuenta la necegrdad de contrarrestar loa efectos del aumento en
Ioe precros ¡nternacronales de matenas pruas y brenee de ca-
prtal eobre el rncremento de los cogtog urternos de produccrón.
Tambrén se redu¡eron los gravámenes para productos cuya rm-
portacrón estaba reahzándose rlegalmente, ya que Ia meüda po-
dría encauzar por Ia via legal gu entrada al país. Igualmente se
redu¡ercr e¡anceles pa¡e algunos productog term¡nados cnyas tne,-
tenas pnmas habían ardo ob¡eto de reduccrón en Eus arancelee,
co¡r el frn de mantener la relacrón entre log aranceles de brenes
termrnados y sua matenas pnmas
Para 19?5 eegrln el anáhsrs de Armenta de la p"J10), enetían
42 capítulos con arancelea superlores aL 400lo, ocupando el pnmer
(tot**tNTA DE LA pEñA. op. crt. p.10
63
Iugar la rnduetna text¡l con un promedro eupenor a,L 7O%, segul-
do de Ia rndustr¡a del calzado ( Véase Tabla 4).
Con excepcrón del sector automotnz puede dectree que son bre-
nes consrderadog como de consumo no durable y poseen una al-
ta proteccrón nomrnal a la cual se le adrcronan regtnccrones cua,-
lrtatrvas o ¡nstrumentog para-arencelanos como la Lrcencra Pre-
Los brenes rntermedros y de caprtal eetabari en un re¡rgo e¡ance-
larro entre eL 20olo y eL 4O%, y B€ encontraban rncluídos en 40
capítulos, entre los euales desteca textrleg smtétrcos 39fr como
eI sector más protegrdo y corcho y sus manufacturae 23% como
el menog protegrdo ( Véase Tabla 5).
Con a¡ancel entre l0lo y 19% deetacan los productos del r€lrio v€-
getal, los químrcos orgánrcos, los farmacéutrcoe, las grasas y
aceltes. (Véase Tabla 6) Están rncluídos en egte rango 1? ea-
pítulos y Ia mayoría de loe productoe gon utrhzados como mate-
rras pnmag o breneg rntermedros por otrog sectores, log cuales
no trenen un arancel muy elevado.
Debe tenerge en cuenta que los ltneamtentos de políhcae eren-
celanas hen utürzado rntercalademente mecanramos pare-a"ran-
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celanos con los nrveles de gravámenes ba¡os para regular rndr-
rectamente los precros y equrhbrar grtuactones de defrcrencu en
Ia produccrón rnterna.
Véase ahora una clagrfrcacrón mucho más global de acuerdo aI
destrno dado a loe brenes que se rmporten como breneg de consu-
ho, rntermedros y de caprtal y matertas pnmaa. (Véase Tabla 7).
Tomando como punto de partrda el anáhsrs anterlor del arancel
en Septrembre de l9?5, ge hace al¡ora una comparacrón de éste
con Ia eetructura vrgente en febrero de 1978' la cual puede de-
clrse cornclde con los últrmoe meses del período presrdencral del
Doctor Alfonso Lipez Mrchelsen.
En con¡unto este período se caraclerví por el descengo en los
gravámenes ad-r¡alorem promedro de la gren mayoría de loe 99
capítuloe del arancel colomblano, ade-'4s del paeo de gran parte
de Ios rubros de la hste de prevra a la de fubre rmportacrón
(punto que se tomará posterrormente). Así entonces se verá qué
gectores rectbreron reba¡as en sus graváulenea y cuálee fueron
protegrdos eon rncrementos en drcho tmpuesto.
Al rgual que para les antenores tablae ge tomarán tres grupos
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Con gravamen superlor aL 4O%
Con gravamen entre 20olo y 40úlo
Con gravbmen rnfenor aI 2O%,
En febrero de 19?8, exrstfan 35 capítulos con gravamen superlor
aL 400lo, Io cual lo convtrtló en el grupo más protegrdo del aran-
cel. Comparándolo con 19?5 cuando aparecían 42 capftulos, véa-
se que han sahdo I capftuloe y asf mrsmo la partrcrpacrón en el
unrverso arancelano pasó de 23% en 1975 a Lgol¿ en 19?8.
El eector más protegrdo contrnuó erendo Ia rndustr¡a te¡¡trl a pe-
gar de la ba¡a en el rango de gravámenes que pasa de 97olo -73olo
en 19?5 e 92olo-88To en 19?8. Le srguró el renglón de productos
drversos con gravámenes entre SL0lo y 35% (n6tese que ae lncre-
mentaron con respecto a 1975 cuando estaban en 461o-43%1, en
tercer lugar el sector de ahmentos con reba¡as de 627o-45% a
5gaÍo-320/o y el renglón calzado que ocupaba en 19?5 el segundo lu-
gar con gravanren del ?Ofr pasó al séptrmo lugar con 55fr.
Log I capítulos que por la reba¡a arancelana pasaron del grupo
de gravamen de 4001o al de gravamen entre 2O% y 40% aon loa que
aparecen en la Tabla 8. Además loe capÍtulos 51 trTextrleg Srn-
tétrcos y Artrfrcraleg contrnuos" y 57 "Las demás frbras textrles
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vegetales, hrladoe de papelrr, obh¡vreron tncrementog en sus gra-
vámenes, el pnmero de 39.701o en 19?5 e 4l% en 19?8 y el segun-
do de 39.5To a 40olo.
El capítulo que eobresale por Ia reba¡a obtenrda es el 24, co-
rrespondrente a tabaco, pasando de 44.6To a 24.L%.
En 19?8 loe capítulos que poseen un gravamen promedro entre el
2OTo y eL 4oofo aon 42, dos más que en febrero de 1975 y conetr-
tuyen el 55% del uruvergo. Está conformado en esencta por bre-
nes rntermedrog y qlgunos de caprtal como máqurnas, aparatoa
y matenal eléctnco, productoa químrcos pere la rndustna y me-
tales comunes y sus manufacturag.
Los capítulos que aparecen en la Tabla I son los que a raíz de
Ias reformas entre 19?5 y 19?8, pesaron a forma¡ parte de este
grupo. Así mrsmo puede veree en la Tabla g los capítulos que
vreron reba¡ado su arancel para quedar ubrcados en el grupo de
gravamen rnfenor aL Z0qlo.
Ahora con gravamen rnfenor aL ZÚalo exrstían en 19?8 21 capítu-
los y eon los de menor proteccrón nomrnal. Como se vé en Ia
Tabla 9, Ios capítuloe allí consrgnados pasan a forrnar parte de
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este grupo a Part¡'r de Febrero de 1.978.
(11)En Septrembre de 1979, aegrin estudro de GIRALDO ECHEVERRY
el mayor número de reba¡as arancelanas ocurndag desde Febre-
ro de 1.978 correspondró a breneg catalogados como mater¡es
prrmas y brenea rntermedrog. Aef los aranceles mág altos en
promedro comespondreron a los brenes de congumo 39.49fr no-
mrnal y 81 .22% efectrvo, aegurdo del equrpo de transporte 33.6fr
nomrnal y ?4,7301o el,ectrvo, en tercer lugar la maqurnana y bre-
nes de consumo durable 27.18% y 39. 18S respect¡.namente, en
cuarto lugar los breneg rntermedros y materras prrmaa 20 04s
y 29 20% V por rlltrmo los productos agropecuarloa' mrneros y
forestales 13 83% y 24 06{o respecttvamente.
Concluyendo este aparte eobre aranceles puede decrrse que a Io
largo de las tres admrnrstracrones de Gobrerno que tuvo eI paíe
en la década de los aflos setenta, hubo crerta srmúltud en lo re-
ferente a la polftrca de rmportactones planeada" éeto eg una po-
lítrca de drsmrnucrón gradual del arancel colomb¡"e,nc,.
Crertamente en cada uno de loe planes de de5arrollo en Gü€8-
trón se ptanteó drcho punto con el ob¡etrvo de crear poarbrlrda-
T1Íi-GIRALDC, ECHEVERRY. Gonzalo Estructura de la Protec-
crón Arancelana y para-ara¡rcelarla en Colombn dee-puée de las ReformaÉ de 1979 Rev. Planeacrón y Desa-rrollo. (Bogotá), Lt(21, T-47, Mayo-Agosto, 1979
74
des para la rrucracrón de nuevas produccrones y de enganche
rndustnal con eI frn de montar una rnfraestructura rndustnal
y productrva en general que respondrera adecuadamente a la cre-
crente demanda del país, grn traumatrgmos rnflacronerlos y ge-
nerara exportactones para fortrfrcar lae regervag ¡nterr¡acroDa-
Leg.
3.2 REGIMEN DE IMPORTACION
En esta parte tratarernos 1o referente a la proteccrón Do &re,ri-
celana, ésto es eI regrmen de rmportacrón. Hasta Agosto de
1973, eI untvereo arancelano colombuno estaba drvrdrdo en
Productoe de hbre rmportacrón"
Productos sometrdos a hcencra prev¡a
Productos de protrrbrda rmportaclón" pero a partu de esta fecha
el Conee¡o Drrectrvo de Comercro Elxtenor suprtmró el reglrnen
de prohrbrda rm,portacrón trasladando todos los brenes que 5G en-
contraban en eIIa a la hsta de brenes sometldos a Lcerrcra' pre-
v¡a. Esta medrda cubnó aproxrrnadamente a 705 Postclonee del
arancel de aduanas.
Este regtmen fué rntroducrdo en nuestro grgtema arancelano en
el pasado (como se mencronó en el Capítulo 1) debrdo a una con-
srderable estrechez en cuento a drsporubrhdad de drvrsas se re-
fería.Aunque eI Decreto 444 fr¡ó normas precrsas pera llever a
75
la hsta de prohrbrda rmportacrón las mercancías que se consr-
derase debían rnclurrse ba¡o ta1 regrmen, no prevró ernembar-
go los mecanrgmos que permrtreran sustraer mercancfas de es-
ta ksta de prohrbrda rmportacrón Así entonces, cada vez que
se tratabe de ehmrnar un producto de drcha hsta, ee cafa en
la serra d¡frcultad de convertrrge en une accrón ¡ltgcnmuratorta.
Por esta razón ae convrno en suspender totalmente la heta de
productos sometrdos a protrrbrda rmportacrón y luego sr lag c¡r-
cunstancras agí lo requrrteran aphcar estnctamente los cnte-
rros eetablecrdos por el Decreto 444 para la cor¡formacrón de
una nueva hsta al respecto, coaa que hasta el presente no ha
ocurrrdo.
Por ro tanto, en la actuabdad se drepone de la bsta de prodrrc-
tos de hbre rmportacrón, ra cr¡al teóncamente debe egtar rnte-
grada por productos que no ee elaboran en el paíe, o nó en
cantrdad sufrcrente y para los cuales sólo basta .lthgenc¡e,r eI
respectrvo regrstro de rmportacrón y la hgta de productos some-
trdos a rrcencra prevla. Los ob¡etrvos de ésta tlltrma son regular
la demanda de drvrsas, reetrrngrr los consumos suntua¡ros y ha-
cer congruentes lae rmportacrones con los hneamrentos de Ios
planes de desarrollo.
véanse ahora las modrflcacrone¡ que en forma global han sufrr-
do las dos hstas a las que se hace referencla.
76
3.2.1 Lrcencta Prev¡e
Como ya Ee dr¡o, la exrstencra de la hsta de l¡cencte prevra en
nuestro país es concebrda no sólo como un factor de restncclón
eomerclal, stno como elemento de racronahzaetón y onentacrón
de las rmportactones de acuerdo a las necesrdades del país y a
los planes de degarrollo económlco y socral.
La hcencte prevra es otorgada por Ia Junta de Importacronee del
INCOMEX y la pauta determrnante para su concesrón es Ia de ce-
ñrrge al presupuegto mengual de egreeos de drvrses elaborado por
la Junta Monetana. Ademág cuentan los srgurentes cntenoa ya
sea para su aprobacrón total o parcral, para su aplazamrento
o rechazo
Sahsfaccrón de las necesrdades de congumo popular y efecto en
el empleo.
Incrdencra postenor gobre la balanza de pagoe, a través del au-
mento en las exportacroneg o la suetrtucrón de rmportactones.
Abastecrmrento oportuno de matenas pnmas pare la rnduetrla na-
cronal.
Proteccrón a la produccrón rnterna sr exrste en la regrón destrno
de la rmportacrón.
77
Necesrdad real del bren que se desea rmportar en ceso de no
eer fabncado en el pafe.
Exrstenc¡es del producto comespondrente en poder del rmporta-
dor y su récord antenor de sohcrtudes de lrcerrcra para el mrs-
mo artículo.
En Febrero de 19?5, el total de rtems en la heta de lrcenc¡"e. pre-
vra comprendía eL 65% del unrverao erencelarro. Loe capítulos
que ba¡o esta lreta tenían En gravamen supertor eI 4OEo gon los
prrneros 47 de la Tabla 10, loe argurentes 37 capftuloa tenían
un gravamen entre 207o y 40% y los últrmog 14 gravámenes en-
Ee tolo y tg%.
Para Febrero de 1978, el regrmen de hcencra prevre ge vró drs-
mrnufdo pues del 65% de los rteme del total paeó e un 47%, 1o
cual representó una dremrnucrón de 8?5 rtems.
En la uusma Tabla l0 pueden ubrcarse los capítulos con grava-
men superlor aL 4001o loe cuales comprendían un total de 423 rtemg
que representaban el 8.8% del unrverso y el 18.87o de los pro-
ductos dentro de la hsta de hcencra prevla. Estog se eataloga-
ron como los capítuloe -.ág protegrdos del a¡ancel )ta que poseen
gravamen alto y ae encuentran en el régrmen de bcerrcle prevt¿.
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Como puede verse en la Tabla 11, el grupo estaba en 1978t
conformado básrcamente por materral de transporte con 86 ltems,
metales comrrneg y sus manufacturas ?1 ttems, mercarrcfas y
productog drvereoe no especrfrcados en otras posrcrqres ?0 rtemg
y maderas, carbón vegetal y manufacturas de madera, corcho
y sus manufacturas de exportacrón 57 ltems. Srnembargo los ca-
pftuloe 63-62-60 corresponüentee a matertas textües y Eüe Ea-
nufacturas posefen eI arancel promedro más alto, segurdo del
capftulo 22 correspondrente a productos de la rndustne ¿lrnrg¡f1-
Gre'¡ bebrdes lfqudas alcotróhcas, vtt¡agre, tabaco.
Con aranceles entre ZO% y 40olo eobresalÍan los capftulog comea-
pcrdrenteg a brenes de caprtal e rntermeüos como se constata
en Ia Tabla 12. Las materlas prunas se urcluían en el grupo
de aranceles entre t'lo y t9% eegrin la Tabla 18.
En eeptrembre de 1979 el 83% de las posrctones are¡rcelanas
ee encontraban en la hsta de hcencra prevre y el 67$ restante
en la de hbre rmportacrón como ee observa en la Tabla 14. Es
rmportante seftralar que la lrcencta prevla ha tendrdo a reforzar
y no a contrerregtar las altae protecerones arencelanag que po-
seen algunos sectoreg productores de brenes corno pon e¡emplo
eI equrpo de transporte que poseía un ara¡rcel efectrvo promedro
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de ?4.73% y el 64.3% de sus poarclones en fucencra prevla. El
Sector de maqurnarle tenía el 41.901o de sus poslcloneg en hcen-
cre prevla, crfra Eupegor al promedro (38. O%l y analrzeado su
proteccrón efectrva prormedro 39.13% puede dectree qus 8e corrl-
gleron estos aranceles reletrvamente ba¡os con el meneJo de la
hcencre.
3.2.2 Lrbre Importacr6n
Ba¡o eI régfmen de Lbre rmportacrón, el are¡rcel vrgente en fe-
brero de 19?5 tenfa eI 35% del unrverso arancelarto. En térmr-
nos generales los gravámenes de los cat'tuloe en esta lrsta eon
más ba¡os que los de ltcencra prevra dada au ceracterístrca de
matertag prunaa, de brenes no producrdos en el paíS o de ar-
tfculos especrabzadoa rndrspensablee para la salud, educacrór¡
nutncrón, rndust¡ra y otros. La Tabla 14 muestra los cepftulos
que se encontraben en esta hsta tsnto en febrero de 19?5 como
en febrero de 19?8.
En este perfodo el nrlmero de rteme que componfa eete réglmen
se rncrementó al pasar de 1.621 a 2.524, o sea una drferencla
de 903 tten,s. Paralelamente el rncremento en eI graváEren pro-
meüo en egta hsta es srgnrfrcatrvo ya que pasó de 20.6f0 en 1975
95
e 28.03% en, 19?8. (Tabla 15)
Ee rmportante anotar que los capítulos que poaeían gravatn€rr ro-
ferror aL 20% y que pertenecían a e;ta hsta, son log menos pro-
tegrdoa del arancel, pues no contrenen la proteccrón adrcronal
que entrega el régrmen de Lrcencre Prerna.
En la Tabla 16 puede verse que el grado de apertura del aran-
cel colomb¡eao fué notable, de 54% a 6Wo en 19?9, grado de
apertura medrdo como el porcenta¡e de posrcrones que están en
el regrmen de hbre rmportacrón. Los sectores relat¡.r¡amente máe
hberados fueron los de brenee prunarrog, brenes rndustrr¿les rn-
termedroe y brenes rnduetr¡aleg de consumo, mrentrag que loe
de maqurnana y equrpo de transporte turneron una hberacrón be-
Ja y su grado de apertura fué menor que el promedto.
Como ge ha vrsto a través del anterlor meneJo, la polítrca de
rmportactones tuvo en Ia década de los aflos setenta un tratamren-
to cont¡nuado en el proceso de hberacrón de rmportacronee tal
como se dr¡o en el aparte de aranceleg. Esta, con el prutcrpal
propósrto de rnduclr una Eayor eftctencta y competrtrvrdad de la
produccrón doméstrca en térmrnos rnternacronalee, ademáe como
ob¡etrvo secundano el de reducrr el contrabando.
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3.3 DEPOSITOS PREVIOS DE IMPORTACION
Los depósrtos prevros de rmportacrón ae pueden catalogar como
un rngtrumento de maneJo por parte del Gobrerno Nacronal pera
proteger Ia rndustna nacronal, ¡unto con otroe rngtrumentog como
los aranceles y los regímenes de rmportacrón.
Una exphcacrón superfrcr.al de los depóartos prevros los defrn¡¡fa
como un gravamen ad-valorem del bren rmportado. La reahdad
es otra, ya que con el trempo y las drferentes legrelacroaes su-
fnda,s pasó de ser un rnstrumento racronahzador del gaeto de dr-
vlsas en lag épocae de eecasez, pasó e ser un rngtrumento agr-
hzador de los grros al extenor en época de afluencra de reaer-
vag rnternacronaleg
La conceptuahzacrón más ampha de este meceilsmo es ñeG€Ea-
ne para desarrollar el preeente análrsre, srn degvrrtuar que dr-
chog depósrtos generan un mayor coeto a los rmportadores y que
eate mecanrsmo puede rnfluencrer en la egtructura de precroa de
los breneg rnternog.
Para efectos de desarrollar el traba¡o, se esh¡d¡erán básrcamente
loe depósrtos prevros a la r¡acronahzacrón, depósrtoa de fletes y
los depógrtog de grro, en dos períodoa claramente drferencudoe
ü¡¡¡s¡dod tutonono dr flfidürhDcgtu Üblurxo
99
70-74 y 75-80.
El depósrto prerao no es un mecerusmo nuevo en el ambrente
económrco del pafs, en 1951 el Decreto ley 63? drspugo un de-
pósrto del 10% aobre el valor a rmportar, con el frn de frena¡
Ias rmportac¡ones dade la srtuacrón crítrca de Balanze Camb¡e-
rta
Este depósrto que era prevro a la obtencrón de Ia hcencra pa¡a
rmportar de¡ó de utrhzarse como freno a las rmportactonee y se
constrtuye en mecarrsmo de control monetarlo en la época 19ó7-
19?3.
Es en el año 19?3 donde ttnaLtze el depósrto prevro al Regrstro
de Importacrón, para dar paso al depóerto prevro a la nacronah-
zactón.
3.3.1 Prrmer Perfodo 19?0-19?4
El rnrcro de Ia década de los aflos setenta representa pera el me-
carusrno de depóertoe prevloa una utürzacón combrnada en mante-
ner la racronahdad en eI gasto que se hacía por drneas y el ob-
¡etrvo de contreer la oferta monetane.
100
Para esta época los planee de desarrollo habían pretendrdo una
polftrca de hberahzacrón de rmportaclones, que se eetaba obs-
tacuhzando con el trDepósrto Prevro al Regtstrorr. Fué así como
cqr la Resolucrón 48 de 19?3 ee reglamentaron loe ttDepósrtos
Provrsronelegtt que engían con 20 días de antrcrpacrón a la ob-
tencr6n de la Lrcencra de Cambro el 100% del valor por rmportar.
Aunque ésta nueva medrda permrtfu, agútzar lae rmportaclones,
no le aseguraba el control frscal de loe grros aI extenor. Es aeí
como en ese mrsmo año se adoptan las Resolucrones 60 y 72 de
19?3 que crea¡r las bases necesanas para los depóartos prevtos
a la necronabzacrón, reglamentadoe éstos en lae Resolucrones de
Ia Junta Monetana #53 de 19?6.
Para rluatrar el comportamrento de los depósrtoe en el período
70-74 y evaluar su tarea contraccronrgta 8e presentan las sr-
gurentes crfras.
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Este tabra refle¡a que en el período 7o-74 los depógrtos a las
rmportacloneÉ contnbuyeron en un 40y'0 promedro a Ia creacrón
de pasrvos no monetarros, y ayudaron durante egte período a
contener el drnero base en un l5%. Con este comportamrento
se puede afrrmar que el ob¡etrvo contraccron¡eta drseñado para
loe depógrtog se cumphó en este período,
3.3.2 Segundo Perfodo 19?5-1980
El aegundo perfodo contrnria con la suepensrón del llamado depó-
srto provreronal eon la Resolucrún 2g de lg?b.
con lae Resolucroneg antenormente crtadas, se trabe¡ó caar que
excluguramente en une drreccrón contraccronrsta, sacrdrcando al
sector rmportador con maJrgres costog furarrcrerog. Srtuacrón és-
ta no menog pehgrosa, sl se acepta la tesrg que en colombra
exrste una ba¡a elastrcrdad precro en las rmportacroneg y por lo
tanto los mayores cogtos de las rmportacroneg son traslad¿das a
Los precrog rnternog.
Tenrendo como base las Regolucronee 60 y 72 de 1g?B se crea-
ron tres trpos de depóertos de rmportacrón
a¡ Prevrog a la nactonahzacrón
103
b. De fletes
c. De grros.
3.3.3. Depósrtos Prevros a Ia Nacronaltzaclón
A raíz de Ia Bonanza Cafetera y eI fLu¡o de drvreas prov€lll€ll-
tes de estas exportacloneg cafeterasr 8€ htzo necege^rlo adecuar
el aparata¡e económlco Para afrontar este fenómerio coyuntural.
Fué así como Ia Junta Monetana med¡ante la Resolucrón 53 de
19?6, drsenó eI depóarto prevro a Ia nacronahza;cufia de mercan-
cías, que seríe reqursrto obhgatorlo pera obtener la necronallrzt'
crón. Egte conerstfa en un depósrto en moneda legal equrvalente
a,L L}olo del valor en nroneda extranJera de la Lrcenc¡e de Cambro.
Este mecanremo alcanzó en 19?6 Ia c¡fra de $4.474 anlLones y
al cuarto trrmegtre de 1980 eetaba en los $9.661 mrllones. El
resultado no sólo fué contraccrousta s¡no que produ¡o efecto po-
sttlvo en la cuenta especul de cambro del Banco de la ReprlbLr,ca
en su renglón de compraventa de drrnsas, ya que eÉte depóerto
se hacía ba¡o la forma de efectrvo y no en Certrfrcadoe de Cam-
bro aumentando IaS ventag de drrnsag del banco elnlsotr.
3.3.4. Depóertos de Fletes
to4
Srgurendo la línea de loe depóertos prevros a Ia ¡acronahzacrón
y evaluando sue reeultadoe posrtrvos, el Gobrerno drsenó los de-
pósrtos de fletes medrante Resolucrón 30 de t977.
La forma de operar era slmtla¡ a la de la nacronabzacrón ya
que éste constrtuía requrerto necesang para la obtencrón de la
hcencta de cambto.
Eeta medrda fué adoptada para complementar la Resolucrón 4 de
tg77 donde se fr¡aba un plazo máxrmo pare grrar al ertegor el
valor de los fletes, pero no exrgtfa un control efectrvo de que
ésto se hrcrera en Ia fecha prevrsta por tal Resolucrón.
En el año de 19?8 medrante Resolucrón No. 1 se establecró la
posrbrtrdad de hacer la totalrdad del depósrto en Certrfrcados de
Cambro y la alternatrva de ser computados como parte del depó-
srto de glro.
Sr bren eg cterto el monto máxrmo alcanzado por este trpo de de-
pósrto no superó los $720 múlonee ee puede deducrr que no se ü-
eeñó corao un mecansmo de trpo contracctontgta slno como agrlr-
zedor de los pagos aI extenor
105
3.3.5 Depósrtos de Grro
La últrma medrda drctada por la Junta Monetan¿, con el frn de
perfeccronar el rnstrumento de depósrtoe prevloe, fué Ia Reso-
lucrón 46 de tg77 que creó una línea contable llamade depóertos
de gtro.
Su mecansmo era regtstrar las consrgriacrones hechag por los
rmportadces pera la obterrcrón de las hcencras de cambro.
Esta medrda engía eI 4O% de depósrtos en efectrvo pere rmpor-
tar breneg de utrhzacrón y el 60fr pa¡a otros g¡¡oo que rnclufan
los breuee de caprtal.
La nuer¡a estrategra del depósrto de grro restó rmportanc¡e al
Mercado de CerbJrcadog de Camblo ye que solamente éstog apor-
taban eL 267o del total de los depóertoe prevlos.
EI cambro más drástrco de esta medrda t¡ene lugar en 19?9 don-
de se exrgía el 95$ del depósrto de grro y sólo permrtfa vn 6%
para los certrfrcadoe de cambro. Eete 95% rncluía un 35% del
depósrto prevto a la nacror¡ahzacrón.
106
La pérdrda en Ia utrlrzacrón del certrfrcado de cambro era ex-
phcable en el eenhdo de que eI Gobrerno podía mantener un vo-
Iumen consrderable de dólareg congelados pues la utrhzacrón pa-
ra depósrtoe se habfa restnngrdo al márlmo.
Para conclurr el preeente anáLrsre sobre los depósrtos prevlos,
eg fundamental precraar que el mecenlsmo cono medrda contrac-
cronrsta prOpuesto por lag autondedes mOnetanaa arroJó su re-
gultado esperado para el período 19??-S0, el Banco de la Repú-
bhca pubhcó cfras promedro de 91000 mrllones representado el
Z}sÍo de los pasrvos Bonetanog y el 7-57ode la base moneterle.
Estoe reeultados posrtrvos para control y estabrbzacrón de la
oferta monetarta, especralmente en el cuatrenro ?4-?8, produce
une ser¡e de costos frnancreros que fueron absorbrdos Por log
rmportadoreg, a costa de su rentabrftdad o bren en la mayoría
de los caaoB tragladada a los consurnldoreg nactonales.
Se estrma que el costo de mantenerle rnmornhzado al unporte-
dor una crerta cantrdad de drnero, lLegó a tener un costo aprorr-
mado del 18.6%.
10?
3.4 LICENCIAS GLOBALES
La hcencn global ee el mecarusmo eetablecrdo por el Conse¡o
Drrectrvo de Comercro Exterlor, para favorecer a laa rndustnas
en la rmportacrón de srstema de maquutarras y equtpos destrna-
dos a Ia elaboracrón o fabncacrón de brenes o para [a presta-
crón de servrclog
Este mecanrerno fué creado a frnes de la década del crncuenta,
pero a través de los allos ha tenrdo d¡ferentes onentaclones. An-
tee del Deereto 444 de 196? su carácter era de gerr¡rr de garan-
tía para Ia autonzacrón de ta rmportacrón de un corryunto de ma-
qumarlas y solamente a partrr de 19?1 se constrtuye en un tns-
trumento para onentar la formacrón de caprtal en base a las me-
tae establecrdas por los planes de deearrollo
tr'rnabzando la déeada (Octubre de 1979), la Resolucrón 101 rncor-
poró formalmente al seetor de los servtcros ye que degde el afto
1975 venían utrhzando este mecarusmo.
3.4. 1 Vrgencra y Venta¡as
La hcencn global trene vrgercra de un año para la presentacrón
108
ante el INCOMEX de las eohcrtudes rndrnduales de rmporta-
crón de los equrpos y maqurnarla en ella amparados. En caso
¡ustrfrcado la Junta podrá promogar eI plazo o adrcronar equpo
a loe ya autonzadog.
Las ergurentes han erdo las venta¡aa máe rmportantes de1 me-
canlsmo
La Resoluclón 5? de 19?6 emrtrda por la Junta Monetana egta-
blecró clnco aflos como plazo del grro aI extenor pere el pago
de lae rmportacroneg.
La Recolucrón 45 de Junro 13 de 19?9 de la Jr¡nt¿ Monetana,
egtablecró como reqursrto el depósrto prevro del 3b% para loe bre-
nee de caprtal, pero ésta mrsma exrmró de este pago a las rm-
portacrones de brenes de caprtal que ge hrcreron a través de h-
cencrag globales.
Otra. de las venta¡as es la poerbrhdad de obtener para los bre-
nes rnclufdos en La hcerrcra, la aphcacrón de la tar¡fa arancela-
rra, únca.
8.4.2 Cntenos de ,Aprobacrón
La gohcrtud de rmportaclonee por hcencra global ge hace a tra-
109
vés del INCOMEX, cuyo Comrté Asesor en esta matena eetudra
el proyecto y para su aprobacrón trene en cuenta los srgurentes
cntenos bósrcos.
Efecto sobre Ia economfa nacronel
Efecto eobre la balanza de pagos y eI comercto ertenor
Estructura del mercado
Locahzacrón (gólo se autonzaron proyectos de nueves mverslo-
nes repoercrón o ensanche, que estuvtesen locabzados fuera de
Bogotá, Medellfn y Cah y BuE zones de rr¡fluencra).
Contamrnacrón ambrental.
9.4.3 ArÉhsrs del Comportamtento durante loe Años Setenta
En la Tabla 18, se presenta el valor autorrzado y el número de
proyectos benefrcrados con el mecanrsmo de bcencras globalee du-
rante la década de log añog setenta. Al anahzar eetag crfrag se
puede aprec¡a.r que eete Eecarusrno es utrhzado realmente a par-
trr de 19?5. Para el período lg75-79 ee aprueban el 54fr de to-
doe los proyectoe y representa eL 7901o del total de valor auton-
zedo.
La taea de crecrmrento promedro de loe valores de log equrpos
del período, alcanzó un 34.5y'0 anual. Egta taga se vró afectada
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en el perÍodo LgTo-?A donde su crecrmrento fué negatrvo, recu-
perándose luego a partrr de 1975
Para analrzar meJor la contrrbucrón del mecanrsnro a la forma-
crón de caprtal es necesano haeer un aná,hsrs de trpo sectonaf
donde se puedan aprec¡^er los eectoreg que utrhzaron este recur-
so en la década de los años setenta.
3 4.3. 1 Anáhsrg Sectonal
Dentro del anáhgrs sectorral ee necesano claedrcar lag fndus-
tnas por el trpo de bteneg que producen, para evaluar cuálee
fueron los gectores que utrhzaron el mecanrgmo durante el perío-
do anahzado.
3.4.3.1.1 Industne de Brenee de Consumo
f,lentro de este grupo ae rncluyen los de productos ahmentreroe,
bebrdas, tabaco, textrles, cuero, madera y productoe de madera
A eatas rndustrras durante la década, les fueron aprobados el 43 Lolo
del total de proyectoB, el 29,6alo del valor total autonzado.
lL2
Esta partrcrpacrón tan rmportante ee debró especralmente a loe
proyectos presentados por la rndustna tertrlera en el perfodo
70-74 y al sector de ahmentos y bebrdas para los aftog 75-79.
La rndustna de la madera ea la de menos partrcrpacrón en egte
grupo de rndustnas.
3.4.3. 1.2 Industrras de Brenes Intermedros
Eete grupo eetá coriformado por las rndustnag de fabncaeón del
papel, productos químrcos, denvados del petróleo, carbór¡ caucho,
pLástrco y mlnerales no metáhcos.
A este grupo lea fué aprobado el 23.4% del total de los pro5rec-
tos y su costo representó el 37.7% del totat de los valoreg auto-
rrzadog.
El maSror valor autortzado ae debe pnncrpalmente al trpo de pro-
yectos que presentaron en la década plantas de cemento-ampha-
crón srderúrgrca- planta de balance y planta de eb.leno.
3.4.&1.3 Industrras de Breneg de Caprtal
rndustnas metáhcas báereas, de maqurnartaLa conforman las
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114
y equrpo Leg fueron aprobados el 16 2% deL total de los proJrec-
toa y el 14. lalo de los valoreg totales autonzados.
Su comportamrento en los doe períodos 70-74 y ?5-79 fué muy
srmúar. El relatrvo aporte de eete grupo ee exphca por el po-
co desarrollo que tlenen en nuegtro pafs este trpo de rndugtru,g.
3.4.4 Evaluacrón del Mecarusmo
Para conclurr este anábgrs eobre el mecanrgmo hcencrea globa-
Les se puede obaervar que a pesar de contar con venta¡as de tr-
po arancelano y para-erancelano, representó apronmadamente
sóIo un 8% del total de rmportacrones reembolgables en Ia déca-
da de log años setenta
A peaar que en los tres planes de deearrollo nacronel que traza-
ron las drrectnces pera eI fortalectmrento de la urduetrn y que
egte mecanrsmo fué planteado como estrategra pare la rmportacrón
de brenee de eeprtal, su resultado no fué el eaperado El perfo-
do 70-?4 eolo representó an 2L% de los valores autonzados, re-
cuperándoee el mecenrsmo en el período ?5-?9 con el 7g%.
La utrhzacrón del mecaruamo se drstrrbuyó de la srgurente maae-
re. 115
DESTINO
A mphacrones
Reposrcrones
Nuevos Proyectos
Nuevas líneas
Vanos
Total
PORCENTAJE
100.0
La utrlrzacrón básrcamente del Eecenrsmo, se dró en pro¡rectos
de ampluclones y reposlclones, apro¡rlmadamente eL 7o$ para
la creacrón de nuevas rnduetr¡¿s se utrhzó sólo un tg[o.
Estas crfras refle¡an realmente el proceso rndugtrnl del paíe du-
rante los años setenta, donde el mayor egfuerzo se ha concentra-
do en meJorar las rndustrras rnstaladae, pero nó en la creacrón
de nuevos centros mdustnaleÉ.
Para f¡¡ahzar, uno de los ob¡etrvos más rmportantes planteadoe
dentro de la frlosofíe del mecarusmo es le de a¡rudar a la des-
centrahzacrón rndustrlal Tbmando como fuente les cdras del IN-
coMEx, se puede aprecr.ar que este ob¡etrvo no Be cumpbó du-
rante los aftos geteuta Jre que eL TLolo de los valores autonzado¡
53.7
14.9
18.3
6.4
11. ?
116
fué para proyectos locahzados en las tree grandes crudades y
zonas de rnfluencla. (Véase Tabla 20).
3.5 PI,AN VALLEJO
Srgurendo el anáhsrs de las rmportaclones en el gector rndugtr¡¿I
pera los aflos setenta, eE rmportante egtudrar un rngtrumento de
erportacrón e rmportacrón que han terudo los dúerentes Gobrer-
nos a partlr de 1956, conocrdo comúnmente como pl¡n Valle¡o.
3.5.1 Evaluacrón Hrstónca del PIan Vaüe¡o
La estabrbdad económrca de un país depende en grado gumo de
Ia correlacrón que tengan sus excedentes exportableg que permr-
tan el rngreso de las drvrsas requendas para rmportar el com-
ponente externo necegarlo a sat¡"sfacer la dernanda rnterna del país.
Esta relacrón, exportaclones e rmportaclones en nuestro pafs, e
través de este erglo ha dependrdo en buena parte del café y de
otrog productos como banano, plátano, cueros crudos y en alguna
época del petróIeo.
Estos productos antes de la crtsrE de 1929 representaron 122.8
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milIoneg de dólares, para 1935 eeta cuantía era de sólo 80' 1
mrllones de dólares, recuperándose luego en 1946 e 201.3 mr-
llones de dólares.
En 1952 lae erportacrones llegaban e 413.2 múlo¡res de dólaree,
donde el café y petróIeo rePresentaben eI 95% de eete valor.
(Ver Capftulo 1).
Esta dependencn del café en eI comercto extertor, hrzo necesa-
rto crear un mecanrgmo de fomentO a lag exportaCloneg menoreg
con el ob¡etrvo únrco de drvergrfrcar la estructura exportadora
del país y resolver en buer¡a parte el cuello de botelle que te-
nía para lograr gu creclmrento eeperado.
Ee asf como el Doctor Joaquín VaIIe¡o Arbeláez, establecró la
modahdad especral de rmportaclones de materr¿g Prlmas y ma-
qu¡¡rage exentos de derecho de aduana para lae exportacrones de
brenes, medrante el Decreto Ley 336 del 5 de Drcrembre de 195?.
Este srstema especral se reglamentó medrante ta Ley pnmena de
1959 y luego fué perfeecronedo con el Decreto Ley 444 de 196?'
3.5.2 Ob¡etrvoa
ttEI Plan Valle¡o es un rnetrumento selectrvo que permrte a dr-
Unrcrdod luronomo d¿ Crodntrllrlctl trbftotro
119
ferentes gectoreg utrfuzar su ventaJa comparattva' que no ge
podría aprovechar debrdo al alto costo de rnsumos doméstrcos
con altog ruveles de proteccrón'f .(12)
EI rnstrumento del Plan Valle¡o obedece a conüclones concre-
tas de nr¡egtra economfa, donde errste en log sectoree produc-
trvos capacrdad eubutrltzada, venta¡a comparatrva de nuestroE
productoa, cePeclded empresanal para este trpo de negoclgsr y
otra serle de factores que hacen posrble tener un flu¡o de expor-
tacroneg de productos conelderados no tradtcronaleg.
El Plan Valle¡o bueca benefrcrar a egtog sectoreg' permlt¡'éndo-
Ies rmportar el componente externO, aea materlaS prlmag o ma-
qurnar¡¿, exclugrvamente para la exportactón. Es por ésto que
el Plan Valle¡o es un mecanrsulo básrco Para fomentar la erpor-
tacrón de productos, y nó un rnatrumento de r.mportacrón couto
las hcetrcres globa1es.
3.5.3 Modehdades de ImPortacrón
Este plan trene 10 moda¡dadeE que están comprendrdas en los ar-
Aaá'grs del Plan ValLe¡o' Revrsta Ban-co de la Repúbltca. (Bogotá, 13 (1f) 19'38, 1981
120
tículos 172, L73, t74 y 179 del Decreto Ley 444167.
Dentro de egtoe artículos que reglamentan el Plan Valle¡o, es
rmportante resaltar el 1?9, conoctdo comúnmente como rrPlan
Valle¡o Juruorrr.
Esta modabdad prevee que en caso de utrlrzarse materte pnma
rmportada que haya cubrerto loa rmpuestos de aduana, se tendrá
derecho a rmportar, hbre de gravátDenes y depóerto prevro una
cantrdad rgual a aquella utúrzada. Con egte a¡tículo el Pla¡r ad-
qurrró un mecamsmo mucho más ágrl pare poder llevar a cabo
programes, evrtándose receerón en la produccrón debrda a los
problemas que ge sugcttan, normalmente en una rmportacrón.
Las drstrntas modaLdades drfreren en cuanto a derechos de rm-
portacrón de los cuales se le exttne. Para lae modahdades 1, 3,
4, 6, ? y 0 gon erentos de. depósrtos prevlos, derechos ararrc€-
lanOe, rmpueetOs de fondoe comunea e rmpuestoS a lag ventag.
Las modahdades 2 y 6 que cubren los brenee de caprtal trenen
las r"rsmag ventaJas elceptO el rmpueSto a lag ventag. Las 8 y
I sólo exentag de los rmpuestos de PROEXPO y Fondoe Comunes.
t2t
3.5.4 Las Crfras y su Comportamtento
Ee necesano egtud¡ar los resultados que a través de la década
ha tenrdo el mecenrsmo PIa¡¡ Valle¡o. Tomando las c¡fras pubh-
cadas por eI INCOMEX eobre rmportaclonea por Plan Valle¡o e
rmportaclones totales 8e conatruye la Tabla 21 en donde se pue-
de observar la relacrón exretente entre rmportaclonea Plan ValLe-
Jo versus mporteclones toteles. Su peso aI total lmportedo del
país durante la década oscrló en el rarigo del 2.80/0 y 6.6%. La
taga de crecrnrento anual promedro, de loe aflos setente fué del
24.4%, erendo el me¡or atlo 19?4 con una taea del 98%.
Para estudrer meJor el Plan Valle¡o es necesano desagregar en
dos componentes tmportantee y ver Eu relacrón. Egtos gon ¡rtl-
portacrón de materlas prlmas e lmportacón de breneg de caprtal,
para los cuales se trenen crfrae de 1978 y 1979 solamente
La desagregacrón de lae crfras se hace útrl en la medrda que se
puede exphear que el Plan Valle¡o ha srdo un EeceDlstrIo utrhza-
do básrcamente para la rmportacrón de materraa prlmas y no pa-
ra Ia rmportacrón de breneg de caprtal.
La relacrón entre materras prunas y brenee de caprtal fué de 8. ?3
122
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TABTJA 22, IMPORTACTONES PLAN VALLEJO 19?8-19?9 (Mr-llonee de US$)
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Import.Brenes de
Caprtal
TotalAno
1978
19?9
109.895
131 982
12. 536
13.999
121.981
145.991
tr.UENTE BANCO DE LA REPUBLICA. f,lepartamento de Estu-droe Económrcos. Bogotá, 1980
a uno y de I 43 a uno pa¡a l9?8 y 19?9 respectrvarnente. Este
relacrón es bastante alta sr la comparamos con la ecoromfa en
general de 19?8 donde ésta mlsma fué de 1.12 a uno.
Esta hmrtada rmportancn de los brenee de caprtal se puede ex-
phcar por los reducrdoe benefrctos que trene conparados con un
crédrto de PROEXFO y de hcencra global. Para un anáhsrs alm-
ple una rmportacrón por Plan Valle¡o es sólo 12.4% menor que
esa mlgme por lrcencra global.
Al enmarcar el preaente anáhsrg en el contexto de log dúeren-
tes planes de desarrollo, se puede concluu que en los tres pla-
nes frguró como un rngtrumento que rncentrvó el proceao expor-
tador de aquellos brenes conqrderados no tradrcronaleg. Se puede
L24
conclurr, que a través de la década el mecarusmo ha tenrdo un
crecrmlento aceptable y que debe entenderee más por ln contn-
bucrón a la generacrón de drvrsas y no como un mecentstno rG-
gulador de rmportacroneg.
t25
4. LA DECADA DE LOS AÑOS SETENTA
El desarrollo nacronal ha descansado eu buer¡a parte en factores
de ongen erterno, partrcularmente en aquelloe que ge ongtrtu-
Jren en motor para el funcronamrento de los sectores de la pro-
ducerón. De esta forma, la polítrca de comerclo extenor y cam-
brana exrgen una contutua revrslón de Sus mecaluamog como for-
ma de control a los fenómenos económlcos que puedan ceusar
rneetabrhdad en lae operactoneg cambtanas y drfrcultar el cum-
phmrento de tas obhgacrones al exterlor, bren por erpanerón dee-
mesurada de éstas o bren por ba¡ae en sus urgresos.
Es aeí como el mane¡o de éetos ge convlerte en puente central
para el desatrollo de la economfa.
4. 1 PERIODO tg70-1974
flrdo que el planteamrento base para el anáhsls es la exrstenera
de las drvrsag necesert€s para llevar a cabo un monto de rmpor
126
tacroneg consrderable en brenes de caprtal y productos rnterme-
dros pnncrpalmente destrnados a la rndustne naclonal es meto-
dológrcamente rmport¿,nte uuclar con log aspectos relatrvos a
drchae dlvlsag.
A partrr de 1968r la srtuacr'ón de lag reeervas rnternacronales
comenzó a cambrar y durante el perfodo 1970-19?4 el pafs con-
tó con una ertuacrón muy favorable respecto de loe aflog sesenta,
en Ia cual se preeentó una profunda crsls cambia¡ra ( Véase Ta-
bla 23).
Egta ertuacrón favorable srn dude responde al rmpulso que se les
dró a las exportacroneg drferenteg del café pnncrpalmente por Par-
te del Decreto Ley 444 de 196?. De hecho estas exportaclones co-
Éenzaron a tener un comportanleuto c^recrente en 8u parhcrpaclón
del monto total de los lngreaos. La Tabta 24 muest¡a las cúras
corresponüenteg.
En estas cdras puede notarse que mrentras en 19?0 et café repre-
sentaba eL 63|1 del total de loe rngresos por exportacrón de bre-
ne6, en 19?4 eata relacrón pado a ser de| 45s.' con Io cual se
estaba dando paso a la no dependencra exclusrva del café para
el cOmercto rnternacronal todo ésto tenrendo cgmo apoyo una
crerta estebürdad en tas polítlcas de comerclo ertenor con eI
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respaldo de la legrslaerón arancelarra, la cual garantrzaba algu-
na proteccrón de la produccrón doméstrca frente a Ia cmpeten-
cra extranJera. Así véase el rncremento de las exportacronee de
otros productos dderentes al café de 28? mrllones de dólares en
19?0 a 6?1 mrllones de dólares en 1974. Se hace énfasrs en que
este crecrmrento no hubrera srdo posrble grn el estímulo ya ano-
tado de fomento a las exportaclones menores.
EI punto srgurente y de suma rmportancla para este traba¡o, es
el tratamrento de las rmportaclones reahzadas durante el perío-
do, tenrendo en cuenta lag congrderacrones que ge han hecho hag-
ta ahora.
La polítrca de rmportactones durante esta pnmera parte de la
década y la consecuente proteccrón a la rndustne nacronal estuvo
determrnada más por la hmrtada üsponrbrhdad de drvreas para
lLevar a cabo las comprag en el extenor, que por la estructura
arancelar¡e mlgma.
En el capítulo antenor se vró la polítrca de rmportacrones ller¡a-
da a cabo en la década eetenta, su comportamrento y mod¡frca-
clonee. A parhr de atlí se hace at¡ora un anáhsrs de las crfras
correspondrente a drchas rmportacloneg durante el pnmer perío-
130
do de estudro.
En loe aftos 19?0-1974 lae rmportaclones totales reahzadas, pa-
Baroa de 920,1 mrllones de dólares en lg?0 a 1.?gg.4 mrllones
de dólares en Lg'14. En la Table 2b pueden verse las cdras co-
rresponüentes para todo el período.
Este eomportamrento crecrente obgervado en las rmportacrones
reeponde efectrvamente a las polítrcae aphcadas por el Gobrerno
Nacronal' entre lae que cabe recordar la reforma arancelana de
1978 que redu¡o la proteccrón nomrr¡al y la suspensrón de la he-
ta de prohrbrda rmportacrór¡ además del mantenrmrento de una
polftrca ampha de aprovrslmaruento en el exterror.
Tambrén laa rmportac¡ones reembolsables, ee decrr laa que se
pagan a corto plazo con lae reservag rnternectonalea, obgerva-
ron drcho creclmrento y tuvreron una partrcrpacrón promedro de1
85% sobre eI total rmportado en drcho período (F.rgura 2).
AnaLzando las rmportacrones según el regrmeu se trenen rag c¡-
fras de Ia Tabla 26.
Ya en el capftulo a¡¡tenor se habtó de cada une de las hetes que
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FUENTE: Tabla ECIFIGUFIA 3 : lmportac¡on.! rcorlboltabl€Baprobrdlr rcgún ndglrncn
.,.Í,71 - 1.9,74
Liccnala pr"cvlr
Libn¡ lrnportaclóno
CCINVENGIONEE ¡
componen el regtmen de rmportacrón colombrano y aeí puede
verse que haata 1973 aflo en que se ehmlnó fa hsta de prohrbr-
da rmportacrón, eE muy parecrda la forma como partrcrpaban
tanto Ia hsta de hbre como la de Lcencra prevla en eI monto
total de rmportacroneg reembolsableg (con hgeras varlacrones).
Pero defrnrtrvamente al desaparecer la hsta de prohrbrda, esta
composlcrón camb¡¿ para partrcrpar la Lsta de Lbre rmportacrón
con el 45.80/0 y la de hcencra prevn con el 54.2% del total (Fr-
gura 3), ya que los productos que pertenecían a la hsta desapa-
recrde pasaron a formar parte del regrmen de hcencra prevra y
se transfrrreron un buen número de posrcrones de égte a la nó-
mura de hbre rmportacrón.
Aquí con lae riltrmas c¡frag puede anotarse la gran flexrbrhdad
que adqurnó le hcencra prevra al drgmrnurr notonamente su par-
trcrpacr.ón Esto rndrca que el maneJo de las rmportacrones por
parte del Gobrerrn Nacronal en cuanto al reglmen ge refrere du-
rante eI período 19?0-19?4, eshrvo dentro de lae polítrcas de
apertura del comercro rnternacronel con la suepenerón de la he-
ta de prohrbrda y con la nueva composrcr,ón de las doe bstas res-
tantes hbre y hcencra prevr+ Edemás de la reba¡a en los aran-
celes que ya ee rluetró en eI capítulo antenor.
De acuerdo al ob¡etrvo pnncrpal del traba¡o, se toma otra cla-
136
súrcacrón de las rmportacrones reaLzadas ( Tabla 271. Puede
veree claramente eI carácter del rmportador y relacronarlos por
medro de un rnücador de partrcrpacrón dentro del total. De to-
das formas las rmportacrones tanto global como drscrrmrnadamen-
te fueron crecrendo a través de los aflos Tomemos la parte de
mayor rnterés la rnduetrla.
Las rmportacrones de la rndustna pasaron de 395.5 mrllones de
dólares FOB en 1971 a 83?.9 mrllones de dólares FOB en 1974
y su comportamrento fué srempre crecrente durante los cuatro
añog.
De otro lado, más de la mrtad de las rmportacroneB totales fue-
ron reahzadas por eI gector rndustnal como ee vé en Ia Tabla
29.
Las c¡frag rndrcan claramente la mayontarra partrerpacrón de
la rndustna dentro del total, sr pudrérase decrr constante duran-
te el período.
Eeta claslfrcacrón lógrcamente adolece de la falta del gector agro-
pecuano, pero a pesar de los egfuerzos fué rmposrble traba¡ar
con lag crfras areladas de drcho sector. Por 1o tanto a ruvel de
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FIGlUFIA 4 : lrnportacion€. rcernt¡olrablcraProbadol rr¡grÍn car.cGcr d€l
lmportador.' 1.971 - 1.9 74
FUENTE : Tsbla ?8
lndutGrltGorncrcioClf lci a I
CCIN\/ENGIONEB ¡
esta clasrfrcacrón se prefrnó la preeentacrón de égtae que es la
clasrfrcacrón tr¡n emrtrda por el INCOMEX para la elaboracrón de
pubhcacrones tanto del Banco de la Repúbhca como suyaa proplas.
Tslvez la clasrfrcacrón más rmportante y en la que se conocen
datoe más detalladoa, es la que se obgerva en l¿ Tabla 29, la
cual presenta las rmportacrones eegún su ueo o destruo económr-
cct.
De las crfras anteneres las que révlsten mayor uportanc¡s son
las de materlas pnmal y productos rntermedros y las de breneg
de caprtal y a Bu vez. de éetag, lag reahzadas por el sector rn-
dugtnal.
Con respecto a las rmportacronee de matenas prunae y produc-
tos rntermedtog el monto rnayor durante todo el perfodo es el
reahzado por la rndustru paaado de 875.8 mrllones de dólares
FOB en 1970 e 872.4 mrllones de dólares F'OB en 1974, es de-
crr que su partrcrpacrón dentro del total de las rmportactones en
este rubro es la mág alta y casr slempre Ia tatsma, a ercepcrón
de 1974 cuando dremrnuyó e un 88% (Véaee Tabla 30). Eeta drs-
mrnucrón se debró, cono claramente se obgerva en Ia Tabla, al
lncrenento de lae tmportactoneg de mater¡eE pnmes y breneg rn-
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termedros por parte de la agrrcuLtura, srn que esto ergnrfrque drs-
mrnucrón en el valor monetano de las rmportac¡ones rnduetrlalea,
el cual fué crecrendo cong¡derablemente. (Véase Tab1a 29).
Con respecto a las rmportacrones de brenee de caprtal tambrén
la rndustna obeervó crecrmrento durante el período 19?0-1g?4,
aunque nada srgnrfrcat¡vo sr ee le compara con el eomespoadren-
te a matertas prlmes y productos rntermeüos (Tabla 29). Ahora,
sr se toma la partrcrpacrón rndu¡tnal dentro del total de les rm-
portacrones de breneg de caprtal, drcha partrcrpacrón es decrecren-
t€, bagta ver en la Tabla 30, gu tendencra a la ba¡a. Este des-
censo es un punto rmportante sr se vuelve sobre el rnterés guber-
namental de facrhtar y estrmuler drchas rmportactones con el frn
de lograr el deseado deeerrollo del sector rnduetr¡al, medrante
creacrón de nuevas rndustnae y/o amphacrones y reposrcroneg de
equlpo.
El mecanrsmo de la hcencra global que ya ee vró en eI capítulo
antenor, representaba segrln loe hneamrentog del Pl.an de f,lesa-
rrollo 19?0-19?4 rnterés fundamental para Ia rmportacrón de bre-
nes de caprtal. Agí entonces se eetudran las c¡frag de este me-
carusmo.
Durante el período que se ha venrdo anahzando, las rmportac¡o-
t44
nes reahzadas IDr hcencra globa1 tuvreron un comportarnrento
drsímrl (Tabla 31) y gu srtuacrón en el año Lg74 eE casl la mrs-
ma que en 1971. Así entonces a prlmera vrsta puede afrrmarse
que eL maneJo de drcho mecarusmo no cumphó con log ob¡etrvoe
rnrcrales planteados en rrl-.ae Cuatro Estrateglastt. Así mrsmo la
utrhzacrón de la lrcencra global por parte del sector ¡ndustr¡al
para la reabzacrón de sus compras en el errtertor, eg mínma.
De aquf que pueda decrrse que la rnduetr¡a nacronal no vró en es-
te mecarusmo el camtno rdeal para tmportar.
EI producto rnterno bruto crecró durante el período 1970-1974 a
una tasa anual promedro de 6.701o eegín datos del Banco de la Re-
púbhca. En la Tabla 32 ge trenen las crfrae de creclmlento anual
por eectoreg.
Es rmportante anotar que en t974, eI PIB crecró en térmrnos
realeg en 6.0%, tasa menor a la de los dos añog antenoree, afec-
tadas preclsamente por la coyuntr¡ra desfavorable vunda en el
mundo y creada por la crlsls energétrca, la eecasez de ahmen-
tos, Ia rnflacrón y los factores rnternos que avrvados por los exó-
genos mencronados, ller¡aron los prectos a nrveles muy altos.
La taga de la rndustna manufacturera fué conerderablemente me-
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nor a la de los aflos antertoree, 5 6To y tambrén rnfertor a la
del PIB total. Esto debrdo pnncrpalmente a loe preclos domés-
trcos y a los de algunag matenas pruuas rmportadas, con lae
rnevrta.bles repercustones desfavorableg sobre la demandan así
como a la caída en la producc¡ón de petróleo y a Ia üsmrnucrón
de las mercancías comerclahzables, congecuencra drrecta de la
produccrón rndustnal.
EI alto regrstro del nrvel de loe prectos trene durante Ia admr-
rustracrón Pastrana causag rdent¡frcadas, pnncrpalmente la polí-
trca frscal y monetana dedo que la relacrón entre las dog no es-
tuvo lo sufrcrentemente clara. A ésto se le suma el problema
de oferta de los productos agrícolae, la cual tambrén contrrbuyó
a que eI fenómeno de loe prectoe se conrnrtrera en este período
en el problema pnncrpal.
Los medlos de pago crecreron en forma congrderable durante log
aflos L972 y 1973 (Ver Tabla 33) como respueeta a las polítrcas
expanslonrstas del Gobrerno para atender el crónrco défrcrt frscal
y la necesrdad de frnanclar un rnayor gaato pribheo, optando por
la contratacrón de préstamos externos a corto y largo plazo y Ia
utrhzacrón del crédrto rnterno con el Banco de la Repúbhca.
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Ahora, la creacrón del erstema de valor constante UPAC, dr-
señado para captar recursos que contrrbuyeran a la auperacrón
de la brecha rnterna, defrruda con base en la exrgtencra de un aho-
rro lnsufrcrente para frnancrar los volúmenes requerrdos de urver-
srón a frn de lograr tasas aceptableg de crectmrento. Este srste-
ma que garantrzaría la captacrón de recursos para frnancrar la
actrvrdad constructora, consretró en la ereacrón de un actrvo frnan-
clero cuya rentabürdad estaba por enclma de otras alternetrvas
que ofrecía eI mercado frnancrero rnetrtucronal. Ráprdamente al-
canz6 éxrto extraorünarro y entre eeptrembre de 1972 y ücrembre
de L974 captó cerca de $8.300 mrllones segrin las cuentaa del Ba¡-
co de la ReprÉbhca. Asú las accrones de la socredades anórumas
perdreron su atractrvo y e I sector industrral vró rncrementarse poco
a poco gu mvel de endeudamrento ante Ia rmposrbrhdad de drecer
Ios mremoe estímulos para el urvergrorusta nactonal.
Es rmportante destacar que este período frnahza con el hecho de
que la economfa mundral se vró afectada por la sustancral alza de
los precros del petróleo, cuyo ongen se remonta a frnee de 1973.
4.2 PERTODO 19?5-1979
Este período se rnrcr'a arragtrando las secuelas de la reces¡.óri
económrca mundrel de 19?4 causada por los fenómenoe ya anotados,
150
que necesar¡amente golpearon la economía neclonal.
En 19?5 la tasa de crecrmrento del producto rnterno bruto des-
cendró consrderablemente para colocarse en la más ba¡a de to-
da la década de loe af,os eetenta, eomo se observa en ta Tabla
34. t
como aspecto relevante nótese la crfra correspondrente a la rn-
dustna, 0.7%, que contraeta mucho con el rmpulso que mostra-
ba este sector en ros pruneroa afros de la década. Lag razoneg
ge condensan en el degcenso de la demanda y de los precloE ln-
ternacronares para productos que el paía exportaba y el encarect-
mrento de la materra prlma y los breneg rntermedlog tmportedos.
Como caugas de orden rnterno que contrrbuyeron a egte degcen-
so tan pronuncrado, vale Ia pena repetrr un punto que ye a€ ruerr-
cronó antenormente. Fué el del rmpulso recrbrdo por el sector
frnancrero a travég de la creacrón del srstema de valor constan-
t€, el cud desprazó o por 1o menos desnó en forma consrdera-
ble recursos del sector real de la economía nac¡,onal hacra el
área frnancrera l¡e cual ge convrrtró en una muy atracttva para
loe rnvergtongtag.
Para recordar los aepectoe más rmportante a partrr del cambro
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158
de Gobrerno en agoeto del afto de t974, cuando Be lncra la ad-
mtnrstracrón López, es necesarlo comenzar con la declaracrón
del Estado de Emergencra Económrca, ba¡o la cual se llevaron
a cabo cambros srgnrfrcatrvos en las polítrcas frecel, frnancrera
y monetana. De esta forma, aparecró Ia Reforma Trrbutana de
Lg74 con los ob¡etrvos de equrdad en La contnbucrór¡ reüstrrbu-
crón del rrigreso y estabrhdad económrca rnterna. En lg?E ge drc-
ta la reforma frnanctera con la rnrcracrón de la ehmrr¡acrón del
regrmen de rnverslones forzosas, la elevacrón de las tasae de rn-
terés, la reestructuracrón del ¡rstema de r¡alor constante con ra
fr¡acrón del tope máxrmo de 29% anual para la ccreccrón mone-
tana y la reduccrón de los rnteresee a los ahorradores de eate
srgtema, la racronahzacrón del mercado de caprtalee para la
asrgnacrón de los recurso8 tanto de corto como de largo plazo y
eI desarrollo de las operactones de mercado abrerto.
El allo de 19?5 repreeentó para la economía colombrana una muy
srgnrfrcatrva co¡runtura. Así er acontecrmrento de mayor rmpacto
sobre nuestra economía fué la helada de los cafetales brasrleros
en 1975 en cuyo resultado se drepararon los precroe rnterneclo-
nales del grano en los añoe 19?6 y L977. El valor más arto se
alcanzó en el mes de abnl de 19??, llegando a ser de US$8.84
la bbra. En la Tabla 35 apareeen los precros meüos del grano
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Véage que durante los pnmeros loe precros fueron agcendentes.
A partrr de mayo comenzaron a descender hagta llegar en och¡-
bre a caer la mrtad de la cotrzacrón márrme en abnl (US$3.34) y
en log meses frnales se eetebrhzaron de nuevo a un nrvel aprqr-
mado de US$2 por hbra (Frgura 6) $.nembargo el precro prome-
dro efectrvo del café MAMS colombrano fué de US$1. 92 La" Lbra,
a pesar de que la cotrzacrón nomrnal prcnedro fué de US$2.50 en
el año de 1977.
Ahora, el volumen de las exportecroneg de café comenzó a drsmr-
nurr a partrr de 1975 en forma congrderable ( Véaee Tabla 86),
srendo eI más ba¡o el afto de 197? en el que se llegó a 5.3 mr-
llonee de gacos, 1o cual representó una drsmlnucrón del 15|6 de
la cantrdad exportada con respecto a 19?6. De nuevo comlenza a
recuperarse en 19?8 rncrementándose en un 70% respecto a 1977.
hasta alcanza¡ la mayor crfra de 11,1 mrlloneg de sacos en 19?9.
La ba¡a en el volumen exportado durante 19?7 se debró en gren
parte a la acumulacrón de exretenclas con frnes especulattvog en
manes de productores y erportadores, reeultado de que en algu-
nog círculos del mercado exrstían erpectatrvas de que el prec¡o
rnternacronel de1 grano llegaría a eobrepasar los USt4 por hbra.156
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Pero la srtuacrón real fué drferente porque los prectos rruclaron
eu descenso debrdo a causas talee como la campafta contra el
consuruo del café en el hemrsfeno norte, lleveda a cabo en pro-
testa por loa altog precros, la cual comenzó a gurtlr efecto y a
que los exportadores pnvadoe del grano uucraron su retrro del
mercado.
Los elevados raventanos de éetoe fueron vendrdog paulatrnamen-
te a la Federacrón Nacronal de Cafeteroe, Ia cual no había mo-
drfrcado a la ba¡a el precro ofrcral, eI cual a pesar de lae e¡¡pec-
tatrvas debfa sostenerse en $? 300.oo. Además en el punto de las
trbonrfreacronestt ut¡.hzado por otros paÍses para Epnar mercado ,
el paíe estaba rmposrbürtado legalmente, eumándose a ésto el te-
mor de gacar un maJror volumen a la venta para no provocar una
caída más profunda de loe precros.
Una de lag máe rmportantes de eeta co¡runtura del
café fué la elevacrón de la baee monetana, dado el aumento tan
congrderable de lag reservas tnternecronales y gu consecuente mo-
netrzacrón Eeto porque la decrerón tomada por lee autondadee
monetanas fué la de rnantener eI cont¡ol ofrcr¿I de las drvrgag
buscando romper el srempre presente cuello de botella de sec-
tor externo nectonel Srnembargo, el asunto tenfa detráe el nes-
go de la rnflacrón al oomento de la monetrzactfin que como ya
ee vró fué basta¡rte consrderable. La alterna,trva degechad¿ fué
161
la de abandonar el control de cambros lo cual se hubrera traducrdo
en revaluacrón del peso, con el antecedente de que la revaluacrón
estaría dada por una grtuacrón co¡runtural y no por ceusaa permarr€n-
tea y que deepuée se hubrera reversado drcha valonzacrón.
El proceso que eufrreron lae exportacrones no tradrcronales. fué
desfavorable, pueeto que laa medrdas de polftrca económrca que fa-
vorecfan su desamollo no trangrgfan con lo adoptado para los rngre-
sos cafeteros Aquf, lo alcanzado durante eI perfodo 19?0-1974 res-
pecto al aumento obtenrdo por exportactoneg menores, se rnó Eer-
mado confrrmando la eterne tesre de ser un pafs Erofio-€rportador
Las crfras de la Tabla 37 cor¡frrman lo antenor pare los añog en que
los precrog del café fueron los más elevados, ee decrr, para 19?6-
y t977 Esto responde báercamente a una causa, la cual puede afrr-
marse fué la de la hberacrón de rmportactones con frnes monetartos,
en perJurcro de la rndustrla nacronal.
Volvrendo al punto de las reservas rnternactonaleg ( Tabla 23)
desde que se drctó el Eetatuto Camblarlo en 196?, la acumula-
crón de reservas ha vanado en su comportamtento. De 1967 a
lg74 éstas paearon de un saldo negatrvo de 36 2 mrllones de dó-
lares a trno poartrvo de 429 4 mrllones de dólares y que como
ya se vró en el anáhsrs del período 1970-19?4. se debró rnter-
namente a la promocrón y drversrfrcacrón de las exportacloneaL62
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rmpulsada por el Decreto-Ley 444 de 196? y externamente a la
elevacrón de los precros de los productos básrcoe debrdo al auge
de la economfa mu¡rdral.
De 19?5 a 1979 lae reeervas paseron de 54?.2 a 4.105.9 mrllo-
nes de dóIares. Este lncremento tuvo su ortgen casl erclugrva-
mente en las exportaclones de café y en log buenos precros que
el grano alcanzó en los mercadog rnternactonaleg. Esta consrde-
rable elevacrón fué el pnncrpal factor expansronrgta de Ia base
monetana durante este período (Tabla 23), la cual lrucla un cre-
crmrento de la tasa de rnflacrór¡ ya que Ia monetrzacrón era ca-
sr rnmedlata. De egte modo, laa erportacroneg ge convlrtreron
en fenómeno expaneronrcta a le vez que las rmportaclones teón-
camente son contraccronrstas Véase entonceg el mane¡o y com-
portamrento de lag mrsmag durante el período anahzado.
De acuerdo a la Tabla 38, las rmportacrones totales tuvteron un
comportamtento crecrente pasando de 1.502.6 mrllones de dóla-
res en 19?5 a. 4.629.7 en 1979 lgual ocurnó con las reembol-
eebles según lag crfras. (Frgura 8)
En este período, las rmportacroneg reembolsables tuvreron une
partrcrpacrón en las rmportacrones totales, muJr srmrler a la del
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FUENTE: Tabla 38
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lrnp. no rcembolsabler.
CC¡N\/ENCIC'NEB ¡
período antenor L9TO-L974. Véase Ia columm g/e tanto de Ia
Tabla 38 como de la Tabla 25
Las c¡.fras rndrcan para eI presente perÍodo un rncremento eon-
erderable, dada la apertura que tuvo el comercto ertenor colom-
brano a reíz de las üvrsas congecuencra de la ttBonenzarr. Re-
cuérdese que como ya se dr¡o, éstas fueron rnflacronaná.s y rrna
de las medrdas contraccronrstas adoptadag fué la de la l¡beracrón
de rmportacrones.
Para tener una vrsrón más clara de los movrmrentog ocr¡¡rrdos
hacra la hberaerón es precrso obgervar 1o referente a las rm-
portacrones reahzadas según el regrmen (Tabla 39).
Estas crfras muegtran que tanto la lrsta de hbre rmportacrón
como la de hcencra preyra, trenen una partrcrpacrón muy srmrlar
en el total rmportado, punto que comparado con el período ante-
nor muegtra dderencra. Véase en la Tabla 26, la srtuacrón en
el período 1970-19?4. En el capÍtulo tres ya ee han exphcado loe
movlmrentos ocurndos en el arancel colombr¿no del cual es vá-
lrdo recordar su grado de apertura para 19?9 877r.
La Tabla 40 s¡¡ve como rndrcador para anahzar pnncrpalmente
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1.97E5 - 1.g¡7s,
'1.976 1.e7A 'a.977 1.978 l.gt7Et Año¡
FUENTE: Tabla 39
Llbrc ¡rnportac¡on
Licencia prevla
G9NVENGIClNEB ¡
a Ia rndustna De todas formas, tambrén rndrvrdualmente las
rmportaclones ge rncrementaron.
En la rndustna las rmportacroneg paearon de ?31 6 mrllones de
dóIares en 1975, e 2.O94.0 mrllones de dólares en 1979 y a tra-
vés de todo el período representaron más de la mrtad del total
rmportado.
Ahora, É1 se anahza Ia clasúrcacrón de las rmportactones segfin
el ueo o destrno económrco (Tabla 41), al rgual que el anáhsrs
del perÍodo antenor, 1o que más rmportancra merece son las ree-
hzadae por el gector rndustrral en 1o referente a matenas prt-
mas y productog tntermedros y brenes de caprtal.
En ambos grupos la rndustrta rmport6 en forma mayontarra, Par-
trerpacrón sr puede afrrmarse sogtenrda dentro del total de brenes
de-caprtal ya que en 19?5 tenfa eL SOTo y en 19?9 eL 5t0lo' con cl-
fras rntermedras muy srmrlares, mrentrag que en eI grtpo de ma-
terrag pnmas y brenes rntermedrog este sector fué perdrendo pau-
latrnamente su contnbucrón en el total pasando de 93fr en 1975 a
67% en 19?9. Aef mrsmo, fueron ganando terreno Ios combuetl-
bles, lubncantes y conexos, el equrpo de transporte y los breneg
de caprtal para la agrrcultura
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Segurdamente eg rmportante anotar lo relatrvo aI mecanrgmo de
la hcencra global. Las crfras de la Tabla 42 muestran cla¡Brrretr-
te Ia poquístma utürzacrón que loe rnversronrstas rndustnales le
dreron al mecanrs mo, a pesar del énfasrs del Gobrerno Nacrons.l
en su promocrón y de lag mrsmag condrctonee favorables que és-
te ofrecía.
Ahora brer¡ ante el conerderable rncremento de las drvrsas y la
consecuencral polítrca de hberacrón de rmportaclones, es lógrco
preguntar tanto por laa mater¡ag prtmas y brenea rntermedros
como por los brenes de caprtal comprados por la rndugtrle na-
cronal en el exterlor, ya que las cqldtcloneg de eScasez se ha-
bían vrsto superadas. Se congrderan los grupoe de brenes arrtba
mencronados, puesto que e[ paÍs tenfa Ia necegrdad de reriovar
el equrpo y ta maqutna.rla del aparato productrvo en forma prrc-
rrtana, cOn el frn de operar en meJoreg cCrdrclgneg para cgm-
petrr en eI mercado rnternacronal.
Inrcralmente es precrso anahzar otras condrcrones exrgtenteg en
la segunda parte de la década, ba¡o cuyo efecto Ia rndustr¡e ha-
bía poüdo acelerar su rrtmo de rmportaclones.
Ya ee dr¡o que exrgtía una üsponrbrhdad de dryrsae como nunce
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Ia habfa tenrdo Ia economía colombrana, la cual permrtía la rea-
hzacrón de rmportacrones muy supenores a las acostumbradas,
sm el rlesgo de crear cuellos de botella en el sector e:rterno en
el corto plazo
Por otro lado, se ha vrsto que la polítrca de hberacrón de rm-
portacrones fué dehberada pues ya habfa r¡enrdo sucedréndose des-
de altoe atrás y por últrmo Ia rmportancra del ba¡o ntmo de de-
valuacrón. En Ia Tabla 43 aparecen las c¡f ras con las cuales ge
desarrolla Ia rdea planteada.
La columna que rndrca Ia tasa de devaluacrón conftrma lo drcho
en eI párrafo antertor en cuanto no era un obstáculo para la rm-
portacrór¡ pues las menoreg tagas se dreron a partrr de 1977.
A la par de ésto, regalta y en forma contrarta, la taaa rnflacro-
nar¡a., que se tncrementó ano trae aflo. En este punto es de eu-
ma unportancra menclonar la ba¡a tan pronuncrada en la produc-
crón agrfcola y que ocagronó una crtsts en el abastectmrento de
ahmentos, cuyo efecto lógrcamente ee vró en Ia elevacrón de los
precroa rnternog.
Este asunto rncrdró defrrutrvamente en lag decrsrones del Gobrer-
no Nactonal y así fué como los egfuerzoa ae orlentaron hacra el
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aector agrícola, sesgo que determrnó no dngrr la elevada deman-
da agregada producto de la co¡runtura de los altos rngresos cafe-
teros y los fenóme¡og monetarlog, al sector tndugtrral. Eeto oca-
sronó que el poerble rncremento de las rmportactones reahzadag
por eete sector no ocurrrera Ya se vró (fabh 41) que las rm-
portacrones crecteron constderablemente en térmrnos monetarros
pero no en la partrcrpacrón dentro de1 global. Así entonces¡ sln
elevada demanda agregada, sus rmportacrones fueron ba¡as, a
pesar (reprtrendo) de la drsponrbrhdad de d¡vrsas y la ba¡a tasa
de devaluacrón que proporcronaban expectat¡.vas bastante optlmrs-
tas especrelmente para la rmportacrón de breneg de cepltal con eI
frn de rncrementar o ayudar a la formacrón rnterna bruta de ca-
prtal fr¡o. Ee rmporta¡rte además decrr que con Ia superacrón de1
proceso de sustrtucr,ón de rrrportacrones Ia achvrdad rndustrrel ha
prefendo la reabzacrón de amphacrones de capacrdad rnstalada
cuyos requenmrentos de caprtal fr¡o no gon muJr elevados, É la
creacrón de nuer¡as urudadee productrvas con todas sus rmplrca-
crones de caprtal fr¡o, rnstalacrón y montaJe.
Pero volrnendo un poso atrás, la rnflacrón presentó c¡fres nunca
alcanzadas por la economía colombrana lo cual se convtrtró en
el punto crucral de Ia actrvrdad económrca.
Estud¡endo el fenómeno rnflacronano, durante la década de los
L77
anoe setenta, sus causas pueden sltuarse en las srgurenteg el
descenso tan notono de la produccrón agrícola, el défrcrt frscal
de los afios 1970 a 19?3, la expansrón de los medroe de pago
debrdo a la monetrzacrón de las drvrsas cafeteras a partrr del ?5
y los resultados de la llamada rreconomía subterráneatr.
Esta rnflacrón ae convrtró en un obstáculo pera el crecrmrento
de Ias rnversrones rnduetr¡a1es en eaprtal fr¡o, ]ta que las expec-
tatrvas de rentabrhdad de los proyectos rndustr¡ales se vrerqr su-
mamente mermados por lag mrsmas característrcas que adoptó
el fenómeno rnflacloneno, a lo que ee eumó la gran rentabrhdad
de las actrvrdades egpeculatrvas, 1o cual como se anotó antenor-
mente degvró recursos de la parte real de la economía hacra éste.
Ahora, las polítrcag antr-rnflacronanas adoptadas por el Gobrer-
no Nacronal para contrarrestar la evolucrón del fenómeno estu-
vteron lncongruentes y en contra de las poerbrhdades de ltrv€r-
erón dentro del sector tndustnal.
Entre tales polítrcas se trenen lae srgurentes control de precros,
hberacrón de rmportacrones competrtrvas y restrtccrones credr-
tlclag.
El punto de la frnancracrón fué rmportantísrmo y se trene corno
1?8
un obstáculo para la actrvrdad rnduetnal pues con eI problema
de la expansrón de los medros de pago, la polítrca monetarte, co-
lombrana restnngró en forma determrnante los crédrtos al rndus-
tnal, ya que la elevacrón del encaJe tegal y la rmplantacrón del
encaJe margrnal congelaron gran cantrdad de recuraoe potencral-
mente preetablee
Esto lógrcamente repercutró en la rndustne en tanto se tuvo que
recurnr al mercado extrabancano con cargas frn¿ncreras dema-
slado fuertes las cuales provocaron crtalg tremendag,
Para frnahzar, las decrgrones por parte de los empresartos tn-
dustnales en rnvertrr, egtutneron más determrnadas por factores
de nesgo como las expectatrr¡as sobre mercados, sobre los costos
de produccrón sobre las tasas de rnterée a las cualee ae adqurría
o pactaba el frnancramrento, sobre loe precros de compra de los
breneg de caprtal y por la expectatrva de rentabrhdad de otras
lnversrones no rnduetnaleo, que loe mlamos rncenhvos guberna-
mentaleg para la rmportacrón, Aeí entoncea' loe regultados ob-
tenrdos por el gector rnduetnal durante la década, demostraron
el chma económrco y socral que lo rodeó, donde e presentaron
contradrccrones fundamentales, ya que sr el ob¡etrvo de la polítr-
ca económlca era estmular y elevar la formacrón bruta de ca-
prtal fr¡o, debró haberse reductdo en lo máxrmo posrble el grado
Unrw¡dod tuhnomo de ftod.oil
¡¡9¡¡ l¡[hotrru
1?9
de rncertrdumbre de los empresanos sobre lae futuraa rnverslo-
nes, a la par de haber me¡orado las conüclones necegartas pa-
ra tomar el nesgo de la rnversrón,
180
CONCLUSIONES
Despuée de revrsar eI contenrdo de esta monograffa, se pueden
preeentar lae slgurenteg conclugrones
En la actuahdad, et pafs ha vrsto euperado cagr totalmente el
proceso de Sustltucrón de rmportacroneg en la reme de brenes
de conSumo, mrentras que para los breneg ürtermedlgs eS toda-
vía consrderable eI margen Para ger sust¡tufdo y mucho meJror
para loe de caprtal.
Precrgamente, le for"to que adoptó el proceso fué cor¡gecuencle
drrecta de la rnfluencra de vanables exógenes a nuestre econo-
mía ba¡o las cualea no egetró proceso de planeacrón ¡rngütro
que permrttera equrhbrar paulatrnamente Ia composrcrón del apa-
rato productrvo naclon¿l. A ésto ee le suman los ercesos pro-
teccronrstas que se tradu¡ergn en lnverslones rmproductlvas, de-
saprovechamrento de mano de obra e rnefrcrencla de la produc-
crón. ES ae{, como se sugtenta la heterogenerdad estructural de
181
Ia que adol.ece la estructura de la produccrón en nuegtro pafs.
Durante la década de los atlos setenta la rnduetr¡a colombr¿na
ee estancó, puesto que Eu Pertrcrpacrón en el producto no ge
mod¡frcó, de lo cual ee dertva la afrrmacrón de que 1o Que oc[-
rnó fué ufia desr¡rdustnaLzacrón relatilra La partrclpaclón en
el producto rio se mdrflcó porque no fueron pro6ovldag e lEr-
plementadas nuevas rndustrus de gran envergadura, grno tan gó -
lo se llevó a cab reposrcrón de maqurnene y equryo y amp!á'-
croneg de caPacrdad rnstelada.
Las aprecracrqnes que aquf se enotan no son planteamlentos pa-
ra ser tratadOS apladamente, gtno colno parte rntegrante e ln-
tegrada de un todo global, que regponderá en la mlsnra forma a
la comprobacrón de una hrpóteers que se desarrolló a 1o largo
Idel traba¡o
Talvez Ia característrca más rmportante de los anos eetenta fué
el fenómeno de ta rnflacrór¡ ye que defrutrvamente marcó con 8u
rrtmo a toda la actrvrdad económlca en 8u conJunto Aaí mrsmo,
el sector tndustrlal vró condlcloriedo (en gran palte a este fenó-
meno) su desarrollo, para el cual se preBentaron slnembargo,
algunae eondlcloneE favorables en cuanto a la drsponrbrl¡dad de
t82
drvreas para rmporter y aeí fortalecer la formacrón rnterna bru-
ta de caprtal fr¡o.
Esta rnflacrón crectente a lo largo de los aflos, hlvo orígenee
bren defrrudos entre los cualeg ea necesarto sefialar.
El rezago del gector agropecua¡ro frente a los demás gectores en
eI PIB total, causado por la ba¡a productrvrdad con Ia que se ca-
ractertzó.
El défrcrt frscal alcanzado por el Gobrerno Nacronal ante el cual
era rnnrnente Ia creacrón prlrnana de dtnero.
Las regervae rnternacronales que el país logró captar gracraÉ e
Ia co¡runtura de 1975 y su monetrzacrón
Ante la gravedad del fenómeno, el máxrmo urterés gubernamental
ge centró en su contencrón y el ér¡fasrs ge dró en la polftrca mo-
netana. Asú los mecenrsmos rmplementados restnngreron el
crédrto, preza fundamental para la pro4ocrón de uversrones y
caprtahzacrón de las empreses del sector real de la economÍe.
Basta sóIo recordar el rncremento de la taea de enca¡e legal y
la adopcrón del encaJe margrnal medrda de carácter temporal
que tuvo en eea época característrca de medrda permanente.
183
Esta restnccrón credrtrcra llevó s la rndustna en muchos cesgs,
a adqurrtr recursog a muy altas tasas en el mercado ertraban-
carro con la conaecuente elevacrón de gus costos fuiancterOBr lO
que no le permrtló competrr ampl¡amente y con eegundad en el
mercado, a pesar de haberee constltufdo en los drferentes ple-
nee de desarrollo como ob¡etrvo lmportante.
En mateqa de apertura del comercto exterlor, tambrén loe tres
planes preeentaron este punto en forma rnsrstente y asf dreron
vfa hbre a la polítrca de fuberafuzaclón de rmportaclones. A pe-
sar de persegug a través de eeta poftrca, e[ sano ob¡etrvo ya
planteado, de evrtar la rnefrctencla en el sector productrvo para
que comprtrera no sólo nacronal srno rnternactonalmente, égta no
obtuvo los reeultados eaperadoa, Ya que eI mlsmo carácter corto-
placrsta de las medrdas en general, Do coriduJeron ¡EIo es lóglco
suponer a un proceso planrfrcado o Progranado srqulera a un
med¡eno plazo de las actrvrdadeg económlcag pnncrpalmente del
sector rndustrral.
Este proceso respondró a partrr de 1975, en gran parte, a Ia
necesrdad de utrlrzar una buena Proporerón de lae drvrsag adrcto-
nales recrbrdas por eI pafs a raíz de la bonanza cafetera, en
adqursrcr,ón de maqulnaru y equrpo para ampfuar la oferta pro-
t84
ductrva nactonal.
Aún con la exrstencra de mecanlamos taleg como la hcencra glo-
bal, para estrmular y facrhtar drchas rmportaclones, la reahdad
fué que éetog no fueron utrhzados por los mversronrstas a pesar
de los atractrvos que presentaban.
Por quér Por las elevadas tasag rnflacro¡anas que presentó la
actrvrdad económtca, ba¡o las cuales se cobr¡aban los altos pre-
cros de matertas pnmas y brenes rntermedros mdrspeneables pa-
ra la produccrón, loe altos costog frna¡rcreros y el probleme tec-
nológrco.
Además, el alto rendrmtento de papeles ftnancteros, proceao rnr-
c¡s,do por el UPAC en 19?4, con los cuales se logró cerrar sl
nó totatmente, en gran parte, la brecha de at¡orro tnterno, des-
vlaron lnverstones deSde eI sector real de la econOmía, al Sec-
tor frnarrcrero especulatrvo
De esta forma y con las oporturudades presentades en el merca-
do frnanclero, con la hqurdez, segundad y alta rentabrhdad, eI
rresgo de rnverhr en la rndustrla no ge cornó.
Todo lo anterror comprueba la hrpóteers del presente traba¡o, la
185
cuel Ee tranecrrbe a contrnuacrón
ttlas rmportaclones del eector rndustr¡al durante loe eflos ge-
tenta, no coad¡ruvaron al. logro de lag metas propuestas por los
drferentes planes de desarrollo de1 Gobrerno Nacronal para drcho
gectortl.
Los planteamrentos de polítrca con respecto a lae rmportactoneg
mdustneles Er demostraban eI rnterés de los Gobrernos por lm-
pulsar este gector, dada su tmportancra estratégrce en el dega-
rrollo de la economía nac¡onal. Lo contradrctono y que aI frnal
no garantrzó eI procego rmportador pnncrpalmente en brenes de
caprtal e rntermedros, fueron las medrdae adoptadas a través de
la década, las cuales ge drsttnguteron por su carácter co¡runtu-
ral y de emergencra en resPuesta al comportamrento de la actr-
vrdad económtca.
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